四川民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)與社區(qū)治理研究報(bào)告

四川民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)與社區(qū)治理研究報(bào)告

生態(tài)建設(shè)與社區(qū)治理是本章關(guān)注的兩個核心。將這兩個核心放在一起，沒有主次，只有相互聯(lián)系與協(xié)作。生態(tài)建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)服務(wù)、滿足民眾基本生態(tài)福祉為目標(biāo)，兼顧生態(tài)建設(shè)區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平提高的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)治理，以推動基層社會自治為手段，以完善社區(qū)服務(wù)、增進(jìn)社區(qū)福利、改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。生態(tài)建設(shè)與社區(qū)治理在目標(biāo)上有一致性也有差異性，生態(tài)建設(shè)能改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高社區(qū)居民生態(tài)福祉與生活福利，社區(qū)治理能夠充分發(fā)揮社區(qū)在動員社區(qū)人力物力等方面的優(yōu)勢并促進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，確保生態(tài)建設(shè)的持續(xù)效益。全國林業(yè)重點(diǎn)工程[1]十年來的發(fā)展證明，林業(yè)重點(diǎn)工程不僅發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益，也具有顯著的經(jīng)濟(jì)與社會效益。林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)農(nóng)牧民收入水平顯著增長、社區(qū)發(fā)展水平同步提高、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給明顯改善，形成雙贏乃至多贏的發(fā)展格局。民族地區(qū)由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢，肩負(fù)著艱巨的生態(tài)安全任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目最為密集的實(shí)施區(qū)域；正是這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢也成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，民族地區(qū)普遍貧困且農(nóng)村落后尤為嚴(yán)重，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展能力低下，社區(qū)治理面臨較大挑戰(zhàn)。在民族地區(qū)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)工程，不僅要治理退化的生態(tài)環(huán)境、鞏固并提高其生態(tài)服務(wù)能力，還要促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)致富與社區(qū)治理能力的同步提升。農(nóng)村社區(qū)是一種以擁有同一聚落及其周圍（或附近）資源的共同所有權(quán)為基礎(chǔ)，以對自然資源的培育、開發(fā)、利用為主要經(jīng)濟(jì)活動，以共同的文化和心里因素為特征，以共同的利益為聯(lián)結(jié)紐帶，按照傳統(tǒng)制度和規(guī)范結(jié)合而成的地域性社會組織和社會群體。農(nóng)村社區(qū)主要按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)，社區(qū)組織既借助自然村、生產(chǎn)隊(duì)等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織，主要取決于相互的自愿合作。農(nóng)村社區(qū)治理，是在行政村的地理區(qū)域范圍內(nèi)，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，由村黨組織和村委會組織通過直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、社會保障和公共產(chǎn)品體系建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)公共管理與服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過程。因而，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)工程，與社區(qū)治理息息相關(guān)，一榮俱榮，一損俱損。一四川民族地區(qū)區(qū)域范圍與生態(tài)功能定位1.區(qū)域范圍及基本概況四川民族地區(qū)由阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州和北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣組成，共有51個縣（市），土地面積30.49萬公頃，占四川省土地面積的62.9%。該區(qū)地處青藏高原向四川盆地、云貴高原向四川盆地的過渡地帶，屬于全國自然地理環(huán)境最為復(fù)雜的橫斷山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，溝壑縱橫，地形起伏大，是全國山地自然災(zāi)害發(fā)育程度最高也是發(fā)生頻率最高的地區(qū)，分布有鮮水河地震帶、金沙江地震帶、松潘—較場壩地震帶、龍門山地震帶、理塘縣地震帶、木里—鹽源地震區(qū)等多條地震帶，曾經(jīng)發(fā)生過破壞性極大的1933年茂縣大地震、1976年的松潘地震和2008年的汶川特大地震。該區(qū)還是長江水系與黃河水系的重要分水嶺，分布有長江上游較大干支流570多條。四川民族地區(qū)又地處我國三大地貌階梯由一級向二級的過渡區(qū)域，海拔落差大、地貌類型多樣、地理環(huán)境復(fù)雜，孕育了各種不同的生態(tài)系統(tǒng)類型，正好處于中國的一條主要生態(tài)過渡帶上，是我國西部典型的生態(tài)脆弱帶，分布著全國五大牧區(qū)之一的川西北牧區(qū)、西南原始林的核心區(qū)。