關(guān)于高速公路工程項(xiàng)目材差調(diào)整方式的探討

關(guān)于高速公路工程項(xiàng)目材差調(diào)整方式的探討摘要：本文對(duì)高速公路項(xiàng)目工程材差的調(diào)整要素、調(diào)整辦法以及對(duì)不同調(diào)整辦法的選用提出了具體做法，對(duì)指導(dǎo)高速公路項(xiàng)目建設(shè)具有較好的參考價(jià)值。《

關(guān)鍵詞：高速公路材差調(diào)整辦法

高速公路項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)，一般為3～5年。由于受市場(chǎng)及政策因素影響，各種材料的價(jià)格常常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標(biāo)人在招投標(biāo)時(shí)雙方都難以預(yù)測(cè)的。過(guò)去，采取固定總價(jià)合同形式進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包，業(yè)主通常將材料價(jià)格漲落的風(fēng)險(xiǎn)交由承包人單獨(dú)承當(dāng)，這種方式在材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)尚可行，一旦材料價(jià)格上漲幅度超出承包人的承受能力時(shí)，將對(duì)項(xiàng)目合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來(lái)，隨著公路項(xiàng)目根本建設(shè)體制改革的深化，我省高速公路項(xiàng)目施工管理大都依據(jù)FIDIC條款，采用單價(jià)承包合同形式進(jìn)行發(fā)包，業(yè)主在編制項(xiàng)目工程招標(biāo)文件時(shí)，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，合理、科學(xué)地劃分各自承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，防止承包人因過(guò)多或過(guò)少考慮材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致投標(biāo)失誤，激勵(lì)承包人在施工技術(shù)計(jì)劃和科學(xué)管理上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)承包人自身的優(yōu)勢(shì)和潛能。材差調(diào)整辦法確實(shí)定是業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)所要研究的一個(gè)重要內(nèi)容，一種方便、科學(xué)的材差調(diào)整辦法既有利于業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中

進(jìn)行有效的投資控制工作，也幫忙承包人在投標(biāo)時(shí)合理地估算價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，從而提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

1材差調(diào)整的兩要素《

材差調(diào)整費(fèi)用是指因招標(biāo)文件指定材料的價(jià)格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價(jià)格變化的費(fèi)用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運(yùn)輸、外匯或其他影響項(xiàng)目造價(jià)的因素。

材差調(diào)整費(fèi)用因素有：《

1.1材差規(guī)范《

業(yè)主在招標(biāo)文件中頒布各調(diào)差材料的基價(jià)，在合同執(zhí)行期間由材料價(jià)格統(tǒng)計(jì)權(quán)威部門頒布相應(yīng)材料的市場(chǎng)價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格之差即形成材差規(guī)范。《

材差規(guī)范是分階段頒布的，對(duì)應(yīng)于一定的材料數(shù)量，材差規(guī)范頒布的周期應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特征、時(shí)期、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等來(lái)確定。滬寧高速公路建設(shè)期間材料價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差規(guī)范于每季度初頒布一次，該規(guī)范僅適用于下季度用于項(xiàng)目工程的材料。《

在材差調(diào)整費(fèi)用實(shí)際支付及控制時(shí)，關(guān)鍵是要對(duì)一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差規(guī)范。辦法有兩種：一種是以材料的購(gòu)置時(shí)間確定，另一種是以材料的使用時(shí)間確定。由于材料的購(gòu)置與使用存在一個(gè)時(shí)間差，在價(jià)格波動(dòng)較為頻繁時(shí)，以不同的時(shí)間確定的材差規(guī)范差別很大，因此通常是以材料的使用時(shí)間來(lái)確定。不同的材差調(diào)整辦法確定材料使用時(shí)間的辦法也不相同?！?/p>

1.2調(diào)差材料的數(shù)量《

確定享受某一材差規(guī)范的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整辦法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差規(guī)范相對(duì)應(yīng)，而且應(yīng)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的辦法有三種，可以通過(guò)審查票證確定，通過(guò)公式進(jìn)行計(jì)算，也可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量確定。無(wú)論哪一種辦法的準(zhǔn)確性都是相對(duì)的，比擬而言，以公式計(jì)算受主觀因素的影響較小。《

