《大數(shù)據(jù)時代行政決策能力提升研究-以A部門為例》9600字

大數(shù)據(jù)時代行政決策能力提升研究—以A部門為例TOC\o"1-3"\h\u24852一、引言 115008二、相關(guān)理論概述 25681（一）大數(shù)據(jù)時代的定義 212940（二）政府決策理論 222852三、大數(shù)據(jù)時代政府決策面臨的挑戰(zhàn) 35876（一）信息超載與信息匱乏 36345（二）政府決策目標(biāo)的單一性與公眾目標(biāo)的多樣性 312622（三）政府決策權(quán)力的下放與集中 424993（四）政府決策過程的簡潔化與保守 410032四、當(dāng)前上海A部門政府決策能力提升存在的問題 518016（一）政府方面 5324861.思想觀念因素 587032.決策手段因素 526084（二）群眾方面 664231.群眾監(jiān)督意識薄弱 6121652.公民參與機(jī)制不完善 65657五、提升上海A部門政府決策能力的對策 730450（一）完善重大決策規(guī)則和程序 782201.決策制度的程序化 7259032.決策信息的公開化 710547（二）建立社情民意反映制度 8257571.增加群眾決策方式 862562.完善信息渠道 854873.保證信息的準(zhǔn)確性， 913565（三）完善現(xiàn)代政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 9130271.增加媒體的參與 97502.增加電子政務(wù)的使用 9223443.拓展公眾參與渠道 926555（四）增強(qiáng)民眾決策素質(zhì) 9156291.培養(yǎng)網(wǎng)民道德素質(zhì) 9234332.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的安全性 1019822六、結(jié)語 10摘要：隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源.大數(shù)據(jù)給政府治理能力提升帶來了機(jī)遇,促進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化,公共服務(wù)精細(xì)化人性化,公共管理透明化高效化,社會治理精準(zhǔn)化法治化.目前,我國大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制不健全,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,開放共享程度較低,法治建設(shè)相對滯后,管理技術(shù)人才匱乏,使得大數(shù)據(jù)開發(fā)利用不充分,影響了政府治理能力的提升.為此,必須進(jìn)一步理順大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)數(shù)據(jù)信息開放共享,健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理法治,加大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度,提升政府治理能力.關(guān)鍵詞：政府決策；科學(xué)化；上海市A部門引言隨著行政管理體制改革的深入，我國各種社會矛盾開始出現(xiàn)，這對各級行政主體實(shí)施行政決策產(chǎn)生了巨大的阻力，也給行政決策本身帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。毫無疑問,為了適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境的變化,更好地促進(jìn)發(fā)展的功能,社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)矛盾,中國各級行政部門必須徹底,徹底改革和完善傳統(tǒng)的行政決策體制,促進(jìn)行政決策的科學(xué)和民主進(jìn)程。自20世紀(jì)70年代以后，知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化進(jìn)程，擴(kuò)大公共行政的延伸，為實(shí)現(xiàn)職能分割和發(fā)展目標(biāo)變得多樣化的政府管理形態(tài)。我國也從70年代末開始實(shí)行這種動向，開始了社會主義經(jīng)濟(jì)政治體制的改革。隨著改革的深入，政府面臨著極其復(fù)雜的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，行政決策的正確性直接關(guān)系到行政改革的成敗。因此，行政決策制度的改革與完善逐漸成為行政管理研究的一個重要環(huán)節(jié)。在決策理論的發(fā)展過程中，HerbertSimon認(rèn)為，由于不完全知識、時間、預(yù)期能力等因素的影響，理性是有限的。