電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

對電子政務(wù)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及現(xiàn)存問題的研究和解決方案一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與基本內(nèi)容90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及在政府公共管理中的應(yīng)用，電子政務(wù)、電子政府等一些新的概念也很快產(chǎn)生，其含義是指在政府內(nèi)部辦公自動化的基礎(chǔ)上，利用計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施如網(wǎng)絡(luò)、電腦以及電話等工具，為企業(yè)、社會乃至公民個人提供政府信息和其他公共服務(wù)，并且打破了傳統(tǒng)政府管理受到時間、空間限制的界限，改變政府管理方式。1．電子政務(wù)的基本內(nèi)容（1）政府間的電子政務(wù)政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。從發(fā)達(dá)國家的實踐來看，主要包括以下內(nèi)容：①電子法規(guī)政策系統(tǒng)②電子公文系統(tǒng)③電子司法檔案系統(tǒng)④電子財政管理系統(tǒng)⑤電子辦公系統(tǒng)⑥電子培訓(xùn)系統(tǒng)⑦業(yè)績評價系統(tǒng)政府對企業(yè)的電子政務(wù)政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：①電子采購與招標(biāo)②電子稅務(wù)③電子證照辦理④信息咨詢服務(wù)⑤中小企業(yè)電子服務(wù)政府對公民的電子政務(wù)政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括：①教育培訓(xùn)服務(wù)②就業(yè)服務(wù)③電子醫(yī)療服務(wù)④社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)⑤公民信息服務(wù)⑥交通管理服務(wù)⑦公民電子稅務(wù)⑧電子證件服務(wù)當(dāng)然，電子政務(wù)的上述業(yè)務(wù)內(nèi)容并不是一出現(xiàn)就具備了的，而是在電子政務(wù)從簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的。二、全球的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀1．國內(nèi)的電子政務(wù)的現(xiàn)狀對于我國來說，電子政務(wù)這個概念與電子商務(wù)一樣是從國外泊來的。我國的電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國自己的信息化歷程同步的，具體來說，我國的電子政務(wù)是循著“機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化”—“管理部門的電子化工程”—“全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線展開的。從總體上看，與其他國家的電子政務(wù)的發(fā)展特點基本相同，但由于各國的國情不同，就具體而言，我國的電子政務(wù)又與其他國家的有所不同，具體表現(xiàn)在：我國的電子政務(wù)的起點較低。這是由于我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的；而西方國家的政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的60-70年代就完成了，而我國則基本上從20世紀(jì)80年代才剛剛起步。我國的電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國地域廣大，各地區(qū)的發(fā)展水平的差距較大，這些差別主要是表現(xiàn)在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。另外，我國的電子政務(wù)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快，與這些重點部門和地區(qū)相比，我國的其它地方政府和行業(yè)部門的電子政務(wù)發(fā)展相對遲緩。我國的電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點更具有多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，以及各級政府機構(gòu)的精兵簡政。這些客觀環(huán)境的變化，必然造成對政府政務(wù)活動的影響，因此我國的電子政務(wù)的發(fā)展勢必要滿足或保障這些目標(biāo)的實施。實際上，我國的電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是提高效率和樹立形象的問題，其更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動的改革。2．國外的電子政務(wù)的現(xiàn)狀美國的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀美國的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。美國聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建有自己的站點。美國的政府網(wǎng)站內(nèi)容非常豐富，以人口調(diào)查站點為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州一級甚至縣一級人口的極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。