借鑒FiTCfD機(jī)制推進(jìn)我國電力市場改革

借鑒FiTCfD機(jī)制推進(jìn)我國電力市場改革英國政府為解決電力行業(yè)面臨的巨大投資需求，設(shè)計(jì)了一種長期合同機(jī)制一一差價(jià)合約收費(fèi)制度，即FiTCfD制度，這一機(jī)制有利于吸引國內(nèi)外的低碳電力投資，以保證本國的電力供應(yīng)安全，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。我國在推進(jìn)電力市場化改革進(jìn)程中，應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整改革思路，以電力需求端來引導(dǎo)、促進(jìn)供應(yīng)端的低碳化發(fā)展，促進(jìn)我國電力系統(tǒng)逐步向低碳電力系統(tǒng)過渡，即在保證供電安全、經(jīng)濟(jì)的前提下，不斷降低電力系統(tǒng)的碳排放。一、英國FiTCfD機(jī)制的核心及其運(yùn)作方式英國政府為保證未來電力的供應(yīng)安全，形成一個(gè)清潔的、多元的、可持續(xù)的發(fā)電容量構(gòu)成，于2011年7月發(fā)布了《規(guī)劃我們的電力未來：關(guān)于發(fā)展安全、價(jià)格適宜和低碳電力的白皮書》，揭開了新一輪英國低碳電力市場改革的序幕。具體來說，英國在低碳電力改革“白皮書”中提出了未來電力市場改革的四個(gè)重要措施：第一，建立基于差價(jià)合約的長期合同制度，為低碳電力投資者提供一個(gè)清晰、穩(wěn)定的盈利流；第二，引入碳排放價(jià)格底線制度，在碳市場上形成公平的碳價(jià)格，同時(shí)為低碳電力投資者提供一個(gè)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)信號；第三，引入一個(gè)排放性能標(biāo)準(zhǔn)制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號；第四，建立新的容量機(jī)制，以保證電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。具體容量機(jī)制的設(shè)計(jì)包括目標(biāo)型容量機(jī)制和市場性容量機(jī)制。其中FiTCfD機(jī)制具有雙向付費(fèi)的功能，其運(yùn)作方式為:當(dāng)市場價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，用戶向發(fā)電商付費(fèi)；當(dāng)市場價(jià)格高于合同價(jià)格時(shí)，發(fā)電商將差額部分返還給用戶。FiTCfD機(jī)制計(jì)劃在2014-2017年之間實(shí)施，該機(jī)制使得低碳電力投資者的投資回報(bào)具有了確定性，讓投資者在未來幾十年中能夠獲得穩(wěn)定的投資收益。雖然FiTCfD機(jī)制可以適用于所有類型的發(fā)電資源，但是在具體設(shè)計(jì)的時(shí)候，還是需要考慮不同發(fā)電資源的具體特征。英國政府針對間歇性機(jī)組和基荷機(jī)組分別設(shè)計(jì)了兩類不同的長期差價(jià)合同，并成立專門公司與投資者簽訂合同。間歇性發(fā)電資源。這類資源是指發(fā)電時(shí)間和發(fā)電出力都難以預(yù)測和控制，且燃料成本可以忽略不計(jì)的發(fā)電容量，包括風(fēng)電、光伏發(fā)電以及波浪能發(fā)電等。對于間歇性發(fā)電資源，英國政府實(shí)施雙向合同形式。當(dāng)電能參考價(jià)格低于拍賣價(jià)格的時(shí)候，發(fā)電商得到一個(gè)其最高拍賣價(jià)格和對應(yīng)的支付數(shù)量；當(dāng)參考價(jià)格高于拍賣價(jià)時(shí)，發(fā)電商將多余收入返回給用戶。為了激勵(lì)低碳電源的投資，英國政府為本國的低碳電源投資者設(shè)定了長期碳交易價(jià)格下限，當(dāng)歐盟碳排放交易框架的成交價(jià)格低于價(jià)格下限時(shí)，由政府補(bǔ)償其差價(jià)部分。英國政府認(rèn)為，實(shí)施這樣一個(gè)雙向合同可以有效保證間歇性可再生能源發(fā)電項(xiàng)目得到一個(gè)可靠的長期的投資回報(bào)，同時(shí)用戶的負(fù)擔(dān)也不會“超載”，或者說，可以在發(fā)電商利益與用戶利益之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)?