弗朗霍夫聯(lián)合體

弗朗霍夫聯(lián)合體1949年，為加速推動應(yīng)用討論，以重振德國經(jīng)濟(jì)，使德國在“二戰(zhàn)”的廢墟上重新站立起來，弗朗霍夫聯(lián)合體在慕尼黑成立。弗朗霍夫聯(lián)合體既與高校有緊密聯(lián)系，又依靠合同服務(wù)于政府和業(yè)界用戶，從而發(fā)揮著重要的橋梁作用。它的服務(wù)對象是企業(yè)和政府部門，其中來自業(yè)界的合同主要包括解決詳細(xì)問題或?qū)π鹿に囘M(jìn)行評價和引進(jìn)。它努力在政府(聯(lián)邦和州)一企業(yè)一高校和討論機(jī)構(gòu)之間建立基于共同利益而又憑借合約進(jìn)行聯(lián)系的堅固紐帶，并通過長期規(guī)劃制造進(jìn)展機(jī)會。同時，為盡可能發(fā)揮高新技術(shù)潛力，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，使企業(yè)從其廣泛的技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)中受益。一、歷史和概況。弗朗霍夫應(yīng)用討論促進(jìn)協(xié)會(Fraunhofer一Gesellschaft,FhG)是德國高校外4個最聞名的大型討論機(jī)構(gòu)之一(其他3個為主要從事基礎(chǔ)討論的馬普學(xué)會(MPG)、主要從事定向基礎(chǔ)討論和戰(zhàn)略討論的赫爾姆霍爾茲大討論中心聯(lián)合會(HGF)和以小型討論和服務(wù)為取向的萊布尼茲學(xué)會(WGL)),是德國也是歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)討論機(jī)構(gòu)。該協(xié)會成立于1949年3月26日，以德國歷史上聞名的科學(xué)家、創(chuàng)造家和企業(yè)家約瑟夫?馮?弗朗霍夫(JosephvonFraunhofer,1787—1826)命名。其總部設(shè)在慕尼黑，目前共有58個討論所，討論范圍涵蓋信息通信、交通運(yùn)輸、能源、材料、生產(chǎn)與制造、生物和生命科學(xué)、國防和平安等領(lǐng)域?，F(xiàn)有近13000名科研人員，年經(jīng)費10億歐元（2005年）。這些討論所分布在德國各地的40多個地區(qū)，主要集中在中南部地區(qū)。二、宗旨、法律地位。該協(xié)會的宗旨有3條：高效率地應(yīng)用討論成果、進(jìn)行卓越的討論、培育合格的科研人才。從法律地位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來看，弗朗霍夫協(xié)會是民辦、公助的非營利科研機(jī)構(gòu)。所謂“民辦”是指其在法律地位上是獨立的非營利機(jī)構(gòu)，不隸屬于任何一個政府部門，同時在13常運(yùn)營中不受政府部門的干預(yù)，擁有完全的自主權(quán)；所謂“公助”是政府部門供應(yīng)其基本的運(yùn)行經(jīng)費（占其總經(jīng)費的約40%。其中90%由聯(lián)邦政府供應(yīng)，10%由討論所所在地的州政府供應(yīng)。2004年約為3.5億歐元）以及協(xié)會的各個討論所通過競爭取得政府的科研項目（占其總經(jīng)費的25%）。所謂“非營利”，是指該協(xié)會不以營利為目的，但可以進(jìn)行有收入的、與科研工作有關(guān)的活動，取得的收入不得用于出資人和機(jī)構(gòu)人員的安排，而是用于事業(yè)的再進(jìn)展。作為非營利機(jī)構(gòu)，依據(jù)德國的相關(guān)法律，該協(xié)會享有稅收優(yōu)待。三、服務(wù)中小企業(yè)的方式。高效率地應(yīng)用討論成果是該協(xié)會的宗旨之一。而應(yīng)用和轉(zhuǎn)化討論成果的最主要方式是依據(jù)企業(yè)特殊是中小企業(yè)的需求（德國的大企業(yè)，如西門子、大眾汽車等一般都有自己的內(nèi)部討論機(jī)構(gòu)），通過與企業(yè)簽訂合同來解決其遇到的詳細(xì)技術(shù)問題。在雙方簽署的合作合同中，規(guī)定預(yù)期的討論成果和相關(guān)的費用，并重點界定學(xué)問產(chǎn)權(quán)的使用問題。這種形式，為企業(yè)特殊是中小企業(yè)供應(yīng)了大量富有創(chuàng)新性并具有有用價值的科研成果。對于那些不具備獨立討論與開發(fā)力量的中小企業(yè)而言，弗朗霍夫協(xié)會的討論所是他們技術(shù)創(chuàng)新的最重要的和最抱負(fù)的依托力氣。