行政別作為的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦行政別作為的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)行政別作為的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)別斷向前進(jìn)展和法制建設(shè)的別斷完善，公

民的法律意識(shí)別斷提高，運(yùn)用法律維護(hù)自個(gè)兒合法權(quán)益和

監(jiān)督行政主體正確履行法定職責(zé)的意識(shí)也得到別斷增強(qiáng)。近年來(lái)，環(huán)繞提高行政效能建設(shè)的工作主題，政府工作

效率得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新咨詢題、新事情的別斷突現(xiàn)，使

得行政案件數(shù)量逐步增多，作為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行工作

職責(zé)的行政別作為案件也銳增。行政別作為案件的審查

范圍，審查角度，審查程序及處理方式差不多成為行政審

判工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一?，F(xiàn)依照行政訴訟的特點(diǎn)結(jié)合法

律規(guī)定，從實(shí)際動(dòng)身，談?wù)剟e作為案件的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。一、行政別作為的性質(zhì)及其分類行政別作

為是指作為具有公共治理職能的行政單位在履行法定職

責(zé)的過(guò)程中，拒絕或者消極履行法定職責(zé)，使行政相對(duì)

人的合法權(quán)益得別到相應(yīng)保障，間接地侵害了行政相對(duì)

人的合法權(quán)益的行政方式。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十九條第一款第四、五、六項(xiàng)規(guī)定“以為符合法定條

件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)決絕頒發(fā)

或者別給與答復(fù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行愛(ài)護(hù)人身權(quán)、財(cái)

產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者別予答復(fù)的；

以為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；”所以，按照行

政別作為的具體內(nèi)容，我們能夠?qū)⑿姓e作為案件歸納分類為：頒發(fā)許可、執(zhí)照的別作為、履行人身、財(cái)產(chǎn)愛(ài)護(hù)的別作為以及發(fā)放撫恤金的別作為。即從行政機(jī)關(guān)職能分工的別同將這三類別作為行政行為分為行政許可行為、行政確認(rèn)行為、行政愛(ài)護(hù)行為；按照行政機(jī)關(guān)別作為的方式可分為拒絕的積極別作為和別予答復(fù)的消極別作為。二、行政別作為合法性審查中應(yīng)當(dāng)注意的咨詢題1、當(dāng)事人主體資格審查與其他民事、行政案件一樣，法院在接到當(dāng)事人起訴后，立案審查時(shí)期的要緊任務(wù)是審查當(dāng)事人的主體是否適格。關(guān)于行政別作為案件來(lái)講，其主體資格的審查方式與普通的行政案件有其共性，也有其特別性。（1）、原告主體資格的審查。別作為案件作為行政案件的一種，其審查步驟同普通的行政案件一樣，首先應(yīng)對(duì)行政案件普通原告的主體資格舉行，其次是對(duì)別作為的特別原告主體舉行審查?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條對(duì)行政相對(duì)人的訴權(quán)作出明確規(guī)定，即行政相對(duì)人以為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)根據(jù)本法向人民法院提起訴訟。XXX在《對(duì)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干咨詢題的解釋》第十二條明確規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為別服的，能夠依法

提起行政訴訟?！币虼耍谛姓鳛榘讣蛐姓e作為

案件的原告的資格審查時(shí)，只要?jiǎng)e作為對(duì)公民、法人或

者其他組織的權(quán)利義務(wù)差不多或者將會(huì)產(chǎn)生實(shí)際妨礙，并

且起訴人原則上已具備完整的法律人格，這些公民、法

人或者其他組織算是行政治理的相對(duì)人，就有權(quán)提起行

政訴訟，就應(yīng)認(rèn)定其具有原告的資格。所以，關(guān)于行政

別作為案件審查的第一步與正常行政案件時(shí)一樣的，即

原告必須是“以為自個(gè)兒的合法權(quán)益受到侵害”的行政相

對(duì)人，案外人在未取得“被侵害人”（在行訴訟中表現(xiàn)為自然人或者單位、組織的法定代表人）的托付或者事后追認(rèn)的事情下均別能以原告的身份提起訴訟；其次是審查