有限理性決策模式的設(shè)計糾正了完全理性模式的完美偏差和追求優(yōu)化決策的非現(xiàn)實(shí)性，具有科學(xué)性的特點(diǎn)。為深入研究決策過程提供了基礎(chǔ)。在實(shí)際識別中，Simon提供了一個使用“met-goal”鏈進(jìn)行研究的模型。事實(shí)因素等于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，價值因素等于決策的最終目標(biāo)，這關(guān)系到?jīng)Q策者的價值和道德。問題的實(shí)現(xiàn)是否科學(xué)合理決策,西蒙指出,任何決定元素包含這個前提,目標(biāo)是一個價值判斷的問題,不能說從客觀地正確與否,元素正確與否,但看事實(shí)判斷決策科學(xué)合理主要集中在事實(shí)問題,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以有效地取決的意思。許文權(quán)在討論政府科學(xué)決策機(jī)制的實(shí)現(xiàn),政府的科學(xué)決策主要依靠有效的信息咨詢、民主參與和法治保障。具體來說，需要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行信息收集，合理劃分決策咨詢，利用專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的智慧為政府決策提供更多科學(xué)的咨詢服務(wù)。李景鵬以科學(xué)決策和民主決策兩個維度撰寫《詞》和文章，其中科學(xué)決策和民主決策作為公共決策的兩個基本維度進(jìn)行深入研究。第二，在決策過程中應(yīng)采用科學(xué)的程序和方法。苑林指出研究的主要決策民主化,從制度建設(shè)的角度提出了一些對策,強(qiáng)調(diào)共同參與決策部門、公眾和專家，并注意監(jiān)督輿論對決策的影響。葉子鳳在公民參與公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)”,指出,公共政策的執(zhí)行進(jìn)一步加強(qiáng)公民參與是實(shí)現(xiàn)公共政策的民主化的內(nèi)在要求,然而，中國目前的公民參與受到政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的限制。因此，本文從政治文化、執(zhí)行機(jī)制、參與渠道等方面提出了擴(kuò)大公民參與公共政策的建議。本文運(yùn)用行政管理理論的分析和研究方法,對行政決策科學(xué)和民主制度的有關(guān)理論,通過分析現(xiàn)狀的上海市A部門科學(xué)和民主化和系統(tǒng)障礙,使用定性分析方法的基礎(chǔ)上,分析了行政決策中存在的問題,上海市政府體制改革目標(biāo)為具體的理念與設(shè)計、組織制度與行政決策基本制度探索制度建設(shè)的路徑。相關(guān)理論概述（一）大數(shù)據(jù)時代的定義大數(shù)據(jù)時代一般是指計算機(jī)時代或數(shù)字時代。它意味著個人能夠自由地傳遞信息和實(shí)時地獲取信息，這在過去的時代是所做不到的。同時，它也與源于工業(yè)化的數(shù)字時代和數(shù)字革命的概念有關(guān)。這種傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒐芾頌榛A(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)，即信息化，隨著計算機(jī)的出現(xiàn)和普及，信息化是人們生活中不可缺少一部分，且其發(fā)展速度極快，在當(dāng)代信息量、信息傳播速度、信息處理速度和信息應(yīng)用程度都在極速增長。大數(shù)據(jù)時代的來臨給政府政府決策帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從數(shù)字處理時代到微機(jī)時代再到網(wǎng)絡(luò)時代，由于計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，要求我們的政府決策不斷改革和更新，推動社會發(fā)展到一個新的高度。（二）政府決策理論政府決策是指行政機(jī)關(guān)作出的行為，是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中作出的決定。它表現(xiàn)在國家方針、政策、法規(guī)和決議的形成等具有普遍約束力的決定，以及行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中對特定對象和特定行為所作的具體決定。政府決策是否正確是關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福和社會穩(wěn)定的重大事件，是政府行政活動的主要體現(xiàn)。