廣州引進海外創(chuàng)新資源的對策研究

廣州引進海外創(chuàng)新資源的對策研究

所有有助于創(chuàng)新活動開展和完成的直接或間接的資源均可稱為創(chuàng)新資源，或稱之為科技資源。目前可以引進的海外創(chuàng)新資源可分為人才資源、知識與技術(shù)（專利）資源、資金資源、組織機構(gòu)資源等，其他的如制度資源也可以視為潛在的引進對象。廣州是一個發(fā)展中的城市，科技水平與發(fā)達國家和地區(qū)的大城市相比總體上還存在較大的差距，尤其需要以積極、主動的姿態(tài)，全方位地利用海外科技資源為自主創(chuàng)新服務(wù)。通過國際科技合作，引進先進技術(shù)，加快技術(shù)升級換代和技術(shù)轉(zhuǎn)移速度，在更高的平臺上開展創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新路徑上避免走彎路，實現(xiàn)技術(shù)跨越和后來居上。因此，在加強自主研究開發(fā)、增強自主創(chuàng)新能力的同時，必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極引進海外各種創(chuàng)新資源，引進和借鑒先進科學(xué)技術(shù)，這是廣州迅速提高自主創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。一廣州引進海外創(chuàng)新資源的條件與差距在經(jīng)濟全球化的時代，科技創(chuàng)新資源的全球共享性日趨強化。經(jīng)過多年來的努力，廣州無論是投資硬環(huán)境還是投資軟環(huán)境，都得到顯著的改善。與此同時，廣州充分發(fā)揮對外開放的綜合優(yōu)勢和有利條件，努力打造科技創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境、人才環(huán)境、資金環(huán)境、服務(wù)支撐環(huán)境，集聚和利用國內(nèi)外各種科技創(chuàng)新資源和要素。廣州在華南地區(qū)占有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、外商投資優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，是海外創(chuàng)新資源進入華南地區(qū)的首選之地。正是有了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）核心競爭力不斷提高，廣州對全國、全球科技創(chuàng)新資源的利用、對接和轉(zhuǎn)化能力日益增強；在對科技創(chuàng)新資源全球共享性不斷加強的趨勢下，廣州對海外科技創(chuàng)新資源的發(fā)掘能力、對接（融合）能力和轉(zhuǎn)化能力持續(xù)提高，同時也開始注重構(gòu)建并優(yōu)化培育這三種能力的基礎(chǔ)和環(huán)境。1.具有雄厚的經(jīng)濟實力和較強的外資基礎(chǔ)改革開放以來，廣州經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟實力進一步增強：工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，國民經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套能力強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。自1992年以來，廣州市生產(chǎn)總值一直穩(wěn)居國內(nèi)十大城市前列。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值達5115.75億元，經(jīng)濟總量在國內(nèi)主要城市中居第三位。廣州也是外商投資的重要地區(qū)之一，特別是我國港澳資本的首選地之一，吸引了大量外商投資企業(yè)。“十五”期間，廣州實際利用外資129.15億美元。2005年廣州共批準(zhǔn)投資總額1000萬美元以上的大項目193個，比上年增長20.6%，全年實際利用外資金額為28.41億美元，增長14.7%；利用外資新批項目（合同）1599個，增長6.2%；合同利用外資金額為36.62億美元，增長9.4%。有200多個國家和地區(qū)的外商在廣州投資設(shè)立了8148家外資企業(yè)和6404個外商代表機構(gòu)。世界500強大企業(yè)已有140家進入廣州，共設(shè)立289個項目，投資總額合計達90.47億美元。2.具有良好的政策法制環(huán)境1998年以來廣州先后出臺了一系列有利于引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、人才、資金以及發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，如《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見》、《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)和人才引進工作的若干規(guī)定》、《廣州市鼓勵留學(xué)人員來穗工作若干規(guī)定》、《廣州市留學(xué)人員專項資金管理辦法》、《廣州市留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金管理暫行辦法》、《廣州市留學(xué)人員科技企業(yè)孵化專項資金管理暫行辦法》、《廣州高新技術(shù)企業(yè)孵化基地建設(shè)實施方案》、《廣州市科技經(jīng)費投入與管理條例》、《廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《廣州市專利管理條例》和《廣州市促進風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等。通過立法保證科技發(fā)展資金的投入增長，規(guī)定科技三項費用占本級財政預(yù)算支出比例要逐年增長，盈利企業(yè)每年要拿出一定比例的費用用于技術(shù)開發(fā)。廣州市對外商投資企業(yè)實行“依法管理、依法保護”，以保障外商的合法權(quán)益。加入WTO后，為了與加入WTO相適應(yīng)，遵循法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明原則，廣州市政府正在加快轉(zhuǎn)變職能，積極清理不符合WTO規(guī)則的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施，堅持依法行政，建設(shè)高效、廉潔政府。3.