清河某流域區(qū)水土保持規(guī)劃報(bào)告

**省**流域區(qū)水土保持規(guī)劃(xx年～xx年)**省**水土保持監(jiān)督中心年月編制人員xxxxxxxxxxxxxxxx目錄TOC\o"1-2"\f\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc44811566"第一章規(guī)劃概要1HYPERLINK\l"_Toc44811567"第二章基本概況9HYPERLINK\l"_Toc44811568"第一節(jié)自然條件9HYPERLINK\l"_Toc44811569"第二節(jié)自然資源11HYPERLINK\l"_Toc44811570"第三節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)13HYPERLINK\l"_Toc44811571"第四節(jié)水土流失狀況13HYPERLINK\l"_Toc44811572"第五節(jié)水土保持工作現(xiàn)狀17HYPERLINK\l"_Toc44811573"第三章規(guī)劃原則、目標(biāo)與總體布局19HYPERLINK\l"_Toc44811574"第一節(jié)規(guī)劃的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則19HYPERLINK\l"_Toc44811575"第二節(jié)規(guī)劃年限22HYPERLINK\l"_Toc44811576"第三節(jié)防治目標(biāo)22HYPERLINK\l"_Toc44811577"第四節(jié)總體布局23HYPERLINK\l"_Toc44811578"第四章水土保持分區(qū)26HYPERLINK\l"_Toc44811579"第一節(jié)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分原則及標(biāo)準(zhǔn)26HYPERLINK\l"_Toc44811580"第二節(jié)水土流失類型區(qū)的劃分27HYPERLINK\l"_Toc44811581"第五章預(yù)防監(jiān)督30HYPERLINK\l"_Toc44811582"第一節(jié)預(yù)防保護(hù)規(guī)劃30HYPERLINK\l"_Toc44811583"第二節(jié)監(jiān)督管理規(guī)劃30HYPERLINK\l"_Toc44811584"第六章水土保持措施規(guī)劃34HYPERLINK\l"_Toc44811585"第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)34HYPERLINK\l"_Toc44811586"第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整34HYPERLINK\l"_Toc44811587"第三節(jié)治理措施規(guī)劃40HYPERLINK\l"_Toc44811588"第七章科技示范推廣43HYPERLINK\l"_Toc44811589"第一節(jié)科技示范推廣的必要性43HYPERLINK\l"_Toc44811590"第二節(jié)科技推廣示范區(qū)43HYPERLINK\l"_Toc44811591"第三節(jié)科技示范推廣項(xiàng)目44HYPERLINK\l"_Toc44811592"第八章水土流失監(jiān)測體系建設(shè)45HYPERLINK\l"_Toc44811593"第一節(jié)水土流失監(jiān)測的必要性45HYPERLINK\l"_Toc44811594"第二節(jié)水土流失監(jiān)測的可行性46HYPERLINK\l"_Toc44811595"第三節(jié)水土流失監(jiān)測任務(wù)及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布置46HYPERLINK\l"_Toc44811596"第九章投資估算49HYPERLINK\l"_Toc44811597"第一節(jié)編制依據(jù)49HYPERLINK\l"_Toc44811598"第二節(jié)總投資51HYPERLINK\l"_Toc44811599"第三節(jié)資金籌措方案51HYPERLINK\l"_Toc44811600"第十章經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)52HYPERLINK\l"_Toc44811601"第一節(jié)效益分析52HYPERLINK\l"_Toc44811602"第二節(jié)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)59HYPERLINK\l"_Toc44811603"第十一章近期、遠(yuǎn)期實(shí)施意見61HYPERLINK\l"_Toc44811604"第十二章組織管理62HYPERLINK\l"_Toc44811605"第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)62HYPERLINK\l"_Toc44811606"第二節(jié)項(xiàng)目管理64HYPERLINK\l"_Toc44811607"第三節(jié)機(jī)構(gòu)保障67HYPERLINK\l"_Toc44811608"第四節(jié)技術(shù)支持68HYPERLINK\l"_Toc44811609"第五節(jié)投入保障68第一章規(guī)劃概要一、基本情況**流域片區(qū)位于**省西南部，地跨東經(jīng)，北緯。包括恩施土家族苗族自治州的恩施市、宣恩縣、建始縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族縣、宜都市共9個(gè)縣市。**流域土地總面積23261.00km2，其土地構(gòu)成：農(nóng)用地面積2585.19km2，占11.1％；林業(yè)用地和果園面積14902.80km2，占64.0%；草地面積182.22km2，占0.8％；水域面積425.70km2，占1.8％；其他用地面積1106.91km2，占4.8%；未利用地4058.17km2，占17.4%。二、水土流失現(xiàn)狀據(jù)2002年全省水土流失衛(wèi)星遙感資料普查分析，**流域內(nèi)水土流失面積8986.33km2，占流域國土總面積的38.6％。按侵蝕級(jí)別劃分，輕度流失面積3122.90km2，占流失面積的34.8％；中度流失面積5202.19km2，占流失面積的57.9％；強(qiáng)度流失面積568.98km2，占流失面積的6.3％；極強(qiáng)度流失面積92.26km2，占流失面積的1.0％。平均土壤侵蝕模數(shù)為2613t/km2·a。三、防治規(guī)劃**流域的水土保持綜合防治規(guī)劃，按照五年初治，十年大見成效的時(shí)間進(jìn)度安排，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分期治理的原則，分二期完成治理任務(wù)。初期（2002～2005）：重點(diǎn)治理東部低山、丘陵中度水土流失區(qū)以及三個(gè)典型重點(diǎn)水土流失區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件較好，交通方便，治理難度較小，以便積累經(jīng)驗(yàn)，示范推廣。流域土地總面積2635.68km2，其中水土流失面積1143.57km2，占43.4%，規(guī)劃治理面積1127.07km2，占水土流失面積的98.6%。中期（2006～2010）：重點(diǎn)治理**河谷和其它流域強(qiáng)度水土流失區(qū)，該區(qū)域位于隔河巖庫區(qū)，水土流失嚴(yán)重，泥沙淤積對庫區(qū)危害很大。包括流域土地總面積3942.59km2，其中水土流失面積1762.37km2，占44.7%，規(guī)劃治理面積1739.80km2，占水土流失面積的98.7%。四、流域內(nèi)水土保持“三區(qū)”劃分㈠預(yù)防保護(hù)區(qū)根據(jù)《長江流域水土保持規(guī)劃大綱》要求，將該流域面積較大的國營林場、已驗(yàn)收合格的小流域及森林覆蓋率高、土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)在輕度型以下的小流域，列為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。㈡重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較為集中的地區(qū)，以及建設(shè)項(xiàng)目開挖排棄土、石碴量在10萬m3以上或征地面積在100km2以上的區(qū)域、城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)、重要工業(yè)區(qū)列為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。㈢重點(diǎn)治理區(qū)流域內(nèi)除預(yù)防保護(hù)區(qū)以外的均屬重點(diǎn)治理區(qū)，是本流域水土保持綜合防治的重點(diǎn)，必須堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督與綜合治理相結(jié)合，逐步控制水土流失。五、預(yù)防監(jiān)督㈠監(jiān)督管理目標(biāo)1、建立完善的法規(guī)體系。以《中華人民共和國水土保持法》為依據(jù)，制定各級(jí)水土保持規(guī)范性文件，規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督行為。2、建立健全執(zhí)法體系。在州（市）級(jí)水土保持部門設(shè)置監(jiān)督總站，在縣（市）級(jí)水土保持部門設(shè)置監(jiān)督站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)督分站，配備專職監(jiān)督檢查員，聘用縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)兼職監(jiān)督檢查員，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，搞好預(yù)防監(jiān)督工作。3、實(shí)施“三同時(shí)”制度。在預(yù)防監(jiān)督區(qū)內(nèi)必須依法實(shí)施水土保持方案申報(bào)、審批和水土保持設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，水土保持方案的申報(bào)率達(dá)100%、審批率達(dá)100%。對違反《水土保持法》等有關(guān)法規(guī)造成水土流失的，必須依法及時(shí)查處，把建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失降低到最小程度。建立和健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到定期發(fā)布水土流失的動(dòng)態(tài)信息，監(jiān)測人為活動(dòng)造成新的水土流失。4、建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員完善的學(xué)習(xí)制度、工作制度、生活制度，遵照法規(guī)規(guī)定，有組織地開展行政執(zhí)法。5、行政執(zhí)法效果明顯。水土保持方案申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收制度健全，兩費(fèi)征收到位，建設(shè)項(xiàng)目與水土保持方案必須達(dá)到“三同時(shí)”。6、宣傳效果明顯。覆蓋面達(dá)到90%以上，使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作得到全社會(huì)的大力支持。