水利工程監(jiān)理基礎知識及相關法規(guī)

2006年全國水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試輔導建設監(jiān)理基礎知知識及相關法法規(guī)1.1建設設項目管理與與建設監(jiān)理1.2監(jiān)理理單位與監(jiān)理理人員1.3建設設監(jiān)理合同1.4建設設監(jiān)理規(guī)劃1.5建設設監(jiān)理組織1.6建設設監(jiān)理實施1.7建設設監(jiān)理信息管管理1.8相關關法規(guī)建設項目基本概概念（1）項目項目是指在一定定的約束條件件下，具有特特定的明確目目標的一次性性事業(yè)(或活動)。項目的特性主要要體現(xiàn)在（一一次性、單件件性、目標性性）。（2）建設項目目建設項目是指按按照一個總體體設計進行施施工，由若干干個具有內(nèi)在在聯(lián)系的單項項工程組成，經(jīng)經(jīng)濟上實行統(tǒng)統(tǒng)一核算，行行政上實行統(tǒng)統(tǒng)一管理的基基本建設單位位。在水利建設項目目質(zhì)量評定中中，項目劃分分為單位工程程、分部工程程和單元工程程。建設項目具有自自己的特殊性性，主要從它它的（成果??a?a建設設產(chǎn)品和活動動過程?a??a工程建設設）兩方面來來體現(xiàn)。水利工程建設項項目按其功能能和作用分為為（公益性、準準公益性、經(jīng)經(jīng)營性）三類類。建設項目管理（1）建設項目目管理是指在在建設項目生生命周期內(nèi)所所進行的計劃劃、組織、協(xié)協(xié)調(diào)、控制等等管理活動，其其目的是在一一定的約束條條件下最優(yōu)地地實現(xiàn)項目建建設的預定目目標。建設項目管理的的主體是項目目法人。項目目法人的項目目管理內(nèi)容包包括：選擇項項目管理模式式和工程承發(fā)發(fā)包方式等。（2）管理的職職能是指管理理者在管理過過程的計劃、組組織、協(xié)調(diào)、控控制等工作。項目目標是項目目管理活動的的中心。水利利工程建設各各參與方的項項目管理目標標包括：進度度、資源、質(zhì)質(zhì)量。（3）管理體制制項目法人責責任制、招標標投標制、建建設監(jiān)理制三三項制度，形形成了以國家家宏觀監(jiān)督調(diào)調(diào)控為指導，項項目法人責任任制為核心，招招標投標制和和建設監(jiān)理制制為服務體系系的建設項目目管理體制基基本格局。建設程序所謂建設程序是是指（由行政政性法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定的）進進行基本建設設必須遵循的的階段及先后后順序。水利工程建設程程序一般分為為：項目建議議書、可行性性研究報告、初初步設計、施施工準備(包括招標設設計)、建設實施施、生產(chǎn)準備備、竣工驗收收、后評價等等階段。水利工程建設前前期包括（項項目建議書、可可行性研究、初初步設計）等等階段。（竣工驗收）是是工程項目完完成建設目標標的標志，是是工程建設過過程的最后一一個環(huán)節(jié)，也也是全面考核核建設成果、檢檢驗設計和工工程質(zhì)量的重重要步驟。（項目后評價）是是水利工程建建設程序的最最后一個階段段。建設監(jiān)理（1）建設監(jiān)理理是指具有相相應資質(zhì)的工工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)，受項目法法人的委托，承承擔其項目管管理工作，并并代表建設單單位對承建單單位的建設行行為進行監(jiān)控控的（專業(yè)化化服務）活動動。監(jiān)理人實施建設設監(jiān)理的前提提是獲得（項項目法人的委委托和授權），即即在施工合同同管理中，監(jiān)監(jiān)理人的職責責和權力是由由（項目法人人授權）的。在在施工階段，監(jiān)監(jiān)理單位與承承包商之間的的關系是（監(jiān)監(jiān)理與被監(jiān)理理關系）。監(jiān)理的行為主體體是具有相應應資質(zhì)的監(jiān)理理單位。被監(jiān)理的行為主主體是與項目目法人簽訂了了施工合同的的施工單位。項目法人應在（可可行性研究報報告批準后）正正式組建。（2）監(jiān)理單位位受項目法人人的委托，按按照合同規(guī)定定在現(xiàn)場獨立立負責項目的的建設工期、質(zhì)質(zhì)量、投資的的控制和現(xiàn)場場施工的組織織協(xié)調(diào)工作。建設監(jiān)理單位具具有（科學性性、獨立性、公公正性、服務務性）的特點點。建設監(jiān)理應具備備公正性，它它是（建設監(jiān)監(jiān)理制度的基基本原則，監(jiān)監(jiān)理工作順利利開展的基本本條件，也是是監(jiān)理行業(yè)的的執(zhí)業(yè)準則）。