當(dāng)代中國(guó)協(xié)同治理的典型研究-以溫州社會(huì)信用治理為例

當(dāng)代中國(guó)協(xié)同治理的典型研究-以溫州社會(huì)信用治理為例當(dāng)代中國(guó)協(xié)同治理的典型研究:以溫州社會(huì)信用治理為例

浙江溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一，同時(shí)也以其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展道路的探索上領(lǐng)跑全國(guó)而聞名。在協(xié)同治理成為近年來流行的政策和學(xué)術(shù)話語之際，溫州就早已將之付諸實(shí)踐，溫州社會(huì)信用治理便是最典型的案例。溫州社會(huì)信用治理先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是圍繞“質(zhì)量溫州〞和“品牌溫州〞建設(shè)而展開的行業(yè)治理階段，第二個(gè)階段是圍繞“信用溫州〞建設(shè)而展開的地方信用治理階段。20世紀(jì)80年代，溫州地區(qū)因大規(guī)模制造銷售混充偽劣產(chǎn)品而飽受詬病。從20世紀(jì)90年代初開始，溫州拉開了行業(yè)治理的序幕。在地方政府、民間商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)精英為主體的多元力量協(xié)同下，溫州不僅在短短的十幾年時(shí)間內(nèi)大幅度提升了產(chǎn)品質(zhì)量，而且在品牌建設(shè)上亦取得了驚人的業(yè)績(jī)：2022年溫州入選“中國(guó)十大品牌之都〞，2022年底溫州擁有行政認(rèn)定的中國(guó)著名商標(biāo)30個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品38個(gè)，成為國(guó)內(nèi)擁有著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品最多的城市之一。繼行業(yè)治理之后，溫州政府在21世紀(jì)初又啟動(dòng)了“信用溫州〞建設(shè)，但“信用溫州〞建設(shè)的實(shí)際效果并不明顯。2022年9月中下旬，溫州老板的“跑路潮〞引爆了民間借貸危機(jī)，溫州由此陷入了20世紀(jì)80年代行業(yè)信用危機(jī)以來最大的地方信用危機(jī)。在溫州社會(huì)信用治理進(jìn)程中，以地方政府、民間商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)精英為主體的協(xié)同治理為什么能在第一階段的行業(yè)治理中取得明顯功效卻在第二階段的地方信用治理中遭遇“滑鐵盧〞？本文將結(jié)合筆者在溫州的實(shí)地調(diào)研對(duì)此加以研究。

一、溫州社會(huì)信用治理的背景與舉措

因人口眾多且人均耕地少，溫州人一直面臨巨大的生存壓力，這種壓力迫使溫州人只能通過從事工商業(yè)來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)之缺乏。工商業(yè)活動(dòng)在溫州具有久遠(yuǎn)的歷史，即便建國(guó)后方案經(jīng)濟(jì)下對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)格禁止也未能阻擋溫州人的工商業(yè)活動(dòng)。而改革正式啟動(dòng)后，溫州人憑借龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及在工商業(yè)活動(dòng)上的天然稟《x，率先從事投資少、回報(bào)快、技術(shù)門檻低的以生活物資為主的小商品生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)了市場(chǎng)并取得了豐厚的回報(bào)。但作為市場(chǎng)啟動(dòng)最早的地區(qū)，其市場(chǎng)失靈的問題也最先暴露出來，這些問題主要包括混充他人品牌、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、虛假宣傳等，溫州也由此遭受了市場(chǎng)的懲辦。如1987年8月8日在杭州武林廣場(chǎng)，5000余雙來自溫州鹿城等地生產(chǎn)的劣質(zhì)皮鞋被集中燃燒，隨后全國(guó)許多地方對(duì)溫州皮鞋和“溫州貨〞加以抵抗。而1990年國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合七個(gè)部委對(duì)溫州市樂清縣柳市鎮(zhèn)生產(chǎn)的劣質(zhì)電器的獨(dú)自發(fā)文和公開點(diǎn)名，更讓溫州成了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在市場(chǎng)排斥和政治壓力的雙重?cái)D壓下，溫州開始了以產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)為核心的行業(yè)治理。溫州行業(yè)治理的主要舉措，可以概括為下列兩個(gè)方面：一是以政府各個(gè)部門牽頭加大打假治劣力度，并在要道設(shè)立關(guān)卡以檢查阻止不合格產(chǎn)品的出境，同時(shí)幫忙企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備來提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是大膽授權(quán)于民間商會(huì)等行業(yè)組織，以行業(yè)組織為主導(dǎo)，盡可能吸納民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)精英共同參與行業(yè)治理。從1990到1994年，溫州根本制止了區(qū)域內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)、銷售混充偽劣商品的違法活動(dòng)。1994年，溫州市政府又制定了我國(guó)第一部質(zhì)量立市的地方性法規(guī)?溫州市質(zhì)量立市實(shí)施方法》，這為溫州行業(yè)治理的制度化提供了充足的保障。