；砂l(fā)電資源。這類資源是指在運(yùn)行中出力基本不變的發(fā)電資源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效率問題或安全問題使得其發(fā)電出力不能夠快速地跟隨用電需求的變化而變化。這類發(fā)電資源包括核電、生物質(zhì)能發(fā)電以及基于CCS技術(shù)的化石燃料發(fā)電資源。對于基荷發(fā)電資源所采用的FiTCfD也是一種雙向合同形式。與間歇性發(fā)電資源的情形相比，之所以對于基荷發(fā)電資源建議采用雙向合同形式，主要是?榱吮；止？費(fèi)者的利益,防止發(fā)電商獲得的盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通商業(yè)性投資回報(bào)率。簡而言之，長期差價(jià)合同的結(jié)算原理，可以總結(jié)為：合同電量按照合同價(jià)格結(jié)算，偏差量（合同電量和實(shí)際交易量的偏差）根據(jù)參考價(jià)格結(jié)算，即：按照合同中規(guī)定電價(jià)對差價(jià)合約中簽訂的交易量進(jìn)行結(jié)算。如果實(shí)際交易量小于差價(jià)合約所簽訂的量（或者實(shí)際交易量大于差價(jià)合約所簽訂的量），差額部分按照市場參考價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。也就是說，無論是遠(yuǎn)期期貨市場還是短期雙邊市場，其參與主體一一發(fā)電商、售電商和用戶之間均以雙邊協(xié)議為基礎(chǔ)，可以任意簽訂電力買賣合同。由于長期差價(jià)合同中的交易時(shí)間可以是多個(gè)結(jié)算周期（甚至可以長達(dá)幾年），對于投資者來說有利于形成穩(wěn)定的收益。二、FiTCfD機(jī)制的出臺背景及其優(yōu)點(diǎn)目前，英國電力市場面臨著一系列需要解決的問題，由于供熱與交通系統(tǒng)的電氣化使得電力需求迅速增長，預(yù)計(jì)未來英國長期電力需求將會大幅度提升，而且未來25%的現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組即將面臨退役，這些發(fā)電容量主要是煤電和核電。目前英國的電力系統(tǒng)主要依賴化石能源發(fā)電，其在未來面臨著燃料價(jià)格波動、過度的外部依賴、高污染排放等一系列風(fēng)險(xiǎn)。自2000年以來，英國的低碳發(fā)電裝機(jī)容量不斷提高，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例從2000年的2.5%增長到了目前的約15%，這些可再生能源發(fā)電投資主要來自義務(wù)性投資以及小規(guī)模上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。要想繼續(xù)保證電能的安全、可持續(xù)、低碳地向全社會供應(yīng)，英國必須增加電力投資。從規(guī)劃目標(biāo)來看，到2020年，英國在發(fā)電和電網(wǎng)領(lǐng)域總的投資將達(dá)到1100億英鎊。然而，目前英國的電力市場機(jī)制以及相關(guān)的電力管理體制無法經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)增加電力投資這一目標(biāo)?；蛘哒f，對于電力投資規(guī)模和電力投資速度這兩個(gè)方面的要求，現(xiàn)有市場機(jī)制和管理體制是難以滿足的。因此，英國需要大力發(fā)展清潔能源來替代一部分現(xiàn)有的電力裝機(jī)。一方面滿足不斷增長的電力需求，另一方面實(shí)現(xiàn)電力的低碳化發(fā)展。為滿足這一目標(biāo)，英國政府計(jì)劃通過建設(shè)低碳電力市場來保證電力行業(yè)未來十年的投資。面對如此大規(guī)模的投資需求，英國低碳電力市場設(shè)計(jì)首先要考慮的問題是如何對投資者形成有效激勵(lì)。從2002年開始，英國開始實(shí)施可再生能源配額制?？稍偕茉赐顿Y者的收益包括配額證書出售和在批發(fā)市場售電收人。由于電力批發(fā)市場中的電價(jià)通常是由擔(dān)任調(diào)峰的燃?xì)鈾C(jī)組來確定的，天然氣價(jià)格的波動使得電力批發(fā)價(jià)格也隨之波動，導(dǎo)致可再生能源投資者在批發(fā)市場獲得的售電收入很不穩(wěn)定。