㈡監(jiān)督管理規(guī)劃監(jiān)督內(nèi)容規(guī)劃：1、對現(xiàn)有林地、草地加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，特別是要重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)集中連片的有林地、草地，防止破壞和水土流失的發(fā)生發(fā)展。2、對工礦企業(yè)、交通、水利工程等生產(chǎn)建設(shè)與資源開發(fā)活動(dòng)，實(shí)施水土保持監(jiān)督管理，把生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失降低到最低程度。3、對現(xiàn)有水土保持設(shè)施，要搞好監(jiān)督管護(hù)，防止它們遭到人為破壞，重點(diǎn)是控制人為新增水土流失。4、將水土保持項(xiàng)目納人基本建設(shè)管理程序。5、加大水保法宣傳力度，不斷提高全民水保生態(tài)意識(shí)和法制觀念，使水土保持工作逐步走上依法防治軌道。法制建設(shè)規(guī)劃：1、加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)，完善水土保持地方法規(guī)體系。2、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，建立預(yù)防監(jiān)督體系。3、建立完善管理制度，在水保預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定完備的工作學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)法行為，確保監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。4、行政執(zhí)法效果明顯。通過預(yù)防監(jiān)督工作，使工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)達(dá)到95%以上，水土保持方案“三同時(shí)”達(dá)到90%以上，水土保持防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)足額到位，近期征收率達(dá)到85%以上，水保執(zhí)法宣傳效果明顯，宣傳覆蓋面達(dá)到100%。5、充分發(fā)揮水保行政職能，依法開展預(yù)防監(jiān)督。六、編制依據(jù)1、《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》2、《水土保持規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（2000）3、中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》SL72—94（1994）4、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995）5、水利部能源水規(guī)436號(hào)文頒發(fā)的關(guān)于試行《水利水電工程投資估算指標(biāo)（試行）》（1990）七、治理措施1、建設(shè)基本農(nóng)田，控制坡耕地水土流失，保證糧食自給。流域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)耕地258518.8hm2，規(guī)劃到2010年，全流域農(nóng)田面積增加15826.2hm2。2、恢復(fù)林草植被，營造多類型水保林，生態(tài)林。森林是攔蓄徑流、泥沙、調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的主體。規(guī)劃到2010年，全流域共新增造林面積88394.0hm2。3、發(fā)揮山地優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。大力發(fā)展林果業(yè)，是該流域山區(qū)農(nóng)民致富的重要途徑。全流域內(nèi)規(guī)劃結(jié)合坡耕地改造，增加果園、茶園、藥材園及其他經(jīng)濟(jì)林41024.3hm2。4、封禁治理是治理水土流失的一項(xiàng)有效措施，是發(fā)揮大自然自我生態(tài)修復(fù)能力的得力手段。根據(jù)流域的資源條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，在有水土流失的荒坡與殘次林、疏幼林地，采取封山育林措施，新增封禁治理面積138532.7hm2。5、興建水利水保工程，形成綜合防護(hù)體系。因地制宜，因害設(shè)防，適地適量的修建小型水利水保工程，以工程護(hù)植物，植物保工程，植物、工程相配套；攔、蓄、截、灌、排，系統(tǒng)配置坡面水系工程和溝道治理工程，形成綜合防護(hù)體系。八、進(jìn)度安排總體規(guī)劃完成綜合治理面積2866.87km2。建設(shè)基本農(nóng)田15826.2hm2，營造水土保持生態(tài)林88394.0hm2，發(fā)展經(jīng)果林41024.3hm2，封禁治理138532.7hm2，谷坊5593座，灌、排水渠2664.05km，塘堰548口，攔沙壩17728座。近期（2002～2005）規(guī)劃完成綜合治理面積1127.07km2。建設(shè)基本農(nóng)田6543.1hm2，營造水土保持生態(tài)林36566.8hm2，發(fā)展經(jīng)果林13252.5hm2，封禁治理55192.8hm2，保田耕作1150.8hm2。遠(yuǎn)期（2006～2010）規(guī)劃完成綜合治理面積1739.80km2。建設(shè)基本農(nóng)田9283.1hm2，營造水土保持生態(tài)林51827.2hm2，發(fā)展經(jīng)果林27771.8hm2，封禁治理83339.9hm2，保田耕作1757.6hm2。九、科技示范推廣項(xiàng)目技術(shù)支持主要內(nèi)容包括技術(shù)研究、技術(shù)推廣、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)與信息管理等?？茖W(xué)技術(shù)是提高水土流失治理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)和保障。發(fā)揮治理的三大效益必須有科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)在治理過程中加入先進(jìn)的施工技術(shù)和管理技術(shù)。在項(xiàng)目建設(shè)中，示范推廣以下幾項(xiàng)適用新技術(shù)：1、“3S”技術(shù)在小流域初步設(shè)計(jì)、綜合治理與運(yùn)行管護(hù)的應(yīng)用。2、坡面水系系統(tǒng)配置技術(shù)。3、節(jié)水灌溉技術(shù)（滴灌、滲透、微噴灌）。4、植物籬笆技術(shù)及保水劑等生物工程技術(shù)。5、裝配式沼氣池建池技術(shù)。6、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)林、水保林、水保草新品種的試驗(yàn)示范和種植。7、組建水土流失動(dòng)態(tài)觀測系統(tǒng)。8、推廣精品示范小流域綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)。十、總工程量完成**流域綜合防治規(guī)劃治理任務(wù)，需要完成土方量174.33萬m3，干砌石方量72.64萬m3，漿砌石方量43.58萬m3；消耗水泥34790.50t，鋼材117.93t，炸藥170.75t，燃油24.80t，苗木42610.65萬株，種子207.80t；投入工日1384.66萬個(gè)。每km2治理面積動(dòng)用土方608m3，石方405m3；需水泥12.14t，鋼材0.04t，炸藥0.06t，燃油0.01t，苗木14.86萬株；投入工日4830個(gè)。十一、概算總投資完成**流域水土保持綜合防治規(guī)劃治理任務(wù)目標(biāo)，概算總投資為50950.67萬元。其中：直接工程費(fèi)44693.57萬元，勘測設(shè)計(jì)費(fèi)1340.81萬元，科技推廣費(fèi)268.16萬元，培訓(xùn)費(fèi)268.16萬元，預(yù)防監(jiān)督費(fèi)1608.97萬元，工程監(jiān)理費(fèi)536.32萬元，工程管理費(fèi)2234.68萬元。直接工程費(fèi)中：基本農(nóng)田9292.49萬元，水保林5423.58萬元，經(jīng)濟(jì)果木林7719.85萬元，封禁治理2806.20萬元，種草42.70萬元，小型水利水保工程2566.86萬元，初期（2002～2007）投資30570.41萬元，后期（2008～2012）投資20380.26萬元。十二、資金籌措方案投資堅(jiān)持國家、地方、群眾相結(jié)合，堅(jiān)持以國家投資為輔，群眾投工投勞為主的原則。擬申請國家扶持25475.34萬元，占總投資的50%；省、市、縣按國家投資1∶1配套足額到位，配套資金25475.34萬元，占總投資的50%；單位治理面積總投資17.77萬元/km2，國家投資8.89萬元/km2，省、市、縣配套資金8.89萬元/km2。十三、經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)采用動(dòng)態(tài)、靜態(tài)方法進(jìn)行分析。1．動(dòng)態(tài)指標(biāo)：內(nèi)部收益率EIRR=14.2%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)=62542.11萬元。2．靜態(tài)指標(biāo)：效益費(fèi)用比R=2.69；總凈效益B=185320.13萬元；投資回收年限T=7.76年。通過水土保持綜合治理措施實(shí)施后，綜合治理水土流失面積2866.87km2，占全流域水土流失面積的31.9%，增加基本農(nóng)田15826.2hm2，建設(shè)生態(tài)水保林88394.0hm2，高效、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)果林41024.3hm2，138532.7hm2的林地得到封禁治理，系統(tǒng)優(yōu)化配置了各種水利水保工程，流域內(nèi)半高山以下的農(nóng)戶基本普及沼氣池。經(jīng)過測算，保土31976.3萬t，保水66384.00萬m3，治理區(qū)水土流失強(qiáng)度下降了1～2級(jí)，年土壤侵蝕模數(shù)控制在輕度侵蝕范圍之內(nèi)。同時(shí)，使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，流域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，基本農(nóng)田面積增加，經(jīng)濟(jì)果木林面積擴(kuò)大，水土資源得到有效地保護(hù)和利用，糧食、經(jīng)濟(jì)收入增加，提高了環(huán)境容量。水土流失得到有效控制，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用水土資源，增產(chǎn)增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，群眾人均產(chǎn)值、人均純收入增加，為農(nóng)民群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二章基本概況第一節(jié)自然條件一、地理位置**流域片區(qū)位于**省西南部，地跨東經(jīng)，北緯。