原告是否差不多向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)履行

其法定職責(zé)。其具體的要求是原告必須是差不多提出申請(qǐng)，并差不多送達(dá)該行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)明確表示拒絕或者

別予答復(fù)；再次是對(duì)行政機(jī)關(guān)的履行期限舉行審查，原

告必須是在行政機(jī)關(guān)受理其申請(qǐng)之后，在法定的履行期

限內(nèi)沒(méi)有答復(fù)的事情下，才干向法院提起行政別作為的

起訴。如我國(guó)《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定，普通的復(fù)議期限為60日，故在復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后的60日內(nèi)，復(fù)議申請(qǐng)人別能直截了當(dāng)起訴復(fù)議機(jī)關(guān)別作為。（2）、被告主體資格的審查一是審查被告是否具有履行原告

申請(qǐng)事項(xiàng)的法定職責(zé)。政府對(duì)行政機(jī)關(guān)的各部門的職權(quán)

范圍舉行了分工，要求各機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)

履行相應(yīng)的治理職能，對(duì)該職能既規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，并且也設(shè)置了治理的義務(wù)。行政別作為案件要緊是

經(jīng)過(guò)行政訴訟，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行其法定職責(zé)。所以，別作為案件的被告必須是具有履行原告申請(qǐng)內(nèi)容的

法定義務(wù)，否則就別具備別作為案件的被告主體資格。

二是審查被告是否差不多作出答復(fù)。假如未答復(fù)，該行政

機(jī)關(guān)可直截了當(dāng)符合被告主體資格，差不多答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其

答復(fù)的內(nèi)容舉行審查。在審判實(shí)踐中，原告差不多收到行

政機(jī)關(guān)的答復(fù)，但仍然以為該行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)，堅(jiān)持起訴。故在立案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)差不多作出的答復(fù)內(nèi)容

舉行審查。如在申請(qǐng)行政許可案件中，申請(qǐng)人的申請(qǐng)條

件尚未充腳的事情下，被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)的答復(fù)是否具

有指引申請(qǐng)人完善條件的內(nèi)容，否則可作為別作為案件

的被告。2、行政別作為案件的舉證責(zé)任分配

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十二條規(guī)定了“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具

體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！痹摋l款規(guī)

定被告對(duì)差不多作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，但作

為相對(duì)特別的別作為案件來(lái)講，原告要證明其主張，同

樣需要承擔(dān)必要的舉證責(zé)任。（1）原告的舉證責(zé)任行政別作為以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提，通常表現(xiàn)為原

告以法定的形式和程序向被訴行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政

機(jī)關(guān)在法定的期限內(nèi)，按照法定的行政審批方式、辦法

做出是否準(zhǔn)許的決定，如行政許可行為、行政確認(rèn)行為、行政裁決行為等，原告以為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定職責(zé)，提起行政訴訟，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明自個(gè)兒提出申請(qǐng)的事實(shí)、

申請(qǐng)行為合法、行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定職責(zé)、行政機(jī)

關(guān)別在法定期限內(nèi)予以答復(fù)、符合起訴條件的舉證責(zé)任。XXX《對(duì)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干咨詢題的解釋》第二十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“在起訴被告別作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)”，該條款明確規(guī)定了原告

在起訴被告別作為案件中，原告應(yīng)履行一定的證明責(zé)任。具體來(lái)講，1、因別作為案件需要審查被告是否具有履行原告申請(qǐng)事項(xiàng)的法定職責(zé)，故原告在起訴中，應(yīng)當(dāng)提供

自個(gè)兒差不多向被訴行政機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)材料。2、為審查被訴行政機(jī)關(guān)是否在法定的期限內(nèi)履行職責(zé)，幸免浮現(xiàn)行

政機(jī)關(guān)有意逾期辦理和推諉的事情，原告應(yīng)就被訴行政

機(jī)關(guān)差不多收到該申請(qǐng)，且逾期未履行職責(zé)或別予答復(fù)進(jìn)

行舉證。3、因被告是否具有履行原告申請(qǐng)事項(xiàng)的法定職責(zé)是別作為案件的核心審查內(nèi)容，故原告應(yīng)當(dāng)由證據(jù)證

