建工作制度建設(shè)

/如何制定黨建工作制度制度是一種行為規(guī)范、工作規(guī)范。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。……必需引起全黨的高度重視?！秉h的十六大報(bào)告指出：“確定要把（黨的）思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題?！奔訌?qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必需留意抓好制度建設(shè)。只有將制度建設(shè)貫穿于支部建設(shè)的各個(gè)方面，機(jī)關(guān)黨建工作正?；⒁?guī)范化才有保證。一、制度建設(shè)的原則1．一切從實(shí)際動(dòng)身。制度要切實(shí)可行，在留意工作規(guī)范性的同時(shí)，要具有較強(qiáng)的可操作性，要符合機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，便于加強(qiáng)和改進(jìn)工作，便于貫徹執(zhí)行，便于檢查考核。2．密切聯(lián)系群眾。制定制度要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，聽取和集中廣袤黨員和群眾的看法；制度執(zhí)行確定要堅(jiān)持“制度面前人人同等”，任何黨員，無論職位凹凸都必需嚴(yán)格執(zhí)行制度。3．和時(shí)俱進(jìn)。制度建設(shè)要體現(xiàn)時(shí)代性，要依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的新狀況對(duì)制度進(jìn)行不斷的充溢和完善。皋委發(fā)[2005]58號(hào)文件要求各級(jí)黨組織將保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教化中好的做法，經(jīng)實(shí)踐證明切實(shí)可行的舉措，以制度的形式固定下來，就體現(xiàn)了和時(shí)俱進(jìn)的精神。4．穩(wěn)定持續(xù)。制度建設(shè)既要和時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代精神，也要留意相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。制度的穩(wěn)定性，是指制度形成后要在實(shí)際工作中堅(jiān)持細(xì)致執(zhí)行，不隨意變更。朝令夕改，就可能造成黨內(nèi)生活的混亂；制度的連續(xù)性，是指在新的制度出臺(tái)之前，原有制度要接著執(zhí)行，在制定新的制度時(shí)要吸取原有制度的合理部分，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，使制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，不因領(lǐng)導(dǎo)人留意力的變更而變更。5．嚴(yán)格執(zhí)行。制度建設(shè)具有很強(qiáng)的肅穆性，上級(jí)黨組織要求制定、執(zhí)行的制度基層黨組織必需細(xì)致制定，嚴(yán)格執(zhí)行。6．重在建設(shè)。要樹立依靠制度加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的理念，經(jīng)常找尋制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，剛好查漏補(bǔ)缺，不斷改進(jìn)，要特別留意抓好制度的落實(shí)，堅(jiān)持依規(guī)章制度辦事。二、制度建設(shè)的主要內(nèi)容基層黨組織制度建設(shè)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度等。當(dāng)前要特別留意抓好市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的看法》（皋委發(fā)[2005]58號(hào)）明確的11項(xiàng)制度的建立完善和細(xì)致執(zhí)行。這11項(xiàng)制度分別是：《黨組（委）中心組學(xué)習(xí)制度》、《黨組織集中學(xué)習(xí)制度》、《黨員干部在職自學(xué)制度》、《培訓(xùn)教化制度》、《述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度》、《黨組織“三會(huì)一課”制度》、《組織生活會(huì)制度》、《定期撰寫黨性分析材料制度》、《定期談心談話制度》、《不履職黨員問責(zé)制度》、《定期征求看法制度》。各部門（單位）黨組織要以建立健全以上11項(xiàng)制度為重點(diǎn)，不斷完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作、生活制度體系。