包括恩施土家族苗族自治州的恩施市、宣恩縣、建始縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、宜都市共9個(gè)縣市，流域片區(qū)總面積23261km2。二、地形地貌受古老地層、自然塑造力和長期地質(zhì)變化的作用和影響，形成了**流域片內(nèi)群山聳立、河流深切、溝壑縱橫、高差懸殊的地貌特征和山巒重迭、逶迤起伏的地形條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)高山（海拔＞1200m）面積約為6513km2，占土地總面積的28%；二高山（海拔800～1200m）面積為12096km2，占52%；低山丘陵區(qū)（＜800m）為4652km2，占20%。最高海拔點(diǎn)為長陽縣銀峰咀崩尖子，達(dá)2259.1m，最低點(diǎn)為**與長江入口處陸城鎮(zhèn)，海拔46.7m。相對高差2212.4m，溝壑密度為3條/km2。三、地質(zhì)土壤**流域片地處我國第二階梯的東緣，受中生代、新生代燕山運(yùn)動(dòng)、喜馬拉雅造山運(yùn)動(dòng)的影響，由海相沉積逐漸隆起，形成了大多為沉積巖的地層。北部有大巴山、巫山余脈，南部為齊岳山、武陵山余脈。除少數(shù)地層外，區(qū)域內(nèi)古生代、中生代、新生代、第四紀(jì)沉積地層均有出露。三迭系的石灰?guī)r、白云巖、志留系的泥（砂）頁巖、紫色頁巖、紅砂巖，泥盆系的石英砂巖，二迭系的硅質(zhì)頁巖，第四紀(jì)的粘土及近代河流沖積物等均有分布。由于受地質(zhì)地貌和復(fù)雜多變的地形條件以及生物氣候垂直變化的影響，**流域片的土壤分布多呈地帶性。自低山河谷黃壤分布開始，逐步向上分布著黃棕壤、棕壤。石灰?guī)r地區(qū)分布著大片石灰土、部分紫色土以及低山丘陵區(qū)、中山區(qū)水稻土、潮土兩個(gè)人工熟化土類，高山區(qū)亦分布著沼澤土、草甸土等等。據(jù)普查，區(qū)域內(nèi)約有9～10個(gè)土類，19～20個(gè)亞類，50多個(gè)土屬，136～226個(gè)土種。四、氣象**流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)風(fēng)性潮濕氣候候，熱量資源源豐富，水分分條件良好，具具有四季分明明，光照充足足，雨熱同季季，春早、夏夏濕、秋遲、冬冬暖、無霜期期較長等特點(diǎn)點(diǎn)。同時(shí)兼?zhèn)鋫渖絽^(qū)明顯的的立體氣候差差異。多年平平均氣溫155.3℃，大于10℃的年降活動(dòng)動(dòng)積溫有48844℃；多年平均均降水量為11561mmm，最大年降降雨量達(dá)1700多mm，最少年降降水量僅9000mm左右右，年降水量量的70%以上集中于5～9月汛期；多多年平均年無無霜期為261天。年日照照時(shí)數(shù)為1153..3～1571..0小時(shí)，日照照輻射量為98～102千卡/cm2。五、水文**全長585km，自自西向東流向向，較大的一一級(jí)支流有帶帶水河、太陽陽河、馬水河河、馬尾河、野野三河、王家家河、支鎖河河、中間河、漏漏洞河、丹水水、招徠河、泗泗楊溪、天池池河、鳳凰河河等。流域區(qū)區(qū)內(nèi)河流眾多多，但河床深深切，河谷陡陡峭，河水落落差大，水流流湍急，且具具有洪水猛漲漲，河水豐枯枯比大的特征征。同時(shí)具有有地域、年際際、年內(nèi)分布布不均與汛期期徑流含沙量量高的顯著特特點(diǎn)。年際最最大徑流量與與最小徑流量量相差10倍以上。六、水系**是橫貫全境的最大大河流，全長長585kmm，流域總面面積164772km2。切割深度達(dá)100～1000mm，流域內(nèi)多多年平均降水水量14188.9mm。**河道坡降大大，全程總落落差14300m，境內(nèi)落落差140mm，易形成洪洪峰，據(jù)長陽陽城關(guān)水文站站及搬魚嘴水水文站的統(tǒng)計(jì)計(jì)資料，多年年平均流量為為427m3/s，最大洪峰峰流量189900m2/s。七、植被**流域具有鄂西南豐豐富的植被資資源，由于大大多屬于北、中中亞熱帶落葉葉闊葉、常綠綠闊葉、落葉葉闊葉混交林林和溫性針葉葉林植被，因因此，樹種繁繁多，植物多多達(dá)50多科，160多屬、350余種。主要要分布的用材材林樹種有松松、杉、柏、楓楓、楊、榆、椿椿、櫟、刺槐槐、桐、楠、梓梓樹等。第二節(jié)自然資資源一、土地資源**流域土地總面積223261..00km22，其土地構(gòu)構(gòu)成：農(nóng)用地地面積25885.19kkm2，占11.1％；林業(yè)用用地和果園面面積149002.80kkm2，占64.0%；草地面積積182.222km2，占0.8％；水域面面積425..70km22，占1.8％；其他用用地面積11106.911km2，占4.8%；未利用地地4058..17km22，占17.4%。**流域內(nèi)土地資源以以山地構(gòu)成為為主體，人均均占有土地面面積0.0866hm2，土地資源源比較充裕，有有全面發(fā)展的的潛力。目前前土地資源利利用以農(nóng)業(yè)、林林業(yè)占優(yōu)勢，存存在著農(nóng)耕地地利用過度，林林地利用不足足的現(xiàn)象。流流域內(nèi)農(nóng)耕地地以旱地為主主，土壤環(huán)境境條件差，障障礙因素多。二、水資源**流域由于群山阻擋擋，迫使東南南季風(fēng)氣候形形成豐沛的大大氣降水。全全流域年平均均降水量折合合3667..1億m3，其中18.4%被蒸發(fā)，81%形成地表水水和地下水，多多年平均徑流流量227.4億m3，人平67999m3，比全國、全全省高1.8倍和2.63倍，年徑流流深944mmm，年徑流流系數(shù)0.64，水資源理理論蘊(yùn)藏量為為5090萬kw，可開發(fā)量349萬kw，水能蘊(yùn)藏藏量較大。三、森林資源**流域內(nèi)現(xiàn)有森林面面積128223.72kkm2，森林覆蓋蓋率達(dá)55%，用材林以以水杉、馬尾尾松、油松、華華山松、巴山山松、楠木、泡泡桐等為主；；經(jīng)濟(jì)林以生生漆、油茶、油油桐、核桃、板板栗、五倍子子、杜仲、厚厚樸為主要品品種，開發(fā)價(jià)價(jià)值十分可觀觀。流域內(nèi)草草山、草坡面面積大，分布布廣，牧草資資源十分豐富富，且多分布布在高山，以以紅山葉、白白沖、甲烏茅茅、黑麥草為為主要品種。四、礦藏資源**流域位于多種地質(zhì)質(zhì)構(gòu)造復(fù)合部部位，地層完完備，成礦條條件好，流域域內(nèi)礦產(chǎn)資源源具有兩大特特點(diǎn)：一是礦礦產(chǎn)門類較多多，儲(chǔ)量豐富富?，F(xiàn)以探明明的礦產(chǎn)有近近60種，其中鐵鐵、煤、石煤煤、天然氣、磷磷、黃鐵礦、耐耐久粘土等7種礦產(chǎn)居全全省第一位。二二是分布相對對集中，主礦礦與輔助礦及及能源資源在在地域上的組組合較好，開開發(fā)潛力大。五、能源資源**流域由于地處長江江中上游的三三峽地段，氣氣候宜人，山山川秀麗，奇奇峰異境繁多多，民族風(fēng)情情濃郁，自然然風(fēng)光，人文文景觀多，是是一個(gè)豐富多多彩，頗具特特色的巨大旅旅游資源寶庫庫，有著極大大的開發(fā)利用用價(jià)值。煤和和水能是本流流域重要的能能源資源，其其中水能資源源尤為豐富。六、自然災(zāi)害境內(nèi)主要自然災(zāi)害害有氣象災(zāi)害害和地質(zhì)災(zāi)害害。氣象災(zāi)害害表現(xiàn)為春秋秋季低溫連陰陰雨、小麥拔拔節(jié)期凍害；；初夏5～6月冰雹、大大風(fēng)；盛夏7～8月暴雨、洪洪澇、干旱；；冬季干旱和和凍害。以上上災(zāi)害幾乎年年年發(fā)生，特特別是洪澇、干干旱，受災(zāi)面面積大，損失失嚴(yán)重。地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害主要表表現(xiàn)為滑坡、崩崩塌、瀉溜等等。第三節(jié)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)一、行政區(qū)劃**流域包括恩施土家家族苗族自治治州的恩施市市、宣恩縣、建建始縣、咸豐豐縣、來鳳縣縣、鶴峰縣和和宜昌市的長長陽土家族自自治縣、五峰峰土家族自治治縣、宜都市市共9個(gè)縣市。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)2002年全片區(qū)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總總值7515113萬元，人均均國內(nèi)生產(chǎn)總總值2493元（現(xiàn)行價(jià)價(jià)，下同）。農(nóng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6695994萬元，糧食食總產(chǎn)量達(dá)到到14787萬kg，油料總產(chǎn)產(chǎn)量1206..9萬kg；在2000年流域內(nèi)農(nóng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中中，其中農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)值3523993萬元（種植植業(yè)），占52.6％；林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值39016萬元，占5.8％；牧業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值1834220萬元，占27.4％；副業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值6617萬元，占1％。第四節(jié)水土流流失狀況一、水土流失強(qiáng)度度與分布㈠、水土流失強(qiáng)度度據(jù)2002年全省水水土流失衛(wèi)星星遙感資料普普查分析，**流域內(nèi)水土土流失面積88986.333km2，占流域國國土總面積的的38.6％。按侵蝕級(jí)級(jí)別劃分，輕輕度流失面積積3122..90km22，占流失面面積的34.8％；中度流流失面積52202.199km2，占流失面面積的57..9％；強(qiáng)度流流失面積5668.98kkm2，占流失面面積的6.3％；極強(qiáng)度度流失面積992.26kkm2，占流失面面積的1.0％。平均土土壤侵蝕模數(shù)數(shù)為2613tt/km2·a。㈡、水土流失類型型采用主導(dǎo)因素法劃劃分：以地貌貌為一級(jí)控制制，巖性、水水土流失強(qiáng)度度作為二級(jí)控控制。片區(qū)內(nèi)內(nèi)大體劃分為為三個(gè)較大的的水土流失類類型區(qū)，即：：Ⅰ.低山、丘陵陵及**河谷，頁、砂砂巖（或石灰灰?guī)r、第四紀(jì)紀(jì)粘土）區(qū)為為強(qiáng)度水土流流失類型區(qū)；；Ⅱ.二高山灰?guī)r巖（或其他巖巖性）區(qū)為中中度或中、強(qiáng)強(qiáng)度水土流失失類型區(qū)；Ⅲ.高山石灰?guī)r巖（或其他巖巖性）區(qū)為中中度或輕度水水土流失類型型區(qū)。二、水土流失成因因⑴、影響水土流失的的自然因素由于**流域地處鄂西南中中高山區(qū)，受受地質(zhì)構(gòu)成的的控制，多次次造山運(yùn)動(dòng)造造成地層擠壓壓，伸張、扭扭曲、斷裂，形形成山高坡陡陡，陡壁懸崖崖，溝谷幽深深的地貌景觀觀。因此影響響本流域水土土流失的自然然因素，主要要是降水、地地質(zhì)、地貌、土土壤、植被等等。它們對于于水土流失的的影響雖各不不相同，但之之間卻相互制制約相互影響響。1、降水因素。降水水包括降雨和和降雪，是氣氣候因子中與與水土流失關(guān)關(guān)系最密切的的因子，是地地表徑流和下下滲水分的來來源，是形成成水力侵蝕的的物質(zhì)基礎(chǔ)。**流域?qū)賮啛釤釒Т箨懶约炯撅L(fēng)氣候區(qū)，夏夏熱冬冷，雨雨熱同期，由由于**流域面對夏夏季季風(fēng)暖濕濕氣流的來向向地形抬升的的作用，形成成地域性氣候候，年降雨量量1561mmm，其中在4～9月份，雨強(qiáng)強(qiáng)度大，降雨雨量高度集中中，形成明顯顯的干濕季節(jié)節(jié)，雨季時(shí)土土壤經(jīng)常處于于飽和狀態(tài)，為為暴雨侵蝕創(chuàng)創(chuàng)造條件，造造成嚴(yán)重的表表面侵蝕和溝溝蝕，多雨季季節(jié)的水土流流失量占到全全年的三分之之二以上。