加拿大的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀加拿大的電子政務(wù)雖然起步較晚，但進(jìn)程較快。在電子政務(wù)建設(shè)方面，加拿大政府大力推廣和加大電子政務(wù)在各行業(yè)的應(yīng)用，不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。法國的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀法國政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容很豐富。從部長欄中，可查到部長簡歷、部長辦公室主要人員，部長活動日程、講話、新聞發(fā)布等，其他欄目有宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、企業(yè)生活、公眾生活、歐洲與世界、地區(qū)經(jīng)濟，還有遠(yuǎn)距離服務(wù)、實用信息、論壇、資料摘要等。網(wǎng)民如果需要訂閱新聞，只須填寫網(wǎng)上的表格便可免費發(fā)送。此外，各部門也有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，供部內(nèi)有關(guān)人員查詢。英國的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀英國的成年網(wǎng)民中，有18％的人使用政府機構(gòu)網(wǎng)站獲取服務(wù)或官方文件等信息，政府機構(gòu)網(wǎng)站的總數(shù)目前已達(dá)1000多個，每星期的訪問請求超過2000萬。人們現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)使用多項政府服務(wù)而無須再排長隊。以“英國在線”為例，該網(wǎng)站自2000年12月開通以來，已經(jīng)整理了1000多個政府機構(gòu)網(wǎng)站的信息，幫助用戶迅速、方便地尋找所需網(wǎng)站，幫助用戶獲取關(guān)于就業(yè)、理財、旅行、生活等方面的政府信息與服務(wù)。其后它又開通了一些新的網(wǎng)上政府服務(wù)。德國的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀盡管德國開展的電子政務(wù)項目還不多，但一些與企業(yè)及百姓密切相關(guān)的事務(wù)，如申報納稅、企業(yè)增值稅號的查詢、企業(yè)向統(tǒng)計局上報外貿(mào)統(tǒng)計資料、大學(xué)生申請優(yōu)惠貸款等都可直接在網(wǎng)上操作。按照計劃，德國將逐步推出350項網(wǎng)上業(yè)務(wù)，與公民有關(guān)的事務(wù)除了必須面談的之外，都可上網(wǎng)辦理。日本的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀日本的電子政務(wù)工程主要有五大方面的基礎(chǔ)建設(shè)。①政府機關(guān)(中央和地方)內(nèi)部因特網(wǎng)以及情報信息化的基礎(chǔ)作業(yè)。②綜合行政互聯(lián)網(wǎng)的相互連接。③申請、發(fā)出手續(xù)的在線化。④地區(qū)情報信息基礎(chǔ)作業(yè)。⑤居民戶口管理互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。從上述五大方面的基礎(chǔ)建設(shè)項目內(nèi)容可以看出，電子政務(wù)對硬件的功能要求非常高，對高速信息平臺的容量和載體通過能力要求非常大，只有以光纖為主要材料的超級寬帶網(wǎng)才能承擔(dān)?，F(xiàn)已進(jìn)入實用化的寬帶網(wǎng)，再加上日本第三代移動電話已開始提供服務(wù)，預(yù)計日本電子政府的建設(shè)步伐將會大大加快。韓國的電子政務(wù)現(xiàn)狀韓國在實施電子政務(wù)的過程中，圍繞下述工作重點開展了一系列卓有成效的建設(shè)工作。①建立、完善電子政務(wù)的法律與制度保障。②實現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化，建立公用電子資料庫。③重視政務(wù)信息的公開。④政府信息公開。⑤再造行政業(yè)務(wù)，提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)。電子政務(wù)的全球發(fā)展總體現(xiàn)狀從電子政務(wù)在全球的發(fā)展來看，表現(xiàn)出這樣一些特點：第一、電子政務(wù)在各國的發(fā)展起步時間大致相同，即大多數(shù)的國家都是在20世紀(jì)90年代中期前后；第二、電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)基本上都是指向提高政府工作效率、樹立政府形象等方面；第三、電子政務(wù)的出發(fā)點基本上都是以滿足國民對政府經(jīng)濟事務(wù)的管理和社會服務(wù)等方面的要求為主。三、我國電子政務(wù)現(xiàn)存的問題1．觀念上的誤區(qū)OA就是電子政務(wù)電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。而絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。電子政務(wù)是上級的指令對電子政務(wù)的理解不能僅僅被動地停留在指令的執(zhí)行層面。上級部門做了網(wǎng)站，我也照貓畫虎來上一個；上級部門設(shè)計了哪些欄目，我也機械照搬拷貝(COPY)過來。這種執(zhí)行任務(wù)的認(rèn)識思路和上下對口的設(shè)計模式，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務(wù)流于形式，可謂認(rèn)認(rèn)真真走了過場。