兒童福利國際橫向比較

兒童福利國際橫向比較第1頁/共35頁新聞事件貴州畢節(jié)5名流浪兒童死于垃圾桶十八大期間小學(xué)生詢問部長安全零食問題關(guān)注校車安全三鹿三聚氰胺事件第2頁/共35頁兒童福利之必要性未成年兒童心智不健全，在社會(huì)生活中處于劣勢(shì)地位，還不完全具有自我保護(hù)的能力，政府有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起保障的重?fù)?dān)。未成年兒童沒有能力自我滿足衣食住行等基本的需求。童年和少年階段對(duì)兒童的心智成長和智力發(fā)育都起到關(guān)鍵性作用，政府在教育領(lǐng)域提供公立教育使貧困兒童不要落后于同齡人?！瘘c(diǎn)的公平第3頁/共35頁世界各國兒童福利制度英國加拿大澳大利亞美國中國第4頁/共35頁英國第5頁/共35頁法律依據(jù)16世紀(jì),《伊麗莎白濟(jì)貧法》:流浪兒童列入1889年，《兒童法案》：第一個(gè)專門針對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的法案,以防止兒童虐待最新的法案頒布于2010年,為《兒童貧困法》和《兒童、學(xué)校與家庭法》第6頁/共35頁保障內(nèi)容1.普及的家庭津貼：每周20英鎊，直至孩子年滿16周歲；每多一個(gè)孩子多13.20英鎊津貼2.低收人補(bǔ)助:專職工作的男性、寡婦、離婚者、被遺棄的妻子或未婚媽媽,其子女未滿16周歲或是19歲以下的學(xué)生,經(jīng)調(diào)查符合低收人資格者,即可獲得該項(xiàng)補(bǔ)助。另外,父母離婚或父親死亡的兒童,還可領(lǐng)取特別津貼3.兒童信托基金：長期免稅存款，政府給每一名符合資格的兒童250英鎊作為起始資金,由父母按期存人一定數(shù)量的存款,至兒童滿16或18周歲時(shí)取出,用于技能培訓(xùn)或高等教育4.稅收抵免:如果成年人與兒童一起生活,便可申請(qǐng)稅收抵免;如果此成年人有工作,便可申請(qǐng)工作稅收抵免5.兒童生活費(fèi)用津貼:主要補(bǔ)貼給父母離異的兒童6.家庭寄養(yǎng):20世紀(jì)70年代開始采用家庭寄養(yǎng)模式來照料孤兒、棄兒、受虐兒童，使兒童獲得在家庭環(huán)境下成長的機(jī)會(huì)。寄養(yǎng)家庭由政府委托專業(yè)的社工組織進(jìn)行認(rèn)定和定期評(píng)估,同時(shí)政府通過津貼、減稅等政策7.早期教育和特珠教育第7頁/共35頁管理機(jī)制1.設(shè)置兒童、青年與家庭事務(wù)大臣:從中央到地方都設(shè)立了這一職位,目前設(shè)在教育部，負(fù)責(zé)政府教育及與兒童、青少年的成長相關(guān)的各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)2.設(shè)置兒童服務(wù)主管:這一職位設(shè)在地方政府,同時(shí)主管地方的兒童教育和福利兩方面的工作。3.設(shè)置專責(zé)兒童事務(wù)的政務(wù)委員:負(fù)責(zé)監(jiān)督政府兒童教育福利政策的制訂及落實(shí)情況4.設(shè)置“確保開端”兒童中心:其目的是結(jié)合早期教育、兒童養(yǎng)護(hù)及家庭援助,為所有兒童發(fā)展提供一個(gè)良好的開端。該中心全部由政府出資興辦,設(shè)在社區(qū)之中,主要服務(wù)人群為孕婦和困境兒童,提供免費(fèi)的照料服務(wù)、知識(shí)培訓(xùn)和政策咨詢5.設(shè)置延展學(xué)校：每所中學(xué)每天從8時(shí)至18時(shí)都向?qū)W生開放,提供早餐俱樂部、功課俱樂部、組織各種活動(dòng)如體育運(yùn)動(dòng)等。政府還要求學(xué)校為社區(qū)服務(wù),設(shè)施定期向社區(qū)開放,并用作成人學(xué)習(xí)中心,為家長及社區(qū)其他成員提供學(xué)習(xí)課程6.開展兒童和青少年心理健康服務(wù):由政府設(shè)置兒童和青少年心理健康服務(wù)中心,并增加投人,主要提供綜合性的心理健康服務(wù)第8頁/共35頁加拿大——兒童稅收福利第9頁/共35頁制度簡(jiǎn)介支付對(duì)象家中有18歲以下兒童需要撫養(yǎng)的合格家庭內(nèi)容1.基本補(bǔ)貼：有兒童的低收入家庭和中等收入家庭每月發(fā)放的福利計(jì)劃