本文認(rèn)為，政府決策就是政府及其相關(guān)部門為維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定所進(jìn)行的決策過程。其具有以下特征。其一，決策主體的特定性，即決策主體只能是政府機(jī)關(guān)及其工作人員。其二，決策內(nèi)容的公共性，即政府只對關(guān)乎公共利益的事件進(jìn)行決策。其三，決策過程的民主性，即由于政府處理的是有關(guān)公共利益的事件，所以政府必須尊重民意。其四，決策后果的強(qiáng)制性，即由于政府行為以強(qiáng)制手段為后盾，公民必須遵守政府所作出的決策。大數(shù)據(jù)時代政府決策面臨的挑戰(zhàn)（一）信息超載與信息匱乏政府決策中的信息過載與信息短缺。政府決策過程本質(zhì)上是信息處理的過程通過信息輸入、轉(zhuǎn)換和輸出得到結(jié)果。信息的準(zhǔn)確性和全面性直接決定了決策的科學(xué)水平。因此，準(zhǔn)確、全面的信息可以幫助政府決策更好地利用信息，而過多的信息成為政府決策的障礙物。在大數(shù)據(jù)時代，由于信息可以隨時隨地進(jìn)行傳輸，導(dǎo)致信息的爆炸式增長直接影響政府決策。由于政府的人才不夠信息處理能力有限，在處于浩瀚的信息海洋中，很難利用準(zhǔn)確的信息進(jìn)行政府決策。特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息浪費(fèi)的出現(xiàn)直接影響政府決策的判斷。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，全球信息環(huán)境中信息浪費(fèi)的比例不低于50%，有的地區(qū)甚至占到80%。一些冗余信息、過時信息、虛假信息、扭曲信息充斥著信息世界。全面有效的信息是決策質(zhì)量和安全系數(shù)的指標(biāo)。尤其是垃圾信息的出現(xiàn)，不僅會有利于決策，還會產(chǎn)生不可預(yù)測的負(fù)面后果。因此，決策者的信息病就出現(xiàn)了。一方面，決策者需要利用信息，但又身處信息的海洋；另一方面，他們很難找到自己需要的信息，也很難質(zhì)疑信息的質(zhì)量和安全性，導(dǎo)致信息短缺。如何解決信息短缺是大數(shù)據(jù)時代政府決策發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。而且我國的政府信息系統(tǒng)建立較晚，現(xiàn)代科學(xué)落后，部分地區(qū)發(fā)展極不平衡。現(xiàn)有的信息系統(tǒng)也存在很多問題，需要進(jìn)一步完善。主要問題是行政信息系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相對簡單，覆蓋面窄，尤其是作為政府決策依據(jù)的政府信息時效性差。（二）政府決策目標(biāo)的單一性與公眾目標(biāo)的多樣性政府決策是享有行政權(quán)力的行政主體:為維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會發(fā)展、履行行政職能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、制定和選擇行動計劃而做出決策的活動。政府決策的最大目標(biāo)是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展。從這方面看政府決策具有單一特征。但是外部的復(fù)雜環(huán)境因素的干擾影響了單一性的最終目標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)代行政是以公共利益為基礎(chǔ)的。由于公眾存在個體差異性，公眾的期望和公共利益便存在復(fù)雜多樣的。在大數(shù)據(jù)時代，政府決策者獲得的決策信息大部分是由其下屬行政部門所收集提供的，因?yàn)橐呀?jīng)收集過目標(biāo)便相對于集中。在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時代，公眾和政府決策者可以通過互聯(lián)網(wǎng)在計算機(jī)界面上直接交流和互動，公眾的個人利益和期望得到了表達(dá)。政府決策者也獲得了現(xiàn)實(shí)的第一手資料。然而，這一第一手材料對決策者來說有利也有弊。其優(yōu)點(diǎn)是使政府決策更符合公眾的期望和利益，減少決策實(shí)施的阻力和成本。缺點(diǎn)是表達(dá)了公眾的期望和利益，也阻礙了政府決策目標(biāo)的選擇和整合。因此，如何正確選擇和整合決策目標(biāo)成為政府決策發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。（三）政府決策權(quán)力的下放與集中在大數(shù)據(jù)時代，一方面由于信息技術(shù)的運(yùn)用，每個人都能及時得到自己需要的信息。