2013年，區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）1742.6億元，占全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值的6.63%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值336.0億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值889.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值517.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為19.3：51.0：29.7，呈“二三一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)年農(nóng)民人均純收入6844元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21803元[2]。2012年，民族地區(qū)戶籍人口759.54萬人（占當(dāng)年全省戶籍人口的8.35%），人口比重、經(jīng)濟(jì)總量占比遠(yuǎn)低于土地占比，是四川境內(nèi)較為典型的地廣人稀區(qū)域（見表1）。2.民族地區(qū)的生態(tài)功能定位四川民族地區(qū)是全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋高原濕地水源涵養(yǎng)區(qū)，四川省主體功能區(qū)規(guī)劃之大小涼山水土保持及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。若爾蓋濕地是全球海拔最高、面積最大的高原濕地，也是黃河上游極為重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，有“黃河臍帶”之稱。金沙江、大渡河、岷江、雅礱江等長江干流與干支流對長江中下游地區(qū)水質(zhì)安全與生態(tài)安全有著控制性影響。還有以臥龍、九寨溝等為代表的高等級自然保護(hù)區(qū)與世界自然遺產(chǎn)地，生物多樣性極為豐富，是全球25個生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。大小涼山是金沙江及其干流（雅礱江、安寧河）最主要的水土流失區(qū)域，也是生物多樣性極為豐富的區(qū)域，安寧河、雅礱江對金沙江泥沙含量貢獻(xiàn)大，對長江中下游地區(qū)特別是三峽庫區(qū)形成嚴(yán)重威脅。表1四川民族地區(qū)基本概況《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》對四川民族地區(qū)的主體功能給予了清晰的定位：生態(tài)功能為主（見表2），對三類區(qū)域制定了相應(yīng)的治理措施。不難看出，納入三類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的土地面積占全省少數(shù)民族地區(qū)的94.5%，非生態(tài)主體功能區(qū)僅占少數(shù)民族地區(qū)的5%（主要為安寧河流域的西昌、德昌、會理、會東、冕寧等5市縣）。生態(tài)建設(shè)無疑是少數(shù)民族地區(qū)涉及面最廣與影響面最大的工程，對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)治理均會帶來長期的持續(xù)性影響。表2少數(shù)民族地區(qū)主體功能定位二四川民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)與社區(qū)治理互動關(guān)系1.四川民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀四川民族地區(qū)是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)和先行區(qū)，建成了以臥龍自然保護(hù)區(qū)等為主的生物多樣性保護(hù)區(qū)，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、草原生態(tài)保護(hù)、小流域治理等多個生態(tài)建設(shè)工程，有效保護(hù)了該區(qū)域的生物多樣性與生態(tài)服務(wù)功能，為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)建設(shè)工程的重要組成部分，以生物多樣性保護(hù)為主。四川省最早成立的三個自然保護(hù)區(qū)均位于少數(shù)民族地區(qū)，分別是木里縣的鴨嘴自然保護(hù)區(qū)（以保護(hù)野生馬鹿為主，1963年）、汶川縣臥龍自然保護(hù)區(qū)（以保護(hù)大熊貓等珍稀野生動物為主，1963年）、九寨溝縣白河金絲猴自然保護(hù)區(qū)（以保護(hù)金絲猴等珍稀動物為主，1963年）。1965年又在若爾蓋縣建立了以保護(hù)梅花鹿為主的鐵布自然保護(hù)區(qū)、1978年建立了九寨溝自然保護(hù)區(qū)與馬邊大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)、1983年建立了松潘黃龍寺自然保護(hù)區(qū)、1985年設(shè)立茂縣寶頂溝自然保護(hù)區(qū)、1987年設(shè)立爐霍縣卡莎湖自然保護(hù)區(qū)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，民族地區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，新建了各級自然保護(hù)區(qū)86個，保護(hù)區(qū)在數(shù)量與面積上均有較大的躍升，形成國家級、省級、州級以及縣級四個層次的自然保護(hù)區(qū)體系。到2012年底，民族地區(qū)有各類自然保護(hù)區(qū)97個、保護(hù)面積7.65萬平方公里，占民族地區(qū)土地面積的25.1%（遠(yuǎn)高于全國的14.8%），對生物多樣性保護(hù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用（見表3）。表3四川省民族地區(qū)縣級及以上自然保護(hù)區(qū)數(shù)量與面積增長大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)以1998年9月1日實(shí)施的天然林“禁伐”工程為標(biāo)志，以國家實(shí)施的天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、退牧還草工程等為載體，以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制、公益林補(bǔ)償基金等為激勵手段，以退耕還林還草后續(xù)扶持項(xiàng)目為發(fā)展支撐，形成以項(xiàng)目為載體的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系。