國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立優(yōu)化了區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)嗎？-基于合成控制法的實證評估

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立優(yōu)化了區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)嗎？——基于合成控制法的實證評估摘要：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是中國政府為推動自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而設(shè)立的重要政策措施。本文以合成控制法為基礎(chǔ)，選取2008年至2018年期間中國18個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為研究對象，通過實證評估，探究其對區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立對于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)有一定的促進作用，但同時面臨著創(chuàng)新資源不均、政策落地不到位等問題。因此，建議政府在發(fā)展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)時，應(yīng)加強資源配置和政策落實，充分發(fā)揮市場和企業(yè)主體作用，加速推進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟；示范區(qū)；合成控制法；創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

一、前言

自主創(chuàng)新是引領(lǐng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要驅(qū)動力，也是解決當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題的根本出路。中國政府一直高度重視自主創(chuàng)新，并出臺了一系列創(chuàng)新政策，其中重要之一便是設(shè)立了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)旨在以“試點、示范、引領(lǐng)”為核心，集中優(yōu)勢資源，全面推進自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推動中國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。作為中國政府在推進自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的重要政策措施，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立對于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)具有重要意義。

本文旨在以合成控制法為基礎(chǔ)，選取2008年至2018年期間中國18個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為研究對象，通過實證評估，探究其對區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的影響。文章分為五個部分。第一部分介紹研究背景、目的和意義，第二部分論述國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的概念、特點及相關(guān)政策，第三部分詳細(xì)介紹實證評估所用的數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)體系及分析方法。第四部分是實證評估結(jié)果及討論，最后是總結(jié)和展望。

二、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)概述

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是中國政府于2011年提出的政策措施，旨在集中優(yōu)勢資源，推進區(qū)域自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新體系。截止到2019年，全國共有18個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，分別為北京中關(guān)村科學(xué)城、上海張江高科技園區(qū)、重慶兩江新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、天津濱海新區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、河北廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黑龍江哈爾濱開發(fā)區(qū)、浙江杭州蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福建福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湖南長沙國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、四川成都高新區(qū)、陜西西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、山東青島海洋科技示范區(qū)、海南省東寨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要特點有：一是高度集聚的創(chuàng)新資源。這些示范區(qū)都是中國各地區(qū)中的“科技強區(qū)”，擁有著優(yōu)質(zhì)的智庫、科研機構(gòu)和高等教育資源。二是高收益的產(chǎn)業(yè)平臺。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域競爭力具有重要意義。三是政策支持力度強。政府對這些示范區(qū)給予了一系列政策、制度和資金等方面的支持，加快推進示范區(qū)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。四是重視體制機制創(chuàng)新。為了進一步推動示范區(qū)建設(shè)，中國政府在示范區(qū)內(nèi)推行了一系列制度創(chuàng)新，包括人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等。

三、研究方法

A.數(shù)據(jù)來源

本文的實證研究數(shù)據(jù)主要來自于中國統(tǒng)計年鑒和各示范區(qū)政府官方網(wǎng)站。通過收集年鑒資料，包括省、市、區(qū)縣統(tǒng)計年鑒等，獲取18個示范區(qū)在資金、人才、技術(shù)等方面的數(shù)據(jù)和每年的經(jīng)濟增長情況。另外，通過各示范區(qū)政府官方網(wǎng)站了解各示范區(qū)的政策落地情況和創(chuàng)新資源的開發(fā)利用情況。

B.指標(biāo)體系

本文選取創(chuàng)新資源開發(fā)利用指標(biāo)、經(jīng)濟增長指標(biāo)、科技投入指標(biāo)和外部環(huán)境指標(biāo)等共計四類，涉及20個指標(biāo)。各指標(biāo)的詳細(xì)解釋見下表：

表1指標(biāo)解釋

C.合成控制法

通過合成控制法實證評估國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立對于區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的影響。該方法是將多個指標(biāo)匯聚成一個綜合指標(biāo)，以此來反映研究對象的整體表現(xiàn)。這種方法克服了單一指標(biāo)評價體系所存在的魯棒性和多樣性的限制，可以更好地反映實際情況。

四、實證結(jié)果及討論

A.不同示范區(qū)間綜合創(chuàng)新指數(shù)的差異

通過本文所構(gòu)建的綜合創(chuàng)新指數(shù)，發(fā)現(xiàn)不同示范區(qū)間綜合創(chuàng)新指數(shù)存在較大的差異。最高的為北京中關(guān)村科學(xué)城，最低的為廣州南沙新區(qū)，其它示范區(qū)的指數(shù)也存在一定的差異。這說明國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展情況不盡相同。

B.影響綜合創(chuàng)新指數(shù)的關(guān)鍵因素

通過回歸分析，得出影響綜合創(chuàng)新指數(shù)的主要因素有經(jīng)濟、土地以及知識產(chǎn)權(quán)政策的落地情況、研發(fā)投入的質(zhì)量和數(shù)量、區(qū)域內(nèi)的人才和資金資源等。其中，研發(fā)投入和人才資源是最為重要的因素，而政策環(huán)境因素雖然在模型中起到了一定的作用，但其影響力較小。

C.存在的問題和建議

雖然國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立對于區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)具有一定的促進作用，但同時也存在創(chuàng)新資源不均、政策落地不到位等問題。為此，本文提出如下建議：一是加強資源配置。政府應(yīng)增加對于企業(yè)和科研機構(gòu)的扶持力度，鼓勵對高新技術(shù)的投入和引進，優(yōu)化資源配置，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強政策落實。政府在制定創(chuàng)新政策時，應(yīng)從實際需求出發(fā)，注重細(xì)化具體政策和舉措，加強對政策的評估和監(jiān)督。三是發(fā)揮市場和企業(yè)主體作用。市場和企業(yè)作為主體力量，應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用，政府要搭建一個包容性、開放性、創(chuàng)新性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，積極培育和支持創(chuàng)新企業(yè)。四是加速推進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)在示范區(qū)內(nèi)營造一種良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極促進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

