財(cái)政法規(guī)演示

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成二、政府采購(gòu)的概念三、政府采購(gòu)的原則四、政府采購(gòu)的功能五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式六、政府采購(gòu)當(dāng)事人七、政府采購(gòu)方式八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查第一頁(yè)，共四十六頁(yè)。一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購(gòu)法2002年制定了《政府采購(gòu)法》，由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，自2003年1月1日起施行。全文共9章88條。（二）政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章(了解)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的一些規(guī)章制度。主要是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委。（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章(了解)第二頁(yè)，共四十六頁(yè)。二、政府采購(gòu)的概念

定義：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第三頁(yè)，共四十六頁(yè)。二、政府采購(gòu)的概念（一）政府采購(gòu)的主體范圍——政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體

供應(yīng)商主體卻可以是任何有供貨條件的個(gè)人或企業(yè)公司。

（二）政府采購(gòu)的資金范圍——財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款

這些資金的最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府對(duì)公共服務(wù)的收費(fèi)。在財(cái)政支出中具體表現(xiàn)為采購(gòu)支出。第四頁(yè)，共四十六頁(yè)。二、政府采購(gòu)的概念（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)1

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集中采購(gòu)目錄

——屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。第五頁(yè)，共四十六頁(yè)。二、政府采購(gòu)的概念（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)2

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政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)——（補(bǔ)充：指同一類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目一次性的采購(gòu)額度）

屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。第六頁(yè)，共四十六頁(yè)。二、政府采購(gòu)的概念（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

政府采購(gòu)與一般民事采購(gòu)相比，具有非盈利性、資金來(lái)源的財(cái)政性或公共性、管理上的規(guī)范性和公開(kāi)性。政府采購(gòu)也被稱(chēng)作為“陽(yáng)光下的交易”。第七頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·單選題】

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用(

)采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A．捐贈(zèng)收入

B．經(jīng)營(yíng)收入C．非財(cái)政性資金

D．財(cái)政性資金【答案】：D第八頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·單選題】《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自(

)起施行。

A．2000年1月1日B．2003年1月1日C．2005年1月1日D．2007年1月1日【答案】：B第九頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·單選題】政府采購(gòu)的主體不包括()。A．政府機(jī)關(guān)B．事業(yè)單位C．社會(huì)團(tuán)體D．公司【答案】：D【解析】：政府采購(gòu)主體是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體第十頁(yè)，共四十六頁(yè)。三、政府采購(gòu)的原則《政府采購(gòu)法》規(guī)定了四條原則：（一）公開(kāi)透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則第十一頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·判斷題】為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定條件下可以限制本地區(qū)、本社會(huì)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。()【答案】：X，【解析】：公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)公正第十二頁(yè)，共四十六頁(yè)。四、政府采購(gòu)的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益這是政府采購(gòu)的基本功能。（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

政府采購(gòu)原則上應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。第十三頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·判斷題】政府采購(gòu)原則上應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。（）【答案】：√第十四頁(yè)，共四十六頁(yè)。五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。

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所謂集中采購(gòu)，是指由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)（屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)物品）。按集中程度不同，集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)兩類(lèi)。第十五頁(yè)，共四十六頁(yè)。

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所謂分散采購(gòu)，是指采購(gòu)單位自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外并在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。第十六頁(yè)，共四十六頁(yè)。五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的區(qū)別：

1.采購(gòu)項(xiàng)目特征不同列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些專(zhuān)業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。第十七頁(yè)，共四十六頁(yè)。五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的區(qū)別：2.采購(gòu)執(zhí)行主體不同集中采購(gòu)，采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（非社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)）代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)，其中部門(mén)集中采購(gòu)可以由主管部門(mén)統(tǒng)一組織集中采購(gòu)。分散采購(gòu)，采購(gòu)單位可以依法自行組織實(shí)施采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。第十八頁(yè)，共四十六頁(yè)。五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的區(qū)別：3.采購(gòu)的目和作用不同集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大的特點(diǎn)，可以發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策作用，體現(xiàn)政府采購(gòu)的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對(duì)分散采購(gòu)的良好示范作用。第十九頁(yè)，共四十六頁(yè)。五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的區(qū)別：3.采購(gòu)的目和作用不同分散采購(gòu)可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可充分調(diào)動(dòng)單位政府采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性，提高采購(gòu)效率，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。第二十頁(yè)，共四十六頁(yè)。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）采購(gòu)人

采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。第二十一頁(yè)，共四十六頁(yè)。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（二）供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十二頁(yè)，共四十六頁(yè)。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。第二十三頁(yè)，共四十六頁(yè)。【例題·多選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括(

)。A．采購(gòu)人

B．供應(yīng)商C．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

D．政府管理機(jī)構(gòu)【答案】：ABC第二十四頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)主要采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系?！纠}·單選題】(

)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。A．競(jìng)爭(zhēng)性談判

B．詢(xún)價(jià)C．公開(kāi)招標(biāo)

D．單一來(lái)源采購(gòu)【答案】：C第二十五頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

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含義：邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。第二十六頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式2

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條件：

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（2）時(shí)間：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。第二十七頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式

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廢標(biāo)：在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；第二十八頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·單選題】政府采購(gòu)程序中，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于(

)日。A．15

B．20C．30

D．25【答案】：B第二十九頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·多選題】在招標(biāo)采購(gòu)中，應(yīng)予廢標(biāo)的情形有()。A．符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的B．出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的C．投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的

D．因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的【答案】：ABCD第三十頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。1

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條件：（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；第三十一頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第三十二頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式2

.程序：（1）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。（2）制定談判文件。（3）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。不少于三家。第三十三頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式2

.程序：（4）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。第三十四頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式2

.程序：（5）確定成交供應(yīng)商。符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。第三十五頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·多選題】采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循的程序有(

)。

A．成立談判小組B．制定談判文件C．確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商D．談判、確定成交供應(yīng)商【答案】：ABCD第三十六頁(yè)，共四十六頁(yè)。【例題·判斷題】競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。()【答案】：√第三十七頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式（四）單一來(lái)源1

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概念：

單一來(lái)源采購(gòu)也稱(chēng)直接采購(gòu)，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。第三十八頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式2

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條件：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10％的。第三十九頁(yè)，共四十六頁(yè)?！纠}·多選題】《政府采購(gòu)法》規(guī)定的可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的情形有()。A．只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的B．發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的C．必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10％的D．采購(gòu)人習(xí)慣使用某產(chǎn)品【答案】：ABC第四十頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式（五）詢(xún)價(jià)

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概念：

詢(xún)價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。第四十一頁(yè)，共四十六頁(yè)。七、政府采購(gòu)方式