具有一定的科技實力和豐富的人力資源廣州基本構(gòu)建起以高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)絡(luò)、工程技術(shù)研發(fā)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)等為主干支撐的科技中介服務(wù)體系，為吸引外商在穗研發(fā)投資創(chuàng)造了發(fā)展平臺。2005年全市科技活動經(jīng)費支出總額為190億元，其中用于研發(fā)的經(jīng)費支出為85億元，分別同比增長18.8%和25.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別達3.71%和1.66%?？萍歼M步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達50.8%。全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1710.44億元，同比增長17.4%，是2000年的3.51倍，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的25.3%。2005年廣州專利年申請量首次超過一萬件，達11013件，同比增長33.8%。在全市高新技術(shù)產(chǎn)品中，企業(yè)自主開發(fā)或合作開發(fā)的、有一定自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占總數(shù)的80%，多項專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣州科研力量雄厚，匯集了廣東省80%的科技人員，科技隊伍不斷發(fā)展壯大，科技組織結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，各類專業(yè)技術(shù)人員約有41.5萬人；擁有國家級、省級大學(xué)科技園5個，省級和市級工程技術(shù)研究中心66家，各類獨立科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)共192個。已與20多個國家和地區(qū)的200多家科研機構(gòu)、大專院校和學(xué)術(shù)團體建立了合作關(guān)系。廣州集中了全省63%的普通高校（22家本科院校）、全省97%的國家級高校重點學(xué)科和全省77%的自然科學(xué)與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。2005年廣州地區(qū)從事科技活動人員為13.5萬人，其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷、或有中高級技術(shù)職稱的人員為8.84萬人，占科技活動人員總數(shù)的65.5%。全市有中國科學(xué)院院士25人和中國工程院院士14人。高水平人才也大量回流。除了本地充足的人力資源外，廣州每年還吸引大批來自全國各地的具有豐富工作經(jīng)驗、熟練技術(shù)的勞動者。目前廣州的人才經(jīng)濟資源總量約為98萬人。僅通過南方人才市場的人才交流量平均每年約有30萬人。普通勞動力方面，廣州目前有各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校近200所，在校學(xué)生約為21.6萬人，可提供具有相關(guān)專業(yè)知識的從業(yè)人員。4.具有區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的城市功能環(huán)境廣州作為珠三角中心城市的綜合服務(wù)中心，具有運輸距離短、客戶終端近、信息反應(yīng)快的區(qū)位優(yōu)勢。廣州擁有優(yōu)良的空港和海港，國內(nèi)、國際交通條件優(yōu)越，成為越來越多跨國公司全球布點的最佳選擇之一。特別是隨著全國三大樞紐機場之一的新白云國際機場、全國四大客運中心之一的廣州鐵路新客站、廣州港南沙港區(qū)等一批事關(guān)廣州長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成或正在建設(shè)，廣州的綜合競爭力得到進一步增強。廣州與香港的合作有很多優(yōu)勢。在發(fā)展研發(fā)機構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)提升方面廣州有周邊城市所不可比擬的優(yōu)勢。5.具有明顯的市場優(yōu)勢和良好的金融環(huán)境廣州市場經(jīng)濟發(fā)達，有著巨大的市場需求空間。廣州經(jīng)濟總量大，地區(qū)生產(chǎn)總值、商品銷售總額、社會消費品零售總額連續(xù)多年居全國大城市第三位。廣州市場化程度位居全國前列，各類專業(yè)市場密集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，這些都為廣州吸引海外創(chuàng)新資源提供了良好條件。廣州已經(jīng)成為國內(nèi)開放度與市場化程度最高的地區(qū)，是華南地區(qū)金融中心和全國最重要的三大金融中心之一，資本市場活躍。2005年末，廣州市全年金融機構(gòu)現(xiàn)金收入15071.58億元，現(xiàn)金支出15089.55億元，收支相抵，現(xiàn)金凈投放17.97億元。金融市場對外開放進程加快。在廣州經(jīng)營的18家外資銀行實到資本金42.69億元，獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行有8家，年末資產(chǎn)總額達375.71億元。2005年末，廣州市共有證券公司2家，證券營業(yè)部116家。廣州引進海外創(chuàng)新資源的條件與能力還存在著一些不足之處：①投資軟環(huán)境仍需進一步完善。據(jù)2005年廣州市對250家外商投資企業(yè)進行問卷調(diào)查，對廣州投資軟環(huán)境的總體評價認為，目前的主要問題在于政策法規(guī)不夠完善，以及部分政策法規(guī)缺乏連續(xù)性。②與上海、北京等國內(nèi)主要中心城市相比，廣州金融業(yè)增長速度還不夠快，資本市場發(fā)展亟待加大步伐。目前，廣州市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，民間投資和消費需求還不夠強，一些具有增長潛力的投資和產(chǎn)業(yè)亟待金融的支持。③人才競爭力比較弱。廣州科技人才隊伍數(shù)量雖有較大規(guī)模，但總體素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)還有欠缺。由于歷史文化原因，廣州的高等教育、基礎(chǔ)研究、科研機構(gòu)、人才資源的儲備等方面與北京、上海等地存在較大的差距。