電子政務(wù)是一種補充政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應(yīng)，許多人在心理上不愿接受電子政務(wù)的洗禮，他們認(rèn)為電子政務(wù)只是政府信息部門的職責(zé)，是傳統(tǒng)政務(wù)管理的一個補充，是非主流業(yè)務(wù)，不愿利用網(wǎng)絡(luò)完成文件的形成和實現(xiàn)其功能，他們留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公務(wù)文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領(lǐng)導(dǎo)。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠。項目資金應(yīng)用于購買設(shè)備“輕調(diào)研重上馬”、“輕計劃重實施”是電子政務(wù)建設(shè)中一個帶有普遍性的問題。因為國家為電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行的專向撥款數(shù)額越來越大，所以資金來源已不再是主要困難。但這些資金應(yīng)該首先用于調(diào)研、計劃、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。否則，再先進(jìn)的設(shè)備也難以發(fā)揮其作用。更何況IT領(lǐng)域里設(shè)備更新速度極快，盲目建設(shè)很可能會帶來資源的極大浪費。2．信息資源的利用缺陷（1）“死庫”資源開發(fā)從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現(xiàn)象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式信息少：行政性開發(fā)的信息多，市場化開發(fā)的信息少；靜止?fàn)顟B(tài)的信息多，動態(tài)反饋的信息少。在國內(nèi)數(shù)以千計的信息庫中能保持不斷更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息庫均處于癱瘓與半癱瘓狀態(tài)。實施電子政務(wù)的一個重要目的就是要激活這部分“死庫”，使它們能夠借助政府的力量或市場的作用，逐漸產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益。若能充分利用好這部分巨大的信息資源，實現(xiàn)信息流通和共享，必然會有力促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。（2）“信息孤島”現(xiàn)象與西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在具體實施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)了“信息孤島”問題，造成各種資源的極大浪費。為了更好地利用有限的信息資源，應(yīng)更多采用橫向區(qū)域體系為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方針，為網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享創(chuàng)造有利的條件。（3）網(wǎng)站信息陳舊我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實用信息缺少，網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。3．發(fā)展不平衡（1）數(shù)字鴻溝盡管從世界范圍看，數(shù)字鴻溝算是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，但在中國這個問題顯得尤為突出。因為最需要政府提供服務(wù)的人往往就是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應(yīng)用高科技手段的社會弱勢群體，所以，數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的實施。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決，將有可能進(jìn)一步加大社會資源占有上的差距，導(dǎo)致“強者愈強、弱者愈弱”的局面，加速貧富的分化。盡管我國的上網(wǎng)人口已經(jīng)超過了3200萬，但數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴(yán)重的社會問題，應(yīng)該引起政府部門的高度重視。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入家庭不能夠利用現(xiàn)代科技手段享用電子政務(wù)提供的“公共物品”。地區(qū)不平衡一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足。建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后。由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱。建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府電子化就是在沙灘上蓋高樓。部門不平衡根據(jù)有關(guān)專家的觀點，中國的電子政務(wù)將經(jīng)歷四個發(fā)展階段，即政府信息公眾化、準(zhǔn)電子政務(wù)、區(qū)域電子政府和統(tǒng)一電子政府。在每一個階段電子政務(wù)的功能和服務(wù)對象都會有一定的差別。