中亞形勢(shì)與對(duì)策

現(xiàn)實(shí)威脅“三股勢(shì)力”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中亞安全最突出、最嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅從獲得獨(dú)立起，在世界伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的影響下，中亞各國(guó)也掀起了伊斯蘭復(fù)興的浪潮，出現(xiàn)了一批具有強(qiáng)烈參政意識(shí)的伊斯蘭政治組織。20世紀(jì)90年代后期，伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展成為以“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”和“伊斯蘭解放黨”為代表的更具破壞力的伊斯蘭宗教極端主義組織，而且逐漸與民族分裂主義和國(guó)際恐怖主義同流合污,并稱為威脅中亞安全的“三股勢(shì)力”?！叭蓜?shì)力”具有一致的奮斗目標(biāo),即推翻政教分離的世俗國(guó)家政權(quán),在中亞地區(qū)建立統(tǒng)一的政教合一的伊斯蘭神權(quán)國(guó)家。他們利用中亞地區(qū)民族關(guān)系復(fù)雜、宗教傳統(tǒng)濃厚，以及中亞國(guó)家轉(zhuǎn)軌過程中的政局尚不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等因素，跨國(guó)作亂，彼此呼應(yīng),并與外部某些政治勢(shì)力和跨國(guó)犯罪集團(tuán)彼此勾結(jié)，形成一種破壞能量頗大的地區(qū)性安全威脅。余建華.中亞“三股勢(shì)力”問題析論.俄羅斯研究,2005(2)為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，“三股勢(shì)力”頻頻制造暴力襲擊事件，發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊，挑撥民族和宗教矛盾，一直是威脅中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的一顆不折不扣的毒瘤。首先,“三股勢(shì)力”是中亞各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的嚴(yán)重威脅。主權(quán)和領(lǐng)土完整是一國(guó)的核心利益，而“三股勢(shì)力”盡管表面上打著民族自決的旗號(hào)，但實(shí)際上卻從事著分裂國(guó)家的勾當(dāng)。第二，“三股勢(shì)力”嚴(yán)重破壞中亞各國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提?！叭蓜?shì)力”的肆虐不僅導(dǎo)致中亞各國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)動(dòng)蕩,而且極大地阻礙了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。以塔吉克斯坦為例,1992-1997年的內(nèi)戰(zhàn)不僅造成5萬(wàn)多人喪生和85萬(wàn)的難民,而且使塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)倒退到了崩潰的邊緣。何希泉.國(guó)際公害:三股極端勢(shì)力.時(shí)事報(bào)告,2001(4)第三,“三股勢(shì)力”還給中亞各國(guó)之間的國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生了非常消極的影響。中亞地區(qū)民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜,跨界民族很多，一國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”時(shí)一旦對(duì)民族問題處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響本國(guó)穩(wěn)定，還會(huì)影響與鄰國(guó)的關(guān)系,更何況“三股勢(shì)力”還經(jīng)常有意識(shí)地挑撥各國(guó)之間的關(guān)系。另外,進(jìn)入21世紀(jì)之后，“三股勢(shì)力”不僅與中亞各國(guó)政治反對(duì)派沆瀣一氣,威脅中亞世俗政權(quán),而且還與周邊地區(qū)的阿富汗塔利班和“基地”組織、車臣分離主義分子和中國(guó)新疆的“東突”勢(shì)力相互勾結(jié)、狼狽為奸,給中亞周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的消極影響。