進(jìn)入21世紀(jì)，溫州根本完成質(zhì)量立市的目標(biāo)，為繼續(xù)保持溫州體制和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，溫州市委市政府在2022年底大膽提出建設(shè)“信用溫州〞的構(gòu)想并著手進(jìn)行規(guī)劃。2022年8月8日，溫州市人大常委會(huì)第34次會(huì)議作出決議，確定每年的8月8日為溫州誠信日。通過廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)，溫州政府在樹立現(xiàn)代信用觀念、建立現(xiàn)代社會(huì)信用體系等方面做了大量的根底性工作。為推進(jìn)溫州社會(huì)信用體系建設(shè)，溫州市政府在2022年第15次常務(wù)會(huì)議上通過?溫州市企業(yè)信用信息征集使用管理暫行方法》，啟動(dòng)了企業(yè)信用信息交換平臺(tái)建設(shè)，并在同年建立“創(chuàng)立信用企業(yè)先進(jìn)單位〞評(píng)選制度，以鼓勵(lì)企業(yè)信用建設(shè)。2022年市政府引進(jìn)中誠信等國(guó)內(nèi)出名征信第三方效勞機(jī)構(gòu)，對(duì)300余家企業(yè)和擔(dān)保公司進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，希望通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來推進(jìn)企業(yè)的信用建設(shè)。2022年，溫州市企業(yè)信用信息交換平臺(tái)正式啟用。2022年，市政府啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)〔商會(huì)〕信用建設(shè)試點(diǎn)工作，希望依托行業(yè)協(xié)會(huì)〔商會(huì)〕的紐帶作用來拓展“信用溫州〞建設(shè)的新領(lǐng)域。在“信用溫州〞建設(shè)中，溫州地方政府循沿過去的協(xié)同治理路徑，不僅借力民營(yíng)企業(yè)和民間商會(huì)，而且在全社會(huì)進(jìn)行了大規(guī)模的發(fā)動(dòng)，如每年8月8日舉辦“溫州誠信日〞的宣傳教育活動(dòng)、不定期對(duì)誠信經(jīng)營(yíng)的個(gè)人和法人發(fā)展各類表彰大會(huì)等，“信用溫州〞建設(shè)發(fā)動(dòng)的力度和廣度在溫州歷史上前所未有。2022年9月中下旬，因民間借貸資金鏈斷裂，溫州密集出現(xiàn)老板“跑路〞，民間借貸危機(jī)迅速發(fā)酵為地方信用危機(jī)，溫州再一次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，這一事件也折射出協(xié)同治理在“信用溫州〞建設(shè)上遭遇挫折。下文將從溫州行業(yè)治理的成功案例來探討協(xié)同治理的社會(huì)根底與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，然后以溫州民間借貸危機(jī)為案例來探究協(xié)同治理的制約瓶頸。