2.國家兒童津貼補(bǔ)助：向有兒童的低收入家庭額外每個(gè)月提供的一項(xiàng)資助法律依據(jù)《家庭補(bǔ)助法》管理機(jī)構(gòu)加拿大國家稅收局申請(qǐng)方式1.申請(qǐng)者填表，在線或郵寄給稅收機(jī)構(gòu)，國家稅收局對(duì)信息審核發(fā)放期2.上一年的7月份到次年的6月份每月的20號(hào)發(fā)放

每年的7月，國家稅收局會(huì)送給領(lǐng)取者一份“兒童福利通知”單領(lǐng)取人要求負(fù)責(zé)孩子的日?；顒?dòng)和需要，包括醫(yī)療需要、安排孩子的護(hù)理和其他需要申請(qǐng)人資格1.與孩子生活在一起

2.繳納加拿大所得稅的居民；并且其配偶或同居伴侶也是加拿大公民

3.永久居民（或“落地移民”）

4.受保護(hù)人士（難民），或在過去18個(gè)月內(nèi)居住在加拿大的臨時(shí)居民第10頁/共35頁支付狀況（單位：十億美元）加拿大兒童稅收福利的基礎(chǔ)補(bǔ)貼方面的政府投入處于較平穩(wěn)的狀態(tài)，而國家兒童津貼補(bǔ)助方面的政府投入則處于持續(xù)的上升趨勢(shì)。這兩組數(shù)據(jù)的變動(dòng)趨勢(shì)表明加拿大兒童稅收福利制度支持有兒童的低收入家庭脫離貧困的制度目標(biāo)第11頁/共35頁第12頁/共35頁美國第13頁/共35頁法律和制度保障啟蒙期

1909白宮兒童會(huì)議1912聯(lián)邦兒童局成立1920兒童福利聯(lián)盟建立創(chuàng)建期

1935社會(huì)安全法通過實(shí)施

聯(lián)邦衛(wèi)生、教育與福利部實(shí)施社會(huì)福利一元化具體措施大社會(huì)期1964民權(quán)法案1964經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案1965貧民健康保險(xiǎn)合伙期

1973兒童虐待預(yù)防法案1975社會(huì)安全法案20條款新聯(lián)邦期1980收養(yǎng)輔助與兒童福利改革法案調(diào)整期

1995與美國訂約第14頁/共35頁保障內(nèi)容1.撫養(yǎng)未成年子女家庭援助計(jì)劃（AFDC）：幫助“父母一方喪失勞動(dòng)能力、死亡、長期離家出走或失業(yè)家庭”里的孩子，聯(lián)邦政府平均支付AFDC成本的55％，州政府支付40％，其余由地方政府支付2.所得稅收抵免（ELTC）：為有孩子的低收入工人家庭的提供補(bǔ)助。

