環(huán)保行業(yè)行業(yè)監(jiān)管制度不斷完善分析

環(huán)保行業(yè)行業(yè)監(jiān)管制度不斷完善分析環(huán)保行業(yè)行業(yè)監(jiān)管制度不斷完善我國環(huán)保行業(yè)相較于西方發(fā)達(dá)國家起步較晚，行業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。近年來，隨著國家對于生態(tài)文明建設(shè)重視程度的加強(qiáng)，相關(guān)污水處理行業(yè)的制度和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《十四五環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評[2022]26號），健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建了以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》等文件使得城鎮(zhèn)及農(nóng)村的污水處理體系有了更標(biāo)準(zhǔn)化的操作及考核標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與新制度的出臺(tái)使得我國對廢污水的處理要求逐漸增強(qiáng)，項(xiàng)目的新建以及老舊項(xiàng)目的提質(zhì)改造需求加大，行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。中游產(chǎn)業(yè)鏈針對于城市生活垃圾，一次性物品的大量消耗和廢棄，垃圾總產(chǎn)生量持續(xù)快速增加的問題，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)政策，如2006年《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》提出要逐步建立和完善城市生活垃圾分回收系統(tǒng)和集中處置設(shè)施，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。2013年國家發(fā)改委出臺(tái)的《十二五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》表明重點(diǎn)仍然是無害化處理設(shè)施建設(shè)。2021年5月發(fā)改委發(fā)布的《十四五城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》支持建設(shè)城鎮(zhèn)，加快補(bǔ)齊生活垃級收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。中國城市生活垃圾無害化處理能力與無害化處理率逐年上升，2021中國城市無害化處理能力為99．49萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率為99．9%。生活垃圾焚燒項(xiàng)目屬于處理垃圾的環(huán)保項(xiàng)目，將城市生活垃圾中的可燃成分與空氣中的氧氣進(jìn)行燃燒反應(yīng)，使其變成無機(jī)物，焚燒處理可減容80%-90%。焚燒法可以將城市生活垃圾減量化、無害化、資源化，使得土地占用率大大降低。較垃圾填埋場來說，垃圾焚燒項(xiàng)目占地小。中國垃圾焚燒處理能力逐年上升，2021年垃圾焚燒處理高達(dá)77．39萬噸/天。然而我國是缺水國家，人均水資源量非常低，垃圾焚燒項(xiàng)目屬于用水大戶，因此垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)需要考慮節(jié)約水資源。通過焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)二噁英，以及焚燒過程中產(chǎn)生廢水、垃圾滲瀝液、灰渣和粉塵等，這些還需制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)控制排放力度。中國生活垃圾填埋技術(shù)成熟、處理費(fèi)用低，是我國城市垃圾處理最主要的方式。然而填埋易殘留著大量的細(xì)菌、病毒，還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會(huì)長久地污染地下水資源，潛在著極大危害，會(huì)給子孫后代帶來無窮的后患。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國垃圾填埋達(dá)2．2億噸。城市垃圾堆肥法作為實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化的重要途徑，一些新的堆肥化技術(shù)相繼出現(xiàn)，目前較多堆肥廠正在建設(shè)。但是仍然存在著較大局限性，堆肥量的年處理量與所占比例都呈下降趨勢，這是因?yàn)槲覈鞘谢旌鲜占睦s質(zhì)含量高，為保證產(chǎn)品質(zhì)量采用復(fù)雜的分離過程，導(dǎo)致產(chǎn)品成本過高。如果沒有政府的補(bǔ)貼，是很難正常運(yùn)行下去的。另外精堆肥產(chǎn)生的垃圾堆肥肥效低，經(jīng)濟(jì)效益差。產(chǎn)業(yè)鏈概述生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。生活垃圾主要產(chǎn)生于家庭、商業(yè)場所等，在上游由物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會(huì)、經(jīng)營單位、施工單位等政府所規(guī)定的管理責(zé)任人對垃圾分類服務(wù)與保潔工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。中游環(huán)節(jié)中，需要對可回收垃圾、有害垃圾進(jìn)行定期收集。行政管理部門負(fù)責(zé)對可回收物的回收和綜合利用進(jìn)行監(jiān)督管理。