《黨組（委）中心組學(xué)習(xí)制度》。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)是黨員理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，確定要完善制度，確保落實(shí)?；疽笫牵翰块T（單位）黨委（組）中心組每月學(xué)習(xí)一次，全年不得少于12次，學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)內(nèi)容落實(shí)，考勤和學(xué)習(xí)記錄（包括成員個(gè)人學(xué)習(xí)記錄）齊全?！饵h組織集中學(xué)習(xí)制度》。黨組織集中學(xué)習(xí)是黨員思想教化的重要途徑，各黨組織要依據(jù)市委統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實(shí)際健全學(xué)習(xí)制度?；疽笫牵阂话忝?jī)芍芤淮?，有條件的可以每周一次，可和單位全體人員學(xué)習(xí)結(jié)合起來進(jìn)行，要有特地的學(xué)習(xí)記錄本，其中有完整記錄的集中學(xué)習(xí)，全年不得少于12次?！饵h員干部在職自學(xué)制度》。市委組織部、宣揚(yáng)部對(duì)黨員干部在職自學(xué)曾多次下發(fā)文件，提出了明確要求?；疽笫牵狐h員干部除參加中心組、黨組織（單位全體人員）集中學(xué)習(xí)外，要堅(jiān)持在職自學(xué)，每天至少自學(xué)一小時(shí)，每年至少精讀一本書，并用統(tǒng)一印發(fā)的學(xué)習(xí)記錄本細(xì)致記錄學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)記錄要定期組織抽查和普遍檢查。市委出臺(tái)的黨政干部學(xué)分考核制度（事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行）要求：鎮(zhèn)（局）職干部每年必需修滿40分，一般黨員干部必需修滿25分（詳細(xì)評(píng)分細(xì)則見宣揚(yáng)部印制的“干部《學(xué)習(xí)檔案》”）。達(dá)不到規(guī)定學(xué)分的，在年度黨建工作考核中扣分，其中，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人都要健全《學(xué)習(xí)檔案》。《培訓(xùn)教化制度》。黨組織對(duì)黨員實(shí)施培訓(xùn)教化，是機(jī)關(guān)黨組織的重要職責(zé)?；疽笫牵涸谥鲃?dòng)參加上級(jí)黨委組織的各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的同時(shí)，部門（單位）黨組織必需有支配地對(duì)全體黨員進(jìn)行培訓(xùn)或輪訓(xùn)，每年每名黨員接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于6學(xué)時(shí)?！妒鰧W(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度》。述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)是增加學(xué)習(xí)效果的重要手段，必需逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化?；疽笫牵撼?xì)致參加上級(jí)黨委組織的考學(xué)活動(dòng)外，部門（單位）結(jié)合自身實(shí)際，每年至少組織一次述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)活動(dòng)，對(duì)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)的看法，學(xué)習(xí)筆記記錄，撰寫心得體會(huì)和理論研討文章數(shù)量、質(zhì)量，理論成果運(yùn)用，上黨課和“雙送”等方面狀況進(jìn)行檢查考核?！饵h組織“三會(huì)一課”制度》。支部會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨課（“三會(huì)一課”）是基層黨組織對(duì)黨員實(shí)施教化管理的基本途徑，也是黨的組織生活的基本形式。基本要求是：支委會(huì)、黨小組會(huì)每月一次，支部黨員大會(huì)每季一次，黨課每?jī)蓚€(gè)月一次，單位領(lǐng)導(dǎo)干部要親自上黨課，參和“雙送”活動(dòng)，（檢查時(shí)看形成的臺(tái)帳資料）?！督M織生活會(huì)制度》。