在以前的官僚體制中，只有實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者才能掌握足夠的信息，對熟悉的情況做出決定。在大數(shù)據(jù)時代，個人所需要的信息也使下級沒有必要先向上級匯報，再實(shí)行上級決策，分散決策。另一方面，中層在信息社會中的作用被虛擬化。公眾與基層行政人員和行政領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接對話。這樣，上級對下級特別是中層的信息傳遞依賴性就減弱了。中層權(quán)力被上層收回，導(dǎo)致決策權(quán)向上層集中。由此，也構(gòu)成了政府決策的另一個矛盾，即公共決策權(quán)的分散和政府實(shí)際決策權(quán)的集中。如何解決二者之間的矛盾，成為大數(shù)據(jù)時代政府決策發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。由于政府的過度集中以及過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)便是一極端例子。為保持房地產(chǎn)所得利益最大化，導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫越來越大，當(dāng)中央在調(diào)控一線二線城市時，三線及一些小城市的沖突是無法干預(yù)的，從而出現(xiàn)暴力拆遷的情況出現(xiàn)。（四）政府決策過程的簡潔化與保守信息真實(shí)性差。由于媒體是一個開放的平臺，公民可以在法律范圍內(nèi)隨時隨地發(fā)布信息。但由于公眾素質(zhì)參差不齊，認(rèn)知水平達(dá)不到理性水平，難免會發(fā)布一些不真實(shí)的信息或輕視一些有意者發(fā)布的謠言而轉(zhuǎn)發(fā)謠言，這使得更多的人被錯誤的信息誤導(dǎo)，從而影響謠言的真實(shí)性聲音信息。自媒體不受時間和空間的限制，其傳播方式是邊緣傳播和循環(huán)傳播的核心。公眾可以通過自媒體傳播信息，信息的傳播不受訪問條件的限制，并且可以方便地被自媒體的用戶關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)。傳播者與受眾之間的交流可以直接進(jìn)行。自媒體用戶可以毫無顧忌地表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)，增強(qiáng)人與人之間的互動。自我媒體的使用者也不受職業(yè)和社會地位的限制。因此，社會各階層的公民都可以通過媒體分享自己獨(dú)特的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，使問題的解決更加準(zhǔn)確、客觀、公正。一些領(lǐng)導(dǎo)人僅是嘴上支持信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，但實(shí)際操作沒有使用到，因此我們無法推進(jìn)政府決策科學(xué)化進(jìn)程。實(shí)際上使用科學(xué)決策的方法，是指不同的解決措施是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑。當(dāng)前上海A部門政府決策能力提升存在的問題（一）政府方面1.思想觀念因素在傳統(tǒng)政治文化和行政文化的影響下，上海A部門的政府決策者或多或少都有“普通人不討論”、“人民可以自己做決定，不能讓別人知道”等觀念，認(rèn)為政治和決策只是政府事務(wù)。因此，他們總是喜歡把“清官”舊居，喜歡“為民決策”。在這種思想的影響下，上海A部門政府決策的制定和執(zhí)行往往是在一個相對封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，在這個系統(tǒng)中，政府開始決策，政府劃定決策，政府執(zhí)行決策。政府決策信息高度壟斷。在傳統(tǒng)的政府決策體制,行政決定的開放、民主和科學(xué)是非常貧窮和不足,封鎖信息和決策的概念和實(shí)踐往往是決策者一樣,如缺乏公眾知情權(quán),理解“內(nèi)部文件”,“內(nèi)部資料”所謂的“內(nèi)幕信息”不是一件容易的事情。為加強(qiáng)對行政許可主體的管理和監(jiān)督，《上海市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》規(guī)定，許可證必須每年復(fù)審一次，許可證每五年必須更換一次。未經(jīng)檢查或者換證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未取得有效許可證繼續(xù)依法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營活動的法院裁定，例如，上海市A部門查處了一起未經(jīng)許可經(jīng)營食品店。