建設監(jiān)理是一種種高智能的技技術服務，主主要強調(diào)其科科學性。按我國的監(jiān)理制制度，監(jiān)理單單位的服務對對象是（項目目法人）。工程建設監(jiān)理與與政府質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督主要有以以下四個方面面的區(qū)別：?工作性質(zhì)不同同；?工作范圍和和深度不同；；?工作方法不同同；?工作手段不不同。（3）我國建設設監(jiān)理的基本本模式，是由由項目法人委委托監(jiān)理單位位對工程建設設項目實施的的監(jiān)督管理。水利工程建設監(jiān)監(jiān)理是指監(jiān)理理單位受項目目法人委托，依依據(jù)國家有關關工程建設的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和批批準的項目建建設文件、建建設工程合同同以及建設監(jiān)監(jiān)理合同，對對工程建設（質(zhì)質(zhì)量、工期、投投資、安全生生產(chǎn)等）實行行的管理。項目法人應通過過招標方式擇擇優(yōu)選定監(jiān)理理單位。監(jiān)理單位、項目目法人及（設設計、施工單單位）成為建建設市場的三三大主體。（4）我國的建建設監(jiān)理法規(guī)規(guī)體系分為國國家法律、行行政法規(guī)、部部門規(guī)章、規(guī)規(guī)范及地方法法規(guī)三個層次次。它們是一個相互互聯(lián)系，相互互補充、相互互協(xié)調(diào)、多層層次的完整統(tǒng)統(tǒng)一的有機整整體，屬于我我國建設法律律體系的一個個部分。（5）建設監(jiān)理理的中心任務務是（投資控控制、進度控控制、質(zhì)量控控制）。水利工程建設監(jiān)監(jiān)理的主要內(nèi)內(nèi)容是（進行行建設工程的的合同管理，按按照合同控制制工程建設的的投資、工期期和質(zhì)量，并并協(xié)調(diào)建設各各方的工作關關系）。監(jiān)理工程師采取取組織、經(jīng)濟濟、技術、合合同和信息管管理措施，對對建設過程及及參與各方的的行為進行監(jiān)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和和控制，以保保證項目建設設目標最優(yōu)地地實現(xiàn)。（6）我國水利利工程建設監(jiān)監(jiān)理實行（統(tǒng)統(tǒng)一管理和分分級管理相結結合、行政管管理和行業(yè)自自律相結合）的的制度。政府對建設監(jiān)理理的監(jiān)督管理理包括兩大職職能：一是政府對建設設監(jiān)理行為實實施的監(jiān)督管管理。要求監(jiān)監(jiān)理單位按照照“守法、誠信信、公正、科科學”的原則開展展監(jiān)理工作，保保證“公共利益”和“投資者利益益”。二是政府對監(jiān)理理市場實行監(jiān)監(jiān)督管理的職職能，主要包包括兩個方面面：監(jiān)理市場準入的的監(jiān)督管理。審審批監(jiān)理單位位的設立、資資質(zhì)升級、變變更、停業(yè)等等；負責總監(jiān)監(jiān)理工程師、監(jiān)監(jiān)理工程師和和監(jiān)理員的資資格審批、注注冊管理等。監(jiān)理市場交易的的監(jiān)督管理。審審查監(jiān)理交易易的合法性，不不準無資質(zhì)監(jiān)監(jiān)理單位承攬攬監(jiān)理工作。要要求監(jiān)理招標標投標活動遵遵照“公開、公正正、公平和誠誠實信用”原則進行。（7）建設監(jiān)理理制度產(chǎn)生的的背景與演進進工程項目建設監(jiān)監(jiān)理起源于116世紀前的的歐洲。16世紀前：建建筑師總營造造師受雇于業(yè)業(yè)主，設計、采采購材料、雇雇用工匠并組組織、管理工工程的施工16世紀：設計計與施工分離離建筑師分離離為設計、施施工、建筑咨咨詢、監(jiān)管施施工18世紀：總包制制度實行出現(xiàn)現(xiàn)招標交易方方式，監(jiān)理業(yè)業(yè)務擴充。計計算標底，協(xié)協(xié)助招標，控控制工程費用、進度度、質(zhì)量，進進行合同管理理，以及項目目的組織和協(xié)協(xié)調(diào)等二戰(zhàn)后后：可行性研研究拓寬了監(jiān)監(jiān)理的業(yè)務范范圍，使監(jiān)理理業(yè)務范圍由由項目實施階階段向前延伸伸至項目決策階段段，從而使建建設監(jiān)理工作作從項目的決決策到項目的的實施貫穿于建設活活動的全過程程。