總公司規(guī)章制度制定管理暫行辦法

PAGEPAGE13XXXX市供水總公司規(guī)章制度制定管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)總公司規(guī)章制度的建設(shè)工作，規(guī)范總公司規(guī)章制度制定、修改和廢止程序，推動建立和完善總公司規(guī)章制度體系，提高全公司制度化、規(guī)范化管理水平，促進(jìn)依法治企，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和總公司實際，制定本暫行辦法。第二條本暫行辦法所稱規(guī)章制度是指總公司依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自身實際制定的規(guī)范總公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的文件。規(guī)章制度的名稱為“章程”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“辦法”、“實施細(xì)則”等。第三條總公司規(guī)章制度的制定、修改和廢止適用本暫行辦法?？偣鞠聦賳挝灰?guī)章制度的制定、修改和廢止參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報總公司法務(wù)部備案。第四條起草、修改、審核、決定、印發(fā)和解釋規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）合法性原則；（二）穩(wěn)定性與適時性相統(tǒng)一原則；（三）民主集中制原則；（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。第五條法務(wù)部是總公司規(guī)章制度的歸口管理部門，在規(guī)章制度建設(shè)和管理方面履行下列職責(zé)：（一）組織擬定總公司規(guī)章制度制定的計劃；（二）根據(jù)計劃督促、檢查、協(xié)助職能部門進(jìn)行規(guī)章制度草案起草工作；（三）協(xié)助總經(jīng)理室組織對規(guī)章制度草案進(jìn)行論證及征求意見工作；（四）對總公司職能部門起草的規(guī)章制度送審稿進(jìn)行審查，并向總公司總經(jīng)理室報告審查意見；（五）對總公司下屬單位制定的規(guī)章制度在做好備案的同時進(jìn)行合規(guī)性審查；（六）組織規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)總公司各部門及下屬各單位在實施有關(guān)規(guī)章制度過程中產(chǎn)生的分歧。第二章規(guī)章制度的制定第一節(jié)立項建議第六條原則上每年12月1日前，總公司各職能部門根據(jù)總公司規(guī)章制度基本框架，擬定本部門下一年度規(guī)章制度的立項建議，并送法務(wù)部匯總；如確因工作需要各職能部門也可臨時提出立項建議，報送法務(wù)部。如果立項項目涉及兩個以上部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門共同報送立項建議。第七條立項建議包括制定新的規(guī)章制度和修改現(xiàn)行的規(guī)章制度。第八條制定新的規(guī)章制度的立項建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）擬制定的規(guī)章制度名稱；（二）制定規(guī)章制度的必要性；（三）擬制定的規(guī)章制度的依據(jù)、宗旨；（四）擬制定的規(guī)章制度內(nèi)容提綱；（五）規(guī)章制度起草小組的人員組成；（六）規(guī)章制度起草進(jìn)度計劃及其他需要說明的內(nèi)容。第九條修改現(xiàn)行規(guī)章制度的立項建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）需修改的現(xiàn)行規(guī)章制度的名稱；（二）修改現(xiàn)行規(guī)章制度的必要性；（三）現(xiàn)行規(guī)章制度需修改的部分；（四）修改部門及人員組成；（五）修改的進(jìn)度計劃以及其他需要說明的問題。第十條法務(wù)部根據(jù)各部門報送的立項建議，形成總公司下一年度規(guī)章制度制定及修改計劃，報總公司總經(jīng)理室審批。第十一條總公司總經(jīng)理室對規(guī)章制度制定及修改計劃主要從制定、修改規(guī)章制度的必要性進(jìn)行審核批準(zhǔn)?？偣究偨?jīng)理室對規(guī)章制度制定及修改計劃審查后，認(rèn)為制定或修改總公司規(guī)章制度暫無必要或制定規(guī)章制度條件尚未成熟的可不予批準(zhǔn)該計劃，待條件成熟時再行制定。第二節(jié)起草第十二條起草規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組。起草工作小組的組長由各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由該職能部門相關(guān)人員組成。規(guī)章制度內(nèi)容涉及兩個或兩個以上職能部門的，應(yīng)組成由各有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合起草小組負(fù)責(zé)起草工作，但必須確定某一部門為起草工作小組的牽頭部門，組長由該牽頭部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第十三條規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、具體規(guī)范、責(zé)任和獎懲、施行日期等。起草的規(guī)章制度需廢止現(xiàn)行規(guī)章制度的，應(yīng)在規(guī)章制度草案中寫明。第十四條起草工作小組形成規(guī)章制度征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)征求總公司其他相關(guān)職能部門的意見，征求意見可以采取座談會、論證會等多種形式。第十五條起草工作小組根據(jù)征求意見，對規(guī)章制度征求意見稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章制度送審稿，并填寫規(guī)章制度送審表送法務(wù)部審核。規(guī)章制度送審表應(yīng)經(jīng)起草工作小組組長審簽并加蓋公章。第十六條送法務(wù)部審核的材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制度送審稿、起草說明、電子文檔以及制定規(guī)章制度參考的有關(guān)規(guī)范性文件。