面對(duì)“三股勢(shì)力”對(duì)地區(qū)安全的嚴(yán)重威脅,中亞各國(guó)政府在將強(qiáng)自身武裝力量建設(shè)的同時(shí)，與美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)以及上海合作組織等國(guó)際組織開展安全合作，不斷加強(qiáng)對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊力度，收到了一定的成效。但由于“三股勢(shì)力”的產(chǎn)生和存在有著深厚的民族、宗教等社會(huì)根源，而這些因素短期內(nèi)不可能被消除，因此中亞各國(guó)對(duì)“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)必然是任重而道遠(yuǎn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)“三股勢(shì)力”仍將是中亞地區(qū)最突出、最嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅?？鐕?guó)犯罪活動(dòng)對(duì)中亞地區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)威脅不容小覷近年來，頻繁發(fā)生的毒品販賣、非法移民、軍火走私等跨國(guó)犯罪活動(dòng)成為中亞安全面臨的又一重要現(xiàn)實(shí)威脅，其中又以毒品販賣最為突出。由于阿富汗近幾年的毒品種植面積和產(chǎn)量不斷攀升，中亞各國(guó)首先成為直接受害者,吸食毒品的人數(shù)持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年初已經(jīng)登記注冊(cè)的吸毒者人數(shù)，在烏茲別克斯坦達(dá)13萬(wàn)人，在哈薩克斯坦達(dá)10萬(wàn)人，在吉爾吉斯斯坦達(dá)2.6萬(wàn)人，在塔吉克斯坦達(dá)2.3萬(wàn)人。許濤.中亞:安全因素復(fù)雜互動(dòng).世界知識(shí),2009(24)根據(jù)一組綜合的非官方材料，略超過一半的阿富汗毒品經(jīng)由巴基斯坦和伊朗交易，而剩下的絕大部分通過北方路線，即中亞各國(guó)輸送。許勤華.解析毒品與毒品走私對(duì)中亞地區(qū)安全的影響.俄羅斯中亞東歐研究,2007(2)2008年11月28日哈薩克斯坦下議院議員卡利扎諾夫聲稱哈境內(nèi)的非法勞動(dòng)移民數(shù)量已高達(dá)50萬(wàn)人。哈薩克斯坦非法勞動(dòng)移民達(dá)50萬(wàn)人.亞心網(wǎng).http://www.省略/details.asp?newsid=31951與此同時(shí),由于與阿富汗接壤,中亞各國(guó)還成了阿富汗毒品流向俄羅斯和歐洲的重要走廊。與此相伴的是毒品販賣集團(tuán)的組織越來越嚴(yán)密，交易手段越來越現(xiàn)代化,販毒活動(dòng)的跨國(guó)性越來越明顯。另外，非法移民問題在中亞各國(guó)也普遍存在。至于軍火走私現(xiàn)象，在“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗的中亞地區(qū)更是司空見慣,屢見不鮮?？鐕?guó)犯罪在中亞地區(qū)活動(dòng)泛濫的原因是多方面的。第一,中亞的地理位置和地形有利于跨國(guó)犯罪活動(dòng)的實(shí)施。中亞地處歐亞大陸的結(jié)合部,是連接?xùn)|西方之間重要的地理要沖，同時(shí)又與阿富汗這個(gè)持續(xù)動(dòng)蕩的國(guó)家為鄰,自然“近墨者黑”。另外,中亞各國(guó)交界地區(qū)很多是高山峻嶺，地形復(fù)雜，一些地區(qū)的公路海拔在3000米以上。這種地形無疑有利于犯罪分子繞開各國(guó)政府的巡邏監(jiān)管，無論是販賣毒品、走私軍火還是非法移民都非常便利。第二,中亞地區(qū)跨國(guó)民族眾多的特點(diǎn)強(qiáng)化了犯罪活動(dòng)的跨國(guó)性趨勢(shì)。一個(gè)民族建立在文化和血緣上的內(nèi)在聯(lián)系有利于民族內(nèi)部的交流和往來，而當(dāng)一個(gè)民族跨國(guó)而居的時(shí)候,這種內(nèi)在聯(lián)系客觀上也將為跨國(guó)犯罪活動(dòng)的實(shí)施提供有利條件。第三，中亞各國(guó)對(duì)相互間邊界管理的薄弱也是跨國(guó)犯罪活動(dòng)猖獗的一個(gè)重要客觀原因。獨(dú)立至今，中亞各國(guó)對(duì)邊界普遍缺乏有效的控制和監(jiān)管，導(dǎo)致犯罪分子和犯罪活動(dòng)很容易越過邊界進(jìn)入另一國(guó)。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、人民生活水平低下是中亞地區(qū)跨國(guó)犯罪活躍的基本因素。自獨(dú)立以來，中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，百姓貧窮不堪,一些人迫于生存壓力從事毒品種植、軍火走私、非法移民等犯罪活動(dòng)自然不足為奇?？