2材差調(diào)整辦法《

材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差規(guī)范的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的辦法不同，材差調(diào)整辦法有多種形式。

2.1票證法《

票證法是以票證為依據(jù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格的審核，確定享受某材差規(guī)范的材料數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種辦法。這種辦法操作程序簡(jiǎn)明直觀，其流程詳見圖1。《

圖1

滬寧高速公路道路項(xiàng)目建設(shè)期間，因受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，材料價(jià)格變化特別頻繁。在1992年6月招標(biāo)時(shí)期線材價(jià)格僅為1950元／t，可到1993年初僅6個(gè)月的時(shí)間，就漲至4100元／t，升幅達(dá)110％；同樣，柴油價(jià)格升幅達(dá)140％，地材價(jià)格

升幅達(dá)33％。即使在這樣的形勢(shì)下，由于在施工合同中明確采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整，并且在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行合理科學(xué)地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費(fèi)用僅為招標(biāo)合同金額的5.8％。通過(guò)滬寧高速公路建設(shè)的實(shí)踐，在采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，應(yīng)注意下列幾個(gè)問(wèn)題：《

2.1.1加強(qiáng)票證的審核工作《

票證是承包人購(gòu)置材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費(fèi)用的依據(jù)，在當(dāng)前我國(guó)票證管理制度尚不健全的形勢(shì)下，要特別加強(qiáng)對(duì)票證的審核工作，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格認(rèn)真地檢查確認(rèn)，凡票證出具的材料必須用于本項(xiàng)目工程，票證中的材料數(shù)量及型號(hào)必須與達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的材料相一致，堅(jiān)定杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

2.1.2加強(qiáng)對(duì)材料的計(jì)量工作《

材料的計(jì)量一方面是記錄材料用于項(xiàng)目工程的時(shí)間，以確認(rèn)該材料所對(duì)應(yīng)的材差規(guī)范；另一方面是記錄材料使用于項(xiàng)目工程的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。示例，當(dāng)招標(biāo)文件明確僅對(duì)使用于永久項(xiàng)目的水泥進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，就必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)材料的計(jì)量工作，嚴(yán)格辨別使用于永久項(xiàng)目和臨時(shí)項(xiàng)目的水泥。《

2.1.3注意控制調(diào)差材料的總量《

由于不同的施工組織設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個(gè)缺乏之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費(fèi)用的控制帶來(lái)一定的困難。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)調(diào)差材料總量的控制，不能簡(jiǎn)單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路項(xiàng)目工程在招標(biāo)文件第一卷合同要求第Ⅱ局部特殊條件70.2款中，要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中填報(bào)調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評(píng)標(biāo)條件。正是這一條款，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)承包人起到約束作用，并且?guī)兔I(yè)主對(duì)材差調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行有效地控制，彌補(bǔ)了票證法的缺乏之處?！?/p>

采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理做大量工作，要求其在進(jìn)行日常項(xiàng)目計(jì)量的同時(shí)，還要對(duì)材料進(jìn)行計(jì)量，工作量非常大。《

2.2公式法《

公式法是通過(guò)公式計(jì)算確定享受某材差規(guī)范數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種辦法。材差計(jì)算的公式是世界銀行招標(biāo)文件范本所推薦的，其計(jì)算公式如下：《

TJE＝ZFE×ɑi(ｋi1)

式中TJE：材差費(fèi)用；《

ZFE：期中計(jì)量支付費(fèi)用；《

ɑi：各種調(diào)差材料費(fèi)用所占的權(quán)重系數(shù)；

ｋi：各種調(diào)差材料的物價(jià)上漲系數(shù)。

業(yè)主在標(biāo)前會(huì)上應(yīng)書面頒布權(quán)重系數(shù)ɑi，并向各投標(biāo)人頒布調(diào)差材料的基價(jià)ｄio和在合同執(zhí)行期間頒布的調(diào)差材料的市場(chǎng)價(jià)格ｄit，按ｄit／ｄio計(jì)算確定，并隨ｄit同時(shí)向承包人頒布?！?/p>

