行政行政決策復(fù)習(xí)過程

行政管理行政決策2008年9月25，非法集資案引發(fā)的湖南省湘西吉首數(shù)萬人走上街頭游行，晚上民眾轉(zhuǎn)往州政府繼續(xù)抗議，和官兵激烈對峙長達三小時之久。2005年９月江西省宜春市奉新縣縣委、縣政府集體拍板，決定對全縣３０名科級干部的配偶、子女下崗再就業(yè)問題進行統(tǒng)一安排，讓干部家屬到縣事業(yè)單位上班，人員不上編制，吃“財政飯”。2006年3月6日，漳州市委、市政府出臺《關(guān)于全面推進民營經(jīng)濟的若干意見》，民營企業(yè)納稅大戶，“允許其兩部公務(wù)用車2年內(nèi)在市轄收費站免費通行”；另外，“民營企業(yè)的控股企業(yè)主的子女在高中招生錄取時，可享受加20分的照顧”。黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(領(lǐng)導(dǎo)批條)，白頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)指示)。中華全國總工會對廣東企業(yè)進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有1/4以上的員工不能按時領(lǐng)取工資，近一半的人被迫每天工作8小時以上，約62%的員工一周工作7天，1/5的工人曾受到身體或精神上的騷擾，半數(shù)以上的工人收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標準。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報告顯示，珠三角地區(qū)的工人月工資主要集中在500至800元之間，12年來僅上漲了68元。一、行政決策概述(一)行政決策的涵義1、什么是決策？決策就是人們就需要解決的問題的行動方案進行抉擇的過程。2、什么是行政決策？是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程，是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中作出的決定。（二）行政決策的基本原則基本原則信息充分原則可行原則動態(tài)原則系統(tǒng)原則擇優(yōu)原則預(yù)測原則(三)當(dāng)前我國行政決策體制主要存在問題陳腐、消極的決策觀念根深蒂固決策權(quán)限劃分不清第三部門功能“虛化”決策程序不規(guī)范決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未適度分離資料：中共十六大提出“擴大公民有序的政治參與”后，以參與、回應(yīng)、互動為特征的新的決策理念悄然滲透到社會的公共生活領(lǐng)域。公共管理領(lǐng)域在探索新的公共政策制定機制，以科學(xué)理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)為特征的新的決策模式興起。決策模式發(fā)生的變化：1、專家走進中南海。2、各級政府紛紛建立決策咨詢委員會，重視“智庫”建設(shè)。3、聽證制度。4、新聞發(fā)言人制度與公民旁聽政府會議制度建立。5、在網(wǎng)絡(luò)化社會，公民通過互聯(lián)網(wǎng)對行政決策的事項、方案選擇等充分發(fā)表意見和想法，也成為行政決策的重要信息源。《南方周末》2007年報道，由去年下半年地方黨政換屆起，大陸風(fēng)水師傅的生意均由過往以商人為主而轉(zhuǎn)移到官員。廣東某市中級人民法院06年年初，該院領(lǐng)導(dǎo)從香港專程請來“風(fēng)水大師”來“轉(zhuǎn)運”，東門臺階全部拆掉換成了新的，新臺階的級數(shù)從以前11級變成了9級，法院西面大門口立起了一對氣勢威嚴的石獅，“風(fēng)水大師”還把法院領(lǐng)導(dǎo)的辦公室布局重新進行了調(diào)整，一時間噓聲一片。

莫讓聽證會成為“走過場”。二、行政決策過程按步驟劃分，一般也可以概括為以下幾個步驟：問題界定方案設(shè)計目標確立后果預(yù)測方案抉擇飛機機場的重復(fù)建設(shè)國家投資近３０億元建設(shè)的福州長樂國際機場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達到設(shè)計規(guī)模的１／３左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營５年累計虧損已達１１億元。四川綿陽機場在２００１年竣工通航，當(dāng)年就虧損３８００多萬元。據(jù)審計，綿陽機場目前未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達２.２億元。

目前，長三角地區(qū)平均每萬平方公里的機場密度為0.8個，超過美國每萬平方公里0.6個的水平。以浙江省為例，在全省10萬平方公里的土地上共有7個民航機場。在珠江三角洲這塊４萬平方公里的土地上，已建成和正在建的機場有９個，一些機場之間相隔不足３０公里。新疆昌吉“小康村”農(nóng)民因無力償還建別墅欠下的貸款，已有17戶不得不賣掉別墅來還債。據(jù)村民反映，當(dāng)年政府以城市化為由，不允許拆遷村民蓋平房(《北京晨報》3月25日)。

