我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策討論

概要：的指導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。〞尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國(guó)家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建立的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最根本的形式。本文從以下六個(gè)方面討論其存在的問(wèn)題和對(duì)策。一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)效勞功能弱化問(wèn)題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)絡(luò)非常嚴(yán)密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有親密的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈興隆，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)效勞。從理論中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)效勞，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)根底，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村〞，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村〞。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承當(dāng)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和開(kāi)展的物質(zhì)根底。所以，搞好村民自治，必須大力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)效勞功

我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策討論,

【內(nèi)容提要】村民自治的安康開(kāi)展，亟待解決以下六個(gè)問(wèn)題：大力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)效勞功能弱化問(wèn)題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過(guò)度自治化〞和“附屬行政化〞問(wèn)題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的指導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題；深化開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，解決村民自治缺少經(jīng)歷和各地工作不平衡問(wèn)題；大力開(kāi)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化程度低、民主素養(yǎng)差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建立，解決村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)農(nóng)村/村民自治/民主政治/問(wèn)題/對(duì)策

***同志1998年7月在安徽考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的指導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。〞尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國(guó)家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建立的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最根本的形式。本文從以下六個(gè)方面討論其存在的問(wèn)題和對(duì)策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)效勞功能弱化問(wèn)題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力

中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)絡(luò)非常嚴(yán)密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有親密的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈興隆，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)效勞。

從理論中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)效勞，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)根底，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村〞，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村〞。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承當(dāng)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和開(kāi)展的物質(zhì)根底。所以，搞好村民自治，必須大力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)效勞功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過(guò)度自治化〞和“附屬行政化〞問(wèn)題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治〞格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利：鄉(xiāng)政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治〞的總格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會(huì)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過(guò)度自治化〞和“附屬行政化〞兩種傾向。所謂“過(guò)度自治化〞的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無(wú)正當(dāng)理由，拒不承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化〞的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的指導(dǎo)方法進(jìn)展指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干預(yù)，隨意發(fā)號(hào)施令。從目前的情況看，“過(guò)度自治化〞的傾向在全國(guó)尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和假設(shè)干典型事例；“附屬行政化〞的傾向在一些地方那么具有一定的普遍性。為了抑制在村民自治問(wèn)題上的這兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)展適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)展努力。

第一，鄉(xiāng)政府及其工作人員要進(jìn)步認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改良工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政〞職責(zé)。

政府主動(dòng)推進(jìn)是我國(guó)村民自治由自發(fā)興起到標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的重要?jiǎng)恿?，也是農(nóng)村基層民主開(kāi)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政〞與“村治〞的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說(shuō)，主要是進(jìn)步認(rèn)識(shí)和改良方法問(wèn)題。進(jìn)步認(rèn)識(shí)，就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不有定為指導(dǎo)關(guān)系。改良方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的根底上實(shí)現(xiàn)有效管理。

當(dāng)前，鄉(xiāng)政府在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織才能強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)指導(dǎo)崗位上來(lái)。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對(duì)宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會(huì)〞權(quán)利的操縱。(2)指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改良指導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干預(yù)村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原那么，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說(shuō)服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)迫壓服的方法。(3)鄉(xiāng)政府的各工作部門不要把村委會(huì)當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，并通過(guò)鄉(xiāng)政府統(tǒng)