改善涉外環(huán)境發(fā)展留學(xué)教育推動(dòng)北京國(guó)際城市建設(shè)

改善涉外環(huán)境，發(fā)展留學(xué)教育，推動(dòng)北京國(guó)際城市建設(shè)

外國(guó)留學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱留學(xué)生）是居住北京外籍人口的重要群體，在衡量北京人口國(guó)際構(gòu)成和城市開(kāi)放程度時(shí)，又是一組重要的定量指標(biāo)。隨著北京對(duì)外開(kāi)放水平的提高，目前常住北京外籍人口已近5萬(wàn)人，其中留學(xué)生占1/3，其規(guī)模正在以高于在京外籍人增長(zhǎng)的速度迅速擴(kuò)大。留學(xué)教育的迅速發(fā)展，反映了經(jīng)濟(jì)全球化背景下教育、人才培養(yǎng)的國(guó)際化趨勢(shì)，也與北京確立的建設(shè)國(guó)際城市的目標(biāo)趨于一致。為了推動(dòng)留學(xué)教育的發(fā)展，北京應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造適宜留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提高城市國(guó)際化水平。一、留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀1.北京是全國(guó)吸納留學(xué)生最多的城市，留學(xué)教育保持全國(guó)領(lǐng)先水平據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)的20年，北京共接納留學(xué)生10萬(wàn)人左右。目前，每年在北京就讀的留學(xué)生1.8萬(wàn)人，其中，長(zhǎng)期生1.2萬(wàn)人，短期生6000人左右。1999年北京招收的留學(xué)生占全國(guó)40%，比上海、天津分別高出28和32個(gè)百分點(diǎn)。2.留學(xué)生分別來(lái)自146個(gè)國(guó)家和地區(qū)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，亞洲國(guó)家留學(xué)生占75%，歐美、非洲和大洋洲國(guó)家分別占22%、2%和1%（見(jiàn)圖1）。圖1留學(xué)生洲別構(gòu)成圖3.自費(fèi)生和接受學(xué)歷教育的人數(shù)分別占90%和56.7%政府公派留學(xué)生只占10%，留學(xué)教育已經(jīng)由政府間的互派交流向民間自由交往發(fā)展。據(jù)2000年3月北京市留學(xué)生研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在北京接受學(xué)歷教育的留學(xué)生比重高于全國(guó)平均水平，其中博士生占全國(guó)的42%，碩士生占34%，本科生占35%。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在北京學(xué)習(xí)的短期留學(xué)生只占25.3%，與90年代初期相比比重大大降低。自費(fèi)生、學(xué)歷教育比重的大幅度上升，表明北京留學(xué)教育已經(jīng)向高層次、成熟化方向發(fā)展。4.留學(xué)教育每年創(chuàng)匯約1億美元，“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”初露端倪每個(gè)留學(xué)生在北京一學(xué)年的平均費(fèi)用為5000美元（折合人民幣41500元），其中學(xué)費(fèi)3200美元（折合人民幣26500元），留學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)內(nèi)學(xué)生（國(guó)內(nèi)學(xué)生平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)1萬(wàn)元人民幣左右），生活費(fèi)約1800美元（折合人民幣15000元）。留學(xué)教育不僅為學(xué)校教育、科研事業(yè)發(fā)展提供了資金支持和物質(zhì)保證，而且刺激了餐飲、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。二、留學(xué)教育存在的主要問(wèn)題1.增長(zhǎng)速度放緩據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，最近兩年北京的留學(xué)教育已經(jīng)從90年代中期年增長(zhǎng)30%下降為10%左右。這里雖然有亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的影響，但一些阻滯因素在一定程度上制約其發(fā)展。2.國(guó)別構(gòu)成過(guò)于集中留學(xué)生以亞洲國(guó)家為主，韓國(guó)和日本留學(xué)生占64.5%。這種狀況既反映了留學(xué)教育同國(guó)家歷史文化背景的聯(lián)系，也表現(xiàn)出北京對(duì)不同文化、制度、生活方式的包容性還不夠，特別是留學(xué)生課程設(shè)置、教學(xué)管理，以致于生活方式都與歐美等國(guó)家的常規(guī)慣例有不小的距離，影響到這些國(guó)家的留學(xué)生到中國(guó)來(lái)留學(xué)。3.教育全方位、多層次開(kāi)放格局沒(méi)有形成目前招收留學(xué)生的學(xué)校以全日制高等院校為主，有61所高等院校允許招收留學(xué)生。