從全國范圍來看，還有很多基層的政府機關(guān)根本就沒有建網(wǎng)，更談不上搞什么電子政務(wù)了；即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機關(guān)，其中有很大一部分不僅功能少、質(zhì)量差，而且實用性、互動性不強。網(wǎng)頁之間的連接渠道不暢，電子政務(wù)還難以形成網(wǎng)絡(luò)；總體來看，部門間的不平衡是非常明顯的，許多政府部門還都徘徊在電子政務(wù)的第一階段，只有少數(shù)部門和領(lǐng)域開始從第二階段向第三階段邁進(jìn)。對這些機構(gòu)而言，對上網(wǎng)信息進(jìn)行深層加工，加強與用戶的交流和溝通，建立網(wǎng)上的辦事渠道，是它們面臨的主要任務(wù)。4．短期效應(yīng)問題急功近利目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“做秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。忽視整合目前，在沒有對已經(jīng)建立的行業(yè)或部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合的同時；一些機構(gòu)就開始急著上新的信息化項目，許多舊的矛盾還沒有解決，又不得不面對一些新的問題。這將使未來的整合工作面臨更大的困難。比如在20世紀(jì)90年代中后期，我國圍繞“金”字頭所進(jìn)行的一系列重要信息化工程，在一定程度上為我國電子政務(wù)建設(shè)起到了一種示范作用。但是，由于這些工程基本上都是在不同的行業(yè)或部門內(nèi)部進(jìn)行的，所以就為當(dāng)前的互聯(lián)互通帶來了一定困難。如果對這些已經(jīng)積累的問題不以為然，那么搞得不好，就可能使我國的電子政務(wù)建設(shè)陷入新的誤區(qū)。不重維護目前，許多政府部門在做電子政務(wù)規(guī)劃時，重視工程建設(shè)投入而忽視系統(tǒng)運營維護。在建設(shè)的資金與人力投入上有明確規(guī)劃，但對于系統(tǒng)建成后的運營與維護則缺乏人、財、物的相關(guān)投入和制度保障，特別是在涉及到系統(tǒng)的安全運營與長期維護的問題上沒有給予足夠重視，成為電子政務(wù)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的極大隱患。5．資源浪費現(xiàn)象重復(fù)建設(shè)由于存在一些體制上的弊端，我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了大量信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施盲目仿效和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。這既給各政府垂直機構(gòu)之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的“一個大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則。從而不僅增大了建設(shè)地區(qū)性統(tǒng)一政府網(wǎng)絡(luò)的難度，而且在人力、物力上造成了極大的資源浪費。如何克服體制弊端，整合現(xiàn)有資源，節(jié)約投入成本，防止多重建設(shè)，避免各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中面臨的重要挑戰(zhàn)。缺乏調(diào)查研究許多政府部門在實施電子政務(wù)建設(shè)的過程中，對自身所處的綜合信息環(huán)境缺乏了解和評估，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)脫離本部門實際和客觀環(huán)境，引起資源浪費或資源不足等問題。要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之前認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，細(xì)致考慮實際需要，充分利用現(xiàn)有資源，力求避免一哄而上。搞電子政務(wù)別總想一口吃成個胖子，做事情要量力而為，漸進(jìn)而行，不能犯那些心血來潮的錯誤。缺少統(tǒng)一規(guī)劃我國電子政務(wù)的基本架構(gòu)為“三網(wǎng)一庫”(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、信息資源網(wǎng)、社會公眾網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫)體系。以往的信息建設(shè)不重關(guān)聯(lián)，自成體系，信息資源分散，共享程度低，以致影響了計算機的整體應(yīng)用。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國的電子政務(wù)建設(shè)有一哄而上的跡象。如果這種勢頭得不到及時的制止，可能會給我國電子政務(wù)的發(fā)展帶來難以估量的損失。要推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵的一點就是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各層級自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。不重成本電子政務(wù)本身是一項浩大的系統(tǒng)工程，要求相當(dāng)數(shù)額的資金投入。降低電子政務(wù)運營成本是實施電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。如果大量針對電子政務(wù)的投資產(chǎn)生不了社會效益和經(jīng)濟效益，那就失去了建立電子政務(wù)的實際意義。之所以會出現(xiàn)花錢大手大腳的現(xiàn)象，其主要原因是電子政務(wù)的資金多來源于政府財政。