部分市區(qū)設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對有害垃圾的運(yùn)輸、處理等進(jìn)行監(jiān)督管理。其他垃圾與廚余垃圾將會(huì)被運(yùn)輸?shù)较嚓P(guān)的處理場所比如廚余垃圾處理廠、焚燒廠、填埋廠等。在下游可以利用焚燒垃圾進(jìn)行發(fā)電、將廚余垃圾制成沼氣、油脂、有機(jī)肥等。固廢處理的六個(gè)細(xì)分領(lǐng)域固體廢物是指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)產(chǎn)生的，在一定時(shí)間和地點(diǎn)無法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固體、半固體廢棄物質(zhì)。依據(jù)固體廢物的主要類型，固廢處理產(chǎn)業(yè)主要分為六個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，包括生活垃圾處理行業(yè)、農(nóng)林廢棄物處理行業(yè)、餐廚垃圾處理行業(yè)、工業(yè)固廢處理行業(yè)、污泥處理行業(yè)、危廢處理行業(yè)。上游產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升。預(yù)計(jì)2021年中國大、中城市生活垃圾產(chǎn)量為27097．2萬噸。城市生活垃圾的增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的消費(fèi)習(xí)慣改變密不可分。近十年來，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展如火如荼，人們沉浸在快捷時(shí)代帶來的巨大便利之中，然而快遞業(yè)務(wù)總量提升成為了包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因；電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，也造成了大量電子垃圾；如今優(yōu)衣庫、熱風(fēng)、Zara、H&M等快時(shí)尚品牌以快速、少量、多款為營銷理念，以平價(jià)、潮流引導(dǎo)大眾不理性消費(fèi)，也造成了大量的服裝垃圾。生活垃圾清運(yùn)量與處置量整體呈上升趨勢，然而在2020年，由于疫情影響，略微有所下滑。2021年中國生活垃圾清運(yùn)量為23988．5萬噸，生活垃圾處置量為23898．7萬噸。從中國不同類型垃圾占比情況看，主要以廚余垃圾和其他垃圾為主，2021年分別占比38．05%、45．61%。廚余垃圾與有害垃圾占比逐年下降，其他垃圾與可回收垃圾呈上升趨勢。其他垃圾包括磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、瓷器碎片、動(dòng)物排泄物、一次性用品等難以回收的廢棄物。垃圾生活無害化處理持續(xù)發(fā)展生活垃圾分類和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障。目前，我國生活垃圾通過垃圾分類后運(yùn)送至垃圾處理工廠，工廠處理方式主要以填埋和焚燒為主。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015－2020年，我國生活垃圾無害化處理廠數(shù)量逐年增加，其中2020年無害化處理廠數(shù)量達(dá)到1287座。前瞻結(jié)合工廠新增建設(shè)情況預(yù)估，2021年我國生活垃圾無害化處理廠數(shù)量超過1400座。垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，一些填埋場環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對周圍環(huán)境可能造成嚴(yán)重的二次污染。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場整治的主要制約因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國生活垃圾衛(wèi)生填埋無害化處理廠數(shù)量自2018年后開始下降，2018年填埋無害化處理廠數(shù)量為663座，2020年數(shù)量下降至644座。根據(jù)我國政策對于垃圾填埋的嚴(yán)格治理，前瞻預(yù)計(jì)2021年我國生活垃圾衛(wèi)生填埋無害化處理廠數(shù)量繼續(xù)減少，約為630座。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國在垃圾焚燒與集中供暖供熱、余熱發(fā)電等設(shè)施銜接方面已經(jīng)較為成熟。目前，我國初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015－2020年，我國生活垃圾焚燒無害化處理廠數(shù)量呈現(xiàn)出高速增長趨勢。2015年，我國生活垃圾焚燒無害化處理廠數(shù)量僅為220座，到2020年數(shù)量已提升至463座。前瞻預(yù)估，2021年我國生活垃圾焚燒無害化處理廠數(shù)量保持增加，其數(shù)量達(dá)到約570座。企業(yè)競爭格局：參與者眾多，行業(yè)集中度較為分散中國積極的環(huán)保政策給垃圾處理行業(yè)帶來了巨大的投資機(jī)會(huì)，中國垃圾處理行業(yè)參與者眾多，行業(yè)集中度較為分散。2021年，我國生活垃圾處理存續(xù)和在線企業(yè)超過1．5萬家，主要分布在江蘇省，其次為浙江省。四川省、陜西省、山東省、廣東省分布較為廣泛。產(chǎn)業(yè)鏈：生活垃圾主要產(chǎn)生于家庭、商業(yè)場所等生活垃圾主要產(chǎn)生于家庭、商業(yè)場所等，在上游由物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會(huì)、經(jīng)營單位、施工單位等政府所規(guī)定的管理責(zé)任人對垃圾分類服務(wù)與保潔工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。中游環(huán)節(jié)