其他類型學(xué)校對(duì)外開(kāi)放極少，普通教育僅有第55中學(xué)、芳草地小學(xué)等幾所學(xué)校可以接收外國(guó)學(xué)生，北京雜技學(xué)校從1998開(kāi)始接收外國(guó)學(xué)生，而且《北京市中小學(xué)接受外國(guó)學(xué)生管理工作的若干規(guī)定》要求，接受外國(guó)學(xué)生的人數(shù)不得超過(guò)在校生總數(shù)的10%。實(shí)際上，出于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的敬仰，許多外國(guó)人愿意到中國(guó)學(xué)習(xí)東方文化，需求是多層次、多樣化的。比如，戲曲學(xué)校在國(guó)外享有很高的聲譽(yù)，有大批國(guó)外適齡學(xué)員想來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)。中國(guó)加入WTO后，北京對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作將深入發(fā)展，常駐北京的國(guó)外商務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量會(huì)顯著增長(zhǎng)，其商務(wù)人員的子女就學(xué)、家屬學(xué)習(xí)以及本人進(jìn)修，都對(duì)教育開(kāi)放提出了多元化的現(xiàn)實(shí)需求，目前教育開(kāi)放現(xiàn)狀很難滿足他們的要求。4.支持留學(xué)教育發(fā)展的政策力度不夠政策引導(dǎo)是促進(jìn)留學(xué)教育發(fā)展的關(guān)鍵。日本、英國(guó)等一些國(guó)家看好國(guó)際留學(xué)教育市場(chǎng)的前景，明確提出了鼓勵(lì)留學(xué)生校外勤工儉學(xué)的政策，招收留學(xué)生數(shù)量激增。留學(xué)生利用課余時(shí)間適度勤工儉學(xué)在國(guó)際上非常普遍，但中國(guó)教育部門這方面的規(guī)定，一般只允許在校內(nèi)勤工儉學(xué)，校外則被視為非法打工。5.留學(xué)生生活、交往受到一定限制，文化娛樂(lè)、情感交流等需求得不到滿足一是留學(xué)生的活動(dòng)范圍多數(shù)局限于校園內(nèi)，有專供食堂和宿舍；食堂的飯菜價(jià)格和專營(yíng)店的商品價(jià)格高于國(guó)內(nèi)同等價(jià)格。這種狀況，既不利于外國(guó)學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生的溝通和交往，也與加入WTO后所要求的“國(guó)民待遇”原則相悖。二是不允許留學(xué)生公寓安裝國(guó)際頻道的衛(wèi)星天線，為留學(xué)生提供的報(bào)刊雜志品種少，銷售點(diǎn)少。北京語(yǔ)言文化大學(xué)有5000多名留學(xué)生，很多學(xué)生想看本國(guó)或英語(yǔ)電視節(jié)目，學(xué)校申請(qǐng)安裝國(guó)際頻道衛(wèi)星天線，遭到有關(guān)部門的禁止。北京師范大學(xué)一名馬來(lái)西亞學(xué)生反映，他只有到友誼商店才能買得到國(guó)外報(bào)紙。三是成立留學(xué)生社團(tuán)明無(wú)禁令，實(shí)則不鼓勵(lì)。留學(xué)生社團(tuán)是留學(xué)生異國(guó)他鄉(xiāng)的感情依托，在國(guó)外非常普遍，成為學(xué)校聯(lián)系和管理留學(xué)生的重要紐帶。此次問(wèn)卷調(diào)查中，只有幾所學(xué)校成立了校內(nèi)留學(xué)生社團(tuán)，跨校留學(xué)生社團(tuán)根本沒(méi)有。6.滿足留學(xué)生多方面需求的社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有形成很多留學(xué)生出于節(jié)省開(kāi)支、便于接觸社會(huì)等考慮，在校外自己租房居住。在接受問(wèn)卷調(diào)查的學(xué)校中，98%的學(xué)校都有留學(xué)生在校外居住的情況。由于房屋租賃市場(chǎng)不完善，中介服務(wù)渠道不暢通，手續(xù)繁瑣，使留學(xué)生校外合法居住的意愿很難實(shí)現(xiàn)。能夠?yàn)榱魧W(xué)生或國(guó)內(nèi)學(xué)生服務(wù)的開(kāi)放性圖書(shū)館、醫(yī)療保健站、綜合服務(wù)社等社會(huì)服務(wù)組織太少，也造成留學(xué)生校外生活不便。上述問(wèn)題表明，留學(xué)教育的現(xiàn)狀與教育的國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展方向還不適應(yīng)，與全球范圍內(nèi)的人才培養(yǎng)與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)還不適應(yīng)。通過(guò)留學(xué)生這一外國(guó)人群體，明顯暴露出北京涉外環(huán)境中的某些不足。建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，不僅需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且需要建設(shè)有利于外國(guó)人學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)、交往甚至創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好人文環(huán)境，在這方面，北京還有比較大的欠缺。三、從留學(xué)教育入手，推動(dòng)北京涉外環(huán)境建設(shè)（一）全面深刻地認(rèn)識(shí)留學(xué)教育的豐富內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的加快，留學(xué)教育原有的國(guó)家間對(duì)外交往、文化和學(xué)術(shù)交流的基本內(nèi)涵已經(jīng)基礎(chǔ)上向廣度和深度延伸，具有了更豐富的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)涵義。