由于法定代表人變更，該店的審批沒有最終確定，也沒有審查食品衛(wèi)生許可證。2.決策手段因素上海A部門政府決策制度正處于范式轉(zhuǎn)換過程中。雖然我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和推進(jìn)，但政府與市場、政府與社會的職能定位仍需進(jìn)一步發(fā)展，政府決策權(quán)仍過于集中在政府手中。主要是解決市場不能或不應(yīng)該解決的問題。有限政府是指屬于社會的權(quán)力也應(yīng)該使其回歸社會，政府應(yīng)該把不能管理和不能管理的事情更多地委托給社會。各種社會民間組織，如中介組織、協(xié)會、協(xié)會等，都應(yīng)該自我管理。政府職能的嚴(yán)格限制必然要求政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，回歸市場和社會原本壟斷的權(quán)力，充分行使獨(dú)立的決策權(quán)。對市場和社會應(yīng)該做的事情進(jìn)行了過多的調(diào)控。所謂政府決策的“缺席”，是指政府應(yīng)該做什么，而政府的決策或執(zhí)行卻沒有到位。公認(rèn)的科學(xué)決策程序大體分為以下四大步驟即提出問題，確定目標(biāo)，調(diào)查預(yù)測，擬訂方案，評估選優(yōu)，確定方案，實(shí)施反饋，修正完善。然而，在目前我國的決策實(shí)踐中一些功能環(huán)節(jié)往往沒有受到應(yīng)有的重視甚至被忽視特別是決策過程中可行性論證的缺失尤為突出“形象決策”、“政績決策”比比皆是。例如案例，上海市市政道路網(wǎng)中一條重要道路A路，規(guī)劃中要穿過一小片紅樹林,修建一座橋。A路快修到了文昌河邊時，施工隊(duì)發(fā)現(xiàn)道路正前方有省級保護(hù)區(qū)的十幾株高大的紅樹。如果繼續(xù)向前修，就必須砍樹，在兩難情況下，施工隊(duì)暫停施工，向A部門提出的砍伐紅樹申請沒有得到許可。當(dāng)時也曾考慮過移栽，但據(jù)專家考證，樹根系再生能力差，不能移栽。經(jīng)過市建設(shè)、林業(yè)等多個部門經(jīng)過充分商議，最后決定讓原本修建得筆直寬闊的A路左拐了個彎，避開這片紅樹林。新征土地及建設(shè)等所有費(fèi)用相加，至少需要增加投資上千萬元。該案例中，公共決策失誤是造成被迫改道的根本原因。如果上海市的規(guī)劃部門（公共決策部門）在規(guī)劃道路時能將“保護(hù)紅樹”考慮進(jìn)去，那么也許就不會發(fā)生被迫改道的尷尬，更不會導(dǎo)致多花上千萬元資金的浪費(fèi)與遺憾。最初規(guī)劃時的欠考慮為如今問題的出現(xiàn)埋下了伏筆，是造成改道的根本原因。公共決策缺乏民主性、科學(xué)性和透明性是造成決策失誤的直接原因。（二）群眾方面1.群眾監(jiān)督意識薄弱目前，公眾和人民對政府決策的參與僅限于政府決策早期階段的行政文件公開、行政信息公開、重大事項(xiàng)公開、聽證和調(diào)查。從公眾參與決策的總體情況來看，公民參與的范圍窄、程度淺，主要體現(xiàn)在公眾參與的功能基本局限于了解情況，真正參與的不多，話語權(quán)權(quán)重低，參與范圍窄，參與程度不深。在抽象行政行為中，公眾在制定行政法規(guī)、規(guī)章和形成行政事項(xiàng)的過程中缺乏行動權(quán)和話語權(quán)；在制定行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的過程中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以通過論證會、聽證會、座談會等形式征求意見，基本屬于了解情況，但是了解情況在實(shí)踐中往往是形式化的。2.公民參與機(jī)制不完善政府決策監(jiān)督的主要功能尚不明確。黨的紀(jì)律檢查委員會，政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和下屬的反貪污局是目前上海A部門監(jiān)督行政官員和專門機(jī)構(gòu)的決策行為,但因?yàn)榇蠖鄶?shù)公務(wù)員的行政監(jiān)察對象是黨員，和所涉及的犯罪往往是腐敗和賄賂,等等,哪一個應(yīng)該監(jiān)督權(quán)力監(jiān)督,事實(shí)上,這很難確定。其次是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性不強(qiáng)，使群眾監(jiān)督效果有限。中國設(shè)有行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，對行政官員及其行政活動進(jìn)行監(jiān)督。