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章制度的目的、制定的依據(jù)、規(guī)章制度的名稱、匯總的主要意見及采納情況、需要說明的其他問題等。對征求意見時有不同意見的條款，應(yīng)當(dāng)將不同意見在起草說明中予以列明。第三節(jié)審查第十七條法務(wù)部對總公司起草工作小組報送的規(guī)章制度送審稿進(jìn)行審查，必要時繼續(xù)安排聽取有關(guān)部門的意見。第十八條法務(wù)部主要從以下幾個方面對規(guī)章制度送審稿進(jìn)行審查：（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；（二）是否符合總公司改革和發(fā)展的需要；（三）規(guī)章制度條文結(jié)構(gòu)是否合理規(guī)范；（四）規(guī)章制度是否存在法律風(fēng)險；（五）其他應(yīng)當(dāng)符合的條件。第十九條法務(wù)部在對規(guī)章制度送審稿審查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可退回起草工作小組修改或作進(jìn)一步協(xié)商：（一）規(guī)章制度內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；（二）規(guī)章制度條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的；（三）對于規(guī)章制度內(nèi)容意見分歧大，需要做較大調(diào)整的；（四）其他應(yīng)退回起草工作小組修改或作進(jìn)一步協(xié)商的事由。第二十條法務(wù)部審查規(guī)章制度送審稿原則上應(yīng)在30日內(nèi)完成，如確因?qū)彶樾枰蛇m當(dāng)延長審查時間，但最長不得超過60日。將送審稿退回起草工作小組的,審查期限中斷。第二十一條法務(wù)部在充分聽取各方面意見及按照本辦法第十八條的規(guī)定審查后，應(yīng)與起草工作小組協(xié)商對規(guī)章制度送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章制度草案，同時法務(wù)部出具規(guī)章制度審查意見書，與規(guī)章制度草案一并送總公司總經(jīng)理室審議。與員工切身利益有關(guān)的重大規(guī)章制度，應(yīng)報總公司職工代表大會審議。第二十二條總公司總經(jīng)理室或總公司職工代表大會對規(guī)章制度草案審議后，原則上通過該規(guī)章制度，但有部分修改意見的，則將該規(guī)章制度草案退回法務(wù)部，法務(wù)部聯(lián)合起草工作小組繼續(xù)修改，直至審議通過。第二十三條總公司總經(jīng)理室或總公司職工代表大會審議規(guī)章制度草案原則上應(yīng)在30日內(nèi)完成，如確因?qū)徸h需要可適當(dāng)延長審議時間，但最長不得超過60日。將規(guī)章制度草案退回法務(wù)部的,審議期限中斷。第三章規(guī)章制度的印發(fā)和解釋第二十四條規(guī)章制度草案經(jīng)審議通過后，由法務(wù)部起草印發(fā)通知，報總公司法定代表人簽署，予以印發(fā)。第二十五條規(guī)章制度的生效時間，原則上至少應(yīng)在自印發(fā)之日起30日后施行。第二十六條簽署印發(fā)的規(guī)章制度，分別由辦公室、信息中心在總公司網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)（OA）和內(nèi)部網(wǎng)站上公布。第二十七條規(guī)章制度的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義或規(guī)章制度制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確如何適用規(guī)章制度的，由制定該規(guī)章制度的起草工作小組進(jìn)行解釋，并報法務(wù)部備案。如相關(guān)單位或部門對解釋有不同意見的，可書面要求起草工作小組予以明確，同時將該意見抄送法務(wù)部，由法務(wù)部組織協(xié)調(diào)達(dá)成共識。在無法取得共識的情況下，由法務(wù)部提請總公司總經(jīng)理室做出最終解釋。第四章規(guī)章制度的修改和廢止第二十八條規(guī)章制度有下列情形時需要修改：（一）制定規(guī)章制度依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已修改或廢止的；（二）基于國家政策或總公司實際情況的需要，規(guī)章制度有必要修改的；（三）規(guī)章制度的主管部門或執(zhí)行部門發(fā)生變更的；（四）同一事項在兩個以上規(guī)章制度中做出規(guī)定且不相一致的；（五）其他需要修改的情形。第二十九條規(guī)章制度有下列情形時需要廢止：（一）規(guī)章制度制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止的；（二）規(guī)章制度規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，不必繼續(xù)施行的；（三）同一事項已由新的規(guī)章制度規(guī)定且印發(fā)施行的；（四）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。第三十條規(guī)章制度的修改、廢止程序按本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定辦理。第五章附則第三十一條本辦法自2008年3月1日起施行。第三十二條本辦法最終解釋權(quán)歸總公司總經(jīng)理室。第六章支持性文件及相關(guān)附件第三十三條本辦法支持性文件包括：（一）《中華人民共和國立法法》；（二）《規(guī)章制定程序條例》。第三十四條本辦法相關(guān)附件包括：（一）規(guī)章制度年度立項建議書（附件1）；（二）規(guī)章制度送審表（附件2）。

附件1規(guī)章制度年度立項建議書(一)部門(簽字蓋章)：年月日規(guī)章制度名稱制定規(guī)章制度的必要性制定依據(jù)及宗旨規(guī)章制度內(nèi)容提綱(可另附)起草小組及人員組成起草進(jìn)度計劃及其他需要說明的內(nèi)容說明：適用于建議制定新的規(guī)章制度。

規(guī)章制度年度立項建議書(二)部門(簽字蓋章)：年月日需修改的規(guī)章