第一，留學(xué)教育是最具有產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的教育門類。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前世界留學(xué)生總數(shù)近150萬(wàn)人，美國(guó)成為世界接收留學(xué)生最多的國(guó)家。1996～1997年度，美國(guó)招收外國(guó)留學(xué)生人數(shù)達(dá)到45萬(wàn)人，留學(xué)教育收入高達(dá)130億美元，并可增加1萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。法國(guó)、英國(guó)分別接收11萬(wàn)人和10萬(wàn)人。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)的留學(xué)熱潮正在孕育和發(fā)展為“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”，成為21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)。越來(lái)越多的國(guó)家看到了世界留學(xué)生市場(chǎng)的巨大前景和由此創(chuàng)造的可觀經(jīng)濟(jì)效益。日本、澳大利亞等國(guó)家紛紛制定鼓勵(lì)留學(xué)教育發(fā)展的政策，確立發(fā)展留學(xué)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。澳大利亞把留學(xué)教育作為該國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。第二，留學(xué)教育是提升教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要途徑。留學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量是衡量世界一流大學(xué)的重要標(biāo)志之一，也是教育走向世界、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最好途徑。世界名牌大學(xué)接收的外國(guó)留學(xué)生一般占學(xué)生總數(shù)的10～20%。以美國(guó)大學(xué)為例，1998/1999學(xué)年度，波士頓大學(xué)的外國(guó)留學(xué)生占在校生比例為15%，哈佛大學(xué)為17.6%，斯坦福大學(xué)為15%，哥倫比亞大學(xué)為20%，麻省理工學(xué)院為23%。正是保持了留學(xué)生的較高規(guī)模，這些學(xué)校的國(guó)際知名度大大提升，教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。第三，留學(xué)教育是實(shí)現(xiàn)智力資源全球配置的重要形式，也是當(dāng)前日益激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。留學(xué)教育決不是一種單純的教育輸出。留學(xué)生既是接受教育的對(duì)象，同時(shí)也是一個(gè)高智能、高能力的群體。他們的高知識(shí)水準(zhǔn)、較強(qiáng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，以及與母國(guó)文化、社會(huì)的天然聯(lián)系，是接收國(guó)可以充分利用的寶貴人力資源。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正是看到了留學(xué)生為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展服務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)，因而把發(fā)展留學(xué)教育作為國(guó)家引進(jìn)智力和人才的重要渠道。事實(shí)證明，通過(guò)發(fā)展留學(xué)教育吸引人才和集聚人才，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家以至于地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有非常明顯的作用。最為典型的例證是美國(guó)硅谷，其80%以上的創(chuàng)新人才是留學(xué)生。（二）對(duì)發(fā)展留學(xué)教育、改善涉外環(huán)境的具體建議留學(xué)教育的管理方式、服務(wù)內(nèi)容、政策制定應(yīng)服從和服務(wù)于發(fā)展的需要，建立良好的開(kāi)放環(huán)境和人文環(huán)境，這是北京作為國(guó)際交往中心和建設(shè)國(guó)際化城市的客觀要求。因此，建議以留學(xué)教育為突破口，推動(dòng)北京涉外環(huán)境建設(shè)。1.力促留學(xué)教育向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展①充分利用和挖掘北京的教育資源，擴(kuò)大教育開(kāi)放，拓寬留學(xué)教育向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)空間。創(chuàng)辦從幼兒園、小學(xué)到普通中學(xué)不同等級(jí)的國(guó)際學(xué)校，允許藝術(shù)類、職業(yè)類學(xué)校招收國(guó)外學(xué)生。