2、地質(zhì)因素。地面面巖性的差異異是影響水土土流失的一個(gè)個(gè)重要因素。在在不同的巖石石區(qū)域，水土土流失的產(chǎn)生生和發(fā)展，具具有不同的侵侵蝕形式和速速度。**流域地區(qū)地地質(zhì)情況復(fù)雜雜多變，大部部分為石灰?guī)r巖、頁巖地區(qū)區(qū)，巖石的抗抗風(fēng)化能力弱弱，透水性差差，使得巖石石的風(fēng)化剝蝕蝕強(qiáng)烈，巖層層破碎，極易易產(chǎn)生水土流流失。3、地貌因素。水土土流失受到一一系列地貌因因素的制約和和影響。如坡坡度、坡長、坡坡向、相對高高度等。**流域境內(nèi)地地貌復(fù)雜而奇奇特，地形起起伏迭宕，山山高坡陡，溝溝壑縱橫，河河床坡降大，水水流湍急，嶺嶺谷平行相間間。山丘盆地地參差，平畈畈壟叉錯(cuò)落。地地貌的變化和和差異，造成成降水、徑流流和熱量的再再分配，制約約著氣候、水水文、植被和和土壤的變化化，使得各種種地貌類型的的水土流失狀狀況大不相同同。4、土壤因素。本流流域區(qū)地表土土壤多為第四四紀(jì)棕紅壤、紅紅黃泥、馬肝肝土、沙壤土土、砂質(zhì)巖土土、石灰?guī)r土土、花崗巖土土等七個(gè)土類類。土壤的成成份和結(jié)構(gòu)隨隨著成土母質(zhì)質(zhì)的巖性而異異，其透水性性、抗蝕性、抗抗沖性也各不不相同。如以以砂質(zhì)頁巖和和石灰?guī)r等為為成土母質(zhì)的的土壤，土層層淺薄，透水水性差，有的的土層僅10～20cm，一一場暴雨就能能把30度以上的坡坡地土壤全部部沖光，植被被和土壤遭到到破壞后又極極難恢復(fù)，長長期侵蝕，使使片區(qū)山丘坡坡面石化面積積不斷擴(kuò)大。5、植被因素。植被被是自然因素素中具有保持持水土、防止止土壤侵蝕功功能的最積極極因素。本流流域區(qū)植被資資源極為豐富富，且分布范范圍較廣，但但總體上講，地地域之間分布布不均，以人人工林為主的的地方，林草草植被結(jié)構(gòu)不不合理，馬尾尾松、杉木純純林多，地表表覆蓋率低，對對土壤保護(hù)效效能欠佳。農(nóng)農(nóng)作物夏種秋秋收正逢汛期期降雨高峰期期，上是大強(qiáng)強(qiáng)度降雨，下下是新種的地地面，農(nóng)田植植被覆蓋率降降低，造成嚴(yán)嚴(yán)重的水土流流失。㈡、影響水土流失失的人為因素素由于水土流失的發(fā)發(fā)生和發(fā)展是是外營力的侵侵蝕作用大于于土體抗蝕力力的結(jié)果。侵侵蝕力和抗蝕蝕力的大小受受多種自然因因素和人為因因素的影響和和制約。人類類活動(dòng)改變自自然因素間侵侵蝕力和抗蝕蝕力大小的對對比關(guān)系，或或加劇了水土土流失，或有有效地實(shí)施著著水土保護(hù)。加加劇水土流失失的人為因素素主要有以下下幾點(diǎn)：1、濫伐森林，破壞壞植被。多年年來無計(jì)劃的的采伐林木及及亂砍濫伐，使使片區(qū)林草覆覆蓋率日趨減減少，且造成成了大面積的的殘次林和稀稀疏林，加之之更新造林緩緩慢，有的地地方甚至實(shí)行行極不科學(xué)的的全墾造林，致致使地表徑流流得不到有效效攔蓄，水土土流失廣泛分分布在疏幼林林地及荒山荒荒坡上。人們們感嘆地說：：“砍在山里，沖沖在土里，淤淤在河里，堆堆在田里，窮窮在家里?！?、人口增長，土地地超負(fù)。由于于人口猛增，加加之土地資源源與人口分布布不均，在局局部地區(qū)形成成了人口超負(fù)負(fù)荷現(xiàn)象。為為了生存，人人們進(jìn)行了掠掠奪式的生產(chǎn)產(chǎn)，過量的毀毀林開荒，錯(cuò)錯(cuò)誤的陡坡耕耕種，粗放的的經(jīng)營管理，使使得土地背上上了沉重的負(fù)負(fù)荷，形成了了越墾越窮，越越窮越墾的局局面，造成了了嚴(yán)重的水土土流失。3、生產(chǎn)建設(shè)造成新新的水土流失失。隨著西部部開發(fā)步伐加加快，本流域域區(qū)的大規(guī)模?；窘ㄔO(shè)速速度隨之風(fēng)起起云涌，近年年來，開礦、筑筑路、建廠等等基建施工逐逐年增加，施施工中亂挖、亂亂采、亂扔、亂亂倒的現(xiàn)象日日趨嚴(yán)重，破破壞了地表及及森林植被，且且大多數(shù)施工工項(xiàng)目在規(guī)劃劃設(shè)計(jì)時(shí)無水水土保持方案案，施工中沒沒有任何水土土保持措施，造造成了大量的的新的水土流流失。三、水土流失危害害㈠、水土流失，使使耕地和可利利用土地面積積減少，難利利用地面積增增加，減少了了人類的生存存空間。㈡、水土的大量流流失，造成土土地貧瘠，土土層變薄，保保水、保肥的的能力下降，加加劇了干旱年年的災(zāi)害，使使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低低而不穩(wěn)，嚴(yán)嚴(yán)重制約著農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。至至今宣恩、咸咸豐、鶴峰仍仍為省級(jí)特困困縣，恩施、建建始、來鳳也也為國家貧困困縣。㈢、水土的大量流流失使不少河河流、溪溝在在枯水期間斷斷流，水土流流失還使大量量泥沙流入塘塘堰、溝渠、水水庫，降低了了水利工程效效益。如建始始縣1966年動(dòng)工的三三道巖水庫，原原設(shè)計(jì)壩高227m，庫容70萬m3，1976年壩高達(dá)200m、庫容40萬m3，因淤積嚴(yán)嚴(yán)重，被迫停停工，到1990年水庫徹底底報(bào)廢。第五節(jié)水土保保持工作現(xiàn)狀狀一、水土保持工作作的進(jìn)展在黨和各級(jí)政府的的領(lǐng)導(dǎo)下，**流域內(nèi)自50年代就開展展了“治山、治水水、治土”的三治運(yùn)動(dòng)動(dòng)，到70年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)掀起了治治土改田高潮潮。80年代初以來來，長委、省省水利廳先后后在**流域開展了了第一批省管管小流域治理理試點(diǎn)。1999年底恩施市市等被評(píng)為“全國水土保保持生態(tài)環(huán)境境監(jiān)督管理規(guī)規(guī)范化縣市”。二、工作經(jīng)驗(yàn)與教教訓(xùn)**流域以開展小流域域治理試點(diǎn)為為主，結(jié)合相相關(guān)內(nèi)容的水水土保持治理理項(xiàng)目，積累累了一些經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門門配合。各級(jí)級(jí)黨委、政府府把水土保持持綜合治理工工作納入議事事日程，成立立小流域治理理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)，農(nóng)、林、水水等部門積極極配合，各負(fù)負(fù)其責(zé)，各盡盡其能，分工工合作，取得得了明顯成效效。2、廣泛宣傳，深入入發(fā)動(dòng)，激發(fā)發(fā)群眾投入治治理的積極性性。變“要我治”為“我要治”。在貫徹執(zhí)執(zhí)行國家有關(guān)關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，制定相相應(yīng)的地方性性政策和規(guī)章章制度，確保保治理成果。3、因地制宜，合理理安排治理項(xiàng)項(xiàng)目。采取生生物與工程相相結(jié)合，在治治理辦法上，坡坡溝兼治，做做到治一片，成成一片。4、積極安排措施配配套。一是抓抓好農(nóng)村能源源建設(shè)，解決決封山育林與與農(nóng)村燒柴之之間的矛盾，鞏鞏固封禁治理理成果。二是是推廣農(nóng)業(yè)先先進(jìn)技術(shù)，提提高糧食產(chǎn)量量，實(shí)現(xiàn)治理理區(qū)糧食自給給，為退耕還還林還草提供供條件。但是由于治理缺乏乏綜合性、連連續(xù)性，加上上重治輕管，一一家治理多方方破壞現(xiàn)象依依然十分嚴(yán)重重。五、目前存在的問問題和原因1、遵循自然規(guī)律不不夠，科學(xué)治治理程度不高高。一是沒有有充分發(fā)揮大大自然的自我我修復(fù)能力，只只注重工程措措施，未注重重封禁治理，投投入過大，但但收效甚微。二二是對農(nóng)耕地地利用過度，山山地資源優(yōu)勢勢利用不足。2、財(cái)力不足，治理理標(biāo)準(zhǔn)不高。流流域內(nèi)山高坡坡陡，治理難難度大，特別別是水土流失失嚴(yán)重地區(qū)，由由于財(cái)力滯后后，治理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不高，未充充分發(fā)揮治理理效益。3、水土保持綜合防防治起步較晚晚，治理面不不廣。雖有精精品示范小流流域，但治理理經(jīng)驗(yàn)推廣不不夠，因而水水土保持技術(shù)術(shù)服務(wù)體系和和試驗(yàn)研究機(jī)機(jī)構(gòu)還未建立立起來，科學(xué)學(xué)治理水平亟亟需提高。第三章規(guī)劃原原則、目標(biāo)與與總體布局第一節(jié)規(guī)劃的的依據(jù)、指導(dǎo)導(dǎo)思想和原則則一、規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)：⑴、《中華人民共和和國水土保持持法》⑵、《中華人民共和和國水法》⑶、《中華人民共和和國防洪法》⑷、《中華人民共和和國環(huán)境保護(hù)護(hù)法》⑸、《中華人民共和和國農(nóng)業(yè)法》⑹、《中華人民共和和國土地管理理法》⑺、《中華人民共和和國森林法》⑻、《中華人民共和和國草原法》⑼、《中華人民共和和國礦產(chǎn)資源源法》⑽、《中華人民共和和國水土保持持法實(shí)施條例例》2、地方性法規(guī)及辦辦法：⑴、《**省實(shí)施<中華人民民共和國水土土保持法>辦法》⑵、《水土保持建設(shè)設(shè)項(xiàng)目前期工工作暫行規(guī)定定》⑶、《水土保持規(guī)劃劃編制暫行規(guī)規(guī)定》（2000）⑷、中華人民共和國國國家標(biāo)準(zhǔn)《水水土保持綜合合治理規(guī)劃通通則》GB/T115722—1955（1995）⑸、中華人民共和國國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水水利水電工程程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保持制制圖標(biāo)準(zhǔn)》SL73..6—2001（2001）⑹、中華人民共和國國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水水利建設(shè)項(xiàng)目目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)規(guī)范》SL72—94（1994）⑺、中華人民共和國國國家標(biāo)準(zhǔn)《水水土保持綜合合治理效益計(jì)計(jì)算方法》（GB/T115774—1995）⑻、《長江流域水土土保持技術(shù)手手冊》（中國國水利水電出出版社）⑼、水利部能源水規(guī)規(guī)436號(hào)文頒發(fā)的的關(guān)于試行《水水利水電工程程投資估算指指標(biāo)（試行）》（1990）3、參考資料⑴、《水土保持生態(tài)態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目前期工作作培訓(xùn)教材》（中中國標(biāo)準(zhǔn)出版版社）⑵、《恩施自治洲水水土保持生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)縣級(jí)規(guī)劃匯匯總》⑶、《長陽土家族自自治縣水土保保持綜合防治治總體規(guī)劃》⑷、《宜都市水土保保持綜合防治治總體規(guī)劃》⑸、《五峰土家族自自治縣水土保保持綜合防治治總體規(guī)劃》二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)規(guī)劃，綜合防防治，因地制制宜，加強(qiáng)管管理，注重效效益”的水土保持持工作方針。