由于市場中缺乏長期的參考價(jià)格，不能為低碳電源的投資提供穩(wěn)定的價(jià)格信號，英國政府迫切需要通過改革現(xiàn)有的市場機(jī)制來吸引國內(nèi)外的低碳電力投資，以保證本國的電力供應(yīng)安全，促進(jìn)電力低碳發(fā)展，而FiTCfD制度可以幫助達(dá)成這一目標(biāo)。FiTCfD制度的作用主要是規(guī)避市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，買賣雙方按照一定價(jià)格對一定電量簽訂差價(jià)合約后，即鎖定了這部分電量的價(jià)格，這部分電能的實(shí)際結(jié)算價(jià)格不再隨著現(xiàn)貨市場中的價(jià)格改變而發(fā)生波動。因此，長期差價(jià)合同能夠保證市場成員基本的收益，同時(shí)也利于保證整個(gè)市場的穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施FiTCfD制度可以為低碳電力投資者提供一個(gè)清晰的、穩(wěn)定的、可預(yù)測的盈利流。與其他的支撐低碳電力發(fā)展的機(jī)制相比較，由于其實(shí)施成本低，且相對穩(wěn)健,FiTCfD制度有可能成為英國政府吸引低碳電力投資的一個(gè)關(guān)鍵的激勵(lì)機(jī)制。在提高低碳電力投資比例的同時(shí)，F(xiàn)iTCfD制度也能夠有效降低投資成本，因此這一機(jī)制在一定程度上也有助于降低用戶的電費(fèi)支出。三、我國電力市場低碳化改革面臨的形勢與任務(wù)我國電力市場改革雖然取得了較大成就，但仍然有許多關(guān)系沒有理順。而且，目前電力行業(yè)面臨的形勢和改革初期已有很大不同，迫切需要調(diào)整改革思路。距?x“5號文”頒布已經(jīng)過去12年，由于當(dāng)時(shí)的能源環(huán)境問題還未如此凸顯，低碳化發(fā)展并未成為改革方案設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，12年內(nèi)相繼出臺的一系列改革舉措也沒有很好地兼顧低碳目標(biāo)。當(dāng)下電力系統(tǒng)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境相比于12年前已大不相同，原有的電改方案已無法滿足電力低碳化發(fā)展的目標(biāo)。因此，在建設(shè)低碳電力系統(tǒng)的過程中需要基于新的外部環(huán)境重新審視并研究電力市場改革方案，而非繼續(xù)堅(jiān)持和延續(xù)“5號文”確定的改革方案。在新一輪的電力市場改革過程中，低碳化發(fā)展有必要成為電力市場改革的重要出發(fā)點(diǎn)。和英國相比，我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的能源環(huán)境問題使得電力行業(yè)必須承擔(dān)起節(jié)能減排的重任。因此，現(xiàn)階段我國的電力系統(tǒng)應(yīng)該逐步向低碳電力系統(tǒng)過渡，即要在保證供電安全、經(jīng)濟(jì)的前提下，不斷降低電力系統(tǒng)的碳排放。具體來說，現(xiàn)階段我國電力系統(tǒng)低碳化發(fā)展面臨的任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，從而推動電源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型；第二，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對間歇性出力波動的能力；第三，通過強(qiáng)制措施開展火電機(jī)組低碳化改造，鼓勵(lì)低碳電源技術(shù)（碳捕集封存技術(shù)等）的推廣和應(yīng)用；第四，通過需求響應(yīng)手段降低系統(tǒng)尖峰負(fù)荷從而減少電源電網(wǎng)容量投資和能源消耗，并研究需求側(cè)資源如何進(jìn)入市場。當(dāng)前我國在應(yīng)對上述問題時(shí)，更多地是通過行政手段和強(qiáng)制措施來達(dá)到低碳發(fā)展的目的，缺乏合理的市場手段和系統(tǒng)的制度建設(shè)。