然而,這些特殊的監(jiān)督組織和監(jiān)督對象不是獨(dú)立的或平行的關(guān)系,而是由同級行政機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督主體之間的從屬關(guān)系的人事任命和金融方面的監(jiān)督對象,監(jiān)督權(quán)力和身體的力量非常弱,要真正發(fā)揮監(jiān)督的效率和效力是很困難的。在許多情況下，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其說是獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力，不如說是執(zhí)行上級的意圖。政府決策監(jiān)督渠道不夠順暢!群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督薄弱。一方面，受傳統(tǒng)政治文化的影響，中國人民的政治參與意識相對薄弱，不習(xí)慣或不習(xí)慣行使監(jiān)督權(quán)來監(jiān)督政府決策的制定和執(zhí)行。另一方面，政府信息不開放，信訪渠道不暢通，人民監(jiān)督權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全，監(jiān)督權(quán)不能有效行使。同樣，輿論的監(jiān)督權(quán)也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保護(hù)，加之監(jiān)督信息的無效，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。提升上海A部門政府決策能力的對策（一）完善重大決策規(guī)則和程序1.決策制度的程序化決策規(guī)則和程序的建立和完善是各級決策機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)決策規(guī)范化的前提。根據(jù)公共選擇理論，為了改善政府的政治過程，公共決策必須進(jìn)行改革，并以相關(guān)規(guī)則為基礎(chǔ)，因?yàn)橐?guī)則可以定義決策過程，理想的結(jié)果來自于完美的規(guī)則。完善決策體系和各種決策規(guī)則，使政府決策走上制度化軌道。決策制度的程序性是保證科學(xué)決策的條件。完善決策制度主要包括以下幾個方面:(1)重大決策下存在相互銜接的不同程序；每個程序都有人負(fù)責(zé)；在這個過程的每一點(diǎn)，人們都從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行決策分析。任何決策過程都必須遵循合法或正當(dāng)?shù)某绦?，否則就是非法或不正當(dāng)?shù)摹?2)政府重大決策程序的核心是規(guī)范決策程序。從提問、調(diào)查研究到咨詢論證、信息公開、聽證，最后到集體決策或民主決策，都是在制度的基礎(chǔ)上按程序運(yùn)作的。因此，只有制定與重大決策程序相關(guān)的各種制度，規(guī)范政府決策程序，決策制度的構(gòu)成要素才能合理地參與決策過程，從而發(fā)揮應(yīng)有的作用；重大決策才能在程序中嚴(yán)格執(zhí)行，才能更好地提高決策的科學(xué)化、民主化程度。2.決策信息的公開化政策的公開性可以吸引人們提出建議，引導(dǎo)各行各業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者對某項(xiàng)事件發(fā)表意見、提供建議，突破少數(shù)人認(rèn)識少、信息不足、專業(yè)知識不夠的限制，可以建立收集各領(lǐng)域信息、各學(xué)科專業(yè)知識、兼顧各行各業(yè)利益的科學(xué)決策機(jī)制。在這方面，日本政府建立的開放式?jīng)Q策體系是值得借鑒的，即政企學(xué)結(jié)合的體系?！肮賳T”代表政府政府決策人員，“企業(yè)”代表企業(yè)和商家，“學(xué)者”是某一領(lǐng)域的知識專家。在這種制度下，專家意見在決策中發(fā)揮著重要作用，因?yàn)樗鼈兛梢云胶馄髽I(yè)和政府二者間的利益。這種決策機(jī)制不僅反映了廣泛的民意，而且匯集了各領(lǐng)域?qū)＜业闹R和技能，對促進(jìn)科學(xué)決策起到了知識上輔助的作用。政府決策是必須要公開的，但不是所有的政府決策都是絕對公開透明的。涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密的內(nèi)容而不得公開，以維護(hù)國家整體利益和自身安全為前提。需要注意的是，公共決策的實(shí)施必須循序漸進(jìn)而不能太過于著急，必須與中國的民主法制同步。（二）建立社情民意反映制度“真實(shí)、全面的民意是政府決策的基礎(chǔ)和前提?！睆臎Q策科學(xué)的角度來看，社會形勢和輿論是決策者進(jìn)行決策所需要的信息資源。沒有完整、系統(tǒng)和準(zhǔn)確的信息，各級決策機(jī)構(gòu)的決策就會失去可靠的依據(jù)。