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文檔簡介
一、政府采購法律制度的構(gòu)成二、政府采購的概念三、政府采購的原則四、政府采購的功能五、政府采購的執(zhí)行模式六、政府采購當事人七、政府采購方式八、政府采購的監(jiān)督檢查第一頁,共四十六頁。一、政府采購法律制度的構(gòu)成
(一)政府采購法2002年制定了《政府采購法》,由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過,自2003年1月1日起施行。全文共9章88條。(二)政府采購部門規(guī)章(了解)國務(wù)院有關(guān)部門制定的一些規(guī)章制度。主要是財政部和國家發(fā)改委。(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章(了解)第二頁,共四十六頁。二、政府采購的概念
定義:政府采購,是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第三頁,共四十六頁。二、政府采購的概念(一)政府采購的主體范圍——政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體
供應(yīng)商主體卻可以是任何有供貨條件的個人或企業(yè)公司。
(二)政府采購的資金范圍——財政性資金和需要由財政償還的公共借款
這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府對公共服務(wù)的收費。在財政支出中具體表現(xiàn)為采購支出。第四頁,共四十六頁。二、政府采購的概念(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準1
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集中采購目錄
——屬于中央預(yù)算的政府采購項目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目,應(yīng)當實行集中采購。第五頁,共四十六頁。二、政府采購的概念(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準2
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政府采購限額標準——(補充:指同一類采購項目一次性的采購額度)
屬于中央預(yù)算的政府采購項目,由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。第六頁,共四十六頁。二、政府采購的概念(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。
政府采購與一般民事采購相比,具有非盈利性、資金來源的財政性或公共性、管理上的規(guī)范性和公開性。政府采購也被稱作為“陽光下的交易”。第七頁,共四十六頁?!纠}·單選題】
政府采購,是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用(
)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.捐贈收入
B.經(jīng)營收入C.非財政性資金
D.財政性資金【答案】:D第八頁,共四十六頁?!纠}·單選題】《中華人民共和國政府采購法》自(
)起施行。
A.2000年1月1日B.2003年1月1日C.2005年1月1日D.2007年1月1日【答案】:B第九頁,共四十六頁?!纠}·單選題】政府采購的主體不包括()。A.政府機關(guān)B.事業(yè)單位C.社會團體D.公司【答案】:D【解析】:政府采購主體是政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體第十頁,共四十六頁。三、政府采購的原則《政府采購法》規(guī)定了四條原則:(一)公開透明原則(二)公平競爭原則(三)公正原則(四)誠實信用原則第十一頁,共四十六頁?!纠}·判斷題】為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,在一定條件下可以限制本地區(qū)、本社會以外的法人或者其他組織參加投標。()【答案】:X,【解析】:公平競爭、公開公正第十二頁,共四十六頁。四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出,提高采購資金的使用效益這是政府采購的基本功能。(二)強化宏觀調(diào)控(三)活躍市場經(jīng)濟(四)推進反腐倡廉(五)保護民族產(chǎn)業(yè)
政府采購原則上應(yīng)該采購本國產(chǎn)品,擔負起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責。第十三頁,共四十六頁?!纠}·判斷題】政府采購原則上應(yīng)該采購本國產(chǎn)品,擔負起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責。()【答案】:√第十四頁,共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式
我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。
1
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所謂集中采購,是指由一個專門的政府采購機構(gòu)負責本級政府的全部采購任務(wù)(屬于集中采購目錄內(nèi)物品)。按集中程度不同,集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。第十五頁,共四十六頁。
2
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所謂分散采購,是指采購單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的,在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動。第十六頁,共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別:
1.采購項目特征不同列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。分散采購的項目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目,一般不具有通用性的特征。第十七頁,共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別:2.采購執(zhí)行主體不同集中采購,采購單位必須委托集中采購機構(gòu)(非社會中介代理機構(gòu))代理采購,采購單位不得擅自自行組織采購,其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。分散采購,采購單位可以依法自行組織實施采購,也可以委托集中采購機構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)代理采購。第十八頁,共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別:3.采購的目和作用不同集中采購具有采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大的特點,可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用,體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則,也有利于政府的集中監(jiān)管和對分散采購的良好示范作用。第十九頁,共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別:3.采購的目和作用不同分散采購可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會中介代理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,可充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性,提高采購效率,同時也有利于實現(xiàn)政府采購不斷“擴面增量、穩(wěn)步漸進”的工作目標。第二十頁,共四十六頁。六、政府采購當事人(一)采購人