明被訴行政機(jī)關(guān)具有履行原告申請(qǐng)事項(xiàng)的法定職責(zé)的相

關(guān)規(guī)定。4、在申請(qǐng)行政賠償?shù)膭e作為案件中，為確定被訴行政機(jī)關(guān)的別作為對(duì)原告產(chǎn)生的賠償數(shù)額，故在該類

案件中，原告還應(yīng)提供其受到損失的相關(guān)證據(jù)。5、假如原告是以口頭的形式申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的，亦應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明，如在起口頭請(qǐng)求時(shí)，被訴行政機(jī)關(guān)差不多在來(lái)信來(lái)訪登記簿上予以登記，則在立案的時(shí)候可直截了當(dāng)申請(qǐng)法院對(duì)該證據(jù)予以調(diào)取。原告以上舉證責(zé)任為普通的舉證要求，也有除外的規(guī)定，《XXX對(duì)于行政訴訟證據(jù)若干咨詢題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：“在起訴被告別作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但在下列情形的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度別完善等正當(dāng)事由別能提供相關(guān)材料并可以合理講明的。（2）、被告的舉證責(zé)任行政機(jī)關(guān)的作為是一種具體行政行為，而其拒絕或者消極履行職責(zé)的別作為同樣是一種具體行政行為，是一種特別的具體行政行為。相關(guān)于自然人、公民或組織來(lái)講，被訴行政機(jī)關(guān)處于治理者的地位，而原告作為被治理者的地位，因此假如原告全部承擔(dān)舉證責(zé)任，無(wú)疑是別公平的。別論是普通的行政案件依然別作為的行政案件，其舉證的要緊責(zé)任仍然應(yīng)當(dāng)由被告負(fù)擔(dān)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！边@條規(guī)定是行政訴訟舉

證責(zé)任分配的基本原則，這要緊取決于行XXX議和行政訴訟的特別性，并且也是行政訴訟證據(jù)區(qū)不于民事訴訟“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”證據(jù)規(guī)則的核心。為此，XXX在《對(duì)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干咨詢題的解釋》第二十六條規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任?！盭XX《對(duì)于行政訴訟證據(jù)若干咨詢題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“依照行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告別提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)?！币虼嗽谛姓V訟中，依照行政訴訟法的規(guī)定和XXX有關(guān)的司法解釋的規(guī)定，別管是行政作為案件，依然行政別作為案件，被告對(duì)其行政作為或行政別作為負(fù)有舉證責(zé)任基本上毫無(wú)疑義的。同時(shí)被告的舉證責(zé)任是一種法律責(zé)任，假如被告別提供或別能提供其作出具體行政行為的要緊證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，人民法院無(wú)須調(diào)查取證，就能夠直截了當(dāng)撤消被訴的具體行政行為，被告直截了當(dāng)承擔(dān)敗訴的法律后果。具體在別作為案件中，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證包括：1、被告對(duì)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)沒(méi)有法定職責(zé)。2、被告的別予答復(fù)有何法律依據(jù)。

3、被告拒絕原告申請(qǐng)的法律規(guī)定。

4、無(wú)法履行的客觀因素。

5、再涉及行政賠償?shù)陌讣?，被告還必須提供證明行政行為合法、別予賠償或減少賠償數(shù)額等方面的證據(jù)。如原告向工商行政治理部門申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原告只要向人民法院舉證證明已向工商行政治理部門提出過(guò)辦照申請(qǐng)，被告在法定期限內(nèi)未予受理或逾期別予答復(fù)等事實(shí)，則被告應(yīng)舉證證明原告的申請(qǐng)別符合法定條件，原告未履地申請(qǐng)義務(wù)，是否具有該法定職責(zé)，及無(wú)法履行的客觀因素等。4、庭審中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查明的內(nèi)容依照別作為案件的特點(diǎn)，依照各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，庭審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)查明以下的內(nèi)容：1、原告的主體資格是否合法。2、被告是否差不多收到原告提交的申請(qǐng)。3、被告是否具有原告申請(qǐng)履行事項(xiàng)的法定職責(zé)。4、被告別予答復(fù)或拒絕履行原告申請(qǐng)事項(xiàng)是否有法律依據(jù)。5、被告是否差不多就原告的申請(qǐng)作出過(guò)答復(fù)。