鐕?guó)犯罪活動(dòng)不僅破壞了中亞各國(guó)的社會(huì)秩序，削弱了外國(guó)投資者的投資興趣，擾亂了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在一定程度上配合、呼應(yīng)了“三股勢(shì)力”活動(dòng)，對(duì)中亞安全的威脅越來越大。例如，“三股勢(shì)力”的一個(gè)重要資金來源就是毒品販賣而軍火走私則為“三股勢(shì)力”發(fā)動(dòng)恐怖襲擊事件提供了必要的武器裝備。面對(duì)跨國(guó)犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重威脅，中亞各國(guó)政府多次采取聯(lián)合打擊行動(dòng)，在一定程度上遏制了跨國(guó)犯罪活動(dòng)不斷升級(jí)的趨勢(shì)。然而，基于上述種種原因，在短期內(nèi)根除跨國(guó)犯罪活動(dòng)幾乎是不可能的。外部恐怖主義滲透對(duì)中亞安全帶來的威脅日益突出中亞三國(guó)土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦都與阿富汗接壤，另外塔吉克斯坦還與巴基斯坦僅僅隔著一條狹窄的瓦罕走廊。而阿富汗作為塔利班和“基地組織”的老巢，恐怖活動(dòng)長(zhǎng)期泛濫,巴基斯坦也在2009年一躍成為新的恐怖主義“天堂”。這種地理位置上的臨近以及中亞三國(guó)和阿富汗之間跨國(guó)民族問題的存在，導(dǎo)致中亞地區(qū)安全一直飽受來自阿富汗和巴基斯坦恐怖主義活動(dòng)滲透的威脅。盡管中亞各國(guó)已經(jīng)建立起自己的國(guó)防和安全體系，并不斷提高武裝力量的素質(zhì)水平，但在外部恐怖主義活動(dòng)的持續(xù)反復(fù)沖擊下,各國(guó)政府仍感到力不從心。不僅如此,由于近年來阿富汗和巴基斯坦的安全形勢(shì)始終無法得到改善，甚至顯示出進(jìn)一步惡化的跡象，外部恐怖主義滲透對(duì)中亞地區(qū)造成的安全威脅呈上升趨勢(shì)。特別是從2009年開始，由于以美國(guó)為首的北約部隊(duì)和巴基斯坦政府分別加大了對(duì)阿富汗和巴基斯坦境內(nèi)塔利班以及“基地”組織的打擊力度迫使一些恐怖主義分子遭受打擊后向中亞地區(qū)擴(kuò)散和滲透，導(dǎo)致2009年中亞地區(qū)的暴力襲擊事件比往年明顯增多。長(zhǎng)期以來，阿富汗北部并不是塔利班活動(dòng)的主要區(qū)域,因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用癫⒉皇侵饕獦?gòu)成塔利班的普什圖人,而是占阿富汗人口約60%的烏茲別克、塔吉克、土庫(kù)曼、哈扎拉人,而且他們?cè)诎⒏缓箖?nèi)戰(zhàn)中曾經(jīng)遭到塔利班的種族清洗，與塔利班誓不兩立，因而塔利班在阿富汗北部沒有生存土壤。但是從2009年開始，在美國(guó)和巴基斯坦的嚴(yán)厲打擊下，塔利班的活動(dòng)范圍逐漸向阿富汗北部擴(kuò)散。2009年2月,阿富汗北部的巴格蘭省和昆都士省出現(xiàn)了一支約400人的塔利班游擊隊(duì)。而且與其他地區(qū)的塔利班不同，這支塔利班的人員構(gòu)成以烏茲別克和塔吉克等突厥語(yǔ)系民族為主，反映了塔利班向中亞地區(qū)滲透的趨勢(shì)。另外，在遭受慘重打擊之后,一些塔利班分子還越過阿富汗邊界向中亞各國(guó)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行休整以重新聚集力量。紐約時(shí)報(bào)援引位于比什凱克的中亞獨(dú)立分析研究中心主任馬里科夫的話說，“這些人（恐怖分子）在阿富汗遭受打擊后，撤回到相對(duì)平靜的中亞地區(qū),有利于他們重新集結(jié)或者開辟新的戰(zhàn)場(chǎng)”疑阿巴恐怖分子北上，美俄確保在中亞軍事存在.新華網(wǎng).http://news.省略ZworldZ2009-08Z18Zcontent_11902009.htm。這些進(jìn)入中亞地區(qū)的塔利班分子痛恨與美國(guó)進(jìn)行反恐合作的中亞各國(guó)政府,必然策劃恐怖暴力活動(dòng)進(jìn)行報(bào)復(fù)。2009年4月20日美國(guó)和塔吉克斯坦就北約經(jīng)塔吉克斯坦向阿富汗運(yùn)送非軍事物資達(dá)成協(xié)議后,阿富汗塔利班隨即宣布視塔吉克斯坦為“美軍侵略者幫兇”，誓言對(duì)塔吉克斯坦進(jìn)行懲罰。7月26日,塔吉克斯坦首都杜尚別發(fā)生兩起爆炸事件，事后塔政府查明塔利班分子參與了襲擊。據(jù)烏茲別克斯坦警方披露,2009年5月26日在該國(guó)安集延制造暴力襲擊警察哨所的恐怖分子就是由阿富汗經(jīng)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)入其境內(nèi)的。許濤.中亞:安全因素復(fù)雜互動(dòng).世界知識(shí),2009(24)盡管奧巴馬政府上臺(tái)之后提出了“阿巴新戰(zhàn)略，，，將反恐重心從伊拉克轉(zhuǎn)移至阿富汗和巴基斯坦,集中力量打擊塔利班武裝和”基地”組織，但輿論普遍認(rèn)為，任何舉措都不可能在短期內(nèi)根除阿富汗和巴基斯坦的恐怖主義活動(dòng)。因此,中亞地區(qū)安全必將長(zhǎng)期遭受來自阿富汗和巴基斯坦的外部恐怖主義滲透的威脅。