在決策規(guī)則和程序標(biāo)準(zhǔn)化的條件下，科學(xué)決策必須獲得完整的信息。獲取信息就是對決策對象所處環(huán)境中的信息，如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國際政治背景等有全面的了解，對決策對象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和要素有全面的了解。信息是決策的基礎(chǔ)。有效的決策來源于充分而準(zhǔn)確的信息。盡可能全面、準(zhǔn)確、真實(shí)和及時地收集信息;收集的信息要認(rèn)真分析和處理。通過匯總、分析、整理，明確各信息的影響現(xiàn)狀和程度，以及在整體政治環(huán)境中的關(guān)系和相互影響。與此同時，不應(yīng)忽視政治信息的方向、強(qiáng)度、及時性、完整性和流動性。1.增加群眾決策方式首先，遇到重大問題要及時提交給人大來進(jìn)行討論、審議。并且形成一以貫之的制度。政府對于涉及人民利益的重大事項(xiàng)和社會聚焦的主要問題，應(yīng)該第一時間向人民公眾進(jìn)行通報，增強(qiáng)政府和公眾之間的回應(yīng)性；擴(kuò)大社會民眾參與的方式（網(wǎng)絡(luò)、郵箱、匿名建議等），邀請各方主體（學(xué)界、企業(yè)家、以及各大代表）參加討論，力保實(shí)現(xiàn)與社會各階層溝通交流，直以便了解民情，順從民意，集中民智，讓政府的決策真正落在民意上。2.完善信息渠道確立其應(yīng)有的官方地位，并將其與決策、群眾咨詢和執(zhí)行系統(tǒng)聯(lián)系起來，在政策制定過程中發(fā)揮輔助作用，保持信息溝通渠道的暢通。首先，要保證政府系統(tǒng)內(nèi)積極的信息溝通渠道的暢通，同時要建立多元化的特殊信息和信息機(jī)制，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融、稅收、技術(shù)、勞動力和電力市場等。我們還必須幫助現(xiàn)代大眾傳播和廣播，以便及時獲得適用的信息。3.保證信息的準(zhǔn)確性，防止信息失真?？紤]到信息收集和傳遞過程中信息被扭曲的可能性，政府需要建立相應(yīng)的制度，采取相應(yīng)的措施，如簡化信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，通過多渠道建立定期檢查和相應(yīng)的處罰程序。同時，真實(shí)信息也可以通過非正式溝通渠道獲得。（三）完善現(xiàn)代政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)1.增加媒體的參與大眾傳媒是公眾表達(dá)期望和建議的窗口，也是政府和公眾的聯(lián)系窗口。在西方國家，大眾媒體的力量相對較大，新媒體被西方稱為是除立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之外的“第四種權(quán)利力”。因?yàn)樾旅襟w的影響范圍很廣，它對社會狀況和輿論有著特殊的反映效果，還有相應(yīng)的欄目如焦點(diǎn)訪談，因?yàn)樾畔⑹怯纱蟊娒襟w直接傳遞的具有連通性和快速性，可以快速傳播信息。2.增加電子政務(wù)的使用電子政務(wù)是指利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組超越了時間、空間和部門分離的限制制度，構(gòu)建精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)行模式，以全方位為政府提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、透明和國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時代背景下政府決策可以為了通過政務(wù)公開和網(wǎng)上信息發(fā)布有效擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾對政治生活的高度關(guān)注使他們有更多的機(jī)會參與政府決策。3.拓展公眾參與渠道公民參與決策意識不僅體現(xiàn)在自己的小利益上，也體現(xiàn)在國家的大政策上制度的制定，并考慮這些是否符合最廣大人民的利益。市民通過電子郵箱和網(wǎng)上來信來訪不僅可以充分表達(dá)自己的意見，還可以它可以保障公民參與政府決策的權(quán)利，降低參與成本，提高效率。可以獲取行政信息和改變政府與公眾之間的信息是非常方便的，因此提高決策能力和水平。（四）增強(qiáng)民眾決策素質(zhì)1.培養(yǎng)網(wǎng)民道德素質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)平臺正逐漸成為公民傳遞建議的重要渠道。在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行政