四川民族地區(qū)是四川省天然林保護(hù)工程、退耕還林工程的試點(diǎn)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域，是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的重點(diǎn)區(qū)。各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有效確立了其在全國生態(tài)建設(shè)先行區(qū)地位，有效保護(hù)了民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境。2006年的國家《主體功能區(qū)規(guī)劃》與《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》（2013～2020）的實(shí)施，進(jìn)一步確立了民族地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋高原濕地水源涵養(yǎng)區(qū)、大小涼山水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)）地位，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的力度不斷加強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值第一的理念成為社會共識，提供生態(tài)產(chǎn)品（或生態(tài)服務(wù)）成為區(qū)域主體功能（見表4）。表4民族地區(qū)實(shí)施的主要生態(tài)建設(shè)工程表4所涉及的生態(tài)建設(shè)工程，都與社區(qū)密切相關(guān)，或者說缺少社區(qū)的積極參與，上述生態(tài)建設(shè)工程猶如沙灘樓閣，不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。2.生態(tài)建設(shè)是社區(qū)治理的重要平臺農(nóng)村社區(qū)是國家權(quán)力與民間權(quán)威交會的場所，農(nóng)村治理組織具有雙重功能：既幫國家做事，也要維護(hù)村民共同利益。在農(nóng)村實(shí)施土地承包經(jīng)營制之后，伴隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模由鄉(xiāng)向城轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社區(qū)組織的權(quán)力[3]在逐漸削弱，原來依靠對土地等集體資源的控制獲得的權(quán)力逐漸喪失，社區(qū)組織的權(quán)力更多來自于政治權(quán)力并異化為“催糧存款、刮宮引產(chǎn)”，農(nóng)村干群關(guān)系變得十分緊張。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消則進(jìn)一步削弱了農(nóng)村社區(qū)組織的政治賦權(quán)，也釋放了農(nóng)村基層干部的時間與空間，農(nóng)村社區(qū)干部可以有更多時間用于社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，農(nóng)村干群關(guān)系由此得到改善。但由于生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)組織的權(quán)力再次被強(qiáng)化，來自上級的賦權(quán)（即協(xié)助完成社區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)）使農(nóng)村社區(qū)組織監(jiān)護(hù)的雙重責(zé)任（幫國家做事，維護(hù)村民利益）與矛盾異常敏感與尖銳。在生態(tài)建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)組織既獲得生態(tài)建設(shè)所帶來的配置型資源（經(jīng)濟(jì)資源，如集體公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金等），又獲得權(quán)威性資源（政治資源，如上級政府賦予的權(quán)力），社區(qū)地域范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)與管理成為社區(qū)組織的重要功能。以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為例，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域以國有土地資源（林地資源、草地資源等）為主，也同樣存在將集體山林劃入保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象。代表村民權(quán)益的農(nóng)村社區(qū)組織與保護(hù)區(qū)管理部門協(xié)商賠償以及社區(qū)發(fā)展等諸多事務(wù)，保護(hù)區(qū)與社區(qū)組織因村民權(quán)益的保障而牢固地結(jié)合在一起。在天然林保護(hù)工程、退耕還林工程中，代表農(nóng)戶利益的農(nóng)村社區(qū)，同樣獲得配置型資源和權(quán)威性資源，它們依托這兩類資源而重新獲得村民的認(rèn)可與尊重?？梢哉f，生態(tài)建設(shè)工程已經(jīng)成為民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的重要平臺。隨著國家與省級《主體功能區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施，民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程無論在強(qiáng)度還是持續(xù)性上都不斷提高，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保育成為農(nóng)村社區(qū)極為重要的功能。3.社區(qū)是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵利益主體《中華人民共和國土地法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村和城郊的土地，除由法律規(guī)定屬于國家的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、自留地和自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！钡谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)或村民委員會經(jīng)營、管理?！薄吨腥A人民共和國森林法》第三條規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”《中華人民共和國草原法》第九條規(guī)定：“草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！