特殊需要揩出的是，弗朗霍夫協(xié)會自己并不直接生產(chǎn)自己研發(fā)的產(chǎn)品，它只擔(dān)當(dāng)企業(yè)托付的討論工作，而詳細(xì)的生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)工作，則是企業(yè)的事。假如企業(yè)在這幾個環(huán)節(jié)中遇至咀了難以解決的技術(shù)問題，那么從事該項討論的科研人員可以去幫助解決。滿意用戶需求，是弗朗霍夫討論所討論與開發(fā)活動的基本宗旨；為中小企業(yè)開發(fā)并供應(yīng)具有實際應(yīng)用價值的技術(shù)、工藝和市場前景的產(chǎn)品，是弗朗霍夫討論所的科研目的。詳細(xì)的服務(wù)形式包括新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，工藝、設(shè)施優(yōu)化及樣品、樣機(jī)制造，供應(yīng)企業(yè)所需的技術(shù)與工藝的可行性討論、市場進(jìn)展趨勢分析、經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境生態(tài)評價等方面的技術(shù)評價和技術(shù)支持。目前，該協(xié)會一年為3000多個客戶完成約10000項科研開發(fā)項目，合同收入為3億多歐元。通過這種“合同科研”方式，弗朗霍夫協(xié)會的各討論所為企業(yè)特殊是為不具備研發(fā)力量的中小企業(yè)供應(yīng)科研任務(wù)。實踐證明，這是學(xué)問轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的捷徑。通過“合同科研”的方式，客戶享有弗朗霍夫協(xié)會各討論所雄厚的研發(fā)科技積累和高水平的科研隊伍的服務(wù)。同時，對于需要多學(xué)科聯(lián)合開展的討論，協(xié)會在其討論所組成了若干科研聯(lián)合組（目前有8個多學(xué)科聯(lián)合討論組，即：微電子技術(shù)、材料和組件技術(shù)、生產(chǎn)和制造技術(shù)、表面技術(shù)與光電子技術(shù)聯(lián)盟、生命科學(xué)技術(shù)、信息通信技術(shù)），通過聯(lián)合組內(nèi)相關(guān)討論所、學(xué)科、題目的親密合作，以適應(yīng)今經(jīng)濟(jì)和社會飛速進(jìn)展對工藝技術(shù)的需求，使得企業(yè)可以直接、快速地得到為其“量身訂做”的解決方案和科研成果。如弗朗霍夫協(xié)會正在研發(fā)的“智能家庭”項目，就是由其組織18個相關(guān)的合作伙伴（以公司為主），集中在一起制定共同的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的技術(shù)解決方案。四、獨特的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和政府的支持方式。弗朗霍夫協(xié)會的經(jīng)費來源主要有3個渠道，第一是政府對機(jī)構(gòu)的事業(yè)費撥款（稱為“核心資助”，占其總收入的40%左右），其次是來自通過競爭取得的政府和國際組織（如歐盟）科研方案和項目的經(jīng)費（占25%左右），第三是來自企業(yè)（主要是中小企業(yè)）的托付合同（占35%左右）o既然是面對企業(yè)的討論機(jī)構(gòu)，為什么政府還要供應(yīng)經(jīng)費支持，甚至是在除了靠自身的科研力量爭取的政府科研項目之外，還供應(yīng)類似于我們國家事業(yè)費撥款的穩(wěn)定支持呢？這是由于：企業(yè)托付的合同研發(fā)項目的收入并不足以抵償弗朗霍夫協(xié)會為了該項目的后期研發(fā)所投入的前期基礎(chǔ)討論支出。這種計算方法與企業(yè)相比有著很大的不同，企業(yè)可以采用產(chǎn)品銷售的一部分收益進(jìn)行研發(fā)工作的追加投資。弗朗霍夫協(xié)會為客戶量身定制的討論合同一般依據(jù)實際的成本收費，幾乎沒有什么利潤。在討論界，假如競爭前討論始于技術(shù)開發(fā)的早期，一般來講這部分成本不能抵償。因此，脫離商業(yè)環(huán)境進(jìn)行新技術(shù)的開發(fā)，所得的收入不足以抵償全部的討論投資成本，需要公共資助的支持。這就是政府支持弗朗霍夫協(xié)會的最主要緣由。通過穩(wěn)定的事業(yè)費支持，可以確保其討論的前瞻性，削減某項討論成果由于市場前景不明朗所帶來的風(fēng)險，同時確保科研方向和隊伍的穩(wěn)定性；通過討論所爭取到政府的科研項目，可以保證其滿意政府對某項科研產(chǎn)品或服務(wù)的需求，同時也引導(dǎo)討論所從事滿意政府和公眾需求的討論。換句話說，政府的日常經(jīng)費使得弗朗霍夫協(xié)會可以進(jìn)行面對將來的討論；政府的科研項目經(jīng)費使得協(xié)會可以進(jìn)行競爭前討論；而與企業(yè)合作科研的收入使得協(xié)會可以展現(xiàn)將其討論成果應(yīng)用于市場的力量。