公式法成功地控制了材差費(fèi)用支付中數(shù)量和規(guī)范確實(shí)定這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有下列特點(diǎn)：《

⑴實(shí)現(xiàn)計(jì)量支付的統(tǒng)一《

以票證法進(jìn)行材差調(diào)整，計(jì)量支付費(fèi)用與材差支付費(fèi)用是相互獨(dú)立的，采用公式法調(diào)差將材差費(fèi)用的支付納入到計(jì)量支付統(tǒng)一管理。首先，材差規(guī)范的選擇是以計(jì)量的時(shí)間確定；其次，是以計(jì)量項(xiàng)目工程的數(shù)量確定每期調(diào)差材料的數(shù)量，監(jiān)理和承包人可通過(guò)以下公式計(jì)算每期的調(diào)差材料數(shù)量：《

ｍi＝ZFE×ɑi／ｄio《

這可防止由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目計(jì)量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也打消了一些主觀過(guò)失因素；第三是材差費(fèi)用的控制完全依據(jù)材差規(guī)范和項(xiàng)目計(jì)量款，并隨計(jì)量支付款的增減而調(diào)整?！?/p>

⑵明確劃分業(yè)主與承包人分別承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)《

無(wú)論是在招標(biāo)階段還是在合同執(zhí)行階段，對(duì)某一確定的調(diào)差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承當(dāng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是非常重要的，關(guān)于這個(gè)比例控制的辦法和重點(diǎn)，票證法和公式法是有本質(zhì)區(qū)別的。票證法在招標(biāo)文件中沒有明確這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比例，因此對(duì)于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人是依據(jù)其經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承受的能力以及其測(cè)算的調(diào)差材料的數(shù)量在投標(biāo)價(jià)格中估列，不同的投標(biāo)人所考慮的尺度是不相同的，業(yè)主著重在合同執(zhí)行階段通過(guò)票證的審查和現(xiàn)場(chǎng)的校核控制雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。按公式法進(jìn)行調(diào)差，無(wú)論是在招標(biāo)階段還是在合同執(zhí)行階段，合同雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的比例是明確的。業(yè)主在標(biāo)底編制階段依據(jù)調(diào)差材料的費(fèi)用與有效標(biāo)底價(jià)格之比計(jì)算確定權(quán)重系數(shù)ɑi，并在標(biāo)前會(huì)將權(quán)

重系數(shù)作為招標(biāo)文件的組成局部頒布給各投標(biāo)人，投標(biāo)人可按以下公式計(jì)算調(diào)差材料的總量，并以該數(shù)量與其預(yù)算數(shù)量作比擬，從而判斷其施工組織計(jì)劃和預(yù)算的合理性，進(jìn)而確定適宜的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。《

調(diào)差材料總量＝〔投標(biāo)價(jià)格*ɑi〕／ｄio《《

采用公式法進(jìn)行材差調(diào)整的關(guān)鍵是權(quán)重系數(shù)ɑi確實(shí)定，為了準(zhǔn)確及時(shí)地確定權(quán)重系數(shù)，業(yè)主需要較長(zhǎng)的招標(biāo)周期和一支施工經(jīng)驗(yàn)豐盛的標(biāo)底編制隊(duì)伍。在合同執(zhí)行期間，如果發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整，從合同的公道、公平考慮，權(quán)重系數(shù)應(yīng)該調(diào)整。因此，業(yè)主要在招標(biāo)文件中對(duì)權(quán)重系數(shù)的調(diào)整作詳細(xì)的規(guī)定，以防止出現(xiàn)合同糾紛。從實(shí)踐結(jié)果看，權(quán)重系數(shù)的調(diào)整較難掌握，這是公式法調(diào)差的主要缺點(diǎn)之一?！?/p>