進(jìn)一步下放留學(xué)教育辦學(xué)的自主權(quán)，利用民間資金，創(chuàng)辦民間學(xué)苑，形成不同層次、滿足不同需求的留學(xué)教育體系。②根據(jù)留學(xué)生的需求，調(diào)整課程設(shè)置，優(yōu)化師資隊(duì)伍，實(shí)行完全的學(xué)分制，允許跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨校際學(xué)習(xí)，允許相同專業(yè)的學(xué)生插班學(xué)習(xí)。建立外國(guó)大學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，為他們完成本國(guó)畢業(yè)論文、實(shí)習(xí)提供場(chǎng)所。以高等院校留學(xué)教育作為重點(diǎn)，制定鼓勵(lì)政策，生活消費(fèi)應(yīng)實(shí)行國(guó)民待遇。③把留學(xué)教育作為北京人才儲(chǔ)備的重要渠道，建立本科以上留學(xué)生個(gè)人檔案庫(kù)，對(duì)北京急需的國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等人才要加大政策吸引力度，鼓勵(lì)這些專業(yè)的留學(xué)生留在北京工作，具體鼓勵(lì)政策可以借鑒和使用北京留學(xué)創(chuàng)業(yè)園等政策。④大力開(kāi)拓留學(xué)教育市場(chǎng)。在鞏固韓國(guó)、日本等周邊國(guó)家留學(xué)生生源的同時(shí)，努力開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)、歐美市場(chǎng)；充分利用國(guó)內(nèi)外具有影響的報(bào)刊和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，將北京市留學(xué)教育、重點(diǎn)院校情況和招生信息傳送主要競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，擴(kuò)大影響，樹(shù)立友好形象；有選擇地組團(tuán)到重點(diǎn)國(guó)家舉辦留學(xué)生招生展覽會(huì)和說(shuō)明會(huì)，變坐等上門為主動(dòng)出擊；利用國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招生，爭(zhēng)取在周邊國(guó)家和歐美市場(chǎng)建立招生基地。⑤把留學(xué)教育納入北京“十五”發(fā)展計(jì)劃，一并制定發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)。2.大力改善留學(xué)教育環(huán)境，提高社會(huì)化服務(wù)水平一是建立社會(huì)中介性質(zhì)的咨詢服務(wù)中心，為包括留學(xué)生在內(nèi)的駐京外國(guó)人提供學(xué)習(xí)、生活、勤工儉學(xué)、尋租房屋、申報(bào)獎(jiǎng)學(xué)金、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、外出旅行、社會(huì)交流、配偶生活安置和子女上學(xué)等全方位的服務(wù)。二是在高校眾多和外國(guó)人較為集中的海淀、朝陽(yáng)等地區(qū)，以當(dāng)?shù)卣透咝橹?，鼓?lì)社會(huì)力量參與，建立區(qū)域文化、服務(wù)交流中心，無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合。三是與有實(shí)力、有信譽(yù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，爭(zhēng)取在1～2年內(nèi)全面鋪開(kāi)留學(xué)生商業(yè)保險(xiǎn)，為來(lái)京留學(xué)生提供可靠的學(xué)習(xí)、生活保障。四是結(jié)合高等院校改革推動(dòng)留學(xué)教育管理部門的職能轉(zhuǎn)換，改變過(guò)去“重管理，輕服務(wù)”的狀況。從留學(xué)生反映的閱讀本國(guó)報(bào)紙困難、與中國(guó)師生交流少、校內(nèi)留學(xué)生專用商店物價(jià)偏貴等問(wèn)題入手，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善各項(xiàng)服務(wù)，為他們提供方便。五是出臺(tái)留學(xué)生校外住宿管理規(guī)定，確定出租房屋的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)留學(xué)生住宿社會(huì)化?？刹扇∠仍圏c(diǎn)，后放開(kāi)的方法，在高校集中區(qū)域，或選擇有條件的高校教師家庭試點(diǎn)，向留學(xué)生出租房屋。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)北京市房屋出租管理辦法，啟動(dòng)房屋出租市場(chǎng)，并以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，成立專為留學(xué)生服務(wù)的房屋租賃中介組織，既可以為留學(xué)生提供便利的服務(wù)，又便于公安和房管部門掌握情況，加強(qiáng)管理。3.制定留學(xué)教育鼓勵(lì)政策①鼓勵(lì)來(lái)京留學(xué)政策。全面清理現(xiàn)有不符合留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各類、規(guī)定和法規(guī)，制定鼓勵(lì)政策，建立良好的留學(xué)教育大環(huán)境。②留學(xué)生勤工