堅(jiān)堅(jiān)持從實(shí)際出出發(fā)，遵循自自然規(guī)律和經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針針對水土流失失導(dǎo)致的一系系列生態(tài)問題題，以小流域域?yàn)閱卧?，采采取工程措施施、植物措施施和農(nóng)業(yè)措施施進(jìn)行綜合治治理，以控制制水土流失，改改善中低產(chǎn)田田，提高生態(tài)態(tài)質(zhì)量，改善善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條條件，減少河河道、水庫泥泥沙淤積，減減輕水、旱、風(fēng)風(fēng)災(zāi)。合理調(diào)調(diào)整土地利用用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加加大科技投入入，發(fā)揮區(qū)域域資源優(yōu)勢。在在大力發(fā)展綠綠色食品產(chǎn)業(yè)業(yè)化的同時(shí)，充充分利用山區(qū)區(qū)現(xiàn)有資源，進(jìn)進(jìn)行水土保持持植物的開發(fā)發(fā)、野生嫁接接等可再生資資源有償利用用，在保持水水土改善生態(tài)態(tài)的同時(shí)，爭爭取最大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益。三、規(guī)劃原則1、預(yù)防為主、保護(hù)護(hù)優(yōu)先、依法法治理、防治治結(jié)合。堅(jiān)決決貫徹《水土土保持法》，堅(jiān)堅(jiān)持“預(yù)防為主、全全面規(guī)劃、綜綜合治理、因因地制宜、加加強(qiáng)管理、注注重效益”的防治方針針，強(qiáng)化預(yù)防防監(jiān)督，堅(jiān)決決制止新的水水土流失，樹樹立人與自然然和諧共處的的思想。把改改善生態(tài)環(huán)境境與實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展作為主主線貫穿到重重點(diǎn)治理工作作中去。以預(yù)預(yù)防為主，治治理與保護(hù)、建建設(shè)與管理并并重，除害與與興利并舉，實(shí)實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)，邊邊保護(hù)”，使各項(xiàng)水水土保持生態(tài)態(tài)環(huán)境建設(shè)工工程發(fā)揮長期期效益。2、綜合治理，統(tǒng)籌籌規(guī)劃，突出出重點(diǎn)，分步步實(shí)施，治理理與開發(fā)相結(jié)結(jié)合。調(diào)整思思路，既要積積極開展綜合合治理，更要要注重充分發(fā)發(fā)揮生態(tài)的自自然修復(fù)能力力，恢復(fù)植被被，加快重點(diǎn)點(diǎn)治理。以重重點(diǎn)水土流失失區(qū)、重點(diǎn)水水系為依托，以以小流域?yàn)閱螁卧?，因地制制宜，因害設(shè)設(shè)防，科學(xué)配配置各項(xiàng)水土土保持措施，實(shí)實(shí)行工程措施施、生物措施施與保土耕作作措施相結(jié)合合，治坡與治治溝相結(jié)合，山山、水、田、林林、路統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、綜合治治理，大力發(fā)發(fā)展小流域經(jīng)經(jīng)濟(jì).充分發(fā)揮小小流域治理與與開發(fā)的整體體功能，形成成多目標(biāo)、多多功能、高效效益的綜合防防治體系。堅(jiān)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益益、生態(tài)效益益和社會(huì)效益益相結(jié)合，治治理保護(hù)與開開發(fā)利用相結(jié)結(jié)合，近期利利益與長遠(yuǎn)利利益相結(jié)合。3、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土土地利用配置置，實(shí)現(xiàn)流域域經(jīng)濟(jì)的可持持續(xù)發(fā)展。結(jié)結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，因地地制宜地布置置各項(xiàng)水土保保持措施，做做到：植物、工工程、農(nóng)能措措施與預(yù)防監(jiān)監(jiān)督措施相結(jié)結(jié)合，治理與與開發(fā)利用相相結(jié)合，庫區(qū)區(qū)移民安置與與發(fā)展二、三三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合合。各項(xiàng)治理理措施科學(xué)配配套，發(fā)揮綜綜合治理效益益。4、以科技為先導(dǎo)，實(shí)實(shí)施科學(xué)治理理。依靠科技技進(jìn)步，提高高水土保持綜綜合治理的科科學(xué)水平。5、堅(jiān)持依靠人民群群眾，廣泛動(dòng)動(dòng)員全社會(huì)的的力量共同參參與，多渠道道、多層次的的投資方法，以以國家扶持為為輔，群眾自自籌為主的方方針，中央、地地方、集體、群群眾一齊上，依依靠優(yōu)惠政策策，調(diào)動(dòng)群眾眾治理積極性性，廣泛動(dòng)員員全社會(huì)的力力量共同參與與，多渠道、多多層次、多元元化的籌措資資金，完成國國家下達(dá)的治治理計(jì)劃，確確實(shí)發(fā)揮投資資效益。第二節(jié)規(guī)劃年年限**流域的水土保持綜綜合防治規(guī)劃劃，按照，五五年初治，十十年大見成效效的時(shí)間進(jìn)度度安排，本著著統(tǒng)籌規(guī)劃，分分期治理的原原則，分二期期完成治理任任務(wù)。初期（2002～～2005）：重點(diǎn)治治理東部低山山、丘陵中度度水土流失區(qū)區(qū)以及三個(gè)典典型重點(diǎn)水土土流失區(qū)。該該區(qū)域經(jīng)濟(jì)條條件較好，交交通方便，治治理難度較小小，以便積累累經(jīng)驗(yàn)，示范范推廣。流域域土地總面積積2635..68km22，其中水土土流失面積11143.557km2，占43.4%，規(guī)劃治理理面積11227.07kkm2，占水土流流失面積的98.6%。中期（2006～～2010）：重點(diǎn)治治理**河谷和其它它流域強(qiáng)度水水土流失區(qū)，該該區(qū)域位于隔隔河巖庫區(qū)，水水土流失嚴(yán)重重，泥沙淤積積對庫區(qū)危害害很大。包括括流域土地總總面積39442.59kkm2，其中水土土流失面積11762.337km2，占44.7%，規(guī)劃治理理面積17339.80kkm2，占水土流流失面積的98.7%。第三節(jié)防治目目標(biāo)一、嚴(yán)格遵循水土土保持規(guī)范化化建設(shè)要求，通通過集中、成成規(guī)模、高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的治理開開發(fā)，使水土土流失綜合治治理程度達(dá)到到80%以上，林草草覆蓋率達(dá)65%以上，林草草面積占宜林林宜草面積的的80%以上，>25°陡坡耕地全全部實(shí)施退耕耕還林還草。二、以坡改梯和建建設(shè)經(jīng)果林基基地、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)生態(tài)林為重重點(diǎn)，通過綜綜合治理與開開發(fā)，使治理理區(qū)的農(nóng)業(yè)人人均基本農(nóng)田田、經(jīng)果林、生生態(tài)林面積分分別向0.05hhm2、0.1hmm2、0.7hmm2接近；同時(shí)時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加加大二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的比重重，到規(guī)劃期期末，農(nóng)產(chǎn)品品商品率達(dá)70%以上。三、治理期末，治治理面積分別別達(dá)到水土流流失面積的40%～80%以上，泥沙沙流失量減少少70%以上，治理理區(qū)水土流失失強(qiáng)度下降1～2級(jí)，年土壤壤侵蝕模數(shù)控控制在輕度侵侵蝕范圍之內(nèi)內(nèi)，各項(xiàng)水利利水保工程能能夠抗御十年年一遇暴雨，做做到安全度汛汛。四、治理開發(fā)一體體化，通過治治理，提高土土地利用率和和商品率，擴(kuò)擴(kuò)大人口環(huán)境境容量，促使使治理區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健健康發(fā)展和社社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定定，使治理區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)人均純純收入在2000年的基礎(chǔ)上上初、后期分分別達(dá)到4000～7000元指標(biāo)。五、發(fā)展林業(yè)用地地，保護(hù)和合合理利用土地地資源，狠抓抓植樹造林，發(fā)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)濟(jì)林，建立高高效生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)，保護(hù)和發(fā)發(fā)展各類資源源。六、建立健全水土土保持監(jiān)督網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)嚴(yán)防新的水土土流失，建立立并完善建設(shè)設(shè)水土保持方方案的審批制制度。第四節(jié)總體布布局實(shí)現(xiàn)全流域重點(diǎn)治治理初、后期期規(guī)劃目標(biāo)，首首要的是做到到根據(jù)水土流流失類型和特特點(diǎn)，強(qiáng)化各各項(xiàng)綜合治理理措施，最大大容量地蓄水水減沙，造福福當(dāng)代、蔭及及子孫。一、總體布局根據(jù)**省水土保持生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)的基基本思路，按按照近期**省水土保持持的目標(biāo)任務(wù)務(wù)：“以建設(shè)秀美美山川為目標(biāo)標(biāo)，以治理水水土流失為核核心，以退耕耕還林（草）為為重點(diǎn)，以基基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)為基礎(chǔ)，以以小流域?yàn)閱螁卧瑢?shí)行山山水林田路統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜綜合治理，依依靠科技進(jìn)步步，加強(qiáng)項(xiàng)目目建設(shè)，突出出監(jiān)督管護(hù)，完完成水土流失失治理任務(wù)”的具體要求求，總體布局局本著高山、半半高山、低山山立體開發(fā)，東東西部配套發(fā)發(fā)展，**兩岸同步治治理的思路，先先急后緩，分分批治理。在在流域內(nèi)實(shí)行行坡耕地改造造，建設(shè)基本本農(nóng)田；對荒荒山荒坡實(shí)施施高標(biāo)準(zhǔn)整地地，栽植經(jīng)濟(jì)濟(jì)果木林或營營造生態(tài)林、水水保林、水保保草；對疏幼幼林進(jìn)行補(bǔ)植植，封禁治理理，發(fā)揮生態(tài)態(tài)的自我修復(fù)復(fù)能力；在坡坡耕地改造治治理中，綜合合配置坡面水水系系統(tǒng)，配配套小型水利利水保工程。