因此，相對于電子商務(wù)而言，電子政務(wù)在資金投入方面所受到的約束要少得多。但是，政府財政不是免費的午餐，它來源于納稅人對國家的貢獻(xiàn)，政府機構(gòu)在實施電子政務(wù)時，應(yīng)以效益為本，“開源節(jié)流”，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，不要使電子政務(wù)成為增加政府預(yù)算開支的又一負(fù)擔(dān)。6．法律法規(guī)滯后從總體上說，中國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)仍然明顯滯后于電子政務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定，不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，有的甚至與電子政務(wù)的發(fā)展相抵觸。主要表現(xiàn)為以下問題：(1)電子政務(wù)的法律效力問題電子政務(wù)是否與有形政務(wù)處于同等法律地位？網(wǎng)絡(luò)行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同樣法律效力？如果是，兩者之間又存在什么樣的關(guān)系？對于這樣一個關(guān)乎電子政務(wù)根本性質(zhì)的定位問題，中國法律并沒有做出根本性的明確規(guī)定。這一問題不解決，勢必會影響電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展。如果網(wǎng)絡(luò)行政行為不具有傳統(tǒng)行政行為的法律效力，相對人也就沒有服從的義務(wù)；如果法律不明確規(guī)定電子政府的法律地位，而電子政府的行為有對相對人的合法權(quán)益造成了損害，相對人將無從尋求法律救助。(2)網(wǎng)上行政行為的合法要件問題行政行為合法是行政行為有效的前提。行政行為的合法要件主要有四個，即主體要件、職權(quán)要件、內(nèi)容要件和程序要件。目前，中國法律并沒有明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行政行為的合法要件，特別是沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行政行為不同于傳統(tǒng)行政行為的、特殊的程序性要求。這就給認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)行政行為的效力造成了極大困難。電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題目前，中國電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)、各政府部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間不相兼容的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些地區(qū)和部門進(jìn)行封閉式建設(shè)，很少考慮與其他地區(qū)和部門的信息共享與互操作性，制造了一個又一個“信息孤島”。出現(xiàn)這一問題的原因之一是中國電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如果不同的政府職能部門采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議，那么將來跨系統(tǒng)的信息溝通必然出現(xiàn)問題。由于法律的穩(wěn)定性、強制性和較高的效力等級，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最好由法律予以規(guī)定，以避免中國電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)以及信息部共享等問題。政務(wù)信息公開問題由于發(fā)展時間較短、技術(shù)水平相對較低等原因，中國電子政務(wù)的建設(shè)目前大都只處于初級階段。在這一階段，政府信息公開立法成為電子政務(wù)法制建設(shè)中最重要的和最基礎(chǔ)的任務(wù)。中國現(xiàn)有法律的一些規(guī)定顯然不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，需要進(jìn)行修改，其中比較典型的是《中華人民共和國保守國家秘密法》。同世界上許多國家先后制定的《陽光下的政府法》、《情報自由法》、《政務(wù)公開法》不同，中國在沒有制定政府信息公開法時，早在1988年就通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》，對于保密范圍、泄密責(zé)任等做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。該法特別確立的“凡不宣布公開的事項皆推定為保密”的原則，與電子政務(wù)下行政公開的要求無疑有著較大的抵觸。因此，應(yīng)當(dāng)修改《中華人民共和國保守國家秘密法》，使其能夠適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展以及政府公開行政的要求。公民隱私權(quán)保護問題電子政務(wù)具有強大的數(shù)據(jù)或者信息的匯聚能力，因此，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展以及政府信息日益公開的情況下，如何加強對公民隱私權(quán)的保護，成為電子政務(wù)立法中不可忽視的問題。政府在管理和運用各種信息的過程中，出于故意或者過失，公民的隱私權(quán)極易被侵犯，這在要求全面保障公民權(quán)利和自由的今天是不能被允許的。因此在電子政務(wù)立法中多角度地規(guī)定如何保護公民隱私權(quán)，應(yīng)當(dāng)引起立法者的高度重視。