④與國內(nèi)有的城市相比，廣州在自主創(chuàng)新能力建設(shè)的很多方面仍有較大差距。由于國家財政政策向直轄市和經(jīng)濟特區(qū)傾斜，北京、上海、天津和深圳均在財政上有明顯優(yōu)勢。廣州作為副省級城市，需要向中央和省繳納部分稅收，經(jīng)濟兩級分成后，留給本級財政的比例較小，財政實力不夠雄厚，用于科技創(chuàng)新的費用總額不及京、滬、深等城市。二廣州引進海外創(chuàng)新資源的做法和不足（一）積極引進海外創(chuàng)新人才資源海外留學(xué)人員是最重要的創(chuàng)新人才資源，是目前國內(nèi)大城市間最為重視并競相引進的創(chuàng)新資源。吸引海外留學(xué)人員特別是高端科技人才回國創(chuàng)業(yè)、工作，加強與國外科技人才密集國家和地區(qū)特別是華人學(xué)者密集地區(qū)的聯(lián)系，促進觀念更新和技術(shù)、信息、知識的流動，為廣州引進海外創(chuàng)新資源創(chuàng)造有利環(huán)境，這是爭奪海外創(chuàng)新資源的最為重要的工作。近幾年來，廣州市高度重視吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，堅定不移地支持海外留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展壯大，打造出一批高新技術(shù)企業(yè)。近兩年廣州地區(qū)留學(xué)人員回國人數(shù)每年以超過30%的速度增長。據(jù)2004年統(tǒng)計，在穗工作的留學(xué)人員總數(shù)超過5000人，90%左右在高校、科研、醫(yī)療等事業(yè)單位從事教學(xué)、科研工作。[1]1.發(fā)揮承辦中國留學(xué)人員廣州科技交流會的優(yōu)勢中國留學(xué)人員廣州科技交流會舉辦8年來，參與層面不斷向縱深發(fā)展，參加單位與人數(shù)不斷增加，吸引和凝聚了一大批海外英才回國創(chuàng)業(yè)、以多種形式為國服務(wù)，共吸引了近萬名留學(xué)人員參會并已有近千名留學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。目前，僅海外留學(xué)人員在廣州創(chuàng)辦的企業(yè)就超過670家。廣州留學(xué)人員科技交流會已經(jīng)成為永不落幕的“智力廣交會”，成為目前我國規(guī)模最大、開放度最高、效果最好、海外影響最廣泛的高科技項目與人才交流的盛會，成為我國最大的留學(xué)人員資源庫，最大的留學(xué)人員需求市場，最大的留學(xué)人員項目配對平臺，海外留學(xué)高端人才、技術(shù)、項目與國內(nèi)需求方面實現(xiàn)雙向交流互動的平臺。留交會在全國具有廣泛影響，形成了廣州留學(xué)回國服務(wù)工作的品牌，確定了廣州在全國副省級城市中留學(xué)人員回國服務(wù)工作的領(lǐng)先地位。在留學(xué)人員中形成了“回國創(chuàng)業(yè)、工作先到廣州看看”的印象，使廣州成為許多留學(xué)人員回國的第一登陸點。2.制定引進海外留學(xué)人員政策措施1999年11月廣州市政府頒布了《廣州市鼓勵留學(xué)人員來穗工作規(guī)定》，2001年12月廣州市人事局、科技局等6家單位又聯(lián)合頒發(fā)了《廣州市留學(xué)人員服務(wù)工作實施細則》，這些旨在吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)、參與科技創(chuàng)新和服務(wù)的政策法規(guī)及制度建設(shè)，為海外留學(xué)人員回國干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促進了留學(xué)人員的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。廣州市建立起全國第一家留學(xué)人員子弟學(xué)校，出臺“綠本”政策，由廣州留學(xué)人員管理服務(wù)中心實施包括申報戶口、申辦企業(yè)、就業(yè)、子女就學(xué)、申請科技創(chuàng)業(yè)資金和出入境在內(nèi)的“一站式”代理服務(wù)。在資金支持體系方面，目前廣州直接資助留學(xué)人員來工作定居和科技創(chuàng)業(yè)的專項資金有兩項：用于改善來穗工作留學(xué)人員的生活條件和工作環(huán)境，資助留學(xué)人員短期來穗服務(wù)、講學(xué)及進行技術(shù)支持、成果推薦、國際學(xué)術(shù)交流與合作的“廣州市留學(xué)人員專項資金”；用于來穗留學(xué)人員從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動的前期資助的“廣州市留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金”。廣州市著力營造留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和工作的良好氛圍，對海外留學(xué)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進行支持，累計支持經(jīng)費達6132.2萬元，其中2004年支持經(jīng)費為1635萬元，包括政策性支持的1130萬元，項目立項支持的505萬元。3.為海外留學(xué)人員構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺廣州各區(qū)（縣級市）紛紛建立起吸引留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的基地。主要有：廣州留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園、黃花崗科技園、天河科技園、廣州國際孵化器有限公司、廣州市高新技術(shù)服務(wù)中心，荔灣、海珠、黃埔等區(qū)也建立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。在服務(wù)支持體系方面，廣州搭建了由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)及創(chuàng)業(yè)園）和用人單位組成的服務(wù)支持體系。市級服務(wù)支持主要由市人事局下屬的“廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心”和市科技局下屬的“中國留學(xué)人員廣州科技交流會組委會辦公室”兩個機構(gòu)負責(zé)。2005年5月廣州又成立了廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心留學(xué)人才配置部，也稱為華南（海外）留學(xué)人才配置中心。