鄙?、草原是陸地上最為重要的生態(tài)系統(tǒng)，也是生物多樣性最富集的生態(tài)系統(tǒng)，同時承載著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、文化傳承乃至社會穩(wěn)定等多重功能。四川民族地區(qū)集體所有的林地、草原，面積大、類型復(fù)雜、功能多樣，集體生態(tài)資源（森林、草地、耕地）狀況既關(guān)系民族地區(qū)的生態(tài)安全，又關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“三州”（阿壩、涼山、甘孜）林地面積就達(dá)2.18億畝，其中集體林地5415萬畝，占“三州”林地面積的24.8%（占四川省集體林地面積的34.5%）。集體林是國家生態(tài)工程建設(shè)的重要陣地，承擔(dān)著公益林建設(shè)的主要任務(wù)，林業(yè)具有生態(tài)與民生雙重屬性，林業(yè)生態(tài)建設(shè)既要滿足生態(tài)需求又要滿足民生需求。僅以2013年天然林保護(hù)二期工程為例，當(dāng)年民族地區(qū)獲得國家級集體公益林和省級集體公益林的中央財(cái)政補(bǔ)償資金74233萬元（占到民族地區(qū)天然林保護(hù)工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金的59.8%），省財(cái)政對集體所有省級公益林補(bǔ)償專項(xiàng)資金也達(dá)2798萬元[4]（民族地區(qū)），補(bǔ)償對象是集體所有的公益林。集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會）是集體林的所有權(quán)主體，代表村民接受補(bǔ)償資金并發(fā)放到村民手中。當(dāng)然，村集體的責(zé)任不僅是領(lǐng)取補(bǔ)償資金，還必須承擔(dān)與補(bǔ)償資金相適應(yīng)的義務(wù)（責(zé)任），對集體公益林進(jìn)行看護(hù)管理使之達(dá)到工程要求；對不符合要求的行為進(jìn)行管理約束以及整改并承擔(dān)相應(yīng)的后果。可見，農(nóng)村社區(qū)是天然林保護(hù)的重要參與者（或利益相關(guān)方），缺少農(nóng)村社區(qū)的參與，天然林保護(hù)工程是不完整的，至少有24.8%的集體林地及其生態(tài)系統(tǒng)是不能得到有效保護(hù)的。在國有公益林的管護(hù)中，周邊社區(qū)也是極為重要的看護(hù)主體，約束村民在固有公益林中的傳統(tǒng)行為（采藥、放牧、砍柴等）是村集體的重要職責(zé)，這種職責(zé)的落實(shí)往往以書面合同形式實(shí)現(xiàn)。在退耕還林工程以及草原生態(tài)保護(hù)獎勵制度建設(shè)中，農(nóng)村集體承擔(dān)著更為重要的管護(hù)、監(jiān)督、組織實(shí)施等責(zé)任，是鞏固退耕還林成果中極為關(guān)鍵的利益相關(guān)方。因此，我們說，農(nóng)村社區(qū)是生態(tài)建設(shè)工程的重要相關(guān)群體。三四川民族地區(qū)社區(qū)參與生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)分析1.社區(qū)自然資源的可持續(xù)保護(hù)效應(yīng)民族地區(qū)持續(xù)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目極大地提高了農(nóng)村社區(qū)自然資源的可持續(xù)保護(hù)水平，成為農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要渠道。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步明確了集體生態(tài)資源（林地、草地、荒山等）的補(bǔ)償權(quán)益，一種新的生態(tài)補(bǔ)償形式在村社一級得到落實(shí)，那就是集體林管護(hù)費(fèi)。天然林保護(hù)工程二期明確了對集體林的管護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了集體林管護(hù)的零突破；對納入國家級和省級的集體公益林給予森林生態(tài)效益補(bǔ)助，保護(hù)得好有獎勵，刺激當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對森林資源積極管護(hù)，社區(qū)形成較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。在保護(hù)周邊地區(qū)方面，社區(qū)集體的林地權(quán)益得到尊重，保護(hù)區(qū)對社區(qū)實(shí)施一定程度的扶持，或者以看護(hù)保護(hù)區(qū)森林資源的形式分享資源保護(hù)效果，或者以社區(qū)公管形式給予安排，或者以可持續(xù)森林經(jīng)營為形態(tài)，給予社區(qū)不間斷的培訓(xùn)。2012年，甘孜州就從集體公益林保護(hù)中獲得生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.8億元（占地方公共財(cái)政收入的8.6%）。持續(xù)的資金投入成為社區(qū)自然資源可持續(xù)保護(hù)的資金保障。2.社區(qū)自然資源的開發(fā)利用效應(yīng)保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用。盡管社區(qū)集體所有的森林資源納入國家和省級公益林而受到嚴(yán)格保護(hù)，但保護(hù)的同時也進(jìn)行了積極開發(fā)利用，這種利用表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品錯位開發(fā)，表現(xiàn)為生態(tài)效益的充分挖掘。一是利用良好的自然環(huán)境生產(chǎn)有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品。例如，馬邊縣袁家溪鄉(xiāng)在大渡河造林局的支持下，從2000年底開始進(jìn)行有機(jī)茶的生產(chǎn)，全鄉(xiāng)3268畝茶園獲得國家權(quán)威機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)科院茶科所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心（OTRDC）頒發(fā)的有機(jī)茶認(rèn)證，成為全國最大的有機(jī)茶基地。生產(chǎn)的“森林雪”系列有機(jī)綠茶因其優(yōu)異的品質(zhì)，市場供不應(yīng)求，深受消費(fèi)者青睞。“森林雪”牌茶葉獲得中國（上海）國際林業(yè)博覽會金獎。二是開展林下種植養(yǎng)殖活動，支持林區(qū)農(nóng)牧民增加收入。