全球金融危機(jī)的沖擊使中亞的安全形勢(shì)更趨復(fù)雜始自2008年的全球金融危機(jī)給中亞各國(guó)的安全造成了新的現(xiàn)實(shí)威脅。盡管中亞各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平不高，直接參與全球金融市場(chǎng)的程度有限,但國(guó)際金融危機(jī)還是明顯沖擊了中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)。在全球金融危機(jī)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的影響下,中亞各國(guó)的外部需求急劇減少,外資大量撤離，普遍面臨企業(yè)生產(chǎn)能力下降、失業(yè)率上升、財(cái)政窘迫、外貿(mào)下滑、外債壓力增大、貨幣貶值、人民生活水平降低等困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),吉爾吉斯斯坦2009年前三季度工業(yè)產(chǎn)值同比下降了11.5%,外貿(mào)出口下降了20.1%,進(jìn)口額下降了25.8%,外債總額高達(dá)24.28億美元，超過吉爾吉斯斯坦今年GDP的50%;塔吉克斯坦2009年1—10月出口額減少35.5%,進(jìn)口額減少23.4%,外債總額已占全國(guó)GDP的32.6%;據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署、海關(guān)署公布的數(shù)據(jù),2009年1—9月哈薩克斯坦GDP下降3.2%,外貿(mào)總額同比下降40.7%,出口額同比下降47.7%，外貿(mào)盈余同比下降68.5%,截至2009年7月1日，哈銀行業(yè)不良資產(chǎn)約合218億美元，比年初增加三倍多，其在貸款總存量中的比重由年初時(shí)的8.1%上升到30.8%,銀行業(yè)2009年前8個(gè)月凈虧175億美元;烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)雖保持增長(zhǎng)，但2009年前三個(gè)季度GDP增幅比去年減少了1.4%。以上數(shù)據(jù)來自:中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)面面觀.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http://intl.省略/specialsZzxgjzh/200911/24/t20091124_20491071.shtml世界銀行的數(shù)據(jù)則顯示，受國(guó)際金融危機(jī)影響,2009年中亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將萎縮5.6%。世行:金融危機(jī)加劇新興歐洲和中亞地區(qū)貧困.新浪網(wǎng).http://finance.sina.省略/j/20091003/21266813848.shtml另外,中亞各國(guó)有大量的外出打工者在外國(guó)打工，而全球金融危機(jī)發(fā)生后很多打工者失去了工作，不得不返回自己的國(guó)家。這種情況不僅使一些中亞國(guó)家的外匯收入大幅減少，而且直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。全球金融危機(jī)一方面給中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來了挑戰(zhàn),個(gè)別國(guó)家外債負(fù)擔(dān)大幅增加，銀行不良資產(chǎn)上升、虧損嚴(yán)重;另一方面，全球金融危機(jī)也在其它安全領(lǐng)域使中亞各國(guó)政府面臨巨大壓力。例如，生活水平下降和失業(yè)率上升使中亞各國(guó)社會(huì)治安在近期內(nèi)發(fā)生明顯惡化，并導(dǎo)致跨國(guó)犯罪活動(dòng)增多;而隨著對(duì)社會(huì)前景和個(gè)人發(fā)展失望的人越來越多，極端主義思想在民眾中間的號(hào)召力將進(jìn)一步提升，“三股勢(shì)力”的在中亞各國(guó)的生存空間將得到擴(kuò)展。面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊,中亞各國(guó)政府積極采取措施，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)定社會(huì)秩序，收到了一定的積極效果。但由于中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)本身比較脆弱,發(fā)展水平較低，再加上全球經(jīng)濟(jì)何時(shí)能夠完全恢復(fù)尚不可而知，因此這場(chǎng)全球金融危機(jī)對(duì)中亞各國(guó)帶來的安全威脅何時(shí)能夠煙消云散目前仍是未知數(shù)。