3.食品券計(jì)劃（FoodStamp）：食品券的接受者必須是家庭毛收入低于聯(lián)邦貧困線的130％4.“全國午餐計(jì)劃（NSLP）”、“全國學(xué)校早餐計(jì)劃（NSBP）”和“暑期食品服務(wù)計(jì)劃（SFSP）”。這些計(jì)劃針對(duì)學(xué)齡兒童，目的是幫助各州“在一個(gè)適當(dāng)?shù)闹С龀杀旧蠟樗袃和峁┳銐虻臓I養(yǎng)食品”，并且通過鼓勵(lì)“消費(fèi)國內(nèi)有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品”來支持農(nóng)民。5.公立幼兒園和專為貧困家庭孩子設(shè)立的幼兒園（HeadStart）6.教育券：幫助貧困學(xué)生購買他們所選擇的學(xué)校教育第15頁/共35頁機(jī)構(gòu)設(shè)置第16頁/共35頁澳大利亞第17頁/共35頁法律和制度保障1975年《家庭法法案》、《兒童和青少年法案》1975年《家庭法》1988年《兒童撫養(yǎng)(登記和收養(yǎng))法》1989年《兒童撫養(yǎng)(評(píng)估)法》1991年《社會(huì)保障法》1995年《家庭法》改革法和

2001年《兒童法》

第18頁/共35頁制度內(nèi)容1.雙

孤

年

金：16歲以下的兒童，或者年齡大于

16歲低于

25歲的全日制學(xué)生，如果其父母雙亡或者失去一方而另一方下落不明則兒童每周有一定數(shù)額的補(bǔ)貼2.殘疾兒童津貼3.對(duì)于有特殊需求的家庭的補(bǔ)充項(xiàng)目：（1）補(bǔ)充服務(wù)項(xiàng)目：政府資助專業(yè)的工作人員給兒童養(yǎng)護(hù)員工提供支持和培訓(xùn)，這些養(yǎng)護(hù)者將會(huì)給孩子提供適宜的支持；（2）特殊需要津貼項(xiàng)目：針對(duì)尤其需要支持的家庭，特別是有殘疾兒童的家庭或者難民兒童。4.補(bǔ)助和補(bǔ)貼：（1）偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)助（2）給家庭日養(yǎng)護(hù)的地區(qū)旅游津貼：（3）殘疾人補(bǔ)充服務(wù)津貼（4）16歲以下兒童看護(hù)者補(bǔ)助（5）嬰兒津貼（6）育兒免疫津貼5.兒童保育福利：如果家庭使用的是經(jīng)核準(zhǔn)或注冊(cè)的托兒服務(wù)，則有資格獲得兒童保育福利。第19頁/共35頁管理機(jī)構(gòu)1.國家兒童保護(hù)所：由澳大利亞家庭、住房和社區(qū)服務(wù)部在1995年資助成立，主要防治虐童問題2.澳大利亞兒童援助機(jī)構(gòu)(CSA),成立于1988年，評(píng)估和整理兒童援助信息3.聯(lián)邦兒童養(yǎng)護(hù)咨詢委員會(huì)，成立于1988年3月，委員會(huì)負(fù)責(zé)為部長提供咨詢，承擔(dān)研究任務(wù)。4.澳大利亞發(fā)展署，成立于1974年，其職責(zé)是負(fù)責(zé)管理符合澳大利亞國家利益的對(duì)外援助計(jì)劃，其中包括兒童福利相關(guān)項(xiàng)目。5.澳大利亞各個(gè)州政府也都設(shè)有專門的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，以西澳大利亞政府為例，設(shè)立了專門的兒童保護(hù)部門，主要關(guān)注關(guān)注寄養(yǎng)、收養(yǎng)、兒童保護(hù)、家庭暴力、無家可歸兒童。第20頁/共35頁中國第21頁/共35頁第22頁/共35頁法律依據(jù)《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2009）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（2010）第23頁/共35頁內(nèi)容1.兒童基本生活保障：兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)：散居孤兒每人每月600元；機(jī)構(gòu)內(nèi)1000元重大災(zāi)害應(yīng)激性救助：“中國人壽玉樹地震孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目”