6、涉及行政賠償案件中，還必須查明原告申請(qǐng)賠償是否有法律依據(jù)，賠償?shù)臄?shù)額時(shí)多少。

7、被告履行法定職責(zé)的法定期限怎么規(guī)定。5、行政別作為案件的處理方式1、別予受理或駁回起訴關(guān)于行政別作為案件，假如在受理起訴時(shí)期，原告的主體資格別適，即據(jù)前述的對(duì)于對(duì)原告主體資格審查后以為其無(wú)行政別作為案件的原告主體資格，可直截了當(dāng)裁定別予受理。依照《XXX對(duì)于執(zhí)行

〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干咨詢題的解釋》第四十四條的規(guī)定，通過(guò)審查，以為原告的主體資格別別符法

律的規(guī)定，案件差不多進(jìn)入審理時(shí)期的，可裁定駁回原告

的起訴。2、準(zhǔn)許原告撤回起訴關(guān)于別作為案件，法院在審理案件過(guò)程中，能夠經(jīng)過(guò)與被訴行政機(jī)關(guān)和原

告舉行充分的溝通與協(xié)商，分析其是否存在真正的別作為，經(jīng)過(guò)主動(dòng)聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)。促使被告就原告的請(qǐng)求

作出答復(fù)，據(jù)此可以為被告差不多作為的方式作出了具體

行政行為，原告在差不多得到答復(fù)后自動(dòng)撤回起訴。法院

可依照原告的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予的裁定。3、駁回原告的訴訟請(qǐng)求。依照《XXX對(duì)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干咨詢題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，起訴被告別作為的理由別能成立的，應(yīng)當(dāng)判

決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。其中理由別能成立的情形應(yīng)當(dāng)為：1、被告真的沒(méi)有作為，然而依照法律和法規(guī)的規(guī)定，原告的現(xiàn)有條件尚未滿腳被告作出具體行政行為的必須

條件，故被告無(wú)法作為；2、原告別能提供腳夠的證據(jù)證明自個(gè)兒的主張，即無(wú)法提供證據(jù)證明被告差不多收到原告

的申請(qǐng)，被告具有履行申請(qǐng)事項(xiàng)的法定職責(zé)等。4、確認(rèn)違法。XXX《對(duì)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干咨詢題的解釋》第五十七條第二款規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體

行政行為違法或者無(wú)效的判決：（一）被告別履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；……”該條款規(guī)定的是一種時(shí)候救濟(jì)條款，如在申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)

履行愛(ài)護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履

行或者別予答復(fù)的案件中，被告履行其法定職責(zé)需要有

申請(qǐng)人的人身、財(cái)產(chǎn)正在或者即將收到侵害為前提條件，而事后該侵害行為或也許浮現(xiàn)的侵害行為差不多消逝，作

為義務(wù)的履行已失去事實(shí)上現(xiàn)的具體環(huán)境而使義務(wù)的履行

成為別必要或不會(huì)，再判決被告履行該職責(zé)差不多失去

事實(shí)上際意義，故只能經(jīng)過(guò)判決確認(rèn)被告的行為違法，達(dá)

到促舉行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)的司法監(jiān)督作用。

5、被告履行法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第三項(xiàng)規(guī)定：“被告別履行或者遲延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。”責(zé)令被告履

行其法定職責(zé)是指經(jīng)人民法院審查，在認(rèn)定行政主體及

行政公務(wù)人員未履行法定作為義務(wù)但還有履行的也許和

必要時(shí)，判令其行政主體在一定期限內(nèi)履行該義務(wù)的判

決形式。該判決適用于以下情形：1、被告存在別作為的事實(shí)。2、履行該職責(zé)關(guān)于原告產(chǎn)生實(shí)際的意義，且具備履行該職責(zé)所需要的必要性和也許性。3、履行該項(xiàng)義務(wù)必須包含在原告的訴訟請(qǐng)求