2023年國(guó)有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告

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6月10日，市人大常委會(huì)副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)委員和人大代表，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠(chǎng)有限責(zé)任公司和市食品廠(chǎng)有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作，并聽(tīng)取了市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作的情況匯報(bào)。

視察組認(rèn)為，市政府比較重視市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國(guó)企改革工作的決策部署，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，采取有力措施，加快推進(jìn)國(guó)企改革，取得了一定成效。

市屬?lài)?guó)企改革基本情況

深入調(diào)查研究，出臺(tái)改革意見(jiàn)。截至目前，全市市屬?lài)?guó)有企業(yè)有90戶(hù)，在冊(cè)職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶(hù)，在冊(cè)職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國(guó)資改革、政策調(diào)整等5個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，制定了改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，為改革提供了政策支撐。

區(qū)別不同情況，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國(guó)資委、陽(yáng)煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議》，國(guó)投無(wú)償劃撥市政府11%的股權(quán)，陽(yáng)煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽(yáng)煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán)，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場(chǎng)同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無(wú)線(xiàn)電一廠(chǎng)；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)有限公司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個(gè)企業(yè)；市食品總廠(chǎng)有限公司兼并市釀造總廠(chǎng)；信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過(guò)整合重組，減少9戶(hù)監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國(guó)有資本退出。對(duì)信陽(yáng)資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚(yú)照相館、泉北浴池、陽(yáng)泉旅店、興達(dá)旅店、東風(fēng)旅館等6戶(hù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)物資集團(tuán)公司所屬7戶(hù)企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問(wèn)題。著手對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的市電器廠(chǎng)、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠(chǎng)有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠(chǎng)有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理。引進(jìn)福建投資商，對(duì)市水泵廠(chǎng)有限公司、閥門(mén)股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”，進(jìn)行混合所有制改革，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶(hù)企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)廠(chǎng)務(wù)、財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保改革順利進(jìn)行。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)持與陽(yáng)煤集團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了5000萬(wàn)元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度，在省政府出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后，出臺(tái)了我市62條措施，2015年預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對(duì)全市46戶(hù)企業(yè)在中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬(wàn)元的價(jià)格整體打包、縮水回購(gòu)。對(duì)電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶(hù)企業(yè)的1.7億元不良貸款，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元；對(duì)市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬(wàn)元不良貸款進(jìn)行了核銷(xiāo)?；I集資金4620.9萬(wàn)元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng)。解決了蔭營(yíng)硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，涉及資金2807.5萬(wàn)元。幫助市電石廠(chǎng)籌措資金134萬(wàn)元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過(guò)企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的辦法。簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。2014年取消下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到78項(xiàng)。今年以來(lái)取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，取消年審年檢事項(xiàng)3項(xiàng)，承接行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍。2013年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)盤(pán)活資金5.01億元。2014年“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺(tái)我市13條、12條落實(shí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化煤炭改革，取消49個(gè)煤焦收費(fèi)站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，共為企業(yè)減負(fù)7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于XX市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報(bào)省發(fā)改委，擺上議事日程。

存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我市市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革相對(duì)遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問(wèn)題，加大了深化改革的難度。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改。對(duì)黨中央全面深化改革的認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不夠，積極性不高?？紤]較多的是個(gè)人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。

部分企業(yè)職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化。部分職工思想觀念較為保守，認(rèn)為改革就會(huì)丟飯碗，不愿邁開(kāi)改革的步伐。長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職代會(huì)不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開(kāi)會(huì)討論改革問(wèn)題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會(huì)層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各方面對(duì)國(guó)企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)企改革需要凝聚更多的正能量，構(gòu)建系統(tǒng)工程。

幾點(diǎn)建議

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措，按照我市《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新一輪市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。

全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力抓好干部選配任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國(guó)企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動(dòng)企業(yè)職工，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要落實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)國(guó)企改革的責(zé)任制，從遠(yuǎn)期、中期和近期，分類(lèi)分批推進(jìn)改革，保證改一個(gè)成一個(gè)。

使改革成為企業(yè)職工的共識(shí)。要通過(guò)深入的思想政治工作，使職工明白深化國(guó)有企業(yè)改革，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。明確國(guó)企功能定位，實(shí)施分類(lèi)改革，使國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)多種形式放開(kāi)搞活。要堅(jiān)持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；要通過(guò)盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集改革資金；通過(guò)產(chǎn)權(quán)整合、招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革；通過(guò)積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類(lèi)改革、劣勢(shì)企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，在全社會(huì)營(yíng)造改革的濃厚氛圍。力爭(zhēng)通過(guò)努力，盡快完成市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)資監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國(guó)資管理體制，健全國(guó)資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，以管資本為主，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

內(nèi)容總結(jié)

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