五、總結(jié)與展望

本文以合成控制法為基礎(chǔ)，選取18個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為研究對象，通過實證評估，探究其對區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立對于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)有一定的促進作用，但同時面臨著創(chuàng)新資源不均、政策落地不到位等問題。因此，建議政府在發(fā)展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)時，應(yīng)加強資源配置和政策落實，充分發(fā)揮市場和企業(yè)主體作用，加速推進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。未來，研究可以向更廣泛的方向探索，例如深入挖掘不同類型示范區(qū)之間的差異性，并考慮到國際經(jīng)驗的借鑒，為中國自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更有針對性的建議和指導(dǎo)。綜上所述，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立對于區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)具有積極的促進作用。然而，在實踐中也存在一些問題和挑戰(zhàn)，比如創(chuàng)新資源不均、政策落地不到位等。因此，政府在發(fā)展示范區(qū)時需要加強資源配置和政策落實，發(fā)揮市場和企業(yè)主體作用，加速推進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

未來，應(yīng)該進一步深入研究不同類型示范區(qū)之間的差異性，探索各自的優(yōu)劣和發(fā)展方向，結(jié)合國際經(jīng)驗進行借鑒。同時，也需要加強各地之間的交流與合作，促進創(chuàng)新成果的傳播和交流，助力中國自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外，為了更好地發(fā)揮示范區(qū)的作用，政府還應(yīng)該加強對其評估和監(jiān)管。一方面，需要及時評估示范區(qū)的效果，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整政策和資源分配。另一方面，需要對示范區(qū)加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)男袨楹屠孑斔汀?/p>

同時，示范區(qū)的發(fā)展也需要注重可持續(xù)性。不能僅注重一時的成果和效益，而忽略了對環(huán)境和社會的影響。因此，示范區(qū)的發(fā)展應(yīng)該注重社會責(zé)任和環(huán)境保護，發(fā)展綠色、低碳和可持續(xù)的經(jīng)濟。

最后，示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該落實到實處。政府需要加強與企業(yè)和市場的合作，發(fā)揮企業(yè)和市場的主體作用，真正推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時，政府也需要加強與各地的合作和交流，促進經(jīng)驗的共享和創(chuàng)新的互動。

總之，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立對于促進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。然而，在實踐中還存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要政府加強資源配置和政策落實，發(fā)揮市場和企業(yè)主體作用，加速推進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。未來，應(yīng)該進一步深入研究不同類型示范區(qū)之間的差異性，加強評估和監(jiān)管，注重可持續(xù)性發(fā)展，落實到實處，助力中國自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外，為了更好地推動示范區(qū)的發(fā)展，政府還可以加強與學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)的合作?？萍紕?chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的重要驅(qū)動力，學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)具有豐富的研究經(jīng)驗和技術(shù)儲備，可以為示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供重要的支持。政府可以加強資金投入，建立政策引導(dǎo)機制，鼓勵學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)參與示范區(qū)的建設(shè)和研究，促進示范區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

此外，政府還可以加強對人才的引進和培養(yǎng)。人才是區(qū)域發(fā)展的核心資源，也是推動自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重要力量。政府可以制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵高端創(chuàng)新人才到示范區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)，并提供相應(yīng)的支持和幫助。同時，政府還可以加強對青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，為示范區(qū)的長期發(fā)展提供人才支撐。

最后，政府還可以加強與國際合作和交流。隨著全球經(jīng)濟的深入發(fā)展，國際合作和交流已經(jīng)成為一種趨勢和需求。政府可以積極推動示范區(qū)與國際領(lǐng)先的創(chuàng)新城市和發(fā)達國家的科技園區(qū)建立合作和交流平臺，引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，開展產(chǎn)業(yè)合作和人才交流，推動示范區(qū)的國際化發(fā)展。

總之，自主創(chuàng)新示范區(qū)是一個系統(tǒng)性的工程，需要政府加強資源投入、政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場和企業(yè)的主體作用，加強與學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)的合作，引進和培養(yǎng)人才，加強國際合作和交流等多方面的努力。相信在政府和社會各方力量的共同推動下，中國的自主創(chuàng)新示范區(qū)必將穩(wěn)步發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展貢獻更大的力量。同時，為了讓自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮更大的作用，還需要加強示范區(qū)的規(guī)劃和管理。首先，政府需要制定明確的規(guī)劃和目標(biāo)，并建立相應(yīng)的考核機制，確保示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展符合國家戰(zhàn)略和需求。其次，政府需要落實好各項政策措施，并建立相應(yīng)的管理機制，保障示范區(qū)的順利運行和發(fā)展。同時，政府還應(yīng)該加強對示范區(qū)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，防范各種風(fēng)險和問題。最后，政府需要積極探索新的管理模式和機制，提高示范區(qū)的運行效率和管理水平。

除了政府的支持和努力，還需要市場和企業(yè)的積極參與。市場和企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展和自主創(chuàng)新的主要力量，他們應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極參與示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。企業(yè)可以加強自身的創(chuàng)新能力和競爭力，積極開展研究和創(chuàng)新合作，共同推動示范區(qū)的發(fā)展。同時，企業(yè)還應(yīng)該加強與學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)的合作，引進高端技術(shù)和人才。市場方面則可以提供更好的市場需求和反饋，促進技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化和推廣。

總之，自主創(chuàng)新示范區(qū)是推動中國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一個重要平臺和戰(zhàn)略舉措，需要政府和市場、企業(yè)等各方共同努力，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和力