2.3簡(jiǎn)易指標(biāo)法《

簡(jiǎn)易指標(biāo)法是通過(guò)項(xiàng)目量清單主要工程的調(diào)差材料耗費(fèi)系數(shù)，以項(xiàng)目計(jì)量的數(shù)量為基數(shù)計(jì)算調(diào)差材料的數(shù)量，并按計(jì)量的時(shí)間確定材差規(guī)范，最終確定調(diào)差費(fèi)用的一種辦法。這種辦法是在公式法根底上改進(jìn)和派生出來(lái)的，因此它保存了公式法的優(yōu)點(diǎn)，便于確定材差規(guī)范，支付程序簡(jiǎn)明，通過(guò)項(xiàng)目計(jì)量控制的伎倆實(shí)現(xiàn)材差支付的控制，防止了雙計(jì)量等繁鎖的工作，除此之外尚有下列特點(diǎn)?！?/p>

2.3.1穩(wěn)定性《

以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差的調(diào)整，業(yè)主與承包人雙方承當(dāng)?shù)膬r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是由調(diào)差計(jì)量工程的種類和該工程的材料耗費(fèi)系數(shù)兩個(gè)因素決定的，調(diào)差計(jì)量工程越多，耗費(fèi)系數(shù)越大，承包人承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)比例越小，反之那么越

表1項(xiàng)目量清單工程材料耗費(fèi)系數(shù)《

序號(hào)工程名稱單位水泥

(kg)鋼筋

(kg)柴油

(kg)

1開挖土方m3//13

2利用挖方m3//07

3借土填筑m3//20

4過(guò)濕土填筑m3//21

5借土運(yùn)輸增量m3*0.5km//012

6直徑15m圓管涵m78053/

740*22箱型通道m(xù)3908591/

8路面底基層m2//185

9路面基層m2//35

10瀝青面層m2//27

11直徑10m鉆孔灌注樁延m396/26

12直徑12m鉆孔灌注樁延m571/29

13直徑15m鉆孔灌注樁延m892/31

1420級(jí)混凝土m3297/5

1525級(jí)混凝土m3343/5

1630級(jí)混凝土m3390/7

1740級(jí)混凝土m3482/10

1850級(jí)混凝土m3571/10

19漿砌片石m395//

20鋼筋t/1025/

21粉體攪拌樁千延m50000894

《《注：表中水泥均折換為425＃，柴油為0＃。

大。相對(duì)公式法中調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)、計(jì)量工程的調(diào)差材料耗費(fèi)系數(shù)具有穩(wěn)定性和通用性，不同性質(zhì)的項(xiàng)目工程只要是統(tǒng)一的計(jì)量支付原那么，其調(diào)差材料耗費(fèi)系數(shù)是一致的，這就克服了公式法中存在缺點(diǎn)，招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作時(shí)間無(wú)需太長(zhǎng)，標(biāo)底也不必在標(biāo)前會(huì)召開之前編制完成。表1詳細(xì)列出了高速公路項(xiàng)目工程主要計(jì)量工程的調(diào)差材料耗費(fèi)系數(shù)，該系數(shù)具有普遍的適用性，并在我省“九五〞高速公路項(xiàng)目工程合同管理中采用?！?/p>

2.3.2可控性《

以公式法進(jìn)行材差費(fèi)用的調(diào)整，在出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整時(shí)，調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)是必須重新調(diào)整的，要做到調(diào)整的統(tǒng)一性并合理地控制材差費(fèi)用，尚存在困難。以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差調(diào)整解決了這個(gè)矛盾，因此無(wú)論設(shè)計(jì)變更還是合同調(diào)整，最終體現(xiàn)的是工程數(shù)量的改變，而計(jì)量工程是與調(diào)差材料耗費(fèi)系數(shù)相對(duì)應(yīng)的，因此簡(jiǎn)易指標(biāo)法在材差費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制方面體現(xiàn)了其巨大的優(yōu)越性?！?/p>

3結(jié)束語(yǔ)