二、協(xié)同治理的社會(huì)根底

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局中，溫州經(jīng)濟(jì)具有兩個(gè)典型特征：一是它幾乎完全是市場(chǎng)導(dǎo)向的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是它主要生產(chǎn)日常生活必需品，這些產(chǎn)品主要分布在皮革、服裝、電器、打火機(jī)、眼鏡等行業(yè)。地方政府在財(cái)政稅收上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依賴，決定了政府有動(dòng)力介入行業(yè)治理。但這些行業(yè)的技術(shù)門檻低，容易出現(xiàn)專利技術(shù)等方面的侵權(quán)行為，再加上小規(guī)模作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散等原因，政府又沒有足夠能力實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，客觀上需要借助作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)、中介性的行業(yè)組織等多元力量協(xié)同治理行業(yè)失序問題。溫州行業(yè)治理的亮點(diǎn)，就體現(xiàn)在地方政府以靈活變通的政策積極推動(dòng)民間商會(huì)等行業(yè)組織的組建并賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，以民間商會(huì)為組織載體，充沛吸納民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)精英參與行業(yè)治理。溫州能夠在短短的十幾年時(shí)間摘掉“混充偽劣〞的帽子同時(shí)摘取中國(guó)“十大品牌之都〞等榮譽(yù)，證明了這種協(xié)同治理的有效性。協(xié)同治理與溫州經(jīng)濟(jì)開展特點(diǎn)、地方社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、溫州的地域文化觀念等高度契合，使得溫州行業(yè)治理具有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根底，這種社會(huì)根底可概括為兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的相互嵌入。眾所周知，溫州經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主，而溫州的民營(yíng)企業(yè)又以中小企業(yè)為主，在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，這些中小企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸圍繞某一產(chǎn)業(yè)形成內(nèi)部的緊密分工，進(jìn)而扎堆開展為產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群這種經(jīng)濟(jì)開展模式在溫州主要表現(xiàn)為各種專業(yè)市場(chǎng)，它的生成與地方社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有密切的關(guān)聯(lián)。有學(xué)者就此指出，專業(yè)市場(chǎng)由于交易在地理上的集中，頻繁的面對(duì)面交流和共同社區(qū)的親和感，使之得以形成一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。許多專業(yè)市場(chǎng)在孕育時(shí)期，本身就是由于先前形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而使交易趨向集中。對(duì)于溫州這樣一個(gè)資源貧乏的地區(qū)，假設(shè)沒有興旺的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，就不可能出現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群。與國(guó)內(nèi)其他地域相比，溫州人更為注重親緣和血緣關(guān)系，溫州人幾乎都是靠親朋好友、鄰里鄉(xiāng)親之間的互助來從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其善于借助社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)而占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式反過來又進(jìn)一步穩(wěn)固了原有的社會(huì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的相互嵌入對(duì)溫州行業(yè)治理的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)為眾多的民營(yíng)中小企業(yè)在集體行動(dòng)上更容易克服集體行動(dòng)的困境而達(dá)成相互合作。以行業(yè)維權(quán)中的仿冒治理為例，溫州產(chǎn)業(yè)因?yàn)榉止ぜ?xì)、從業(yè)門檻低等因素，一旦某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)新的技術(shù)創(chuàng)造，大量的仿冒產(chǎn)品就會(huì)紛至沓來，有限的政府力量難以對(duì)此加以監(jiān)管，但產(chǎn)業(yè)集群卻為民間力量的自我治理提供了可能。因?yàn)榧簝?nèi)的企業(yè)是一個(gè)相互依賴、利益相關(guān)的共生系統(tǒng)，是一種利益共同體屬性。