潛在挑戰(zhàn)美俄博弈使中亞安全形勢(shì)長(zhǎng)期充滿變數(shù)冷戰(zhàn)后的美國(guó)從自己的全球戰(zhàn)略出發(fā)，千方百計(jì)對(duì)俄羅斯進(jìn)行打壓和圍堵,竭力防止俄羅斯重新崛起。在中亞地區(qū)，美國(guó)的首要目標(biāo)就是“去俄化”，排擠俄羅斯在中亞地區(qū)的影響，堅(jiān)決反對(duì)中亞地區(qū)成為俄羅斯的勢(shì)力范圍。而中亞各國(guó)在蘇聯(lián)解體之前是前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó),蘇聯(lián)解體之后俄羅斯仍然將中亞地區(qū)視為自己的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，不愿意美國(guó)染指。另外，中亞地區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。因此，蘇聯(lián)解體之后,中亞地區(qū)一直是美俄戰(zhàn)略博弈的重要場(chǎng)所,雙方在這一地區(qū)的角力和較量一刻也沒有停歇過。自中亞各國(guó)獨(dú)立起，美國(guó)就把戰(zhàn)略擴(kuò)張的觸角伸向了中亞。但由于俄羅斯對(duì)中亞的深厚淵源和影響以及中亞各國(guó)的戰(zhàn)略選擇,美國(guó)一直無法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！??11”事件為美國(guó)提供了千載難逢的機(jī)會(huì)，借發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，美國(guó)抓住一些中亞國(guó)家的需要,利用俄羅斯的默許，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)建立了軍事基地，其勢(shì)力迅速進(jìn)入中亞，使中亞在美國(guó)全球戰(zhàn)略棋盤中的地位迅速提升。隨后，美國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)中亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、意識(shí)形態(tài)等方面的滲透和拉攏，積極推銷美國(guó)式的民主與價(jià)值觀，企圖按照西方模式改造中亞國(guó)家，為美國(guó)長(zhǎng)久控制中亞建立社會(huì)政治基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)掌中亞的戰(zhàn)略意圖。面對(duì)美國(guó)的排擠和進(jìn)逼，俄羅斯不甘心失去在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益。盡管冷戰(zhàn)后的俄羅斯國(guó)力有限，但俄羅斯仍然利用與中亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言、歷史等方面的深厚淵源，密切與中亞各國(guó)的關(guān)系,對(duì)美國(guó)的步步緊逼進(jìn)行一定的反擊。隨著美國(guó)進(jìn)軍中亞的步伐加快，俄羅斯的中亞政策也更加積極，利用在中亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)影響，密切與中亞各國(guó)的政治往來,加強(qiáng)與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事合作,努力增強(qiáng)對(duì)中亞各國(guó)的影響力，最大程度恢復(fù)對(duì)中亞事務(wù)的支配地位。美俄博弈的總體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)為中亞各國(guó)推行大國(guó)平衡戰(zhàn)略提供了便利。為在確保獨(dú)立自主的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化,中亞各國(guó)以實(shí)用主義的態(tài)度利用美俄矛盾，同時(shí)和美俄雙方發(fā)展關(guān)系，但不倒向任何一方，始終保持對(duì)外政策的獨(dú)立性,把與一方加強(qiáng)合作作為向另一方抬高要價(jià)的籌碼,在美俄雙方的“鷸蚌相爭(zhēng)”中獲得了大量的“漁翁之利”。然而，美俄的戰(zhàn)略博弈也在無形中增加了中亞地區(qū)安全領(lǐng)域的變數(shù),在特定情況下有可能給中亞安全帶來新的威脅。首先，長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，中亞各國(guó)有可能成為美俄戰(zhàn)略博弈的犧牲品。當(dāng)前中亞各國(guó)確實(shí)從美俄爭(zhēng)奪中得到了一些實(shí)惠，但在兩個(gè)大國(guó)的夾縫之中求生存實(shí)際上是把自己的安危交到了大國(guó)的手中,稍有不慎就有可能搬起石頭砸了自己的腳。