截止2006年4月3日中心共接受275人登記求職，其中向各類企事業(yè)單位推薦247人次，推薦給外資企業(yè)18家、民營企業(yè)17家、大中專院校8家、合資企業(yè)8家。[2]廣州雖然在吸引海外創(chuàng)新人才資源方面有著獨特的優(yōu)勢，也取得不少實效，但也存在著一些不足之處：一是廣州在吸引留學(xué)人員數(shù)量、留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量等方面，相對北京、上海等大城市而言，仍有較大差距。二是目前留學(xué)人員所辦企業(yè)整體規(guī)模還較小，競爭力不強。留學(xué)人員從事的項目大都比較先進，但往往研發(fā)周期較長，短期難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益；而且經(jīng)營理念和管理方式往往不能適應(yīng)國內(nèi)實際，市場化的道路相對較為艱難。三是企業(yè)注冊手續(xù)煩瑣。政府服務(wù)還不夠完善，有關(guān)政策的宣傳解釋工作不到位，留學(xué)歸國人員對目前已有的各項優(yōu)惠政策了解不足，也不知如何申報辦理。四是廣州地區(qū)仍然缺乏足夠數(shù)量的具有海外工作和學(xué)習(xí)背景的國際化科技人才，吸引和培養(yǎng)國際化科技人才的生態(tài)環(huán)境仍有待改善。（二）加強國際科技合作和技術(shù)引進主動融入世界科技發(fā)展潮流，正確處理合作與競爭、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進的關(guān)系。在引進和學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)的同時，將其消化和吸收，進一步搞好技術(shù)創(chuàng)新，為我所用。不斷增強開放型經(jīng)濟的科技含量，促進世界高新技術(shù)向廣州轉(zhuǎn)移，是加快廣州市技術(shù)升級和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。通過積極的招商引資，目前在廣州直接投資興辦企業(yè)的國家和地區(qū)已有60多個，外商投資企業(yè)有8000多家，外國公司辦事處有2000多家，投資者主要來自日本、新加坡、美國、英國、澳大利亞、法國、德國、西班牙等國家及我國的港、澳、臺地區(qū)。世界500強公司中已有100多家在廣州設(shè)立了外商投資企業(yè)，涉及電子信息、交通運輸、機械設(shè)備制造、汽車及零部件、石油化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)。截止2005年4月，廣州市共引進技術(shù)878項，支付技術(shù)合同金額達17.54億美元。近幾年來廣州技術(shù)引進的特點是：（1）保持了一定的規(guī)模，技術(shù)引進項目逐年增多，經(jīng)濟增長對技術(shù)需求加大。（2）廣州技術(shù)進口的國家和地區(qū)主要為：我國香港地區(qū)，其次是日本，支付技術(shù)使用金額最大的國家是日本，4年累計支付了26267萬美元，說明廣州對日本技術(shù)依存度高。近兩年歐、美一些國家收取技術(shù)使用費出現(xiàn)上升的趨勢。（3）技術(shù)進口主要以專有技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)為主，計算機軟件的進口呈現(xiàn)上升趨勢。（4）在技術(shù)進口中外商投資企業(yè)占絕對比例，占有近八成的份額。從2003年開始，國有企業(yè)以及民營企業(yè)的技術(shù)進步作用增大。（5）引進國外知名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)取得新進展，拜耳、先靈、寶潔等一批跨國公司和著名企業(yè)相繼在廣州建立了研發(fā)中心。（6）技術(shù)引進增強了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。許多企業(yè)加大了引進國外先進技術(shù)的力度，加快了企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進步的步伐，通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新，改進了工藝，開發(fā)出技術(shù)含量高的產(chǎn)品，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了企業(yè)的技術(shù)改造能力和擴大了高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，以進口帶動出口，占領(lǐng)國際、國內(nèi)市場。但在引進技術(shù)、進行國際技術(shù)交流和合作中也存在著一些問題：①跨國公司技術(shù)引進費用高昂，對中方轉(zhuǎn)移技術(shù)非常保守，一般技術(shù)都不愿轉(zhuǎn)讓，迫使中方長期支付引進費用，有的技術(shù)改進后還得再次引進。②全社會鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的氛圍有待提高，企業(yè)在技術(shù)引進中存在急于求成的情況，對引進后的消化吸收重視不夠。③引進的國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目與廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在目標(biāo)偏差，目前引進的研發(fā)機構(gòu)所包含的高新技術(shù)多分布在電器、化工、皮具、化妝品等行業(yè)，與廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大差距。其中屬于世界500強的研發(fā)機構(gòu)有20家，主要集中在消費領(lǐng)域。在廣州重點發(fā)展的行業(yè)如電子信息、生物工程、新材料、汽車、機械裝備等有關(guān)的外資研發(fā)中心則比較少。④技術(shù)引進的方式單一，除可利用跨國投資引進技術(shù)外，在收購兼并擁有核心技術(shù)的海外企業(yè)、在海外建立研發(fā)中心、建立技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟、委托第三方專業(yè)研發(fā)和設(shè)計機構(gòu)進行技術(shù)開發(fā)等方面還有待拓展。