我國建設監(jiān)理的的發(fā)展：建設設部于19888年發(fā)布了了“關于開展建建設監(jiān)理工作作的通知”，明確提出出要建立建設設監(jiān)理制度1.2監(jiān)理理單位與監(jiān)理理人員監(jiān)理單位（1）監(jiān)理單位位是指取得監(jiān)監(jiān)理資格等級級證書、具有有法人資格從從事工程建設設監(jiān)理的單位位。建設監(jiān)理理單位具有企企業(yè)性質(zhì)。監(jiān)理單位是施工工承包合同之之外的第三方方，意味著工工程建設監(jiān)理理具有獨立性性。監(jiān)理單位開展工工程建設監(jiān)理理活動應當建建立自己的組組織機構，這這是工程建設設監(jiān)理（獨立立性）的要求求。在實施建設監(jiān)理理的工程項目目中，監(jiān)理單單位應當（公公正地維護項項目法人合法法權益、維護護社會公眾利利益、公正地地維護被監(jiān)理理單位合法權權益、竭誠為為項目法人提提供技術服務務）。監(jiān)理單位必須嚴嚴格執(zhí)行國家家有關（法律律、行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章、規(guī)規(guī)范性文件）和和強制性標準準，并接受各各級水行政主主管部門的監(jiān)監(jiān)督管理。（2）水利工程程建設監(jiān)理單單位實行資質(zhì)質(zhì)（審批）制制度。水利工程建設監(jiān)監(jiān)理單位的資資質(zhì)等級由（水水利部）審批批。水利工程建設監(jiān)監(jiān)理單位資質(zhì)質(zhì)等級分為甲甲級、乙級和和丙級。（3）業(yè)務范圍圍從事水利工程建建設監(jiān)理的監(jiān)監(jiān)理單位必須須具備相應的的建設監(jiān)理資資格，必須按按照批準的等等級和核準的的經(jīng)營范圍，承承擔工程建設設監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位的業(yè)務務范圍是指（工工程等級和工工程類別）范范圍。水利工程甲級建建設監(jiān)理單位位可以對各類類各等級水利利工程建設項項目開展監(jiān)理理業(yè)務。乙級單位可以承承擔大(2)型及其以以下各類水利利工程建設監(jiān)監(jiān)理業(yè)務。丙級(含暫定級級)單位可以承承擔中小型水水利工程建設設監(jiān)理業(yè)務水利工程建設監(jiān)監(jiān)理單位只能能在核定的（業(yè)業(yè)務范圍）內(nèi)內(nèi)從事監(jiān)理活活動。（4）從業(yè)準則則監(jiān)理企業(yè)從事建建設工程監(jiān)理理活動，應當當遵循“守法、誠信信、公正、科科學”的準則。（5）處罰規(guī)定定重點掌握:《水水利工程建設設監(jiān)理規(guī)定》要求監(jiān)理單位位開展監(jiān)理工工作:嚴格遵守國家法法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章和政策，維維護國家利益益、社會公共共利益和工程程建設當事人人各方合法權權益；禁止轉讓、違法法分包監(jiān)理業(yè)業(yè)務；禁止采取不正當當競爭手段獲獲取監(jiān)理業(yè)務務；不得與所承擔監(jiān)監(jiān)理項目的承承包單位、設設備和材料供供貨人發(fā)生經(jīng)經(jīng)營性隸屬關關系。根據(jù)《水利工程程建設監(jiān)理規(guī)規(guī)定》規(guī)定監(jiān)理單單位:不可以其他監(jiān)理理單位的名義義承接工程建建設監(jiān)理業(yè)務務;不得超越本單位位資質(zhì)等級許許可的范圍承承接工程建設設監(jiān)理業(yè)務;;不得允許其他單單位或個人以以本單位名義義承接工程建建設監(jiān)理業(yè)務務;不得以回扣、賄賄賂、串通等等不正當競爭爭手段承接工工程建設監(jiān)理理業(yè)務不得轉讓工程建建設監(jiān)理業(yè)務務在監(jiān)理實施過程程中，由于監(jiān)監(jiān)理工程師的的工作過失，導導致承包單位位經(jīng)濟損失，承承包單位應直直接向項目法法人提出索賠賠要求。（6）監(jiān)理單位位的設立向單位所在地工工商行政管理理部門進行企企業(yè)法人預登登記，取得營營業(yè)核準書；；省級水利主管初初審，水利部部審定業(yè)務范范圍和資格等等級，水利部部頒發(fā)《水利工程建建設監(jiān)理單位位資格等級證證書》；進行正式工商企企業(yè)法人登記記。（7）監(jiān)理單位位的資格管理理新申請單位，先先暫定為丙級級，年檢后方方可正式定為為丙級。