按按照海拔高度度范圍，高山山以植物措施施為主，實(shí)施施封山育林，營營造水保林，建建設(shè)草場，實(shí)實(shí)行保土耕作作，種植反季季節(jié)蔬菜、藥藥材，發(fā)展草草食畜牧業(yè)；；半高山以工工程措施、植植物措施、農(nóng)農(nóng)業(yè)措施綜合合治理為主，實(shí)實(shí)施坡改梯，實(shí)實(shí)行保土耕作作，營造水保保林，建設(shè)水水利水保工程程，坡面、溝溝道實(shí)施綜合合治理，重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林林；低山以工工程措施、植植物措施為主主，改造低產(chǎn)產(chǎn)田，整治河河道，修堤筑筑壩，發(fā)展多多種經(jīng)濟(jì)，開開展水產(chǎn)養(yǎng)殖殖。在綜合治治理水土流失失、調(diào)整農(nóng)村村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)，工程、植植物、農(nóng)能措措施合理配置置實(shí)施的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，以項(xiàng)目目建設(shè)調(diào)整農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，以項(xiàng)目建建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的飛速速發(fā)展。二、治理規(guī)模1、流域內(nèi)共有水土土流失面積88986.333km2，規(guī)劃治理理開發(fā)面積22866.887km2，占31.9％。計(jì)劃在在流域內(nèi)建設(shè)設(shè)基本農(nóng)田158266.2hm22，形成641933.8hm22的基本農(nóng)田田保護(hù)區(qū)；開開發(fā)建設(shè)883944.0hm22速生生態(tài)林林、旅游觀賞賞林；開發(fā)建建設(shè)410244.3hm22柑橘、臍橙橙、核桃、板板栗、木本藥藥材等經(jīng)濟(jì)林林果基地，逐逐步建立生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營、加加工的集中產(chǎn)產(chǎn)區(qū)。2、在流域南、北、中中部高山地帶帶，以預(yù)防保保護(hù)為主體，保保護(hù)現(xiàn)有植被被，在滿足人人均0.05hhm2基本耕地的的基礎(chǔ)上退耕耕陡坡地，建建立窄條反坡坡梯田，發(fā)展展板栗和藥用用樹種。同時(shí)時(shí)，大規(guī)模實(shí)實(shí)施草地建設(shè)設(shè)，發(fā)展養(yǎng)殖殖業(yè)，發(fā)揮自自然生態(tài)的自自我修復(fù)功能能。3、對低山河谷地帶帶實(shí)行重點(diǎn)治治理。以改造造坡耕地為突突破口，建立立高效、高產(chǎn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)基本本農(nóng)田區(qū)和四四季水果基地地；配套建設(shè)設(shè)水利水保工工程；進(jìn)行稀稀林補(bǔ)植、營營造水土保持持風(fēng)景林，增增加林草植被被，建設(shè)旅游游觀光風(fēng)景區(qū)區(qū)。4、建立預(yù)防、監(jiān)督督、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，對流域中中的大型工業(yè)業(yè)區(qū)、重點(diǎn)工工程建設(shè)區(qū)及及重點(diǎn)采礦、修修路地區(qū)實(shí)行行預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行水土土保持方案審審批、監(jiān)督管管理、驗(yàn)收制制度，防止新新的水土流失失。第四章水土保保持分區(qū)第一節(jié)水土流流失重點(diǎn)防治治區(qū)劃分原則則及標(biāo)準(zhǔn)一、“三區(qū)”劃分原則根據(jù)《中華人民共共和國水土保保持法》第七七條和《中華華人民共和國國水土保持法法實(shí)施條例》第第六條的規(guī)定定，水土流失失重點(diǎn)防治區(qū)區(qū)分為重點(diǎn)防防護(hù)區(qū)、重點(diǎn)點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重重點(diǎn)治理區(qū)（簡簡稱“三區(qū)”），由各縣縣（市）級(jí)以以上水行政部部門提出，分分別經(jīng)國家、省省、縣級(jí)人民民政府批準(zhǔn)并并公告。二、“三區(qū)”劃分標(biāo)準(zhǔn)水土保持“三區(qū)”的劃分，要要從水土流失失分布情況和和水土保持綜綜合防治的特特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)實(shí)際情況確定定。㈠、預(yù)防保護(hù)區(qū)：：主要指目前前水土流失較較輕，林草覆覆蓋率較大，但但存在潛在水水土流失危險(xiǎn)險(xiǎn)的區(qū)域。1、土壤侵蝕強(qiáng)度屬屬輕度以下（侵侵蝕模數(shù)在2500tt/km2·a以下）；2、植被覆蓋度在440%以上；3、土壤侵蝕潛在危危險(xiǎn)在輕度型型以下。㈡、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)：：主要指資源源開發(fā)、基本本建設(shè)活動(dòng)較較集中和頻繁繁、損壞原地地貌易造成水水土流失、危危害后果較為為嚴(yán)重的區(qū)域域。1、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較較為集中的地地區(qū)；2、建設(shè)項(xiàng)目開挖排排棄土、石碴碴量在10萬m3以上或征地地面積在100km2以上的區(qū)域域；3、建設(shè)項(xiàng)目下游及及周邊是城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、人口密集集區(qū)、重要工工業(yè)區(qū)；4、對面積較小的點(diǎn)點(diǎn)和影響區(qū)是是一條線的可可劃為重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)督點(diǎn)。㈢、重點(diǎn)治理區(qū)：：主要指水土土流失較為嚴(yán)嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)氐睾拖掠卧斐沙蓢?yán)重危害的的區(qū)域。1、已列入和計(jì)劃列列入國家及地地方重點(diǎn)治理理的流域和區(qū)區(qū)域；2、大江、大河、大大湖的中上游游地區(qū)；3、土壤侵蝕強(qiáng)度中中度以上（侵侵蝕模數(shù)在2500tt/km2·a以上）地區(qū)區(qū)。三、流域水土保持持重點(diǎn)防治區(qū)區(qū)“三區(qū)”劃分具體方方案㈠、預(yù)防保護(hù)區(qū)根據(jù)《長江流域水水土保持規(guī)劃劃大綱》要求求，將該流域域面積較大的的國營林場、已已驗(yàn)收合格的的小流域及森森林覆蓋率高高、土壤侵蝕蝕潛在危險(xiǎn)在在輕度型以下下的小流域，列列為重點(diǎn)預(yù)防防保護(hù)區(qū)。包包括**流域的重要要旅游地，國國家級(jí)風(fēng)景旅旅游區(qū)和國家家級(jí)森林公園園。㈡、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較較為集中的地地區(qū)，以及建建設(shè)項(xiàng)目開挖挖排棄土、石石碴量在10萬m3以上或征地地面積在100km2以上的區(qū)域域，城鎮(zhèn)、人人口密集區(qū)、重重要工業(yè)區(qū)列列為重點(diǎn)監(jiān)督督區(qū)。總面積積為170..08km22。㈢、重點(diǎn)治理區(qū)流域內(nèi)除預(yù)防保護(hù)護(hù)區(qū)以外的均均屬重點(diǎn)治理理區(qū)，涉及全全流域各縣（市市），土地總總面積232261.000km2，水土流失失面積89886.33kkm2，是本流域域水土保持綜綜合防治的重重點(diǎn)，必須堅(jiān)堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督督與綜合治理理相結(jié)合，逐逐步控制水土土流失。第二節(jié)水土流流失類型區(qū)的的劃分一、劃分原則在水土流失綜合調(diào)調(diào)查的基礎(chǔ)上上，根據(jù)流域域?qū)嶋H，按照照規(guī)劃范圍內(nèi)內(nèi)不同的地理理位置、自然然條件、資源源狀況、社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)和水土土流失特點(diǎn)，并并遵循下列原原則進(jìn)行劃分分。1、在同一類型區(qū)內(nèi)內(nèi)，各地的自自然條件、資資源狀況、社社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水水土流失特點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)有明顯的的相似性。2、在同一類型區(qū)內(nèi)內(nèi)，各地的生生產(chǎn)發(fā)展方向向和防治措施施布局應(yīng)基本本一致。3、劃分的同一類型型區(qū)，必須按按照地理位置置或封閉小流流域集中連片片。二、分區(qū)概況按照上述劃分原則則，根據(jù)流域域內(nèi)地形地貌貌、自然條件件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)現(xiàn)狀及水土土流失程度，并并保持區(qū)域的的連片性、完完整性，將全全流域水土流流失現(xiàn)狀劃分分為三大水土土流失類型區(qū)區(qū)，即：**低山（丘陵陵、河谷）頁頁巖強(qiáng)度水土土流失類型區(qū)區(qū)；**中高山石灰灰?guī)r中、強(qiáng)度度水土流失類類型區(qū)；**高山石灰?guī)r巖輕度水土流流失類型區(qū)。1、**低山（丘陵、河谷谷）頁巖強(qiáng)度度水土流失類類型區(qū)涉及**流域的9個(gè)縣（市市）、1046個(gè)村、221條小流域，低低山、丘陵地地帶，該區(qū)域域的主要特征征是：人口密密度大，對土土地的索取大大于其承受能能力，土地抗抗蝕能力弱，土土壤的侵蝕速速度明顯高于于其它兩個(gè)區(qū)區(qū)，但該區(qū)是是項(xiàng)目區(qū)水稻稻、玉米等糧糧食作物的主主產(chǎn)區(qū)，治理理措施以建造造基本農(nóng)田為為主，滿足區(qū)區(qū)域內(nèi)糧食自自給，同時(shí)適適度規(guī)模發(fā)展展經(jīng)濟(jì)林，以以提高農(nóng)民收收入。2、**中高山石灰?guī)r中、強(qiáng)強(qiáng)度水土流失失類型區(qū)涉及**流域的9個(gè)縣（市市）、1196個(gè)村、398條小流域，該該區(qū)域的主要要特點(diǎn)是：母母巖的成土速速度慢，已成成土壤的土層層薄，一旦土土壤被流失，就就成為很難再再利用基巖，這這個(gè)區(qū)的流失失強(qiáng)度雖然低低于第一區(qū)，但但保住每粒土土壤的意義高高于第一區(qū)。本本區(qū)適宜煙葉葉、藥材的生生長，治理措措施以建設(shè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)林為主，發(fā)發(fā)展優(yōu)質(zhì)板栗栗、銀杏基地地，基本農(nóng)田田和水保林為為輔。3、**高山石灰?guī)r輕度水水土流失類型型區(qū)涉及**流域9個(gè)縣（市）、7446個(gè)村、265條小流域。該該區(qū)的主要特特點(diǎn)是：海拔拔高，降雨大大，地勢平，光光照充足，水水土流失輕，適適宜喜光、愛愛潮濕但忌暴暴曬的植物生生長。治理措措施以種植經(jīng)經(jīng)濟(jì)林、牧草草、用材林、薪薪炭林為主，經(jīng)經(jīng)濟(jì)林可以增增加農(nóng)民的經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入，提提高老百姓的的生活水平，牧牧草可以用于于發(fā)展草食畜畜牧業(yè)，薪炭炭林可以充分分發(fā)揮植被涵涵養(yǎng)水源、防防護(hù)屏障的綜綜合功能，提提高林草覆蓋蓋率。