（三）促進海外風(fēng)險投資的發(fā)展近幾年來，廣州市不斷加大對科技資金的投入力度，積極推進風(fēng)險投資機制和貸款擔(dān)保機制的形成，基本建立起以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的，多渠道、多層次、多元化的科技投入體系，科技資金環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會科技投入總體水平位居全國前列。目前，擴展廣州風(fēng)險資本吸納能力的主要著力點在個人資本、海外風(fēng)險資本、非銀行金融機構(gòu)資本和公司資本等幾個方面。2003年廣州地區(qū)從事風(fēng)險投資活動的各類風(fēng)險投資及其管理機構(gòu)有20多家，資金規(guī)模合計超過30億元，累計投資金額為16億元，帶動項目投資資金約為60億元。廣州市為解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融資瓶頸問題，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，于1999年和2002年分別成立了廣州科技風(fēng)險投資有限公司和廣州創(chuàng)業(yè)投資有限公司，對高新技術(shù)企業(yè)開展風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、投資咨詢、中介服務(wù)等業(yè)務(wù)，對全社會風(fēng)險投資機制和貸款擔(dān)保機制的初步形成起到了引導(dǎo)和推動作用。為扶持廣州市風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，2000年、2001年廣州市人大、廣州市政府分別制定了地方性法規(guī)《廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》和政府規(guī)章《廣州市促進風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，對風(fēng)險投資機構(gòu)的設(shè)立、組織形式和優(yōu)惠政策等作出規(guī)定。政府資金的注入和政策引導(dǎo)極大地促進了廣州風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，2005年底，廣州科技風(fēng)險投資公司累計投資廣州地區(qū)企業(yè)共71家，直接投資4.243億元，吸引社會投資10.8億元，已退出項目3項；廣州市科技創(chuàng)業(yè)投資公司共投資企業(yè)18家，投資金額1.49796億元，吸引社會資金9.2264億元，已退出項目2項。留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園目前已形成由外資、國有風(fēng)險投資、民間資本、上市公司等構(gòu)成的多層次、多種經(jīng)濟成分的投融資網(wǎng)絡(luò)體系，僅2003年就成功融資13個項目、融資金額9365萬元；2005年以來已新增融資項目7個，融資總額2535萬元。作為第一家進入中國市場的美國風(fēng)險投資公司，美國IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金（簡稱IDGVC）早在1994年就在廣州開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。此外，美國花旗集團、英特爾公司及我國聯(lián)想集團等大集團屬下的風(fēng)險投資機構(gòu)都在廣州開展了全面、深層次的業(yè)務(wù)。風(fēng)險投資基金公司主要有翰林科技基金公司和脫胎于花旗銀行投資部的梧桐基金（規(guī)模為5億美元）公司。廣州科技投入總量偏小，投入強度與其經(jīng)濟實力地位和國內(nèi)其他先進城市相比仍顯不足。企業(yè)已被公認為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但廣州來源于企業(yè)的R&D經(jīng)費比重仍較低，只占70%左右。在科技創(chuàng)新所包括的研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)，國際經(jīng)驗的資金需求比例大致為1∶10∶100，而廣州在具有關(guān)鍵創(chuàng)新意義的中試孵化上的投入?yún)s遠遠不足。[3]盡管廣州經(jīng)濟發(fā)展較快，民間資金比較充裕，但由于缺乏溝通渠道和有效的融資機制，技術(shù)與資本難以有效結(jié)合。2005年全年城市居民家庭人均可支配收入18287元，這充分說明廣州的居民具有較好的投資條件。同時期，全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額11085.30億元，人民幣各項貸款余額6908.03億元，存貸差達到4177億元。銀行存款的使用要確保安全性、流動性和收益性，這與高科技的高投入、高風(fēng)險以及投資時間長是矛盾的，因此造成資源配置的低效率和風(fēng)險資本來源的短缺。[4]2003年廣州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園共提交了89個急需融資的高科技項目，經(jīng)過多方努力，僅13個項目融資成功，最后仍有76個高科技項目無法獲得資金。目前，有許多高科技企業(yè)，雖擁有高科技含量、高附加值和高市場發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品和項目，但由于資金總量不足、投資結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏專門從事風(fēng)險投資的產(chǎn)業(yè)投資基金，融資渠道狹窄，資金嚴重不足，管理又較滯后，嚴重制約了高科技產(chǎn)品開拓市場的能力，制約了其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；~進的步伐。從資本市場發(fā)育不成熟的角度來看，目前在廣州真正意義上的創(chuàng)業(yè)投資極少。此外，廣州的本土和海外風(fēng)險投資還存在著一些不足之處：①廣州總體的風(fēng)險投資規(guī)模與深圳、北京、上海相比過小。深圳、北京、上海風(fēng)險投資規(guī)模均已超過百億元，且主要以外資和民間資本為主。而廣州的風(fēng)險投資規(guī)模才30多億元，均采用政府發(fā)起引導(dǎo)、社會資金參與的模式，受傳統(tǒng)體制束縛影響較大。②廣州在吸納海外風(fēng)險資本時，整體風(fēng)險投資體制不健全，體系建設(shè)有待完善，尤其是風(fēng)險資本退出通道不順暢。③市場準(zhǔn)入的限制。國際創(chuàng)業(yè)投資主要集中在信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新材料的高技術(shù)領(lǐng)域。