在這個(gè)集群系統(tǒng)中，單個(gè)企業(yè)的生存狀況或利益不完全獨(dú)立地取決于自身，還取決于它所賴以生存的其他相關(guān)企業(yè)或整個(gè)企業(yè)集群系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)興旺的分工以及相互之間的依賴，有助于培育集群內(nèi)企業(yè)之間的信任、互惠、合作等社會(huì)資本，集群內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)也容易構(gòu)成彼此間的相互監(jiān)督和約束，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)既不能脫離集群而單獨(dú)生存，又因先期的本錢沉淀〔包括經(jīng)濟(jì)資本與關(guān)系資本〕而不能輕易離開集群，違規(guī)者將面臨集群內(nèi)同行隔離或排斥的威脅。溫州行業(yè)治理的另一個(gè)社會(huì)根底是溫州特有的抱團(tuán)精神。這種抱團(tuán)精神首先體現(xiàn)為民營(yíng)中小企業(yè)之間的抱團(tuán)，它與溫州人習(xí)慣于以血緣和親緣關(guān)系來合伙經(jīng)營(yíng)、等經(jīng)濟(jì)規(guī)模開展到一定程度后合伙者再自立門戶的經(jīng)商習(xí)俗有關(guān)。溫州的民營(yíng)企業(yè)老板原先就存在緊密的社會(huì)關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低下等因素會(huì)促使這些中小企業(yè)自發(fā)地尋求抱團(tuán)式開展來抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和謀取更大的利益。上文提及的溫州興旺的產(chǎn)業(yè)集群，就是民營(yíng)中小企業(yè)抱團(tuán)開展的產(chǎn)物。民營(yíng)企業(yè)之間的抱團(tuán)，也與國(guó)家層面上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策有關(guān)。比方在財(cái)政支持和銀行信貸等政策上，民營(yíng)企業(yè)難以享受國(guó)有企業(yè)的同等待遇。巨大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和來自政府層面的政策風(fēng)險(xiǎn)，迫使民營(yíng)中小企業(yè)只能通過內(nèi)部的緊密抱團(tuán)來與國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)。其次，溫州特有的抱團(tuán)精神體現(xiàn)為地方政府和民間社會(huì)之間的抱團(tuán)，這種抱團(tuán)的生成既有歷史文化傳統(tǒng)的因素，又有現(xiàn)實(shí)生存壓力的原因。從歷史文化傳統(tǒng)上看，溫州是一個(gè)遠(yuǎn)離中央的相對(duì)獨(dú)立的地域社會(huì)，這種遠(yuǎn)離不僅體現(xiàn)在地理空間位置上，還體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和文化觀念上。比方在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，“以農(nóng)為本〞是官方長(zhǎng)期奉行的意識(shí)形態(tài)，但在宋代甚至更早，溫州地區(qū)就出現(xiàn)“工商皆本〞的事功學(xué)派思想。這種與中央的疏遠(yuǎn)和人多地狹的生存壓力，會(huì)驅(qū)使地方政府對(duì)上級(jí)政令加以變通來緩解地方社會(huì)的官民緊張而形成實(shí)際上的抱團(tuán)。在行業(yè)治理上，地方政府與民間社會(huì)的抱團(tuán)體現(xiàn)為地方政府通過制度創(chuàng)新與制度供應(yīng)為民間商會(huì)開展提供良好的外部環(huán)境，對(duì)民間商會(huì)既主動(dòng)放權(quán)又有效賦權(quán)。對(duì)溫州行業(yè)治理而言，抱團(tuán)不僅使得集群內(nèi)的企業(yè)之間能夠在信任與合作的根底上相互監(jiān)督和約束，由此得以激活蘊(yùn)藏在民間社會(huì)內(nèi)部的自主治理資源，同時(shí)也使得地方政府與民間社會(huì)形成行業(yè)治理的合力，盡可能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。由于溫州地方政府與民營(yíng)企業(yè)在利益上的高度契合，地方政府就可能將行業(yè)管理的權(quán)力切實(shí)下放給民間商會(huì)，并利用政府的優(yōu)勢(shì)來排解行業(yè)治理中民營(yíng)企業(yè)和民間商會(huì)自身難以克服的難題。以溫州樂清柳市鎮(zhèn)的低壓電器行業(yè)整頓為例，在方案經(jīng)濟(jì)年代，低壓電器開關(guān)必需的工業(yè)原料白銀是按照許可證定點(diǎn)分配的，以家庭作坊式生產(chǎn)低壓電器的柳市農(nóng)民企業(yè)基本無法獲得白銀而被迫用普通金屬代替，產(chǎn)品質(zhì)量難以到達(dá)國(guó)家規(guī)定的規(guī)范，這是柳市生產(chǎn)劣質(zhì)電器的客觀因素。為此，溫州市政府向中國(guó)人民銀行總行打報(bào)告，為柳市的電器生產(chǎn)行業(yè)申請(qǐng)白銀供給指標(biāo)，從基本上保證了柳市低壓電器的質(zhì)量。同時(shí)溫州市政府派工作組和技術(shù)人員幫忙柳市的家庭工業(yè)戶提高產(chǎn)品質(zhì)量，并投資興辦一個(gè)電器產(chǎn)品測(cè)試中心，統(tǒng)一檢測(cè)外銷產(chǎn)品質(zhì)量。柳市從被國(guó)務(wù)院辦公廳點(diǎn)名批評(píng)到今天“低壓電器之都〞的富麗轉(zhuǎn)身，與溫州地方政府與民間社會(huì)之間的緊密抱團(tuán)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