第五章預(yù)防監(jiān)監(jiān)督第一節(jié)預(yù)防保保護(hù)規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)流域綜合治治理的規(guī)劃目目標(biāo)，各縣（市市）政府將結(jié)結(jié)合“三區(qū)”公告的發(fā)布布，制定水土土保持綜合治治理的具體政政策，并依法法保護(hù)現(xiàn)有森森林和基本農(nóng)農(nóng)田。一、現(xiàn)有成林地預(yù)預(yù)防保護(hù)措施施2004年前，對對全區(qū)現(xiàn)有成成林地進(jìn)行全全面調(diào)查，按按類型、林型型、位置、生生產(chǎn)期、年生生產(chǎn)量等分類類登記。2004～2010年，在調(diào)查查的基礎(chǔ)上，針針對各片成林林地的特點(diǎn)和和相關(guān)因素，因因地制宜地采采取不同的封封禁方式，制制定護(hù)林公約約，配備專人人，落實(shí)責(zé)任任，全面實(shí)行行封禁治理，避避免森林資源源的喪失和水水土流失的產(chǎn)產(chǎn)生。二、現(xiàn)有基本農(nóng)田田預(yù)防保護(hù)措措施**流域內(nèi)的基本農(nóng)田田面積較少。對對現(xiàn)有的耕地地，劃分基本本農(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)，在規(guī)劃期期內(nèi)，堅(jiān)持經(jīng)經(jīng)常性整修養(yǎng)養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“修一補(bǔ)三”制度，保持持田面平整，埂埂坎堅(jiān)固，嚴(yán)嚴(yán)禁單位和個(gè)個(gè)人破壞，同同時(shí)，落實(shí)管管護(hù)責(zé)任制，實(shí)實(shí)行誰經(jīng)營、誰誰收益、誰管管護(hù)的原則，確確保持續(xù)利用用。第二節(jié)監(jiān)督管管理規(guī)劃一、監(jiān)督管理目標(biāo)標(biāo)1、建立完善的法規(guī)規(guī)體系。以《中中華人民共和和國水土保持持法》為依據(jù)據(jù)，制定水土土保持規(guī)范性性文件，規(guī)范范水土保持預(yù)預(yù)防監(jiān)督行為為。2、建立健全執(zhí)法體體系。在州（市市）級(jí)水土保保持部門設(shè)置置監(jiān)督總站，在在縣（市）級(jí)級(jí)水土保持部部門設(shè)置監(jiān)督督站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)督分分站，配備專專職監(jiān)督檢查查員，聘用縣縣、鄉(xiāng)、村各各級(jí)兼職監(jiān)督督檢查員，形形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，搞好預(yù)防防監(jiān)督工作。3、實(shí)施“三同時(shí)”制度。在預(yù)預(yù)防監(jiān)督區(qū)內(nèi)內(nèi)必須依法實(shí)實(shí)施水土保持持方案申報(bào)、審審批和水土保保持設(shè)施與建建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，水土土保持方案的的申報(bào)率達(dá)100%、審批率達(dá)100%，對違反《水水土保持法》等等有關(guān)法規(guī)造造成水土流失失的，必須依依法及時(shí)查處處，把建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目造成的水水土流失降低低到最小程度度。建立和健健全水土保持持預(yù)防監(jiān)督體體系和水土流流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，做到定期期發(fā)布水土流流失的動(dòng)態(tài)信信息，監(jiān)測人人為活動(dòng)造成成新的水土流流失。4、建立完善的管理理制度。對于于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和和人員有完善善地學(xué)習(xí)制度度、工作制度度、生活制度度，遵照法規(guī)規(guī)規(guī)定，有組組織地開展行行政執(zhí)法。5、行政執(zhí)法效果明明顯。水土保保持方案申報(bào)報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)驗(yàn)收制度健全全，兩費(fèi)征收收到位，建設(shè)設(shè)項(xiàng)目與水土土保持方案必必須達(dá)到“三同時(shí)”。二、監(jiān)督管理規(guī)劃劃㈠、加強(qiáng)水土保持持法制建設(shè)，完完善水土保持持法規(guī)體系?！吨兄腥A人民共和和國水土保持持法》已在1991年經(jīng)全國人人大常委會(huì)審審議通過頒布布施行，隨后后國務(wù)院制定定了《中華人人民共和國水水土保持法實(shí)實(shí)施條例》，**省頒布了《**省實(shí)施<水土保持法>辦法》，制制定出臺(tái)了水水土保持設(shè)施施補(bǔ)償費(fèi)、水水土流失防治治費(fèi)征收和使使用管理政策策；以上述有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)為依據(jù)，按按照《立法法法》、《民族族區(qū)域自治法法》，制定本本流域所轄的的市（州）、縣縣的地方性法法規(guī)，用具體體的地方性法法規(guī)規(guī)范水土土保持預(yù)防監(jiān)監(jiān)督行為。加加強(qiáng)水土保持持工作，把預(yù)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)監(jiān)督管理、綜綜合治理法制制化、規(guī)范化化，配套完善善水土保持方方案報(bào)批、水水土流失防治治費(fèi)、水土保保持補(bǔ)償費(fèi)征征收及管理等等規(guī)范性文件件，把預(yù)防監(jiān)監(jiān)督工作納入入法制軌道，防防止人為的新新的水土流失失。㈡、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督督工作，建立立預(yù)防監(jiān)督體體系建立專門的水土保保持監(jiān)督執(zhí)法法隊(duì)伍，是搞搞好預(yù)防監(jiān)督督工作的前提提，規(guī)劃擬按按下框架建立立**流域的監(jiān)督督體系。在市（州）設(shè)置水水土保持預(yù)防防監(jiān)督支隊(duì)，在在縣設(shè)立水土土保持預(yù)防監(jiān)監(jiān)督中隊(duì)，并并具有獨(dú)立的的執(zhí)法主體資資格，能單獨(dú)獨(dú)行使監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法權(quán)、方案案審批和“兩費(fèi)”收繳三大基基本職能，并并且在重點(diǎn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)督分分站，配備專專職監(jiān)督檢查查員，構(gòu)成完完備的預(yù)防監(jiān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。㈢、建立完善管理理制度，在水水保預(yù)防監(jiān)督督機(jī)構(gòu)內(nèi)部制制定完備的工工作學(xué)習(xí)制度度，嚴(yán)格執(zhí)法法行為，確保保監(jiān)督執(zhí)法行行為規(guī)范、嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)。㈣、行政執(zhí)法效果果明顯。通過過預(yù)防監(jiān)督工工作，使工程程建設(shè)項(xiàng)目水水土保持方案案的申報(bào)達(dá)到到95%以上，水土土保持方案“三同時(shí)”達(dá)到90%以上，水土土保持防治費(fèi)費(fèi)和水土保持持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)足額到位，近近期征收率達(dá)達(dá)到85%以上，水保保執(zhí)法宣傳效效果明顯，宣宣傳覆蓋面達(dá)達(dá)到100%。㈤、充分發(fā)揮水保保行政職能，依依法開展預(yù)防防監(jiān)督1、定期開展人為水水土流失普查查，明確水土土保持監(jiān)督管管理對象，做做到心中有數(shù)數(shù)，有的放矢矢。2、對從事開礦、采采石、挖沙、取取土、筑路、建建廠等基本建建設(shè)和生產(chǎn)活活動(dòng)，可能引引起新的水土土流失單位或或個(gè)人，要依依法加強(qiáng)管理理，堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰誰保護(hù)，誰造造成水土流失失誰治理”的原則，建建立健全申請請、登記、審審批、治理、驗(yàn)驗(yàn)收等一整套套工作程序和和管理制度。3、嚴(yán)格水土保持方方案報(bào)批制度度及水土保持持工程“三同時(shí)”制度。首先先是開發(fā)建設(shè)設(shè)單位和個(gè)人人必須自覺地地編報(bào)水土保保持方案，經(jīng)經(jīng)審查批準(zhǔn)后后，方可辦理理計(jì)劃、征地地、工商等手手續(xù)；其次監(jiān)監(jiān)督檢查《方方案》的實(shí)施施，水保工程程驗(yàn)收合格后后，才能投入入使用。4、對25度以上陡坡種植，要要逐步退耕還還林還草，杜杜絕濫墾荒地地的行為。對對防護(hù)林僅允允許采用撫育育和更新性質(zhì)質(zhì)的采伐，有有計(jì)劃地采伐伐用材林。對對人為造成水水土流失的，要要責(zé)令限期治治理，否則征征收水土流失失治理費(fèi)，并并賠償全部損損失直至追究究法律責(zé)任。5、嚴(yán)格查處水土保保持違法行為為。水土保持持及其監(jiān)督部部門，要充分分利用法律賦賦予的權(quán)力，依依法管理水土土資源，對于于違反水土保保持法律法規(guī)規(guī)的單位和個(gè)個(gè)人，配合司司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅肅查處。6、加強(qiáng)水土保持宣宣傳，提高全全民水保意識(shí)識(shí)。采用多種種形式大力宣宣傳水土保持持法律法規(guī)、水水土流失的危危害及水土保保持成果，使使各級(jí)各部門門及全體人民民達(dá)成共識(shí)，支支持水土保持持工作，自覺覺地執(zhí)行水土土保持的法律律法規(guī)。一是是建立固定的的宣傳標(biāo)志，在在主要的交通通要道、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)及重點(diǎn)小流流域設(shè)置固定定的標(biāo)語牌（碑碑）；二是辦辦好水土保持持簡報(bào)，交流流治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)發(fā)布治理動(dòng)態(tài)態(tài)，傳遞科技技信息；三是是充分利用報(bào)報(bào)紙、雜志、廣廣播、電視等等覆蓋面廣的的優(yōu)勢，積極極投稿，聯(lián)合合辦刊，長期期開展宣傳活活動(dòng)；四是利利用宣傳周、宣宣傳月，集中中時(shí)間、人員員、資金采取取標(biāo)語、座談?wù)剷?huì)、知識(shí)競競賽、宣傳車車等多種形式式集中宣傳；；五是總結(jié)、推推廣水土保持持科技成果，提提高水土保持持整體水平。7、運(yùn)用水土保持科科技，搞好水水土流失動(dòng)態(tài)態(tài)監(jiān)測。