在這方面我國具有較嚴格的外資準(zhǔn)入限制。④風(fēng)險投資立法難度也較大，為切實解決資金不足這一制約廣州中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，廣州已經(jīng)啟動風(fēng)險投資立法工作，《廣州市風(fēng)險投資管理條例》這一立法項目已經(jīng)正式列入市十二屆人大常委會的立法規(guī)劃并進入起草階段。當(dāng)前由于上市創(chuàng)業(yè)板遲遲未見出臺，而各種法律條文的規(guī)定又限制了風(fēng)險資本的退出，退出通道極不通暢。目前在真正的二板市場還沒有推出來之前，盡可能地利用深圳的中小企業(yè)板上市高科技風(fēng)險企業(yè)，同時要積極利用上海證券交易所和深圳證券交易所的證券市場產(chǎn)權(quán)交易功能，實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓。利用靠近香港的地理位置優(yōu)勢，鼓勵風(fēng)險企業(yè)到香港二板市場上市。同時，積極與海外風(fēng)險資本合作，推動風(fēng)險企業(yè)海外上市。構(gòu)建多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場，保護知識產(chǎn)權(quán)，為風(fēng)險資本進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓建立良好的服務(wù)平臺。同時，積極探索并靈活運用其他可行的多種方式，設(shè)計一個多層次、全方位的退出機制。（四）加大引進外資研發(fā)機構(gòu)的力度外資研發(fā)機構(gòu)和跨國公司實力雄厚，研發(fā)力量強，是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。集中精力引進一批有實力、有影響的外資研究開發(fā)機構(gòu)，特別是吸引世界500強企業(yè)或者大型知名高科技企業(yè)在廣州設(shè)立研究開發(fā)中心，并且通過人才、技術(shù)的本地化，使之在廣州扎下根來，成為廣州區(qū)域創(chuàng)新體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要組成部分。廣州作為華南地區(qū)科技中心，吸引了一定數(shù)量的外資研發(fā)機構(gòu)，其特點為：（1）近年來外資研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展。2001年廣州市尚沒有1家當(dāng)時世界500強所設(shè)企業(yè)或投資總額超過1000萬美元以上的外商投資企業(yè)設(shè)立的獨立研發(fā)中心，外資企業(yè)內(nèi)設(shè)的研發(fā)機構(gòu)僅有17家，多數(shù)不具備實際的研發(fā)能力。2005年廣州市共有獨立與非獨立的外資研發(fā)機構(gòu)80家，僅2005年就增加了外資研發(fā)機構(gòu)21家，占全市現(xiàn)有外資研發(fā)機構(gòu)的26%，其中廣州開發(fā)區(qū)增加了8家，天河區(qū)增加了9家。[5]（2）行業(yè)集中在電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、化工、汽車行業(yè)，與廣州發(fā)展重點行業(yè)相一致，這6個行業(yè)共占全市外資研發(fā)機構(gòu)的81%。（3）集中在廣州開發(fā)區(qū)、天河科技園，與廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相一致。廣州市共有外資研發(fā)機構(gòu)80個，其中蘿崗區(qū)52個、天河區(qū)12個、黃埔區(qū)5個、增城市3個、番禺區(qū)3個、南沙區(qū)1個、花都區(qū)2個，海珠區(qū)1個，而白云區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)、從化市尚未有外資研發(fā)機構(gòu)。（4）投資方主要來自歐洲和美、日等國家和地區(qū)及我國港臺地區(qū)。外資研發(fā)機構(gòu)的投資方國別或地區(qū)主要是：美國14家、日本9家、韓國4家，新加坡2家，歐洲國家14家，（中國）臺灣7家、（中國）香港27家。但與北京、上海、深圳等國內(nèi)大城市相比較，廣州在引進外資研發(fā)機構(gòu)方面還存在一些不足之處：①廣州對引進外資研發(fā)機構(gòu)重視不夠，尚未出臺專門的政策措施。只有廣州開發(fā)區(qū)等個別地區(qū)有具體政策引導(dǎo)，全市性的有關(guān)優(yōu)惠政策沒有明確。②現(xiàn)有外資研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少、總體層次低。廣州外資研發(fā)機構(gòu)數(shù)量與北京、上海相比差距大，北京外資獨立法人研究機構(gòu)已經(jīng)達到227家，上海有國內(nèi)外聯(lián)合研究機構(gòu)176家，海外聯(lián)合研究機構(gòu)46家。而廣州包括非獨立法人研究機構(gòu)在內(nèi)才達到80家。廣州外資研發(fā)機構(gòu)的層次也相對較低。2003年跨國公司在我國建立的40家具有核心技術(shù)研發(fā)功能的較大規(guī)模的研發(fā)機構(gòu)中，北京有20家，上海14家，其余6家則分布在國內(nèi)其他幾個城市，[6]廣州只有一兩家。③外資研發(fā)機構(gòu)在融入和帶動本地研發(fā)方面尚未發(fā)揮大的作用。目前廣州的外資研發(fā)機構(gòu)存在著“四多四少”的問題：適應(yīng)性或改進性技術(shù)開發(fā)多，關(guān)鍵核心技術(shù)研究少；人員現(xiàn)場服務(wù)多，研發(fā)本地分包少；低端加工多，合作研發(fā)少；內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移多，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移少。從而造成引進與消化、吸收、再創(chuàng)新結(jié)合得不夠，技術(shù)外溢效應(yīng)不突出，對全面提升廣州研發(fā)水平與創(chuàng)新能力的促進作用尚不明顯。④在行業(yè)分布與區(qū)域分布上尚有潛力可挖。目前，廣州生物醫(yī)藥外資研發(fā)機構(gòu)有6家、新材料外資研發(fā)機構(gòu)有5家，這與廣州市大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)還有很大差距。而在區(qū)域分布上，除了東部產(chǎn)業(yè)帶之外，南沙只有一家外資研發(fā)機構(gòu)。