三、協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

如果說社會(huì)根底是對(duì)行業(yè)問題協(xié)同治理的一種靜態(tài)考量，則實(shí)現(xiàn)機(jī)制那么是一種動(dòng)態(tài)考量，即這種治理在具體實(shí)踐中究竟以何種方式運(yùn)作。

本文將第一個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制概括為“行政嵌入機(jī)制〞?！靶姓度毹暩拍畹慕?gòu)主要受美國(guó)學(xué)者EthanMichelson所提出的“政治嵌入〞概念啟發(fā)。Michelson在其研究中指出，轉(zhuǎn)型期中國(guó)的律師們需要通過與國(guó)家政府機(jī)構(gòu)建立正式和非正式關(guān)系才能在制度環(huán)境中生存開展，他把律師在日常工作中所依賴的各種直接或間接、連結(jié)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的個(gè)人和組織層面的關(guān)系稱之為“政治嵌入〞。本文將這個(gè)概念改造為“行政嵌入〞，意指行業(yè)組織與地方政府及其官員在組織和個(gè)人層面建立的關(guān)系以及借用這種關(guān)系來促成行業(yè)問題的有效治理。這種借用主要表現(xiàn)在下列兩點(diǎn)：首先，從行業(yè)組織的生成來看，溫州行業(yè)組織雖然具有典型的體制外生成特點(diǎn)，但這種生成亦難以跨越現(xiàn)有的各種政策和制度門檻，如長(zhǎng)期延續(xù)的雙重管理體制、?商會(huì)法》之類的專門法律的缺失，使得地方性的行業(yè)組織對(duì)地方政府形成權(quán)力依賴，行業(yè)組織的生成及其職能的有效發(fā)揮更需要借助地方政府的行政授權(quán)才得以實(shí)現(xiàn)。1999年溫州在全國(guó)率先制定和公布了?溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理方法》，賦予行業(yè)組織16項(xiàng)管理職能，這為行業(yè)組織自主治理提供了行政合法性。但行業(yè)組織在獲準(zhǔn)成立之后還傾向于以各種方式主動(dòng)向政府靠攏以冀望獲得政府進(jìn)一步的支持。比方作為溫州民間商會(huì)典型的溫州服裝商會(huì)，在1994年成立之后曾邀請(qǐng)政府官員擔(dān)任名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)職位，在服裝商會(huì)的高級(jí)參謀名單中包括市政協(xié)主席和副主席、市人大常委會(huì)副主任、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)，另外還聘任了溫州市副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)為商會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。其次，行業(yè)組織在行業(yè)信用治理中由于自身不足強(qiáng)制力和權(quán)威，需要借助政治力量兜底，尤其是媒體的力量〔在中國(guó)，媒體政治化的色彩很明顯〕和政府相關(guān)部門的權(quán)威。示例?溫州市服裝行業(yè)行規(guī)行約》第三十一條規(guī)定：“對(duì)有違規(guī)違約行為的單位，進(jìn)行批評(píng)教育，或賠禮抱歉，以到達(dá)糾正錯(cuò)誤的目的。對(duì)繼續(xù)違規(guī)違約的單位，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)、行業(yè)曝光、道德譴責(zé)、開除會(huì)籍，以及倡議政府機(jī)關(guān)給予警告、嚴(yán)重警告、撤消執(zhí)照，直至法律查究，以維護(hù)規(guī)約的嚴(yán)肅性〞。借助“行政嵌入〞，溫州行業(yè)組織得以在不健全的外部制度環(huán)境和內(nèi)部自主治理能力滯后的條件下，盡可能發(fā)揮行業(yè)組織的作用進(jìn)而與政府形成協(xié)同治理中的合力。

“精英治理機(jī)制〞是本文概括的溫州行業(yè)問題協(xié)同治理的第二個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在溫州，行業(yè)組織一般都制定了行規(guī)行約的制度文本并賦權(quán)行業(yè)組織依此對(duì)違規(guī)違約企業(yè)實(shí)施懲戒。但是在實(shí)際中，這種制度文本更多時(shí)候要借用行業(yè)精英人物的人格魅力和權(quán)威去落實(shí)。正如相關(guān)研究所發(fā)現(xiàn)的那樣，中國(guó)社會(huì)的自組織中實(shí)際運(yùn)作的規(guī)那么往往偏離制度文本，規(guī)那么的具體運(yùn)作經(jīng)常受到人際關(guān)系的影響。筆者曾就制度文本的落實(shí)問題與溫州水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)的陳副會(huì)出息行訪談，他指出：