電子政務(wù)的安全問題政務(wù)活動關(guān)乎黨政部門、各社會機構(gòu)乃至整個國家的利益，因此，政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感，在安全性方面的要求更高。電子政務(wù)安全問題不僅涉及到技術(shù)措施，例如公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）、內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離等，而且涉及到一系列法律問題。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定電子政務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體措施以及對于不能達(dá)到者的懲戒措施，明確規(guī)定政府工作人員因為故意或者重大過失致使電子政務(wù)安全系統(tǒng)遭到破壞的法律責(zé)任，明確規(guī)定對于侵入電子政務(wù)系統(tǒng)的黑客的刑事制裁措施。電子政務(wù)建設(shè)的資金問題電子政務(wù)的建設(shè)是一項長期工程，沒有資金的保障很難進(jìn)行。中國目前關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)資金的來源、預(yù)算、使用以及監(jiān)督等事項，基本上沒有法律的統(tǒng)一規(guī)定，這將不利于電子政務(wù)建設(shè)的長期性與連貫性。因此，以法律規(guī)定的方式保證電子政務(wù)建設(shè)的資金要求，也是立法者不得不考慮的事項。7．網(wǎng)絡(luò)安全問題外部防范電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機關(guān)的重要文件，其中有些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會管理機構(gòu)，如果因為電子政務(wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會非常巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。第一是黑客的入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒的蔓延和破壞；第三是網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人員多，開放性強，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護，防病毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易把政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露在危險之中。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全需要與電于政務(wù)平臺的開放性要求是實施電子政務(wù)過程中最難以平衡的一對矛盾。政府是為公眾服務(wù)的，提供信息是政府義不容辭的責(zé)任，電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的溝通，使公眾能夠更好地享受政府提供的服務(wù)。在這種情況下，如何處理好系統(tǒng)安全性和信息開放性兩者之間的關(guān)系，是電子政務(wù)建設(shè)過程中一項重要的挑戰(zhàn)。內(nèi)部防范一般而言，網(wǎng)絡(luò)安全更為重視如何防范外部的入侵，如建立網(wǎng)關(guān)和防火墻，內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，設(shè)計防病毒軟件等。但堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的，政務(wù)信息更容易從內(nèi)部竊取。機構(gòu)內(nèi)部的安全隱患問題同樣應(yīng)該引起足夠的重視。內(nèi)部人員泄密的問題一般會有兩種情況，一是工作人員違規(guī)操作，造成對政府安全的威脅；二是工作人員違法犯罪，發(fā)生故意竊密行為。根據(jù)國家信息主管部門相關(guān)要求，電子政務(wù)信息系統(tǒng)平臺一般采用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)模式。其中政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯方式隔離。之所以不惜成本對政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。為了確保網(wǎng)絡(luò)安全，一般都要布兩套線、安裝兩套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、購買兩套服務(wù)器。但是根據(jù)統(tǒng)計，核心政務(wù)網(wǎng)出現(xiàn)的犯罪，75％以上都是內(nèi)部人員所為。外部難以侵入的時候，就往往會通過內(nèi)部人員實施犯罪。因此，機構(gòu)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全問題始終是電子政務(wù)建設(shè)中非常重要也是極其敏感的問題，特別是那些處于網(wǎng)絡(luò)核心部位的機構(gòu)和部門，更應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)安全問題引起高度重視，逐步建立和完善內(nèi)部的安全機制。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的安全隱患，其實主要還不是技術(shù)層面上的問題；更多的還是管理層面的問題。硬件設(shè)備的改進(jìn)固為重要，但更需要受到關(guān)注的還是公務(wù)員的安全意識和法制教育。