監(jiān)理人員（1）監(jiān)理工程程師職責水利工程建設監(jiān)監(jiān)理工程師是是指經(jīng)全國水水利工程建設設監(jiān)理工程師師資格統(tǒng)一考考試合格，經(jīng)經(jīng)批準獲得《水利工程建建設監(jiān)理工程程師資格證書書》，并經(jīng)注冊冊取得（水利利工程建設監(jiān)監(jiān)理工程師崗崗位證書）的的工程建設監(jiān)監(jiān)理人員。監(jiān)監(jiān)理工程師系系崗位職務。只有具備資格并并經(jīng)注冊上崗崗，從事監(jiān)理理業(yè)務的人員員，才能稱為為監(jiān)理工程師師。我國監(jiān)理工程師師不得在政府府機關和施工工單位任職，其其主要原因是是（保持其公公正性）。水利工程建設監(jiān)監(jiān)理人員分為為總監(jiān)理工程程師、監(jiān)理工工程師、監(jiān)理理員。各類監(jiān)理人員實實行（總監(jiān)理理工程師實行行崗位資格管管理制度、監(jiān)監(jiān)理工程師實實行執(zhí)業(yè)資格格管理制度、監(jiān)監(jiān)理員實行從從業(yè)資格管理理制度）。水利工程建設監(jiān)監(jiān)理實行總監(jiān)監(jiān)理工程師負負責制，總監(jiān)監(jiān)全面負責項項目監(jiān)理工作作。監(jiān)理單位調(diào)換換項目監(jiān)理機機構的總監(jiān)理理工程師須經(jīng)經(jīng)建設單位同同意。監(jiān)理工程師的具具體職責權限限由(總監(jiān)理工程程師)授予。在項目監(jiān)理組織織中，監(jiān)理員員的職責之一一是核實工程程計量結果。監(jiān)理人員應遵守守的主要規(guī)則則：不得出賣、出借借、轉讓、涂涂改、偽造資資格證書或崗崗位證書；提高監(jiān)理服務意意識，增強責責任感，加強強與工程建設設有關各方的的協(xié)作，積極極、主動開展展工作，盡職職盡責，公正正廉潔；未經(jīng)許可，不得得泄露與本工工程有關的技技術和商務秘秘密，并應妥妥善做好項目目法人所提供供的工程建設設文件資料的的保存、回收收及保密工作作；監(jiān)理人員只能同同時在一個監(jiān)監(jiān)理單位注冊冊。水利工程建設監(jiān)監(jiān)理工程師要要具有（豐富富的工程建設設實踐經(jīng)驗、較較高的專業(yè)技技術知識、熟熟知工程建設設的法律法規(guī)規(guī)、良好的職職業(yè)道德）等等素質(zhì)。（2）水利工程程建設監(jiān)理工工程師注冊不予注冊：不具備完全民事事行為能力的的；在申請注注冊過程中弄弄虛作假的；；同時在兩個以上上(含兩個)監(jiān)理單位申申請注冊執(zhí)業(yè)業(yè)的；為國家公務員或或依照公務員員管理的現(xiàn)職職工作人員的的。撤銷注冊：違反《水利工程程建設監(jiān)理工工程師注冊管管理辦法》規(guī)定的程序序準予注冊的的；6個月內(nèi)未從事事監(jiān)理工作的的；超過注冊冊證書有效期期而未延續(xù)注注冊的；不具備《水利工工程建設監(jiān)理理工程師注冊冊管理辦法》注冊條件準準予注冊的；；以欺騙、賄賂等等不正當手段段取得注冊證證書的。注銷注冊：完全全喪失民事行行為能力的；；死亡或者依依法宣告死亡亡的；超過注冊證書有有效期而未延延續(xù)注冊的；；年齡超過665周歲的；；注冊資格批準決決定被依法撤撤銷、撤回或或注冊證書被被依法吊銷的的。1.3建設設監(jiān)理合同建設監(jiān)理合同（1）建設監(jiān)理理合同的概念念工程建設監(jiān)理合合同是我國實實行建設監(jiān)理理制后出現(xiàn)的的一種新型的的技術性委托托服務合同形形式。合同當當事人雙方是是委托方———項目法人和和被委托方———監(jiān)理單位位。監(jiān)理單位承擔監(jiān)監(jiān)理業(yè)務，應應與項目法人人簽訂工程建建設監(jiān)理合同同。原則上，項目施施工監(jiān)理招標標應在相應的的工程施工、設設備和材料招招標活動（開開始前）完成成。項目法人不得擅擅自更改總監(jiān)監(jiān)理工程師指指令，不得干干涉監(jiān)理人員員（公正、合合法、獨立、科科學、自主）地地開展工程建建設監(jiān)理工作作。（2）建設監(jiān)理理招標文件及及主要內(nèi)容監(jiān)理招標文件在在監(jiān)理招標中中起著重要的的作用。監(jiān)理招標文件一一般應包括下下列內(nèi)容：工程說明；投標人須知；合同條件；監(jiān)理合同書格式式廈履約保證證格式；投標報價書格式式及其附件；；設計文件及資料料；評標標準。（3）建設監(jiān)理理投標文件及及主要內(nèi)容監(jiān)理投標文件是是項目法人選選擇監(jiān)理單位位的重要依據(jù)據(jù)。