雖然該協(xié)會(huì)制定了成文的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中這些標(biāo)準(zhǔn)并沒能得到會(huì)員的自愿遵守而是通過行業(yè)內(nèi)精英人物做思想工作才得以執(zhí)行。盡管國(guó)內(nèi)一些研究商會(huì)治理的學(xué)者普遍認(rèn)為，精英治理是商會(huì)開展早期的一種治理模式，這種治理的主要方式是精英式的領(lǐng)導(dǎo)人、小集團(tuán)的一致行動(dòng)和基于人際間非正式制度和關(guān)系性契約，它適合規(guī)模較小的商會(huì)，隨著商會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，就需要制度化的合作機(jī)制來解決集體行動(dòng)困境。本文對(duì)這種理想化的推論不敢茍同。假設(shè)將地方商會(huì)視為一種地緣性社會(huì)組織的話，則這類社會(huì)組織是典型的“社會(huì)圈子〞型的社群，這類社群存在著“個(gè)人組織化〞的過程，即經(jīng)由一個(gè)人的人格與力量而形成公共性的社會(huì)組織。同時(shí)，也存在“組織個(gè)人化〞的現(xiàn)象，即社群內(nèi)部存在一個(gè)或者多個(gè)以某個(gè)個(gè)體為中心的圈子，社群因此被某個(gè)“圈子〞支配或幾個(gè)勢(shì)均力敵的“圈子〞所瓜分。因?yàn)樯虝?huì)這一類社會(huì)組織具有“社會(huì)圈子〞特質(zhì)，因而其運(yùn)作更可能受圈子內(nèi)精英人物的支配，這與商會(huì)的規(guī)模大小沒有必然的聯(lián)系。就溫州民間商會(huì)而言，它與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的同類組織相比具有較少的行政科層化色彩而呈現(xiàn)出更明顯的扁平化社《《網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，“社會(huì)圈子〞色彩更濃，因此其內(nèi)部治理更容易遵循精英治理機(jī)制。雖然精英治理機(jī)制尤其適合于制度標(biāo)準(zhǔn)不健全的小規(guī)模商會(huì)，但是對(duì)于那些即便建立了完善的制度標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模商會(huì)，在外表的制度化合作的背后可能仍然是精英治理起主導(dǎo)作用。更為重要的是，在溫州民間商會(huì)中，精英人物作為商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，往往擁有人大代表、政協(xié)委員等政治身份，這有利于商會(huì)獲得更多的“體制內(nèi)〞資源，滿足會(huì)員企業(yè)對(duì)資源的需求，從而使得精英治理得以可能。四、協(xié)同治理的制約瓶頸

在溫州地方信用治理中，地方政府進(jìn)行了最廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)，試圖將政府、民營(yíng)企業(yè)、民間商會(huì)、社會(huì)公眾等力量凝聚起來協(xié)力打造“信用溫州〞

的金字招牌。但2022年9月中下旬溫州暴發(fā)的民間借貸危機(jī)對(duì)“信用溫州〞建設(shè)構(gòu)成重大打擊。為什么協(xié)同治理在先前的行業(yè)治理中能發(fā)揮成效而在地方信用治理中失靈？下文將以溫州民間借貸危機(jī)的形成及其治理為例，從信息、信任和利益等層面來探討協(xié)同治理的制約瓶頸問題。