四、我國電子政務(wù)現(xiàn)存問題的解決方案1．發(fā)展中國家如何規(guī)劃和管理電子政務(wù)項目正如所有的政府和企業(yè)運作一樣，有效的管理對于電子政務(wù)的成功是至關(guān)重要的。能夠在預(yù)算范圍內(nèi)及時地提供一個項目，能夠在政府機構(gòu)間有效地協(xié)調(diào)以及監(jiān)視私營部門的合作伙伴都有賴于有力的管理。因此，在啟動一個電子政務(wù)計劃之前，應(yīng)首先在全國和地方兩個政府層面上建立起管理機制來?？紤]在政府內(nèi)部建立電子政務(wù)小組電子政務(wù)的啟動一般包括大量的資源、計劃以及人事方面的保證。如果沒有特定的團隊自始至終進(jìn)行監(jiān)督，是很難進(jìn)行管理的。比如，一個部門內(nèi)部的電子政務(wù)活動應(yīng)該制度化，以確保長期的穩(wěn)定性以及對新的運作模式的支持。這樣的團隊必須獲得足夠的預(yù)算、人力資源和行政上的支持，從而更好地履行職責(zé)。確保項目管理小組充分的權(quán)威沒有來自政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，負(fù)責(zé)電子政務(wù)實施的官員就無法確保計劃得到有效執(zhí)行。監(jiān)督電子政務(wù)實施的正式的、法定的權(quán)威機構(gòu)同樣是必需的。政府應(yīng)考慮在某一部下設(shè)一個中央的電子政務(wù)機構(gòu)，或者使它成為一個獨立的實體。應(yīng)在政治層面和項目管理層面上設(shè)立專門小組，以對項目成功負(fù)責(zé)。對那些跨部門的項目，為了項目的實施，管理小組成員應(yīng)是來自各個機構(gòu)的有權(quán)威性的代表，這將有利于保持信息交流與報告渠道公開，確保信息共享，便利于建設(shè)跨部門、跨機構(gòu)的共同的技術(shù)設(shè)施、通用的政策、標(biāo)準(zhǔn)及其安全體系。制定工作計劃以實施電子政務(wù)中的優(yōu)先項目僅僅有構(gòu)想和優(yōu)先權(quán)是不夠的，一個詳細(xì)的工作計劃會有助于那些負(fù)責(zé)實施電子政務(wù)的機構(gòu)和官員們把握好方向。工作計劃應(yīng)重點關(guān)注至少6個關(guān)鍵因素：內(nèi)容開發(fā)：包括應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、公開的標(biāo)準(zhǔn)、本地語言界面、用戶指南和電子學(xué)習(xí)材料。能力建設(shè)：人力資源和培訓(xùn)計劃必須在各個層面上實施。連通性：本地網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)連接必須應(yīng)用到相關(guān)的機構(gòu)和企業(yè)中。網(wǎng)絡(luò)法律：提供一個法律框架以支持電子政務(wù)政策和項目的目標(biāo)。公民界面：必須有一個合適的服務(wù)傳遞渠道的組合，以確保電子政務(wù)對廣大用戶來說是可以利用并負(fù)擔(dān)得起的。資本：電子政務(wù)業(yè)務(wù)計劃必須確認(rèn)收入流，包括用戶收費、捐贈以及預(yù)算，以有助于保持財政上的平衡。為關(guān)鍵的利益相關(guān)者持續(xù)參與確立一個機制雖然全國性的遠(yuǎn)景規(guī)劃完成了，利益相關(guān)者的角色也并未就此結(jié)束。他們對電子政務(wù)來說是寶貴的資源。收集反饋信息——尤其是從用戶那里——是十分重要的，要搞清楚哪些是成功的決定因素以及哪些部分需要重新思考或重新設(shè)計。政府可以考慮為每個電子政務(wù)項目設(shè)立一個顧問委員會，這個委員會應(yīng)由用戶和其他對項目實施具有關(guān)鍵作用的非政府部門的人員組成。顧問團體可以包括私營部門的合作伙伴、非政府部門的專家、前政府官員或民間社團。電子政務(wù)管理不僅僅是實施項目，它意味著為能力建設(shè)做出規(guī)劃在包括政府高官在內(nèi)的各級官僚機構(gòu)層次上培訓(xùn)雇員應(yīng)該是工作計劃的一個有機組成部分。與此相對應(yīng)，主要的目標(biāo)聽眾通常也需要一些簡單的培訓(xùn)，以更好地使用新的電子政務(wù)系統(tǒng)。這一培訓(xùn)也應(yīng)該是管理設(shè)計中的一個部分。2．從觀念上走出誤區(qū)要從上級到下級、從政府內(nèi)部到政府外部都真正理解電子政務(wù)的涵義和電子政務(wù)的實質(zhì)——“政務(wù)”，而非“電子”，讓大家充分感覺到“辦公自動化只是電子政務(wù)的一個方面”，使大家不僅重視“把資金用于購買設(shè)備”，而且重視實際的動手能力；不僅僅是把原有的設(shè)計照搬照抄地拿來，而是在其中加入創(chuàng)新的成分，從而使我國電子政務(wù)更好地實現(xiàn)。3．標(biāo)準(zhǔn)打破“信息孤島”新的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并不意味著要推翻原有的系統(tǒng)，而是要去整合原有的政務(wù)信息體系，使之走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路，以此提高各個政府信息單元的運作效率。當(dāng)前，由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)互通，一個個“信息孤島”由此誕生。而電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的之一就是要解決目前的“信息孤島”問題。這是一個異常龐大和復(fù)雜的工程，電子政務(wù)的建設(shè)必須要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前已經(jīng)出臺的幾個標(biāo)準(zhǔn)就是要解決信息整合中最緊迫的問題。