監(jiān)理投標文件一一般包括下列列內(nèi)容：投標報價書；授權書；投標保證；報價構成分析表表、擬投入設設備清單、擬擬投入監(jiān)理人人員清單、計計日工報價；；投標單位的資質(zhì)質(zhì)文件；)監(jiān)理(規(guī)劃))大綱；招標文件要求的的或投標單位位認為有必要要提交的其它它資料；監(jiān)理單位投標文文件的核心是是監(jiān)理大綱。（4）《水利工工程建設監(jiān)理理合同》示范文本《水利工程建設設監(jiān)理合同》主要組成部部分:監(jiān)理合同書、監(jiān)監(jiān)理實施過程程中雙方共同同簽署的補充充文件、監(jiān)理理委托函或中中標函、通用用合同條款、專專用合同條款款?！端こ探ㄔO設監(jiān)理合同》示范文本的的主要內(nèi)容：：監(jiān)理合同書；監(jiān)理委托函或中中標函；監(jiān)理實施過程中中雙方共同簽簽署的補充文文件;專用合同條款；；通用合同條款；；監(jiān)理招標書（或或委托書）；；監(jiān)理投標書（或或監(jiān)理大綱）合同使用時應嚴嚴格按以上順順序解釋監(jiān)理人（1）監(jiān)理人的的義務提交監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理范圍和內(nèi)容容、進場時間間總監(jiān)及監(jiān)理人員員崗位責任制和質(zhì)質(zhì)量終身責任任制職業(yè)道德、行為為規(guī)范和工作作原則旁站監(jiān)理現(xiàn)場檢查、檢驗驗、記錄和報報告資料保管及保密密移交發(fā)包人提供供的設施、設設備（2）發(fā)包人的的義務通知工程建設的的承包人工作環(huán)境和外部部條件提供文件資料要求發(fā)包人作出出的決定向監(jiān)理機構提供供工作、生活活條件及其補補償發(fā)包人免費向監(jiān)監(jiān)理機構提供供的工作人員員維護監(jiān)理機構工工作的獨立性性非監(jiān)理人原因使使監(jiān)理服務期期限延長監(jiān)理費用（1）建設監(jiān)理理范圍和規(guī)模模標準的規(guī)定定監(jiān)理合同在500萬元人民幣幣以上，或項項目總投資在在3000萬元元以上的項目目，監(jiān)理任務務的委托應采采用招標方式式。《招標投標法》規(guī)定，招標標方式分為公公開招標和邀邀請招標。（2）監(jiān)理費用用的構成直接成本間接成成本稅金利潤1.4建設設監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃的分類類建設監(jiān)理規(guī)劃是是指監(jiān)理單位位針對所要監(jiān)監(jiān)理的建設項項目編制的如如何實施監(jiān)理理的規(guī)劃，是是開展建設監(jiān)監(jiān)理工作的綱綱領性文件。廣義的監(jiān)理規(guī)劃劃具體地分為為監(jiān)理規(guī)劃大大綱(簡稱監(jiān)理大大綱)、監(jiān)理規(guī)劃劃和監(jiān)理實施施細則。（1）監(jiān)理大綱綱監(jiān)理大綱是監(jiān)理理單位為獲得得監(jiān)理任務在在投標階段編編制的項目監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃性文文件，它是監(jiān)監(jiān)理投標書的的重要組成部部分。編制監(jiān)理大綱的的主要依據(jù)監(jiān)理招標文件；；項目的特點和規(guī)規(guī)模；監(jiān)理單位的自身身條件及以往往的監(jiān)理經(jīng)驗驗。編制監(jiān)理大綱的的要求要求內(nèi)容全面，能能正確響應招招標文件的要要求，對所要要監(jiān)理的工程程理解透徹、剖剖析深刻、措措施得當，提提出的監(jiān)理工工作方案合理理，并能體現(xiàn)現(xiàn)出監(jiān)理單位位的經(jīng)驗和管管理水平。（2）監(jiān)理規(guī)劃劃建設監(jiān)理規(guī)劃是是（工程項目目監(jiān)理機構開開展項目監(jiān)理理工作的指導導性文件）。監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)監(jiān)理單位與發(fā)發(fā)包人簽訂監(jiān)監(jiān)理委托合同同后，在監(jiān)理理大綱基礎上上編制的。編編寫監(jiān)理規(guī)劃劃時，應當首首先確定監(jiān)理理工作的（目目標）。監(jiān)理規(guī)劃的編制制應由項目（總總監(jiān)理工程師師）主持，專專業(yè)監(jiān)理工程程師參加。