正由于保持了這種獨特的經(jīng)費資助模式，實現(xiàn)了弗朗霍夫協(xié)會的其次個宗旨一“進(jìn)行卓越的討論”，使得其討論水平和力量得到了持續(xù)的保證和提升，面對企業(yè)服務(wù)的力量也在不斷提高。依據(jù)德國政府1998年組織的對弗朗霍夫協(xié)會的評估，認(rèn)為其模式是勝利的，其勝利的主要因素有：戰(zhàn)略討論和應(yīng)用討論的結(jié)合，技術(shù)轉(zhuǎn)移責(zé)任的分散等。五、內(nèi)部管理模式和用人制度。從內(nèi)部管理上看，弗朗霍夫協(xié)會的管理機(jī)構(gòu)由企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府代表共同組成，并得到科學(xué)技術(shù)詢問委員會的技術(shù)指導(dǎo)。這些管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)會的總體討論政策和方向，并協(xié)調(diào)各討論所的討論與開發(fā)活動。從組織形式上看，弗朗霍夫協(xié)會設(shè)有全體會員大會、評議會、理事會、管理委員會和科學(xué)技術(shù)委員會等管理機(jī)構(gòu)。會員大會是協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；評議會由3位聯(lián)邦政府代表和2位州政府代表、1位理事會成員和3位科學(xué)技術(shù)委員組成，任務(wù)是打算協(xié)會科研政策的基本原則和選舉主席團(tuán)；管理委員會同樣由聯(lián)邦和州政府代表以及主席團(tuán)和評議會的成員組成，負(fù)責(zé)協(xié)會的組織、財務(wù)以及人士管理等工作；理事會是協(xié)會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由評議會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)處理協(xié)會的日常事務(wù)；科學(xué)技術(shù)委員會是協(xié)會的詢問機(jī)構(gòu)，由協(xié)會各討論所的所長及科技人員代表（各1人）共同組成，任務(wù)是就重要科研問題向協(xié)會的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出詢問報告和建議。協(xié)會總部對討論所的日常工作不進(jìn)行干預(yù)，只是進(jìn)行一般性監(jiān)督。從討論所所長的任命上看，有資格擔(dān)當(dāng)弗朗霍夫討論所所長職務(wù)的科學(xué)家，不僅是要具備超群科研力量、在學(xué)術(shù)界出名望的人物，而且必需具備企業(yè)家的創(chuàng)新精神和組織才能以及對技術(shù)進(jìn)展與企業(yè)需求敏銳的洞察力。因此，弗朗霍夫協(xié)會各討論所所長均由所在地的高校教授擔(dān)當(dāng)，而且很多所長都曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)一些大企業(yè)的董事或討論與進(jìn)展部的主任。這樣有利于把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)界的科技需求、高校的科研力量和討論所的科技開發(fā)活動緊密地結(jié)合起來。從討論人員的管理制度上看，弗朗霍夫協(xié)會討論所的大多數(shù)技術(shù)和專業(yè)人員都是合同制人員，協(xié)會為每位新職員供應(yīng)一份為期3?5年的定期合同。過了合同有效期后，該雇員必需離職，除非他又簽訂了一份不定期合同（一般來說，只有在討論所連續(xù)工作了10?15年以上的專業(yè)人員才能得到終身工作職位）?？偟膩碚f，大約1/3的雇員簽訂短期合同。這樣一來，各討論所就可以依據(jù)市場需求調(diào)整規(guī)模，也可以依據(jù)合同科研的業(yè)績增減在職職員的人數(shù)。這種用人制度使得科研人才的流淌特別頻繁，同時也達(dá)到了該協(xié)會的第三個宗旨：培育合格的科研人才。這也是公共財政經(jīng)費對其進(jìn)行支持產(chǎn)生的此外一項重要的成果一一通過培育合格的科研人才進(jìn)行學(xué)問和技術(shù)的傳播與集中。六、外部監(jiān)督制度和評估。由于弗朗霍夫協(xié)會取得了政府公共經(jīng)費的資助，政府實行了很多措施對其進(jìn)行監(jiān)督。主要有：年度報告和信息披露制度（公眾可以很便利地從其網(wǎng)站上查詢到弗朗霍夫協(xié)會的經(jīng)費收支、工作績效等狀況）、對討論機(jī)構(gòu)的科研績效