例如“電子政務(wù)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)”可以解決各部門之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸與共享問題；“基于XML的電子公文格式標(biāo)準(zhǔn)”則可以使不同部門能夠在統(tǒng)一的格式下讀取共享文檔。此外，電子政務(wù)建設(shè)有很多個性化的內(nèi)容，只有建立標(biāo)準(zhǔn)才能降低成本，企業(yè)可以據(jù)此批量生產(chǎn)，政府也更容易選擇。所以標(biāo)準(zhǔn)對一個領(lǐng)域的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。4．法律規(guī)范電子政務(wù)環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀，可以說電子政務(wù)的立法是當(dāng)今世界立法的重點所在，同時，世界各國電子政務(wù)法律體系目前還處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段。我國在電子政務(wù)立法方面應(yīng)遵循以下原則：堅持技術(shù)中立原則對信息技術(shù)領(lǐng)域的信息立法要解決一個共同問題，那就是如何使千變?nèi)f化、一日千里的信息技術(shù)適用于一定的、穩(wěn)定的法律法規(guī)。達(dá)到這樣的要求的法律會與技術(shù)實現(xiàn)良好的包容共生關(guān)系。一方面，不同體系和模式的技術(shù)方案會在抽象的法律規(guī)范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會為技術(shù)的發(fā)展留有充分的空間，不會把新的技術(shù)解決方案是為異物而排斥于外。所以，中國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)該遵循技術(shù)中立的原則，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展不斷變化的要求。政府積極推進(jìn)原則如美國通過政策和法律明確規(guī)定了政府在國家信息化發(fā)展中的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略的角度使用立法規(guī)劃的手段對國家的信息化建設(shè)予以支持，動員企業(yè)和其他機構(gòu)成為信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量，建立全民參與信息化發(fā)展的機制。中國的信息化立法建設(shè)同樣要發(fā)揮政府的推動作用，帶動企業(yè)和其他機構(gòu)參與信息化建設(shè)，從而形成全民自發(fā)的進(jìn)而成為自覺的信息化發(fā)展運動。全球一體化原則從各國的電子政務(wù)立法趨勢可以看到，電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家愈來愈重視立法在國際范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化。中國在推動電子政務(wù)立法的過程中也應(yīng)該注意與國際接軌的問題，應(yīng)當(dāng)積極借鑒和吸收世界各國和國際組織在電子政務(wù)方面的立法，既要尊重國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，又要體現(xiàn)中國特色和國情。重點突出，層層推進(jìn)原則盡管中國已經(jīng)出臺了一些與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行政策法規(guī)仍然難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，立法方面還有相當(dāng)多的空白。如信息公開法、個人隱私權(quán)保護法、數(shù)據(jù)庫保護法、計算機犯罪法以及計算機安全監(jiān)督法等電子政務(wù)正常運作所需的配套法規(guī)都急需制定。但是，由于法規(guī)出臺的程序復(fù)雜性、嚴(yán)肅性等，在推行電子政務(wù)過程中，只能對必不可少的環(huán)節(jié)和呼吁最多的方面先行重點立法，然后逐步推進(jìn)。如政府信息公開是電子政務(wù)中首先面臨的問題，中國對此正在抓緊立法。中央與地方相結(jié)合原則中國各地方的電子政務(wù)發(fā)展水平很不平衡，對立法的要求也不同。政府在立法時可以考慮“抓大放小”。政府可以制定出總體性的指導(dǎo)性法規(guī)，各個地方根據(jù)國家的法律精神，結(jié)合自己本地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展情況，在不違反上位法的情況下，制定適合本地區(qū)的電子政務(wù)法規(guī)。5．電子政務(wù)的安全目標(biāo)和安全策略電子政務(wù)的安全目標(biāo)是，保護政務(wù)信息資源價值不受侵犯，保證信息資產(chǎn)的擁有者面臨最小的風(fēng)險和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容為抵御上述威脅而具有保密性、完整性、真實性、可用性和可控性的能力。為實現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)采取積極的安全策略：國家主導(dǎo)、社會參與。電子政務(wù)安全關(guān)系到政府的辦公決策、行政監(jiān)管和公共服務(wù)的高質(zhì)量和可信實施的大事，必須由國家統(tǒng)籌規(guī)劃、社會積極參與，才能有效保障電子政務(wù)安全。全局治理、積極防御。電子政務(wù)安全必須采用法律威懾、管理制約、技術(shù)保障和安全基礎(chǔ)設(shè)施支撐的全局治理措施，并且實施防護、檢測、恢復(fù)和反制的積極防御手段，才能更為有效。等級保護、保障發(fā)展。要