有學(xué)者就指出“俄美在地緣軍事政治領(lǐng)域的戰(zhàn)略交鋒正在使獨(dú)聯(lián)體國(guó)家成為雙方零和地緣政治博弈的'人質(zhì)'”，并以俄格戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致南奧塞梯和阿布哈茲脫離格魯吉亞為例說明了處在美俄夾縫中的小國(guó)所面臨的潛在危險(xiǎn)。王海濱.俄美在地緣政治領(lǐng)域的斗爭(zhēng)及其世界影響.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(2)如果有朝一日美俄在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略力量出現(xiàn)嚴(yán)重失衡,或者中亞國(guó)家與美俄中的任何一方交惡，都會(huì)給中亞各國(guó)的國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p害。其次，美國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的民主化改造壓力以及俄羅斯的大國(guó)沙文主義傳統(tǒng)也是中亞各國(guó)可能面臨的潛在威脅。在安全和能源之外，推動(dòng)中亞國(guó)家的“民主化”是美國(guó)在中亞地區(qū)的另一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是“9?11”事件發(fā)生后,隨著美軍進(jìn)駐中亞,美國(guó)在民主化改造的旗號(hào)下，加大了對(duì)中亞國(guó)家的政治壓力和滲透，直接導(dǎo)致了2005年吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的政局動(dòng)蕩,給中亞各國(guó)政府帶來了巨大壓力。盡管美國(guó)近幾年不再?gòu)?qiáng)調(diào)在中亞輸出“民主”，但美國(guó)無論如何不會(huì)放棄對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行民主化改造的圖謀,因?yàn)檫@不符合美國(guó)的意識(shí)形態(tài)利益。因此，美國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的民主化改造企圖將長(zhǎng)期是中亞各國(guó)政局穩(wěn)定的潛在威脅。另一方面，俄羅斯素有大國(guó)沙文主義傳統(tǒng),中亞各國(guó)又曾是前蘇聯(lián)的領(lǐng)地，如果俄羅斯在與美國(guó)的戰(zhàn)略博弈中取得明顯優(yōu)勢(shì)的話，中亞各國(guó)的主權(quán)獨(dú)立很有可能再次受到俄羅斯大國(guó)沙文主義傳統(tǒng)的侵害。再次,美俄在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈有可能給中亞各國(guó)之間的國(guó)家關(guān)系帶來負(fù)面影響。為爭(zhēng)奪中亞地區(qū)，美俄目前極力拉攏、討好中亞各國(guó)。但美俄今后也有可能作出策略調(diào)整，轉(zhuǎn)而對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行分化瓦解，甚至利用中亞各國(guó)之間存在的一些固有矛盾，挑撥離間中亞各國(guó)之間的關(guān)系，從而破壞中亞地區(qū)的國(guó)家關(guān)系和安全穩(wěn)定。中亞各國(guó)政局在穩(wěn)定的表面之下潛藏著危機(jī)從前蘇聯(lián)脫離出來之后,中亞國(guó)家表面上建立了以三權(quán)分立和多黨制為標(biāo)志的西方式民主體制,但在實(shí)踐中逐漸形成了一種介于民主政治和獨(dú)裁政治之間的政治模式一一威權(quán)政治。這種政治模式以總統(tǒng)集權(quán)為核心，總統(tǒng)擁有廣泛的憲法權(quán)力，而政府和議會(huì)擁有的權(quán)力卻相對(duì)很小，即所謂的“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”的權(quán)力格局。實(shí)踐中這種威權(quán)政治模式在鞏固中央集權(quán)、推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方面發(fā)揮了積極作用，保證了中亞各國(guó)政局的總體穩(wěn)定。然而,威權(quán)政治模式也存在著一些足以導(dǎo)致政局動(dòng)蕩的缺陷。首先,威權(quán)政治模式在鞏固中央集權(quán)的同時(shí)過于限制地方的權(quán)力空間，嚴(yán)重挫傷了地方積極性，加劇了中央與地方的矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)固。其次，在威權(quán)政治模式下，總統(tǒng)壟斷國(guó)家權(quán)力，民主政治中應(yīng)有的監(jiān)督和制衡機(jī)制形同虛設(shè)，總統(tǒng)個(gè)人決策在很大程度上代替了政府決策?？偨y(tǒng)如果在決策中出現(xiàn)失誤或偏差，往往得不到及時(shí)的修正，很可能給國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p害。