越秀區(qū)尚無一家外資研發(fā)機構(gòu)，白云區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、從化市的外資研發(fā)機構(gòu)較少，說明在利用工業(yè)園區(qū)和高等院校等優(yōu)勢引進外資研發(fā)機構(gòu)工作方面有待進一步加強。盡管如此，近幾年來廣州引進海外創(chuàng)新資源的效果非常顯著。通過大力引進或購買海外高新技術(shù)企業(yè)和項目，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，增加經(jīng)濟總量，推動經(jīng)濟發(fā)展，奠定了區(qū)域中心城市地位；通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，一批本土企業(yè)的研發(fā)能力大大提高，涌現(xiàn)出一些有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，增強了城市綜合競爭能力。積極開展國際科技合作和交流，提升廣州科技發(fā)展水平和城市創(chuàng)新能力，在一些領(lǐng)域縮短了與世界發(fā)達水平的距離。重點引進寶貴的海外創(chuàng)新人才資源特別是海外留學(xué)人員和海外研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化了人才資源配置，形成了科技人才的集聚效應(yīng)以及技術(shù)和知識的“溢出效應(yīng)”，也有助于高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)跟蹤所在領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，在一些學(xué)科和領(lǐng)域形成了局部領(lǐng)先優(yōu)勢，具備了與國際高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的對話和合作能力。廣州逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，初步具備了向一個國際化城市邁進的必備要素。穩(wěn)步引進海外創(chuàng)新資金主要是風(fēng)險投資基金，豐富科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需費用來源。借鑒海外科技管理做法和經(jīng)驗，改革廣州科技管理制度和發(fā)展機制，形成推動廣州技術(shù)創(chuàng)新的原動力。尤其重要的是，廣州多年來卓有成效地引進海外創(chuàng)新資源工作，營造了有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，在社會上形成了尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍，一種健康向上的創(chuàng)新文化正在蓬勃發(fā)展之中。三大力提高廣州引進配置海外創(chuàng)新資源的能力海外創(chuàng)新資源配置能力可分為：空間配置力、產(chǎn)業(yè)配置力、置換配置力和文化配置力。在廣州這一區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟的宏觀創(chuàng)新目標(biāo)，尤其需要運用區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的優(yōu)勢，通過市場、政府和社會三大驅(qū)動力的作用和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源特別是海外創(chuàng)新資源的更多更好引進及有效組合和集聚，調(diào)整創(chuàng)新資源的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮創(chuàng)新資源的效能，激發(fā)創(chuàng)新資源的再生和優(yōu)化，減少創(chuàng)新資源流動和交易成本，進而提高引進、配置海外創(chuàng)新資源的能力。（一）積極地引進來、走出去“引進來”，花大力氣將對廣州科技發(fā)展有益的海外創(chuàng)新資源盡可能多地引進來。海外創(chuàng)新人才資源特別是海外留學(xué)人員是廣州爭取引進的重點對象，跨國公司的研發(fā)機構(gòu)、境外大的技術(shù)項目、高新技術(shù)企業(yè)、境外風(fēng)險投資基金等創(chuàng)新資源，都應(yīng)該是廣州著力引進的對象?！白叱鋈ァ保哟蟆罢锌埔恰绷Χ龋阂皇谴罅χС謴V州有實力的高技術(shù)企業(yè)走出去，組團到國外招商、招科引智，吸引更多高水平的、適合企業(yè)需求的留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)；或考察交流，加強國際科技合作，提高科技水平。二是到國外人才密集的城市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，就地取材，直接吸收發(fā)達國家的優(yōu)秀人才參與技術(shù)研發(fā)；有計劃地選送本土人才到外國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，直接參與海外研發(fā)，吸收海外先進技術(shù)，直接面對國際科技競爭，使得人才培訓(xùn)與人才引進有機結(jié)合。三是加強與海外創(chuàng)新機構(gòu)的聯(lián)系，積極在境外布點，由有關(guān)單位與大型企業(yè)聯(lián)合在國外主要城市設(shè)立辦事處，開展派駐國外的駐點聯(lián)絡(luò)工作，負責(zé)招募科技人才和提供科技信息，跟蹤國際科技發(fā)展最新動態(tài)。四是集中優(yōu)質(zhì)資源，采取多種有效方法，辦好中英科技園區(qū)，為搶占海外創(chuàng)新資源構(gòu)筑好“據(jù)點”、“陣地”。（二）明確引進海外創(chuàng)新人才資源的指導(dǎo)思想，完善引進海外創(chuàng)新人才資源機制要樹立對海外人才“不求擁有，但求我用”的指導(dǎo)思想，采用各種靈活的引進方式，進一步理解和支持海外人才的國內(nèi)外流動，與時俱進地拓展工作范圍。在海外人才的引進、測評、配置、待遇、服務(wù)等各個操作環(huán)節(jié)，加強市場化操作的程度，提高引進海外人才工作的效率和持續(xù)性。鼓勵更多的海外人才回國服務(wù)，采取海外人才的“柔性流動”方式，整合各方力量，吸引更多的海外人才回流，形成健康的制度機制，形成“柔性流動”的市場機制；確保海外回流人才安心工作，完善海外人才的保障、激勵機制；實行以崗位工資為主體的多種分配制度，努力做到高層次人才待遇同國際接軌，以體現(xiàn)海外人才的價值；要創(chuàng)新機制，采取多種形式，重點引進高端創(chuàng)新人才。