在開開展綜合防治治的同時(shí)，要要加強(qiáng)水土流流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測測，設(shè)立水土土保持試驗(yàn)站站，研究、探探討開發(fā)治理理的新模式，調(diào)調(diào)查、測算水水土流失的變變化情況，定定期向社會(huì)公公告；在較大大的滑坡處設(shè)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測測。第六章水土保保持措施規(guī)劃劃第一節(jié)土地利利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)價(jià)一、土地利用狀況況根據(jù)各縣（市）土土地詳查及土土地利用現(xiàn)狀狀變更調(diào)查結(jié)結(jié)果顯示，全全流域國土資資源總面積223261..00km22，其土地構(gòu)構(gòu)成：農(nóng)用地地面積25885.19kkm2，占11.1％；林業(yè)用用地和果園面面積149002.80kkm2，占64.0%；草地面積積182.222km2，占0.8％；水域面面積425..70km22，占1.8％；其他用用地面積11106.911km2，占4.8%；未利用地地4058..17km22，占17.4%。山地面積積大，耕地比比重小，陡坡坡耕地比較多多，是該流域域主要特征，俗俗稱：“八山半水，一一分半田，建建設(shè)用地，星星星點(diǎn)點(diǎn)”。第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整整一、動(dòng)態(tài)預(yù)測（一）人口預(yù)測根據(jù)有關(guān)部門采取取的部門預(yù)測測法、自然增增長率法、年年齡推算法、一一元線性回歸歸法對流域人人口進(jìn)行了預(yù)預(yù)測，根據(jù)該該流域人口機(jī)機(jī)械變動(dòng)小、生生育率基本穩(wěn)穩(wěn)定的特點(diǎn)，年年齡推測基本本反映了該流流域的人口發(fā)發(fā)展趨勢，采采用該方法預(yù)預(yù)測結(jié)果到2010年為312.112萬人（詳見見下表）。年齡推算人口預(yù)測測表1年代17～42歲婦女人口數(shù)（萬人）出生人口數(shù)（萬人）死亡率（‰）總?cè)丝冢ㄈf人）200036.121.986.65301.00200141.182.116.65301.14200246.242.126.65303.25200351.302.146.65305.37200456.362.156.65307.51200561.422.176.65309.66201091.7810.916.65312.12（二）糧食預(yù)測與與平衡1、糧食需求量考慮人均口糧、種種籽糧、飼料料用糧，工業(yè)業(yè)用糧、征購購用糧等因素素的需求總量量。由于人們們的生活習(xí)慣慣發(fā)生變革，食食品結(jié)構(gòu)將隨隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展而不不斷改善，蔬蔬菜蛋白質(zhì)攝攝入量增加，人人均口糧有所所減小，飼料料用糧及工業(yè)業(yè)用糧不斷增增加。綜合預(yù)預(yù)測，到2010年，人均糧糧食需求為4400kg，總總需求量為1248448萬kg。2、耕地需求（1）綜合糧食單產(chǎn)預(yù)預(yù)測采用平均增長率法法，選用1990年～1999年糧食單產(chǎn)產(chǎn)為樣本，以以2000年糧食單產(chǎn)產(chǎn)為基數(shù)，年年平均增長率率為3.92％，但隨著著各種治理措措施的實(shí)施，生生產(chǎn)條件不斷斷改善，加之之科技水平的的不斷提高，糧糧食單產(chǎn)年平平均增長率也也逐步提高，預(yù)預(yù)測結(jié)果見下下表。糧食單產(chǎn)預(yù)測表表2單位位：kg/hmm2年代2000200220052010單產(chǎn)4725509556516577（2）耕地需求預(yù)測根據(jù)流域規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)年總?cè)丝?，人人均糧食消耗耗量、糧食單單產(chǎn)，糧食作作物占農(nóng)作物物播種面積比比計(jì)算耕地需需求量，見下下表。耕地需求預(yù)測結(jié)果果表3年份人口(萬人)人均糧食(kg)糧食總產(chǎn)量(萬kg)單產(chǎn)(kg/hm2)糧食作物面積(萬hm2)油料面積(萬hm2)總耕地面積(萬hm2)糧播比重(%)2005309.66400123864565121.924.1326.0584.152010312.12400124848657718.985.224.1878.49（三）木材預(yù)測木材需求主要為農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)、生生活用材及加加工業(yè)用材，根根據(jù)生活水平平提高，人平平生產(chǎn)用材0.05～0.07m3/a計(jì)，加工業(yè)業(yè)按現(xiàn)有及規(guī)規(guī)劃木材加工工企業(yè)規(guī)模計(jì)計(jì)。流域現(xiàn)有用材林面面積5.55萬hm2，活立木蓄蓄積量188.778萬m3，年hm2采伐1.8mm3，每年可采采伐10.00萬m3（未計(jì)新發(fā)發(fā)展及改造的的用材林面積積）。木材需需求生產(chǎn)用材材按總?cè)丝谟?jì)計(jì)，木制品加加工等生產(chǎn)企企業(yè)，根據(jù)發(fā)發(fā)展規(guī)劃所需需原料，需求求平衡如下表表。木材需求平衡表表4單位：萬萬m3年代可采伐量需求量供需平衡小計(jì)生產(chǎn)用材加工業(yè)200523.3721.2315.166.07+2.14201037.9131.1224.966.24+6.79隨著改造林地及新新發(fā)展用材林林的成材，該該流域的木材材蓄積量與可可采伐量將不不斷增加，除除滿足流域內(nèi)內(nèi)的生產(chǎn)和工工業(yè)原料用材材外，還可以以向臨近地區(qū)區(qū)提供一部分分商品材，并并可成為該流流域部分地區(qū)區(qū)農(nóng)民致富的的長久之策。（四）能源預(yù)測全**流域的生活、生產(chǎn)產(chǎn)能源主要是是薪柴、煤炭炭及電力。**流域是產(chǎn)煤之地，2000年縣（市）及及縣以下煤窯窯年產(chǎn)原煤126.993萬t，大量供給給了臨近縣市市；**流域的水電電資源亦十分分豐富，全流流域可開發(fā)水水力資源349萬kw，雖然發(fā)用用電相差不大大，但所有水水電站為徑流流式，無調(diào)節(jié)節(jié)能力，枯水水期缺電嚴(yán)重重。農(nóng)村生活能源由于于受經(jīng)濟(jì)條件件及交通制約約，絕大多數(shù)數(shù)仍是以薪柴柴為主，到2010年農(nóng)村薪柴柴需求量28萬t，供需能夠夠平衡，但由由于薪炭林分分布極不均勻勻，部分地區(qū)區(qū)需采用煤炭炭、沼氣、電電力等能源補(bǔ)補(bǔ)充，因此，在在全流域范圍圍內(nèi)應(yīng)大力發(fā)發(fā)展農(nóng)村能源源，建設(shè)沼氣氣池、節(jié)柴灶灶，以彌補(bǔ)農(nóng)農(nóng)村能源不足足。二、土地利用結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整（一）原則總體原則是：保護(hù)護(hù)耕地，開源源節(jié)流，統(tǒng)籌籌各業(yè)，發(fā)揮揮優(yōu)勢，強(qiáng)化化管理，綜合合利用。1、有利于合理利用用土地，發(fā)揮揮最大效益。對對耕地應(yīng)重點(diǎn)點(diǎn)加以保護(hù)，以以小康型用糧糧標(biāo)準(zhǔn)4000kg/人計(jì)，保證證基本生活用用糧耕地、油油料用地、菜菜地適當(dāng)增加加，其余發(fā)展展經(jīng)果林。同同時(shí)在耕地面面積中擴(kuò)大藥藥材、煙葉、蘑蘑芋等一年生生經(jīng)濟(jì)作物面面積，積極推推行糧—經(jīng)、糧—藥、糧—煙種植模式式，提高土地地綜合效益。2、以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，確定農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展方向，調(diào)調(diào)整林業(yè)用地地，大力發(fā)展展高效經(jīng)濟(jì)林林，作為土地地利用結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的核心，使使人平高效經(jīng)經(jīng)濟(jì)林（園）趨趨向0.1hmm2（1.5畝）。3、發(fā)揮資源優(yōu)勢。高高山氣候和旅旅游是該流域域的兩大優(yōu)勢勢資源，是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新新增長點(diǎn)，在在高山地帶和和旅游區(qū)，著著重考慮兩個(gè)個(gè)資源優(yōu)勢的的利用。4、盡量滿足各業(yè)用用地要求。土土地利用涉及及農(nóng)、林、牧牧、水、交通通、城建各行行業(yè)，土地利利用首先滿足足國家重點(diǎn)建建設(shè)用地及城城鎮(zhèn)交通發(fā)展展用地，再進(jìn)進(jìn)行農(nóng)、林、牧牧用地配置。5、在治理期間，進(jìn)進(jìn)行土地多種種開發(fā)模式的的探討，造就就土地利用的的多樣性，使使各類生物資資源逐步豐富富起來，為實(shí)實(shí)施可持續(xù)土土地利用奠定定基礎(chǔ)。（二）土地利用調(diào)調(diào)整方案根據(jù)土地利用調(diào)整整原則及各業(yè)業(yè)土地需求作作出如下調(diào)整整方案：1、減小耕地面積。糧糧食產(chǎn)量的增增加不再依靠靠耕地面積的的擴(kuò)大，而是是加大坡耕地地治理和低產(chǎn)產(chǎn)田改造，加加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用用技術(shù)推廣的的力度，加快快科技成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，提高糧糧食單產(chǎn)，建建成一批肥力力高、排灌好好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)的產(chǎn)糧基地地，保證人均均一畝當(dāng)家田田，騰出土地地發(fā)展經(jīng)果林林，建設(shè)高效效經(jīng)濟(jì)園。2、適當(dāng)增加林業(yè)用用地。著重調(diào)調(diào)整林業(yè)內(nèi)部部結(jié)構(gòu)，增加加水保林、經(jīng)經(jīng)果林、用材材林比重。3、水域面積有所擴(kuò)擴(kuò)大。為滿足足長江三峽、**水布埡水電電工程建設(shè)，流流域內(nèi)將有部部分土地淹沒沒，同時(shí)另將將興建一大批批水利水電工工程，所占土土地隨之將成成為水域面積積。4、非生產(chǎn)用地逐步步增加。為滿滿足城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)、交通運(yùn)輸輸及工礦企業(yè)業(yè)發(fā)展，非生生產(chǎn)用地隨其其發(fā)展而有所所增加。三、各業(yè)用地規(guī)劃劃（一）耕地規(guī)劃期末，流域總總?cè)丝谶_(dá)312.112萬人，需要要糧食124.885萬t，按47255kg/hmm2進(jìn)行計(jì)算，規(guī)規(guī)劃基本農(nóng)田田641933.8hm22。（二）林地治理期末，林地面面積達(dá)到14117701.9hhm2。（三）經(jīng)濟(jì)林（園園）規(guī)劃期末，流域經(jīng)經(jīng)濟(jì)果木林園園地扣除建設(shè)設(shè)占用，園地地總面積達(dá)到到1322333.2hmm2，增幅為17.4%。（四）牧草地該流域規(guī)劃期末牧牧草地面積達(dá)達(dá)182177.7hm22。（五）水面隨著長江三峽、***高壩洲、