采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。第二十一頁,共四十六頁。六、政府采購當事人(二)供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件:具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十二頁,共四十六頁。六、政府采購當事人(三)采購代理機構(gòu)集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人,根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第二十三頁,共四十六頁?!纠}·多選題】政府采購當事人是指在政府采購活動中,享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體,包括(
)。A.采購人
B.供應(yīng)商C.采購代理機構(gòu)
D.政府管理機構(gòu)【答案】:ABC第二十四頁,共四十六頁。七、政府采購方式(一)公開招標
公開招標是政府采購主要采購方式,公開招標與其他采購方式不是并行的關(guān)系?!纠}·單選題】(
)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。A.競爭性談判
B.詢價C.公開招標
D.單一來源采購【答案】:C第二十五頁,共四十六頁。七、政府采購方式
(二)邀請招標
1
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含義:邀請招標也稱選擇性招標,由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績,選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家),向其發(fā)出招標邀請書,邀請他們參加投標競爭,從中選定中標的供應(yīng)商。第二十六頁,共四十六頁。七、政府采購方式2
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條件:
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用邀請招標方式采購:(1)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。(2)時間:貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。第二十七頁,共四十六頁。七、政府采購方式
3
.
廢標:在招標采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標:
符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;投標人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;因重大變故,采購任務(wù)取消的。
廢標后,采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當重新組織招標;第二十八頁,共四十六頁?!纠}·單選題】政府采購程序中,貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于(
)日。A.15
B.20C.30
D.25【答案】:B第二十九頁,共四十六頁?!纠}·多選題】在招標采購中,應(yīng)予廢標的情形有()。A.符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的B.出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的C.投標人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的
D.因重大變故,采購任務(wù)取消的【答案】:ABCD第三十頁,共四十六頁。七、政府采購方式(三)競爭性談判
競爭性談判指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進行談判,最后從中確定中標供應(yīng)商。1
.
條件:(1)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;第三十一頁,共四十六頁。七、政府采購方式(三)競爭性談判(2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;不能事先計算出價格總額的。第三十二頁,共四十六頁。七、政府采購方式2
.程序:(1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。(2)制定談判文件。(3)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。不少于三家。第三十三頁,共四十六頁。七、政府采購方式2
.程序:(4)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的,談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。第三十四頁,共四十六頁。七、政府采購方式2
.程序:(5)確定成交供應(yīng)商。符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。第三十五頁,共四十六頁?!纠}·多選題】采用競爭性談判方式采購的,應(yīng)當遵循的程序有(
)。
A.成立談判小組B.制定談判文件C.確定邀請參加談判的供應(yīng)商D.談判、確定成交供應(yīng)商【答案】:ABCD第三十六頁,共四十六頁?!纠}·判斷題】競爭性談判應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。()【答案】:√第三十七頁,共四十六頁。七、政府采購方式(四)單一來源1
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概念:
單一來源采購也稱直接采購,是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準,但所購商品的來源渠道單一,或?qū)賹@?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。第三十八頁,共四十六頁。七、政府采購方式2
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條件:(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況,不能從其他供應(yīng)商處采購的;(3)必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。第三十九頁,共四十六頁?!纠}·多選題】《政府采購法》規(guī)定的可以采用單一來源方式采購的情形有()。A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的D.采購人習慣使用某產(chǎn)品【答案】:ABC第四十頁,共四十六頁。七、政府采購方式(五)詢價
1
.
概念:
詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價,在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。第四十一頁,共四十六頁。七、政府采購方式
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