監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃編制制完成后，總總監(jiān)理工程師師應將其報監(jiān)監(jiān)理單位技術術負責人審批批，并由（項項目法人）最最終批準后方方可實施。監(jiān)理規(guī)劃是項目目法人對（監(jiān)監(jiān)理單位）實實行監(jiān)督管理理的依據(jù)之一一。監(jiān)理規(guī)劃的主要要內(nèi)容有：工工程項目概況況、監(jiān)理工程程范圍、工作作目標、監(jiān)理理方法、監(jiān)理理措施、項目目監(jiān)理組織機機構、施工組組織設計等。（3）監(jiān)理實施施細則監(jiān)理實施細則是是在監(jiān)理規(guī)劃劃指導下，在在落實了監(jiān)理理機構各部門門監(jiān)理職責分分工后，由專專業(yè)監(jiān)理工程程師針對項目目的具體情況況編制的更具具有實施性和和可操作性的的業(yè)務文件。它它起著具體指指導監(jiān)理工作作實施的作用用。監(jiān)理實施細則一一般應按照施施工進度要求求在相應工程程開始施工前前，由專業(yè)監(jiān)監(jiān)理工程師編編制并經(jīng)總監(jiān)監(jiān)理工程師批批準。監(jiān)理實施細則的的編制應符合合監(jiān)理規(guī)劃的的要求，并應應結合工程項項目的專業(yè)特特點，采取按按進度分階段段，分專業(yè)方方式進行編制制。要做到詳詳細具體、具具有可操作性性。1.5建設設監(jiān)理組織工程項目監(jiān)理機機構（1）工程項目目監(jiān)理機構的的組建步驟確定建設監(jiān)理目目標建立有效效的項目監(jiān)理理組織，首要要的工作是（明明確監(jiān)理工作作目標）。建建立精干、高高效的項目監(jiān)監(jiān)理機構并使使之正常運行行，是實現(xiàn)建建設工程監(jiān)理理目標的(前提條件)。確定工作內(nèi)容組織結構設計制定工作流程與與考核標準（2）工程項目目監(jiān)理機構的的人員配備項目監(jiān)理組織要要有合理的人人員結構才能能適應監(jiān)理工工作的要求。合合理的人員結結構包括：合合理的專業(yè)結結構與合理的的技術職務、職職稱結構。確定項目監(jiān)理機機構和監(jiān)理人人員時，一般般要考慮工程程建設強度、工工程復雜程度度、監(jiān)理合同同的規(guī)定以及及監(jiān)理人員的的業(yè)務水平等等因素。（3）工程項目目監(jiān)理機構的的組織形式監(jiān)理組織模式應應根據(jù)工程項項目的特點、工工程項目承發(fā)發(fā)包模式、項項目法人委托托的任務以及及監(jiān)理單位自自身情況而確確定。為適應監(jiān)理工作作的需要，現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理組織織應選擇適宜宜的結構形式式。選擇監(jiān)理理組織結構形形式的基本原原則有：A．有利于合同同管理B．有利于目目標控制C．有利于信息息溝通D．有利于決決策指揮。在建設監(jiān)理實踐踐中形成的監(jiān)監(jiān)理組織模式式一般分為：：直線型模式職能型模式直線一職能型模模式矩陣模式直線制監(jiān)理組織織形式監(jiān)理機構中任何何一個下級只只接受惟一上上級的命令。優(yōu)點：組織機構構簡單，權力力集中，命令令統(tǒng)一，職責責分明，決策策迅速，隸屬屬關系明確；；缺點：對總監(jiān)監(jiān)理工程師能能力要求高。職能制監(jiān)理組織織形式在監(jiān)理機構內(nèi)設設立一些職能能部門，各職職能部門在本本職能范圍內(nèi)內(nèi)有權直接指指揮。優(yōu)點：加強了項項目監(jiān)理目標標控制的職能能化分工，能能夠發(fā)揮職能能機構的專業(yè)業(yè)管理作用；；缺點：可能產(chǎn)產(chǎn)生矛盾的命命令。直線職能制監(jiān)理理組織形式優(yōu)點：權力集中中、職責分明明、決策迅速速、處理專業(yè)業(yè)化問題能力力強；缺點：職能部門門與指揮部門門易產(chǎn)生矛盾盾，信息傳遞遞路線長。矩陣制監(jiān)理組織織形式具有相關聯(lián)的職職能系統(tǒng)和子子項目系統(tǒng)的的監(jiān)理組織形形式為(矩陣型)監(jiān)理組織形形式。矩陣制制監(jiān)理組織形形式是由兩套套管理系統(tǒng)組組成的矩陣性性組織結構，一一套是縱向的的職能系統(tǒng)，另另一套是橫向向的子項目系系統(tǒng)。優(yōu)點：具有較大大的機動性和和適應性、有有利于解決復復雜難題、加加強了各職能能部門間的橫橫向聯(lián)系；缺點：縱橫向協(xié)協(xié)調(diào)工作量大大，可能產(chǎn)生生矛盾命令。