林下養(yǎng)雞、養(yǎng)兔、養(yǎng)牛羊以及林下藥材種植，已經(jīng)成為林區(qū)農(nóng)戶增收的主要來源。森林產(chǎn)品的開發(fā)從單一的木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫳鷳B(tài)效益的林副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，如森林蔬菜、森林藥草、森林菌類以及林下養(yǎng)殖。3.社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展效應(yīng)賣空氣賺錢，在理縣熊耳山得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。2011年，熊耳山造林成為全球第一個以氣候、社區(qū)、生物多樣性為標(biāo)志的森林碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目在改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)植被、重建生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建物種種群之間的走廊帶和保護(hù)生物多樣性的同時，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展與老百姓增收。嚴(yán)格說來，不是賣空氣賺錢，而是通過植樹造林增加植物對二氧化碳的吸收以減少大氣中的二氧化碳等溫室氣體，將新造林所吸收的二氧化碳在規(guī)定的交易市場出售而獲得收入。理縣熊耳山森林碳匯造林面積747.8公頃，分別涉及甘堡鄉(xiāng)、薛城鎮(zhèn)480戶、2102戶農(nóng)戶，該項(xiàng)目屬于川西北退化土地再造林項(xiàng)目，也是全球首個在氣候、社區(qū)和生物多樣性（CCB）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會成功注冊的項(xiàng)目[5]。這種造林對社區(qū)不僅僅產(chǎn)生賣空氣掙錢這么簡單的效應(yīng)，更產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會發(fā)展效應(yīng)，給社區(qū)、農(nóng)戶帶來全新的視角沖擊，一塊小小的林地竟然與發(fā)達(dá)國家市場相連。而且，這種造林項(xiàng)目是極為嚴(yán)格的，必須首先得到碳匯造林的認(rèn)證，在此基礎(chǔ)上在國際上相關(guān)協(xié)會成功注冊。項(xiàng)目不僅僅是保護(hù)造林成功，更主要是對當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展能力進(jìn)行提升，幫助當(dāng)?shù)厝藢ふ业礁玫陌l(fā)展機(jī)會。伴隨著新一輪退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，一定會有更多的“碳匯造林”項(xiàng)目出現(xiàn)。退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程給社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會所帶來的發(fā)展效應(yīng)已得到社會公認(rèn)。四川省林業(yè)廳的監(jiān)測結(jié)果表明，60個退耕還林重點(diǎn)監(jiān)測縣農(nóng)牧民人均純收入均有大幅度提高，其中來自林業(yè)、打工等收入增長明顯。退耕還林后，農(nóng)戶將更多的勞動力轉(zhuǎn)移至大城鎮(zhèn)就業(yè)以增加收入。另外，依托良好生態(tài)環(huán)境而發(fā)展起來的農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等得到全面發(fā)展。2013年，生態(tài)旅游直接收入486.3億元，接待游客1.9億人次，帶動社會收入1520億元。其中，森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分別實(shí)現(xiàn)直接收入64.5億元、78.7億元、8.8億元、334.3億元。2014年第二季度，四川省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游直接收入25.4億元，接待游客337.6萬人次；濕地公園（含濕地類型保護(hù)區(qū)）生態(tài)旅游直接收入4.3億元，接待游客158.7萬人次；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游直接收入113.7億元，接待游客4503.2萬人次[6]。再從經(jīng)濟(jì)收入來看，對省級集體公益林的補(bǔ)助也在不斷增加，而省級集體公益林的主要分布區(qū)在民族地區(qū)。省級公益林面積1053萬畝（屬于集體所有），給予森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金15元/畝（每年），省級公益林的維護(hù)依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民。甘孜州2012年草原生態(tài)獎勵直補(bǔ)到農(nóng)戶的生態(tài)基金達(dá)到4.7億元（占當(dāng)年地方公共財(cái)政收入的22.4%），對農(nóng)牧民收入增長的拉動作用十分明顯。據(jù)悉，理縣2012年將對109.7萬畝集體林兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償金，共計(jì)補(bǔ)貼1069.9萬元。4.社區(qū)社會資本的累積效應(yīng)民族地區(qū)總體上處于較為不利的地理區(qū)位，不僅在地理空間上遠(yuǎn)離中心區(qū)，而且因自然環(huán)境惡劣、交通不便、通信不暢等因素而成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷區(qū)，許多村落猶如現(xiàn)代社會的“孤島”，社會資本表現(xiàn)為單純的村落網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以血緣關(guān)系、親緣關(guān)系為主，但聞“雞犬之聲”卻“老死不相往來”。而生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，為封閉的社區(qū)撕開了一個口子，打破了傳統(tǒng)社區(qū)較為簡單的社會網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)外面與社區(qū)里面在工程實(shí)施中不斷交流融合，社區(qū)社會資本也因此而得到不斷擴(kuò)展，甚至成為社區(qū)發(fā)展的重要資本。