（民政部和中國人壽合辦）2.兒童養(yǎng)育與照料：機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)于、家屬寄養(yǎng)、非家屬家庭寄養(yǎng)3.兒童醫(yī)療保障兒童疾病預(yù)防：兒童疾病篩查、體檢與保健；婦女孕產(chǎn)保??；基本醫(yī)療保障（地區(qū)性，目前尚未全覆蓋）大病醫(yī)療救助：選擇幾種危及兒童生命健康、醫(yī)療費(fèi)用高、經(jīng)積極治療后效果較好的重大疾病開展試點(diǎn)，并逐步推動(dòng)全覆蓋（試點(diǎn)階段）

第24頁/共35頁4.殘疾兒童康復(fù)救助：現(xiàn)金補(bǔ)助、免費(fèi)手術(shù)治療、日常康復(fù)服務(wù)5.兒童教育福利：九年制免費(fèi)義務(wù)教育、建設(shè)特殊教育學(xué)校；關(guān)注流動(dòng)兒童教育6.兒童保護(hù)：打擊兒童拐賣、流動(dòng)兒童教育、留守兒童教育7.非政府兒童福利組織參與第25頁/共35頁中國兒童福利服務(wù)四大轉(zhuǎn)型

一是兒童福利理念的轉(zhuǎn)變。隨著中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)上劉易斯拐點(diǎn)的到來，勞第一部分中國兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn)5動(dòng)力成本的增加，人口老齡化進(jìn)程的加快以及人力資本的增值提速。我們每天都在感覺到這個(gè)變化。兒童是中國未來發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源。二是服務(wù)對(duì)象范圍的擴(kuò)大。就服務(wù)對(duì)象而言，我國狹義的兒童福利服務(wù)，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)開始擴(kuò)大，逐漸從只覆蓋少數(shù)由國家監(jiān)護(hù)的兒童，向社會(huì)上的弱勢(shì)兒童擴(kuò)大。這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅僅是覆蓋的人數(shù)增加了，而且覆蓋的人群也發(fā)生變化，從過去只覆蓋福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開始拓展到所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒。同時(shí)，服刑人員家中無人照料的未成年子女、受艾滋病影響的兒童、流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童、大病兒童和留守兒童等，也都納入了社會(huì)福利服務(wù)關(guān)注的范圍。第26頁/共35頁三是服務(wù)項(xiàng)目的增加。就福利服務(wù)的項(xiàng)目而言，當(dāng)前兒童福利服務(wù)正經(jīng)歷著從一般的養(yǎng)育和照料，向養(yǎng)育、照料、康復(fù)、和兒童身心全面健康發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。四是兒童福利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從以撫育無人照料的兒童為中心工作，向基于社區(qū)的多功能兒童福利的資源中心轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大、預(yù)算和人員的增加，社區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及一個(gè)全新的、覆蓋全國的兒童福利制度的建立。第27頁/共35頁中國兒童福利中國兒童福利面臨的挑戰(zhàn)第28頁/共35頁

第一，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，社會(huì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)變化，將深刻地影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。隨著中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上劉易斯拐點(diǎn)到來，勞動(dòng)力成本增加，人口老齡化加速，人力資本的增值加速，勞動(dòng)力日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稀缺要素。在未來，兒童是中國發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點(diǎn)已經(jīng)非常明顯。在這種情況下，兒童福利不再僅僅是家庭的事情，國家需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

（一）宏觀挑戰(zhàn)：兒童福利制度建設(shè)的形勢(shì)緊迫

第29頁/共35頁（二）制度缺失：中國兒童福利制度建設(shè)任務(wù)繁重

第一，學(xué)前教育的缺口第二，在殘疾兒童康復(fù)和三類殘疾兒童之外的殘疾兒童就學(xué)方面，目前的制度有重要的缺口。第三，在兒童安全方面，缺少整套的制度安排。在中國，每年有超過20萬0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率67.13/10萬），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的總費(fèi)用，約占到中國GDP的2個(gè)百分點(diǎn)。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國的2.5倍，韓國的1.5倍1。第30頁/共35頁第四，兒童保護(hù)的制度缺口。如校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。尤其在2010年3月以來，中國發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會(huì)的警醒。在兒童的家庭教育方面，中國目前的制度安排是