市委基本要求是：時(shí)間，一年一次；會(huì)前要進(jìn)行充分調(diào)研，明確主題，制訂詳細(xì)的方案；會(huì)上要堅(jiān)持逐個(gè)評(píng)議的原則，一人一講一議；領(lǐng)導(dǎo)干部要以一般黨員的身份參加組織生活會(huì)，帶頭開展自我指責(zé)，同志之間要開誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見；組織部門要加強(qiáng)督查?！抖ㄆ谧珜扅h性分析材料制度》。市委基本要求是：黨員撰寫黨性分析材料今后一年不得少于一次。機(jī)關(guān)黨組織書記要帶頭撰寫，并結(jié)合年終支部書記述職，接受本支部黨員的審核。每個(gè)黨員撰寫黨性分析材料都必需做到四個(gè)“三”，即“三親自”、“三說”、“三不”、“三體現(xiàn)”。“三親自”就是親自動(dòng)手撰寫、親自傾聽看法、親自修改材料；“三說”說是對(duì)黨組織要說真話、說實(shí)話、說心里話；“三不”就是材料不飾非掩過、不避重就輕、不照搬照抄；“三體現(xiàn)”就是要體現(xiàn)時(shí)代要求、體現(xiàn)行業(yè)要求、體現(xiàn)崗位要求。對(duì)每一位黨員的材料，黨組織都要細(xì)致批閱把關(guān)，并剛好將黨組織看法反饋給每一位黨員?！抖ㄆ谡勑恼勗捴贫取贰Ｊ形疽笫牵杭姓勑恼勗捇顒?dòng)，一般每年不得少于一次。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三個(gè)必需談”，即班子成員必需談，分工聯(lián)系的同志必需談，支部黨員間必需談?！恫宦穆汓h員問責(zé)制度》?；疽笫牵簩?duì)于不履職黨員和黨員作用發(fā)揮不突出的黨員，黨組織要進(jìn)行肅穆問責(zé)。問責(zé)要在黨的組織生活中進(jìn)行，發(fā)動(dòng)支部全部黨員細(xì)致開展指責(zé)和自我指責(zé)，幫助后進(jìn)黨員解決突出問題。《定期征求看法制度》。市委要求是：接著堅(jiān)持先進(jìn)性教化活動(dòng)中好的做法，以懇切的心態(tài)，實(shí)行切實(shí)可行的措施廣納群言。詳細(xì)怎樣定期由各基層黨組織以制度形式確定。三、制度建設(shè)的留意事項(xiàng)要提高支部黨員的制度意識(shí)。制度意識(shí)是指黨員關(guān)于制度的思想、觀念的總和。包括黨員對(duì)制度建設(shè)的基本看法，對(duì)黨的制度和黨員行為要求的看法，也包括黨員的制度學(xué)問和修養(yǎng)。黨組織負(fù)責(zé)同志要在不斷提高對(duì)制度建設(shè)重要性、緊迫性的相識(shí)，在提高制度建設(shè)實(shí)力的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種有效途徑，加大制度建設(shè)意義宣揚(yáng)教化的力度，為黨建工作制度的建立健全和切實(shí)執(zhí)行夯實(shí)思想基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范執(zhí)行制度。制度建設(shè)關(guān)鍵在落實(shí)，沒有落實(shí)，再完備、嚴(yán)格的制度都只能是一紙空文。黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的活動(dòng)的組織者也是參和者，既是教化者也是受教化者，不僅要監(jiān)督檢查制度的制定落實(shí)，也要受相關(guān)制度的約束，要帶頭變更重制定，輕落實(shí)；重形式，輕實(shí)效；重建立出臺(tái)，輕檢查考核的現(xiàn)象，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。制度建設(shè)要和機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。要把制度建設(shè)納入全局工作之中，黨委（組）一把手要對(duì)職責(zé)范圍的制度建設(shè)負(fù)總責(zé)，基層黨組織負(fù)責(zé)人要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的制度建設(shè)負(fù)干脆領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組紀(jì)宣委員要各負(fù)其職，宣揚(yáng)紀(jì)檢委員要在制度建設(shè)方面切實(shí)履行職能。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)格考核評(píng)議?？己瞬皇悄康?，但加強(qiáng)考核是推動(dòng)工作的重要手段?；鶎狱h組織考核要留意三個(gè)結(jié)合：一是支部自我評(píng)價(jià)和上級(jí)黨組織考核、群眾監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）黨建工作目標(biāo)責(zé)任制明確考核的內(nèi)容確定要抓住不放，確保事事有人抓，項(xiàng)項(xiàng)能落實(shí)。二是定期考核和平常檢查相結(jié)合。要加強(qiáng)部門（單