這種社會資本的累積首先表現(xiàn)為外界的反復(fù)進(jìn)入，以退耕還林還草為例，從退耕還林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)到驗(yàn)收合格，有多道環(huán)節(jié)（從具體地塊、樹種選擇、田間管理到后續(xù)發(fā)展）要求社區(qū)、村民與規(guī)劃人員、檢查驗(yàn)收人員之間有互動交流，在交流中積累社會資本與人力資本，在交流互動中尋找發(fā)展的突破口，有些村落就因?yàn)橥烁€林還草項(xiàng)目而引資入村，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。如汶川縣干旱河谷區(qū)的龍溪鄉(xiāng)、草枯鄉(xiāng)、雁門鄉(xiāng)，借助退耕還林完成了車?yán)遄樱ㄌ饳烟遥┑漠a(chǎn)業(yè)化布局，帶動了這些村的特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村落基礎(chǔ)設(shè)施由此而發(fā)生巨大改變。5.社區(qū)的治理能力提升效應(yīng)與過去單純的幫助政府辦事不同，社區(qū)基層組織通過參與生態(tài)建設(shè)工程而使其治理能力獲得全方位的提升，生態(tài)建設(shè)也由此成為社區(qū)治理能力提升的重要平臺。一方面，各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目對社區(qū)的組織管理能力均有一個最基本的要求，即具有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子、一定的整合能力等，否則很多生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目就可能落腳他處；另一方面，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目特別是退耕還林等的實(shí)施，迫使社區(qū)組織者在不斷的交流互動中提升治理能力，否則就可能完不成任務(wù)。經(jīng)過十余年的生態(tài)建設(shè)，社區(qū)組織管理者的能力得到大幅提升，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)逐步健全。有的甚至通過生態(tài)建設(shè)積累起了集體財(cái)富，發(fā)展成為股份企業(yè)。以理縣為例，2012年，蒲溪鄉(xiāng)休溪村成立集體林股份經(jīng)營股東大會，會上選舉產(chǎn)生休溪村集體林股份經(jīng)營管理董事會成員5名、監(jiān)事會成員3名，通過了《休溪村集體林地股份制經(jīng)營章程》，正式啟動了集體及個人公益林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)。今后，董事會將受村委會委托進(jìn)行集體山林的管理，負(fù)責(zé)制定本村集體山林的具體管理辦法，組織招聘管護(hù)人員等，凡涉及集體林的一切事務(wù)都將由董事會召開股東大會，由各股東集體討論決定。休溪村集體林權(quán)人股東大會、董事會、監(jiān)事會的順利成立，將起到良好的示范和帶動作用，為理縣天保二期工程生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)捻樌麅冬F(xiàn)提供良好的制度保障，確保廣大林權(quán)所有人順利領(lǐng)取生態(tài)效益補(bǔ)償金，切實(shí)維護(hù)廣大林權(quán)人的利益。四社區(qū)生態(tài)治理面臨的特殊問題密集的生態(tài)建設(shè)與國家、省級層面主體功能區(qū)規(guī)劃的相繼實(shí)施，以及生態(tài)文明制度建設(shè)下的生態(tài)紅線保護(hù)制度，對民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理提出了挑戰(zhàn)，或者說社區(qū)治理面臨著一些需要高度關(guān)注的特殊問題，否則社區(qū)治理能力將受到影響。1.社區(qū)生態(tài)建設(shè)成本的內(nèi)部化一般來說，良好的生態(tài)環(huán)境有利于社區(qū)發(fā)展，也有利于社區(qū)治理能力的提升。正如前述，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在社區(qū)層面的綜合效應(yīng)（增收效應(yīng)、發(fā)展效應(yīng)、社會資本累積效應(yīng)以及社區(qū)治理能力提升效應(yīng)）均呈現(xiàn)正面影響。但正效應(yīng)的背后，也隱藏著生態(tài)建設(shè)成本增加所帶來的負(fù)面影響。社區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，不僅使社區(qū)受益，社區(qū)外部的相鄰地區(qū)乃至千里之外的發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣會享受到生態(tài)環(huán)境改善的生態(tài)效益，如清潔水源、豐富的生物多樣性、景觀多樣的美學(xué)價(jià)值、優(yōu)良的空氣質(zhì)量等。但維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境的成本更多是由社區(qū)內(nèi)部承擔(dān)。盡管有天然林保護(hù)工程、退耕還林工程補(bǔ)償資金以及草原生態(tài)保護(hù)獎勵，對農(nóng)戶有直接的補(bǔ)貼，集體省級公益林補(bǔ)助也從每畝10元增加到15元，對退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助也從一期的5～8年延長至10～16年并輔之以持續(xù)支持項(xiàng)目，但這種補(bǔ)貼與農(nóng)戶破壞生態(tài)或者砍伐木材的銷售收入相比，就好比芝麻與西瓜，砍伐一棵樹木的收入遠(yuǎn)超過15元的補(bǔ)貼，坡耕地商品種植的效益也遠(yuǎn)高于國家給的錢糧補(bǔ)貼。更不用說，社區(qū)組織在協(xié)助實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程中所支付的巨大人工成本了。據(jù)調(diào)查臥龍自然保護(hù)區(qū)周邊三江鄉(xiāng)席草村的農(nóng)戶為得到300元的天然林看護(hù)收入，每月至少要在山上巡查10～15天，一年1/3的時間在山上。相比之下，外出打工一個月的收入可就不止300元了。社區(qū)干部因生態(tài)建設(shè)而投入大量精力，卻無法通過生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬。這種生態(tài)建設(shè)成本的長期社區(qū)化，對提升社區(qū)治理能力是有一定負(fù)面影響的。另外，大量自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)，其林地荒山資源被自然保護(hù)區(qū)占用（自然保護(hù)區(qū)建立時將一部分集體林地劃入）卻沒有對集體林地給予相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致村民對社區(qū)組織不信任。