民間借貸在溫州具有極為久遠(yuǎn)的歷史。早期民間借貸是一種以熟人社會(huì)為范圍的直接借貸，它主要依賴鄉(xiāng)土社會(huì)中的臉面、社會(huì)輿論和聲譽(yù)來維系。后來隨著經(jīng)濟(jì)開展對(duì)資金需求的擴(kuò)大，間接融資開始出現(xiàn)，這種間接融資最早是以作為自然人的中間人〔溫州人稱之為銀背或錢中〕為紐帶，他們以自身在鄉(xiāng)里較高的威望和聲譽(yù)獲得信任并以此為資金借貸雙方牽線搭橋。而近年來以非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)〔如小額貸款公司〕和信用中介機(jī)構(gòu)〔如擔(dān)保公司〕等為紐帶的間接融資大規(guī)模出現(xiàn)。民間借貸在溫州的興旺具有兩個(gè)最根本的背景：一是溫州大量民營(yíng)中小企業(yè)的融資需求；二是現(xiàn)有的金融制度安頓對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的排斥，這使得銀行金融部門出于風(fēng)險(xiǎn)考慮一般很少對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)放貸款，這些中小企業(yè)要么以較高的利率向民間借貸，要么以相互擔(dān)保的方式來滿足銀行的授信要求。正是中小企業(yè)之間的這種相互擔(dān)保連同民間高利貸、銀行的流動(dòng)性緊縮等因素相互交織，共同引爆了2022年溫州的民間借貸危機(jī)。溫州民間借貸危機(jī)的形成機(jī)制主要有兩個(gè)：第一個(gè)機(jī)制是所謂的“影子銀行〞。它的生成本源是溫州境內(nèi)眾多民營(yíng)中小企業(yè)巨大的融資需求與巨額民間資本尋求投資出路之間的張力，這種張力催生了大量的民間金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)。再加上近幾年實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率下降，銀行出于躲避風(fēng)險(xiǎn)的需要減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放貸轉(zhuǎn)而將放貸資金投入“影子銀行〞以獲取更高的利潤(rùn)。從2022年到2022年，隨著國(guó)家調(diào)控的層層加碼，銀行的存款準(zhǔn)備金率一再上調(diào)，銀行可貸款余額開始吃緊，為了抬高貸款額度，銀行會(huì)通過在每個(gè)月結(jié)息日之前大幅提高利率吸引民間資金變?yōu)榇婵?，由于這些資金被商業(yè)銀行當(dāng)作存款進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，因此銀行的貸款上限也提高了，隨著這種高息攬存現(xiàn)象越來越多，銀行也越來越依賴這些資本。這些資本當(dāng)中就有很多是民間借貸資本，這樣銀行也就間接地進(jìn)入了民間借貸領(lǐng)域?？梢赃@么認(rèn)為，如果沒有銀行和民間借貸合謀所制造的“影子銀行〞，這次民間借貸危機(jī)或許沒有如此嚴(yán)重。關(guān)于這個(gè)問題，我們可以從官方的態(tài)度變化中解讀出來。2022年初，溫州地區(qū)的信貸危機(jī)開始引起國(guó)家的重視，在研究解決溫州地區(qū)信貸危機(jī)的同時(shí)，中國(guó)人民銀行公開宣布絕不救高利貸，當(dāng)時(shí)做出這個(gè)決策的依據(jù)是溫州地區(qū)的商業(yè)銀行體系是穩(wěn)健的，商業(yè)銀行沒有參與到民間借貸中。但是，到了2022年9月，決策機(jī)構(gòu)在決策時(shí)不再強(qiáng)調(diào)資本的屬性問題，而是強(qiáng)調(diào)要幫忙溫州企業(yè)走出困境，幫忙溫州百姓討回投資。這些政策話語的奧妙變化，不得不使人猜想，無論是民間借貸還是商業(yè)銀行，溫州的金融體系已經(jīng)和高利貸捆綁在一起了。溫州民間借貸危機(jī)的第二個(gè)形成機(jī)制是信任缺失導(dǎo)致的恐慌心理的蔓延。信用從基本上說是一個(gè)相互信任和信心的問題，溫州人素來就有資金相互拆借、相互擔(dān)保、信用賒賬待貨物發(fā)售后再現(xiàn)金結(jié)算貨款的傳統(tǒng)。但在這次民間借貸危機(jī)中，溫州老板的“跑路〞使得互保鏈上的企業(yè)受到牽連，銀行對(duì)企業(yè)催還貸款的施壓和惜貸以及媒體的大力渲染，使得商業(yè)活動(dòng)中的相互信任大大降低，現(xiàn)金結(jié)算取代原有的信用交易那么進(jìn)一步加劇了一些企業(yè)的資金緊張?？梢哉J(rèn)為，信心和信用的缺失是加劇民間借貸危機(jī)的重要因素。在筆者訪談中，一些溫州商人表示，這次危機(jī)的教訓(xùn)極其深刻，自己不再像以前那樣盲目相信熟人，在商業(yè)活動(dòng)中會(huì)更加謹(jǐn)慎。在過去的溫州民間借貸中，朋友之間借錢一般只需要打個(gè)就可以借到，但現(xiàn)在即便是親朋好友借錢，也要了解分明他借錢的用途，現(xiàn)在大家都怕對(duì)方出問題而被牽連。同時(shí)，在為別人擔(dān)保時(shí)也更為謹(jǐn)慎。民間借貸危機(jī)也引發(fā)外地商人對(duì)溫州商人的信用危機(jī)，很多供貨商對(duì)溫州商人提出款到付貨的要求，而且要付全款，這進(jìn)一步加大了溫州企業(yè)的資金壓力。溫州服裝商會(huì)的副秘書長(zhǎng)在接受筆者訪談時(shí)指出，溫州服裝企業(yè)在業(yè)內(nèi)有著非常好的信用口碑，行業(yè)內(nèi)賒賬或者信用結(jié)算是慣例，因?yàn)檫@樣可以節(jié)省大量的現(xiàn)金。但是受這次民間借貸風(fēng)波影響，不僅原材料供給商、貼牌制造商等外地客商開始要求溫州服裝企業(yè)用現(xiàn)金交易，甚至出現(xiàn)對(duì)方成心壓貨、不見資金不發(fā)貨的現(xiàn)象，而且本地產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的商人之間在信用結(jié)算上也變得謹(jǐn)慎起來。在流動(dòng)性緊縮的情況下，原先信用結(jié)算的減持無疑加劇了民間借貸危機(jī)?？梢哉f，這次溫州民間借貸危機(jī)不僅是信用危機(jī)，更是一種信任危機(jī)。