再次，在威權(quán)政治模式下，中亞各國(guó)普遍依靠執(zhí)政黨和強(qiáng)力部門統(tǒng)治國(guó)家,容易形成以權(quán)力為紐帶的特殊利益集團(tuán),從而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公,引起廣大普通民眾對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿。最后，中亞各國(guó)的威權(quán)政治模式與西方國(guó)家的民主政治理念差距甚遠(yuǎn),必然遭到西方國(guó)家的指責(zé)和施壓，進(jìn)而可能引起政局動(dòng)蕩。這也正是美國(guó)企圖對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行民主化改造的原因所在。除了威權(quán)政治模式之外,政治腐敗也是一個(gè)有可能影響中亞各國(guó)政局穩(wěn)定的因素。由于威權(quán)政治模式不能有效發(fā)揮民主對(duì)政府的監(jiān)督功能,再加上中亞各國(guó)均處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步確立時(shí)期，相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致中亞各國(guó)普遍存在比較嚴(yán)重的腐敗問題。根據(jù)世界著名反腐敗組織“透明國(guó)際”公布的2009年全球腐敗國(guó)家名單，中亞各國(guó)的腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，其中烏茲別克斯坦的腐敗位列世界第七、土庫(kù)曼斯坦的腐敗程度位列世界第八。2009全球最腐敗的十個(gè)國(guó)家.人民網(wǎng).http://hi.省略/2009/12/09/509954.html盡管該報(bào)告的權(quán)威性值得商榷，但中亞各國(guó)存在嚴(yán)重的腐敗問題卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。政治腐敗不僅加劇了中亞各國(guó)的社會(huì)不公現(xiàn)象，削弱了政府的公信力，而且導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不滿情緒不斷上升，損害了各國(guó)政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)，大幅度增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性?！叭蓜?shì)力”之所以能夠在中亞地區(qū)長(zhǎng)期存在，與中亞各國(guó)的政治腐敗、民眾對(duì)政府不滿不無關(guān)系。中亞各國(guó)政府雖然也采取措施打擊腐敗，但由于政治體制等方面的原因，一直不能從根本上扭轉(zhuǎn)局面,政治腐敗這個(gè)潛在的不穩(wěn)定因素恐怕要在中亞各國(guó)長(zhǎng)期存在。根深蒂固的民族矛盾和宗教極端主義是中亞安全面臨的長(zhǎng)期潛在威脅由于歷史的原因，中亞各國(guó)的民族結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。五國(guó)在本國(guó)的主體民族之外，都存在大量的少數(shù)民族。據(jù)統(tǒng)計(jì),哈薩克斯坦由130個(gè)民族組成，烏茲別克斯坦由129個(gè)民族組成，吉爾吉斯斯坦由80多個(gè)民族組成，塔吉克斯坦由86個(gè)民族組成,土庫(kù)曼斯坦由105個(gè)民族組成。陳聯(lián)璧.中亞五國(guó)民族關(guān)系問題.東歐中亞研究,2001(3)在獨(dú)立之前，中亞五國(guó)同為前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，因此目前在中亞五國(guó)還有900多萬(wàn)的俄羅斯人，除在塔吉克斯坦俄羅斯人為第三大民族外,俄羅斯人在其余四國(guó)中均為第二大民族。另外，由于前蘇聯(lián)所執(zhí)行的民族自由遷徙政策，中亞各國(guó)獨(dú)立后的跨國(guó)民族問題也十分突出。基于上述種種原因,目前中亞各國(guó)普遍面臨的民族矛盾非常復(fù)雜，不僅存在各國(guó)主體民族與非主體民族的矛盾,還存在俄羅斯人與當(dāng)?shù)孛褡宓拿?不僅面臨各國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)之間的民族矛盾，還面臨各國(guó)之間的跨境民族矛盾。民族矛盾極易造成國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，在2005年吉爾吉斯斯坦的政權(quán)更迭和烏茲別克斯坦的安集延騷亂中，能夠明顯看到民族矛盾的影子。應(yīng)該說，獨(dú)立后的中亞各國(guó)對(duì)民族矛盾還是比較重視的。各國(guó)政府基本上都采取了民族復(fù)興、民族和諧、淡化民族觀念、倡導(dǎo)文化