據(jù)媒體報道，中國200多個地級以上城市竟有183個想建“國際大都市”。2007年9月中國國土資源部公布的一份報告指出，中國一些城市，違規(guī)和非法建設(shè)用地占百分之八十，總數(shù)達到一萬六千多公頃。在2005年10月以來的一年中，中國九十個大中城市的建設(shè)用地總量中，有百分之二十二屬于違規(guī)非法用地。河南盧氏縣原縣委書記杜保乾有一段名言：“你們要和縣委保持一致?？h委是什么呢？縣委就是縣委書記?！比?dāng)前我國行政執(zhí)行存在的問題在許多發(fā)展中國家，主要的問題并不在于政府在政治上的不穩(wěn)定或沒有能力為發(fā)展設(shè)計合理的項目，而在于它們沒有能力將政府的決策和項目加以執(zhí)行。工作是開會，管理是收費，協(xié)調(diào)是喝醉?！吧嫌姓?，下有對策”：一些地方部門及行政人員在執(zhí)行政策過程中采取種種方式和手段應(yīng)付、曲解甚至抵制上級政府的政策，中央政府的既定政策難以在基層切實得到貫徹實施。在實踐中，“上有政策，下有對策”主要有以下幾種形式：附加性執(zhí)行（稅費改革）、象征性執(zhí)行（環(huán)保政策）、替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。原因有認識性問題（見下例），但更為重要是利益性因素的制約。(一)行政執(zhí)行不力據(jù)《焦點訪談》報道，青海省某縣為了該縣眼前的經(jīng)濟利益就曾不惜違反國家環(huán)保政策而擅自通過決定允許民眾亂采亂挖名貴藥材蟲草，致使草場退化和沙化，嚴重破壞了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該縣縣長在接受記者采訪時竟公然回答說采挖蟲草對生態(tài)環(huán)境并沒有什么危害，這樣做反倒可以增加地方財政收入，改善居民的生活水平。2008年上半年北京市新增建設(shè)用地中，違法違規(guī)用地占到了總面積的57％數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國資委分管的136家央企中，逾七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)。其中以地產(chǎn)為主業(yè)的有16家，如保利、遠洋、華潤等；輔業(yè)包含房地產(chǎn)的則達80多家。在2009年上半年全國主要城市成交總價排行前10名的高價地塊中，有60%是有國資背景的企業(yè)獲得。我國南方某縣的計劃生育工作，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務(wù)，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生有實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元?？紤]到計劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30％。政策實施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達到預(yù)期效果。不少群眾甚至認為，交納罰款就是購買計劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。(二)行政執(zhí)行缺乏成本控制，效率低下1、權(quán)力結(jié)構(gòu)不優(yōu)，部門職能重疊。縣農(nóng)口為例,各縣普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)局、農(nóng)墾局、畜牧局、水產(chǎn)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等十幾個部門。2、官僚主義的困擾，政府官員責(zé)任心淡化，部門間推諉扯皮。如食品安全涉及部門包括農(nóng)業(yè)、海洋及漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等多個部門。3、部門利益間的爭奪。2006年5月，湖南某大酒店推出了“鱷魚宴”。豈料，食客獲悉這一消息才3天，便引發(fā)了該市林業(yè)、農(nóng)業(yè)漁政兩部門對此“宴”的管理權(quán)之爭：林業(yè)局認為，鱷魚在陸上生存，當(dāng)然歸我們管；漁政管理站卻說，鱷魚是水生的，我們來管天經(jīng)地義。由于各執(zhí)一詞，“官司”打到國家相關(guān)主管部門。酒店的老板誰也不想得罪，后來干脆停止經(jīng)營“鱷魚宴”。內(nèi)蒙的草原、森林資源十分豐富，使用這些資源究竟應(yīng)由哪個部門發(fā)證?為了搶到這一權(quán)力，土地、草原、森林等部門鬧得不可開交，無不抬出各自上級部門對法律的“解釋”作“依據(jù)”，甚至將法律分為“你的法”、“我的法”，紛紛聲明“以我這法為準”、“你的法無效”，理應(yīng)統(tǒng)一的立法竟然成了各自為政的“擋箭牌”4、行政執(zhí)行的資源約束。中央政府和地方政府在財政收入和支出方面表現(xiàn)出財權(quán)和事權(quán)的嚴重不對稱，地方政府的財稅收入較改革前有所下降，而需要承擔(dān)的財政支范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢頭。5、行政執(zhí)行中的弄虛作假。在現(xiàn)行行政體制下，一些地方在行政長官的任用考核中仍然沿襲著僵硬的“政績”衡量法，以速度論得失，以產(chǎn)值論成敗，以數(shù)字論政績。“一手高指標，一手烏紗帽”。湖南省衡陽縣178個退耕造林小班，面積共7982.9畝，冒充退耕地造林達6379.4畝，占79.9%。其中整個小班弄虛作假的達80個，面積共3476.7畝，騙取或企圖騙取國家的補助錢糧。順口溜：村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現(xiàn)。2007年2月13日，媒體報道“云南富民縣用油漆涂荒山搞綠化”。原來富民縣有一個廢棄的采石場，當(dāng)?shù)厝罕姸啻蔚接嘘P(guān)部門要求綠化?？h林業(yè)部門栽種了雪松和圣誕樹，但效果不明顯。據(jù)調(diào)查，2006年7月，富民縣一位私營老板，向縣林業(yè)主管部門報告后，組織人員用油漆對裸露的巖石進行了噴涂，起到了暫時美化效果。

據(jù)新華網(wǎng)報道，江蘇省2009年2月對南通市的啟東、海門、通州等地全面達小康情況進行了隨機電話民意調(diào)查，當(dāng)?shù)馗刹恳笫茉L群眾按照事先專門發(fā)放的標準答案回答提問，一些還專門放假一天，讓學(xué)生背熟答案“協(xié)助”家長應(yīng)對電話調(diào)查。2009年3月13日，河南焦作網(wǎng)友在論壇爆料稱：全國創(chuàng)衛(wèi)審驗期間，該市不僅關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報刊亭、中小理發(fā)店，而且某些路段的飯店還在一夜之間被迫“轉(zhuǎn)行”。（華商報3月17日報道）數(shù)字出官，官出數(shù)字2009上半年地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)1.4萬億6、監(jiān)督控制不力。實際政策執(zhí)行過程中的失監(jiān)、漏監(jiān)和錯監(jiān)，降低了地方政府因采取對策行為、違反中央政策意圖而被查處的幾率。植樹造零白收起家勤撈致富擇油錄取為民儲害提錢釋放攻官小姐檢查宴收大力支吃酒精考驗勤撈制富提錢進部前腐后繼獨具賄眼貪官(彈冠)相慶(三)行政程序不規(guī)范行政主體在管理實踐中仍存在任意棄