以臥龍自然保護(hù)區(qū)為例，區(qū)內(nèi)有兩個完整的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臥龍鎮(zhèn)和耿達(dá)鄉(xiāng)），兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林（包括農(nóng)戶的自留山）早就被劃入保護(hù)區(qū)范圍卻沒有明確的補(bǔ)助，名義上為集體的林地卻無法行使集體林的相關(guān)收益權(quán)。緊鄰的三江鄉(xiāng)也有一部分土地被劃入臥龍自然保護(hù)區(qū)，同樣沒有獲得補(bǔ)償。類似的情況在民族地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)均大量存在，因?yàn)樽钤绲淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)成立于1963年，村社的存在則早于1963年，先有村社而后有自然保護(hù)區(qū)，作為后來者的保護(hù)區(qū)卻憑借行政權(quán)威無償占用村集體的林地資源。2.社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會損失因生態(tài)建設(shè)而造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失是客觀存在的，尤其是在自然保護(hù)區(qū)周邊以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的社區(qū)，實(shí)際上承受著巨大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失。這種發(fā)展損失盡管通過生態(tài)補(bǔ)償在一定程度上得到彌補(bǔ)，但生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)在區(qū)域公共產(chǎn)品的供給等方面，對村民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性的支持。盡管國家層面有《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，省級層面有《四川省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，對建立自然保護(hù)區(qū)有明確的規(guī)定，對破壞自然保護(hù)區(qū)的行為也有明確的處罰要求，但對于自然保護(hù)區(qū)占用集體的土地資源卻沒有明確的規(guī)定，似乎因保護(hù)生態(tài)環(huán)境就可以無償占用集體土地資源?？赡苡腥藭f，自然保護(hù)區(qū)集體土地資源不值錢啊，但即使不值錢也不意味著可以無償占用。盡管國家主體功能區(qū)規(guī)劃和四川主體功能區(qū)規(guī)劃均將民族地區(qū)95%的土地劃入兩級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)行嚴(yán)格限制，卻沒有提出相應(yīng)的支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。就算區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題也還處于探索層面，對重點(diǎn)功能區(qū)的發(fā)展還主要依靠重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付維持（2011年，財(cái)政部出臺了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》[7]，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定）。省級層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平低，而轉(zhuǎn)移支付資金主要用于環(huán)境治理與基本公共服務(wù)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有相應(yīng)的支持。另外，取消這些地區(qū)的GDP考核指標(biāo)，被解釋為有利于這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但社區(qū)層面所承受的產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失卻無法得到彌補(bǔ)。守著豐富的生態(tài)資源卻難以達(dá)到小康水平的整體致富。而且，社區(qū)缺少可以致富的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，社區(qū)威信也很難建立，社區(qū)權(quán)力很難發(fā)揮作用。3.社區(qū)民眾的生產(chǎn)資料處置權(quán)不完善森林、草原等是民族地區(qū)農(nóng)牧民的重要生態(tài)資產(chǎn)或生產(chǎn)生活資料，在承包經(jīng)營期限內(nèi)可在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)經(jīng)營處置?！渡址ā返?2條規(guī)定“農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證”。但1999年通過《四川省天然林保護(hù)條例》，2009年人代會通過《關(guān)于修改〈四川省天然林保護(hù)條例〉的決定》?！稐l例》定義的“天然林是指未經(jīng)人為措施而自然起源的原始林和天然次生林”?！稐l例》第十二條明確指出“禁止對下列天然林進(jìn)行采伐和從事可能導(dǎo)致天然林毀壞的活動：（一）面積在100公頃以上集中連片的原始林；（二）天然林保護(hù)規(guī)劃確定禁止采伐的原始林；（三）位于江河兩岸及水庫庫周的天然林；（四）位于山地災(zāi)害多發(fā)地帶的天然林；（五）省人民政府確定的其他禁止采伐的天然林”。也就是說，上述五類區(qū)域的天然林資源（無論是集體經(jīng)營的還是承包到戶的責(zé)任山、自留山）均禁止進(jìn)行采伐和可能導(dǎo)致天然林毀壞的活動。對禁止后所帶來的農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)處置損失，在條例中并沒有明確提出，僅在天然林保護(hù)工程中對集體國家生態(tài)公益林和集體省級公益林有相應(yīng)的補(bǔ)償，省級財(cái)政給予每年每畝15元的補(bǔ)貼。在民族地區(qū)，連片100公頃以上的集體林比比皆是，大多數(shù)又位于江河兩岸、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等，注定是要納入保護(hù)且不能采伐的。