工程項目承發(fā)包包模式工程項目承發(fā)包包模式主要有有平行承發(fā)包包、設計／施施工總承包、工工程項目總承承包和工程項項目總承包管管理四種。平行承發(fā)包即分分標發(fā)包，發(fā)發(fā)包方將一個個工程建設項項目分解為若若干個任務，分分別發(fā)包給多多個設計單位位、施工單位位和設備供應應單位。各承承包單位之間間的關系是平平行的。設計／施工總承承包即設計和和施工分別總總承包。發(fā)包包方只需和一一個設計總包包單位和一個個施工總包單單位簽訂合同同，協(xié)調(diào)工作作量相對較小小，合同管理理簡單。工程項目總承包包發(fā)包方把一一個工程項目目的設計、材材料采購、施施工等全部任任務都發(fā)包給給一個單位，這這一單位稱總總承包單位?？偪偝邪鼏挝豢煽梢宰孕型瓿沙扇咳蝿?，也也可以把項目目的部分任務務在取得發(fā)包包方認可的前前提下，分包包給其它設計計和施工單位位。工程項目總承包包亦稱建設全全過程承包，也也常稱為“交鑰匙承包包”、“一攬子承包包”。工程項目總承包包管理工程項項目總承包管管理亦稱“工程托管”。工程項目目總承包管理理單位在承攬攬工程項目的的設計和施工工任務之后，再再把承攬的全全部設計和施施工任務轉包包給其它單位位。組織及協(xié)調(diào)（1）組織：為為了使系統(tǒng)達達到某種特定定的目標，經(jīng)經(jīng)各部門分工工與協(xié)作以及及設置不同層層次的權力和和責任制度而而構成的一種種人的組合體體。組織是管理的一一項重要職能能。是實現(xiàn)監(jiān)監(jiān)理目標控制制的基本前提提和保障條件件。（2）特點：作為一個完善的的組織機構，其其內(nèi)涵包括組組織目標、分分工與合作、規(guī)規(guī)章制度等。其特征為：目標性、協(xié)作性、層次性組織作為生產(chǎn)的的要素之一，與與其它要素相相比有如下特特點：其它要素可以互互相替代，如如增加機器設設備等勞動手手段可以替代代勞動力。而而組織不能替替代其它要素素，也不能被被其它要素所所替代。它只只是使其它要要素合理配合合而得以增值值的要素。組織可以提高其其它要素的使使用效率和效效益。（3）組織結構構組織內(nèi)部形成的的較為穩(wěn)定的的相互關系和和聯(lián)系方式，稱稱為（組織結結構）。（組織設計）就就是對組織活活動和組織結結構的設計過過程。組織結構的基本本內(nèi)涵表現(xiàn)在在以下方面：：組織結構與職權權組織結構為為職權關系規(guī)規(guī)定了一定的的格局，明確確上下級層次次間的權力和和責任；組織結構與職責責組織結構為為職責的分配配奠定了基礎礎，明確了部部門間的職責責分工；組織結構與工作作監(jiān)督組織結結構奠定了對對各部門、各各級工作質(zhì)量量監(jiān)督和業(yè)績績考核的基礎礎；組織結構與組織織行為組織結結構明確了各各個部門或個個人分派任務務和各種活動動的方式；組織結構與協(xié)調(diào)調(diào)組織結構為為協(xié)調(diào)關系、解解決矛盾、調(diào)調(diào)動各方的積積極性，維護護組織整體利利益提供了保保證。（4）組織機構構設置的原則則目的性原則組織機構設置的的根本目的，是是為了產(chǎn)生組組織功能，確確保項目總目目標的實現(xiàn)。（組織目標）是是組織存在的的前提。管理跨度和分層層統(tǒng)一的原則則管理跨度亦稱管管理幅度，是是指一個主管管人員直接管管轄的下屬人人員的數(shù)量。管管理跨度與層層次劃分的多多少成反比。對于一個特定的的管理者而言言，其合理的的管理跨度與與（他本人的的能力和專長長、他下屬的的能力和專長長、他下屬所所做工作的關關聯(lián)程度）有有關。系統(tǒng)化原則；集集權與分權統(tǒng)統(tǒng)一的原則；；分工與協(xié)作統(tǒng)一一的原則；權權責一致的原原則；精干高效原則；；適應性原則則。（5）協(xié)調(diào)按有關規(guī)定的精精神，在監(jiān)理理工作過程中中，(項目法人)應當負責與與建設工程有有關的外部關關系的組織協(xié)協(xié)調(diào)工作。1.6建設設監(jiān)理實施施工階段監(jiān)理（1）主要依據(jù)據(jù)水利工程建設監(jiān)監(jiān)理工程師主主要依據(jù)（施施工合同）對對工程建設進進行投資、進進度和質(zhì)量目目標控制。水利工程建設項項目施工監(jiān)理理應以下列文文件為依據(jù)：：國家和水利部有有關工程建設設的法律、法法規(guī)和規(guī)章水利行業(yè)工程建建設有關技術術標準及其強強制性條文經(jīng)批準的工程建建設項目設計計文件及其他他相關文件監(jiān)理合同、施工工合同等合同同文件建設監(jiān)理需要有有明確的依據(jù)據(jù)，其中（建建設監(jiān)理合同同和其他工程程建設合同）是是監(jiān)理單位開開展目標控制制、合同管理理、組織協(xié)調(diào)調(diào)活動的最直直接依據(jù)。