從人員支持轉(zhuǎn)為項目支持，并且對資助對象、資助領(lǐng)域、資助范圍有一個界定，發(fā)揮資助基金的作用。實施“萬名海外人才集聚工程”，爭取用五年時間，引進高新技術(shù)、金融、法律、貿(mào)易、管理等方面高層次人才和緊缺人才一萬名。大力推進海外留學(xué)人才的集聚和引進工作，鼓勵留學(xué)人員帶項目來穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展。辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會，做好高中層次留學(xué)人員發(fā)動工作，吸引國外知名機構(gòu)參與，提高交流會的信息服務(wù)水平與國際化程度。健全留學(xué)和海外人才服務(wù)機構(gòu)，完善功能，提高服務(wù)水平。政府和有能力的人力資源服務(wù)公司要走出國門，直接面對海外人才開展工作，以更好地促進海外人才回流。爭取與國際智囊?guī)斓木W(wǎng)上連接，擴大國際功能和影響。各部門要形成引進海外人才的合力，明確海外人才工作的牽頭單位，或成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度。要加強對廣州的國（境）外經(jīng)濟專家、文教專家和留學(xué)回國人員“三支隊伍”的管理，要避免多頭管理，實行職能部門的統(tǒng)一歸口管理。（三）加強國際交流合作與引進工作，提升區(qū)域自主創(chuàng)新的國際化程度鼓勵引進新技術(shù)、新項目，同時，還要鼓勵國外技術(shù)和智力密集型服務(wù)業(yè)向本土企業(yè)提供服務(wù)，包括信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、測試服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)新過程管理服務(wù)等，提高本土企業(yè)的創(chuàng)新效率。加強對境外先進技術(shù)和高層次人才的引進。通過專題招科引智，在光電子、軟件、集成電路、生物工程等高科技領(lǐng)域引進一批國際性科技企業(yè)、研究開發(fā)中心，有效地集結(jié)一批本區(qū)域急需的技術(shù)和人才。把引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)與廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提升廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水平。結(jié)合廣州情況，找出具有比較優(yōu)勢或最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為今后吸引外資的重點產(chǎn)業(yè)，進行重點包裝推介，以便形成自己的特色和產(chǎn)業(yè)集群，促進本地經(jīng)濟的全面發(fā)展和提升。政府應(yīng)予以政策支持，鼓勵企業(yè)和社會參與引進外資項目與企業(yè)的工作，建立符合市場經(jīng)濟要求的長效激勵機制。成立投資促進中心、投資咨詢公司等專業(yè)招商組織，對外商進行從咨詢開始到項目落地、投產(chǎn)的全過程服務(wù)，使整個廣州市的招商引資活動不僅市場化，而且逐漸發(fā)展為一個新興的產(chǎn)業(yè)。對引資進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一引資口徑，加大投資指引的清晰度和透明度，增強商家特別是外商的投資信心。積極引進招商引資中介機構(gòu)，實施利益共享機制，采取產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、以商引商、政府重點招商、敲門招商等多種方式，加大招商引資力度。（四）加快體制創(chuàng)新，建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資機制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)具有高投入、高風(fēng)險的特點，需要有制度與政策的保障，以吸引資金投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前亟須制度創(chuàng)新，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)風(fēng)險投融資機制，運用政府訂購、資金擔(dān)保、資金補貼、建立風(fēng)險基金等各種方法促進資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動與投入。要盡快形成國外風(fēng)險投資暢順的進入機制?？煽紤]設(shè)立一個專門的留學(xué)人員風(fēng)險資金，資金的來源可以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，主要服務(wù)對象是具有實質(zhì)性合作項目的留學(xué)生。建立健全風(fēng)險投資基金機制，建立評估高新技術(shù)項目的科學(xué)體系。在完善風(fēng)險投資基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立更多擔(dān)保公司，為留學(xué)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)高科技項目提供擔(dān)保。（五）制定有關(guān)鼓勵外商設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)的政策，大力鼓勵設(shè)立外資研發(fā)中心要從戰(zhàn)略高度認識在科技全球化背景下引進外資研發(fā)中心、加速高科技成果轉(zhuǎn)化的重要性。出臺相關(guān)的鼓勵、扶持措施和優(yōu)惠政策，進一步吸引和規(guī)范外資企業(yè)在廣州的研發(fā)性項目投資。對外資研發(fā)機構(gòu)不論是附設(shè)于企業(yè)內(nèi)部還是獨立于公司之外的獨立法人都應(yīng)落實有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在土地成本和規(guī)費方面實施優(yōu)惠，對設(shè)立符合廣州市科技發(fā)展重點和方向的研發(fā)中心，應(yīng)在用地方面給予一定優(yōu)惠。對研發(fā)機構(gòu)要給予適當(dāng)?shù)馁Y助，外資研發(fā)機構(gòu)可申請各類科技計劃項目。對承擔(dān)市政府確定支持的重點專題項目的外資研發(fā)機構(gòu)，給予企業(yè)發(fā)展專項資金的扶持。為外