在“影子銀行〞和信任缺失導(dǎo)致的恐慌心理蔓延這兩個(gè)機(jī)制的協(xié)同發(fā)力下，溫州民間借貸危機(jī)隨著國(guó)家貨幣政策的緊縮而逐漸蔓延。而在應(yīng)對(duì)危機(jī)上，地方政府、銀行金融部門、非正規(guī)金融部門、民間商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)等多元力量之間未能形成協(xié)同力量，制約多元協(xié)同力量生成的因素主要是利益的分化、信息不對(duì)稱和信任缺失。從利益角度看，雖然地方政府與民營(yíng)企業(yè)、民間商會(huì)具有利益上的高度契合，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中民間商會(huì)也積極響應(yīng)地方政府的號(hào)召抱團(tuán)自救，如商會(huì)設(shè)立企業(yè)互助金等，但這些措施對(duì)于緩解危機(jī)的作用甚微。地方政府與銀行、非正規(guī)金融部門之間存在利益分化而不能在危機(jī)中協(xié)同應(yīng)對(duì)，是民間借貸危機(jī)蔓延和加劇的最關(guān)鍵因素。比方，面對(duì)危機(jī)的加重地方政府積極主動(dòng)與銀行溝通，勸說銀行放緩催款并對(duì)還款后的企業(yè)進(jìn)行續(xù)貸，但眾多銀行對(duì)溫州政府的倡議和勸說無動(dòng)于衷，一位支行副行長(zhǎng)在與筆者訪談時(shí)甚至公然敘述出對(duì)政府越權(quán)干涉銀行事務(wù)的不滿。因?yàn)殂y行作為金融類企業(yè)一方面有自己的利益訴求，另一方面在監(jiān)管體制上它主要受上級(jí)金融部門垂直監(jiān)管，地方政府對(duì)其并無操控的實(shí)權(quán)。從信息角度看，信息不對(duì)稱產(chǎn)生監(jiān)管上的漏洞。目前，對(duì)于銀行在地方分支機(jī)構(gòu)的管理主要有地方政府的金融辦和銀監(jiān)局，金融辦的管理主要是一般的行政管理，它對(duì)銀行實(shí)際業(yè)務(wù)并沒有什么影響。銀監(jiān)局主要負(fù)責(zé)對(duì)分支銀行的微觀業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但分支銀行直接聽命于上級(jí)銀行，這種監(jiān)管上的條狀分割容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致監(jiān)管真空和漏洞出現(xiàn)，“影子銀行〞的出現(xiàn)就是很好的例證。從信任的角度看，銀行對(duì)地方政府和民營(yíng)企業(yè)的不信任是借貸危機(jī)加劇的重要因素。在危機(jī)開始出現(xiàn)苗頭時(shí)，地方政府就已經(jīng)積極與銀行溝通，但銀行并沒有接受政府的倡議，仍舊一方面催收即將到期的貸款并向客戶承諾先還款然后再續(xù)貸，但還款催收后銀行又以各種理由惜貸或縮貸。在這樣的情況下，陷入困境的民營(yíng)企業(yè)要么咬緊牙關(guān)借高利貸，要么難以撐持而選擇“跑路〞。可見，信任的缺失助長(zhǎng)了借貸危機(jī)的蔓延。而這時(shí)作為銀行合作搭檔的非正規(guī)金融部門在政策和社會(huì)輿論的壓力下會(huì)選擇蟄伏和釜底抽薪，難以對(duì)危機(jī)緩解發(fā)揮積極作用。地方政府唯一能借力的是民《g商會(huì)，地方政府