監(jiān)理的主要措施施包括組織、經(jīng)經(jīng)濟、技術和和合同等措施施。注意：（行政措措施）不屬于于監(jiān)理機構開開展監(jiān)理工作作的措施。招標投標（1）原則招標投標活動應應當遵循公開開、公平、公公正和誠實信信用的原則。（2）招標的方方式招標分為為公開招標和和邀請招標。招標人是依照《招標投標法法》規(guī)定提出招招標項目，進進行招標的（法法人和其他組組織）。建設工程招標的的開標、評標標、定標由（項項目法人）依依法組織實施施。公開開標體現(xiàn)了了招標活動的的公平、公開開、公正和誠誠實信用原則則，開標后，任任何投標人不不得（再增加加優(yōu)惠條件、更更改投標書的的報價、撤消消投標書）。（3）招標范圍圍和規(guī)模標準準的規(guī)定《招標投標法法》規(guī)定，在中中華人民共和和國境內(nèi)進行行下列工程建建設項目包括括項目的勘察察、設計、施施工、監(jiān)理以以及與工程建建設有關的重重要設備、材材料等的采購購，必須進行行招標：大型基礎設施、公公用事業(yè)等關關系社會公共共利益、公眾眾安全的項目目；全部或者部分使使用國有資金金投資或者國國家融資的項項目；使用國際組織或或者外國政府府貸款、援助助資金的項目目。施工招標文件中中實質(zhì)性要求求和條件是指指（招標項目目的技術要求求、工期要求求、投標報價價要求、評標標標準及擬簽簽訂合同的主主要條款）。（4）監(jiān)理單位位在招標階段段的工作內(nèi)容容1)協(xié)助建設單單位確定項目目招標方式和和擬定招標計計劃。2)協(xié)助建設單單位編制招標標申請書。3)協(xié)助建設單單位組織編制制招標文件。4)協(xié)助建設單單位編制或審審核標底。5)協(xié)助建設單單位制定評標標辦法。6)協(xié)助建設單單位組織投標標者資格預審審。7)協(xié)助建設單單位組織現(xiàn)場場踏看與標前前會議及招標標補遺與答疑疑。8)協(xié)助建設單單位組織開標標、評標、決決標工作。9)協(xié)助建設單單位與中標單單位商簽承包包合同?？刂圃恚?）控制的基基本原理及類類型基本原理：先制制定項目實施施方案和計劃劃，對項目目目標進行預測測和預控；在在實施過程中中監(jiān)督、檢查查實際執(zhí)行情情況，并將實實際結果與計計劃目標加以以對比。兩者者之間出現(xiàn)偏偏差，應分析析原因，提出出糾偏措施；；將糾偏措施施方案反饋到到系統(tǒng)的預控控輸入，力爭爭使實際結果果與目標值之之間的偏差最最小。每一個控制過程程都是經(jīng)過投投入、轉換、（輸輸出）、對比比、糾偏等基基本步驟。目標動態(tài)控制過過程中，（控控制與計劃）組組成一個連續(xù)續(xù)不斷的“循環(huán)鏈”。目標控制的前提提工作，一是是目標規(guī)劃，二二是組織。落實目標控制的的人員、任務務和職責是目目標控制的（組組織）措施?？刂频念愋停褐髦饕煞譃槭率虑翱刂疲率轮锌刂坪褪率潞罂刂?。主動控制是一種種面對未來的的控制。（被被動控制）是是一種反饋控控制。（2）建設工程程監(jiān)理目標體體系的構成建設監(jiān)理的主要要目標是對工工程項目的投投資、進度、質(zhì)質(zhì)量實施控制制，三大目標標組成項目目目標系統(tǒng)。監(jiān)理工程師在實實施目標控制制時應明確工工程項目的投投資，進度和和質(zhì)量三大目目標之間的關關系是（對立立、統(tǒng)一的）。目標規(guī)劃是圍繞繞工程項目投投資、進度、質(zhì)質(zhì)量目標，進進行研究確定定、分解綜合合、安排計劃劃、風險管理理、制定措施施等項工作的的集合。目標規(guī)劃是控制制的前提和依依據(jù)。工程建設合同約約定的質(zhì)量目目標(不得低于)國家強制性性質(zhì)量標準的的要求。1.7建設設監(jiān)理信息管管理（1）建設監(jiān)理理信息建設工程信息管管理的基本環(huán)環(huán)節(jié)包括（數(shù)數(shù)據(jù)和信息的的收集、傳遞遞，數(shù)據(jù)和信信息的加工、整整理，數(shù)據(jù)和和信息的檢索索、存儲）建設工程信息管管理系統(tǒng)的基基本功能構成成應包括投資資控制、進度度控制、質(zhì)量量控制和合同同管理四個子子系統(tǒng)。建設工程信息管管理系統(tǒng)的基基本功能構成成應包括投資資控制、進度度控制、質(zhì)量量控制和合同同管理四個子子系統(tǒng)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的建建設工程項目目信息管理系系統(tǒng)簡稱為Inteernet--baseddPIMSS。其主要功功能是安