由此造成的損失通過天然林保護(hù)和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金解決，但補(bǔ)償額度遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值。農(nóng)戶保留著名義上的承包經(jīng)營權(quán)卻無法享受承包經(jīng)營權(quán)所賦予的采伐出售權(quán)，收入受到很大的影響。4.社區(qū)傳統(tǒng)文化遭受一定沖擊傳統(tǒng)社區(qū)在保護(hù)社區(qū)生態(tài)資源方面發(fā)揮了積極作用，特別是羌族、藏族的“神山”與“神林”文化，使大片森林資源得到完整保護(hù)，為民族地區(qū)生物多樣性保護(hù)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的劃定提供了基礎(chǔ)。正如陶傳進(jìn)在《環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎(chǔ)》[8]一書中描述道：“神圣的社區(qū)文化使得藏族同胞以成本高于收益的‘荒謬’方式，在占祖國面積八分之一土地上保護(hù)著各種野生動植物；也是這樣的文化，使得廣大茂密森林地區(qū)的居民們以堅(jiān)決的方式選擇了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為是不合理的集體合作行為。社區(qū)文化以遠(yuǎn)比制度建設(shè)與人的能力建設(shè)更高一籌的方式解決了現(xiàn)代社會認(rèn)為的資源環(huán)境問題?！边@種傳統(tǒng)社會文化提供的保護(hù)并非全面禁止利用，而是適度利用，即提供社區(qū)居民生存發(fā)展所必需的森林產(chǎn)品如薪柴、木材、菌類、蔬菜等，保持著社區(qū)與自然的一定平衡狀態(tài)，也形成社區(qū)所特有的生態(tài)保護(hù)文化。但生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，在一定程度上打破了社區(qū)與自然的平衡狀態(tài)，社區(qū)擁有的森林資源被劃入保護(hù)范疇，集體天然林不能進(jìn)行木材采伐，社區(qū)所倡導(dǎo)保護(hù)的生態(tài)資源因此而喪失了服務(wù)社區(qū)的部分功能，對社區(qū)傳統(tǒng)文化形成巨大沖擊。一方面，生態(tài)建設(shè)工程釋放了大量農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，伴隨著勞動力轉(zhuǎn)移而形成了傳統(tǒng)社區(qū)人口的外遷與社區(qū)人口規(guī)模萎縮，部分社區(qū)甚至獨(dú)留老人，社區(qū)由此走向衰亡。另一方面，生態(tài)建設(shè)工程極大改善了社區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展在增加農(nóng)牧民收入的同時，也帶來了新的觀念與技術(shù)，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)資料被快速運(yùn)用，化肥、農(nóng)藥等快速增長。以化肥施用量為例，民族地區(qū)2000年每公頃化肥施用量為244.2公斤（折純），到了2012年增加到333.1公斤（折純），而化肥施用量的連續(xù)增長折射出社區(qū)傳統(tǒng)文化的變化，也對社區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。此外，森林蔬菜、野生菌類資源與藥材資源等因市場價(jià)格的不斷高升而過度開發(fā)，松茸、蟲草等采集所形成的生態(tài)破壞在局部地區(qū)逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)傳統(tǒng)文化在巨大的市場經(jīng)濟(jì)沖擊之下正在逐漸瓦解。五民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的社區(qū)治理展望1.生態(tài)建設(shè)工程助推社區(qū)治理能力提升《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》與《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》為民族地區(qū)主體功能做出了明確的定位，即生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。這就意味著，生態(tài)建設(shè)是民族地區(qū)持續(xù)實(shí)施且影響巨大的工程，作為重要利益相關(guān)群體的社區(qū)應(yīng)參與其中。研究表明，相對于政府主導(dǎo)的生態(tài)治理而言，社區(qū)治理是一種成本較低、收效更好的生態(tài)治理模式。社區(qū)是介于政府與個人之間的一種基于共同利益所形成的組織形態(tài)，既有助于維護(hù)個人的權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)個人對社區(qū)和社會的責(zé)任。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是一種具有明顯正外部性的項(xiàng)目，屬于公共管理的范疇，而社區(qū)作為公共管理的最小單元，也是生態(tài)建設(shè)所依賴的最小組織單元。鑒于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是在廣大農(nóng)村地區(qū)所實(shí)施的，需要有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，在項(xiàng)目建設(shè)中社區(qū)治理能力獲得提升，對確保生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。2.完善生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建社區(qū)治理生態(tài)退化的產(chǎn)權(quán)保障體系農(nóng)村社區(qū)是林地、草地、耕地等生態(tài)資源的重要產(chǎn)權(quán)主體，合法擁有村域范圍內(nèi)自然生態(tài)空間的所有權(quán)，具有處置村域范圍內(nèi)自然生態(tài)空間的權(quán)利，也具有保護(hù)這類自然生態(tài)空間的義務(wù)。在村域范圍內(nèi)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)工程，必須取得自然生態(tài)空間所有權(quán)主體的認(rèn)同。但正如前文所述，在區(qū)域主體功能定位與相關(guān)生態(tài)保護(hù)條例（如《天然林保護(hù)工程條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》）的制度約束之下，社區(qū)合法擁有的自然生態(tài)空間及其處置權(quán)被削弱甚至剝奪了，使社區(qū)發(fā)揮治理作用的資源基礎(chǔ)削弱了，不利于社區(qū)治理能力的提升，也不利于