未來，如何在電力市場改革中考慮這些問題，或者說，如何就這些問題建設(shè)針對性的電力市場（在電力市場建設(shè)方案中要結(jié)合我國的實(shí)際情況，研究考慮電力普遍服務(wù)和交叉補(bǔ)貼等一系列問題），以保證我國電力供應(yīng)在技術(shù)上安全可靠、在經(jīng)濟(jì)上低成本、在環(huán)境上可持續(xù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。四、借鑒FiTCfD機(jī)制。推進(jìn)我國電力市場低碳化改革從英國的電力市場改革方案可以看出，英國已經(jīng)意識到電力低碳化發(fā)展的重要性，并在新一輪電力市場改革將低碳發(fā)展作為一個(gè)重要目標(biāo)，相應(yīng)的改革措施也具有很強(qiáng)的針對性。上述的改革舉措會使得英國現(xiàn)有電力市場發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)目前電力系統(tǒng)逐步向低碳電力系統(tǒng)過渡。在這一過程中，相應(yīng)的改革措施一方面能夠通過市場手段大幅度增加低碳電源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重；另一方面，能夠有效促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與應(yīng)用，從而使得安全的、可持續(xù)的、低碳的電力供應(yīng)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。通過這些措施，英國計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：第一，形成一個(gè)靈活的、智能的、市場供需雙方都有響應(yīng)的電力系統(tǒng)，其中包含著一系列的、多種類的、安全可靠的低碳發(fā)電資源，并且需求側(cè)管理、儲能和聯(lián)網(wǎng)資源將最大程度地發(fā)揮作用；第二，各種低碳技術(shù)可以相互有效競爭，以降低電能供應(yīng)成本；第三，未來電力系統(tǒng)能夠有效滿足由電動汽車和電加熱所產(chǎn)生的不斷增長的用電需求；第四，將基于用戶為此所支付的費(fèi)用最低這個(gè)目標(biāo)來完成由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向低碳電力系統(tǒng)的過渡過程。英國圍繞著如何向低碳電力系統(tǒng)過渡所給出的研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策措施及其相關(guān)的制度安排，尤其是FiTCfD機(jī)制，對我國具有重要的借鑒作用。從長遠(yuǎn)來看，我國的電力行業(yè)的發(fā)展也會逐步考慮電力金融市場的建設(shè)，以控制電價(jià)波動的風(fēng)險(xiǎn)。FiTCfD機(jī)制的成本有效性表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，降低低碳發(fā)電投資成本；第二，降低用戶所要承擔(dān)的用于支持低碳電力投資的總成本；第三，降低每一個(gè)用戶的電費(fèi)支出。該機(jī)制的設(shè)計(jì)對于我國今后如何制定促進(jìn)低碳電力發(fā)展的激勵(lì)政策具有重要的參考價(jià)值。如果在電源規(guī)劃和建設(shè)階段簽訂差價(jià)合約，發(fā)電公司可確保投資的基本回報(bào)，并利用空閑容量參與區(qū)域市場或者?。▍^(qū)）級市場交易以獲取更大收益，而省電網(wǎng)公司則可以規(guī)避未來電能供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和電價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)。我國目前在電改方案中提出讓社會資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，我們認(rèn)為，應(yīng)該增加有關(guān)綠色低碳方面的內(nèi)容，以電力需求端來引導(dǎo)、促進(jìn)供應(yīng)端的低碳化發(fā)展。社會資本要進(jìn)入售電領(lǐng)域，技術(shù)水平、技術(shù)指標(biāo)也必須要過關(guān)，關(guān)鍵在于要保證進(jìn)入售電市場的售電主體必須滿足節(jié)能