第六講 社會工作行政決策

第六講社會工作行政決策

決策是社會行政組織中最經(jīng)常性的活動。沒有決策，就沒有組織目標的確立，更沒有組織目標的實現(xiàn)。

“凡事預則立，不預則廢”，決策是社會行政管理的首要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化社會工作行政的先決條件。一、社會工作行政決策概述（一）社會工作行政決策的涵義1、決策的含義決策，即作決定，對未來實踐的方向、目標、原則和方法所做的決定。赫伯特·西蒙，認為決策就是在多種方案中做出選擇的行為。廣義：作決定的全部過程，包括提出問題、收集信息、擬定方案、評估方案等若干環(huán)節(jié)狹義：在若干備選方案中做出選擇的行為決策回路圖對問題或行動的理解明確問題并對其細化分析可能的方案和結果信息反饋執(zhí)行決策選擇方案2、社會工作行政決策的內涵

指社會工作行政組織在制定社會政策及其執(zhí)行方案時，根據(jù)實際情況，運用一定的理論和方法，在掌握信息的基礎上，對所要解決的問題做出決定。（二）社會工作行政決策的構成要素1、社會工作行政決策主體具有法定職權的各類社會工作行政組織（各級領導者）2、社會工作行政決策客體決策主體要處理的各項社會福利事務內容上：福利政策的制定、具體事務的決斷3、社會工作行政決策信息信息是進行社會決策的基礎信息的準確性、全面性與決策的科學性之間成正比關系“優(yōu)良的決策是90%的信息加10%的正確判斷”4、社會工作行政決策方法方法是信息到達決策之間的橋梁5、社會工作行政決策結果與決策主體的水平、決策客體的具體情況、決策信息的準確全面與否以及所使用的決策方法都有內在聯(lián)系追求社會效益，伸張社會正義，促進社會公正（三）社會工作行政決策的理論基礎1、西蒙的決策理論（1）決策的兩大前提：價值前提、事實前提（2）決策的過程四個階段：a、情報活動階段；b、設計活動階段；c、抉擇活動階段；d、審查活動階段；（3）西蒙反對傳統(tǒng)決策追求所謂的“完全理性”的傾向，主張以“滿意原則”作為選擇決策方案的依據(jù)2、C·林德布羅姆的漸進決策理論政策制定過程就是不斷修改、調整以往政策的過程政策的制定只是根據(jù)經(jīng)驗對現(xiàn)行政策不斷做出局部性的、邊際性的調適；政策上的大起大落是不可取的；在尚未確定清晰的目標之前，先制定和實施一個初步的方案，再進一步探索明確目標；注意協(xié)調各方利益以達成大多數(shù)人能共同接受的方案。3、A·艾佐尼的混合掃描理論理性決策與漸進決策的融合決定分為根本性決定和非根本性決定漸進方法適合于非根本性決定，理性方法適合與根本性決定兩顆高空氣象衛(wèi)星——廣角鏡頭（類似理性決策）窄角鏡頭（類似漸進決策）（四）社會工作決策類型1、高層決策：戰(zhàn)略性、整體性、長期性；中層決策：策略性、局部性、聯(lián)接性；基層決策：操作性、技術性、短期性；2、程序化決策和非程序化決策程序化決策（常規(guī)性決策），在行動中重復出現(xiàn)的、例行的決策，有章可循、有法可依；非程序化決策（非常規(guī)性決策），管理活動首次或偶然發(fā)生，難以預料，沒有事先規(guī)定好的程序，只能在問題提出時進行特殊處理（應變性、不定型化）存在過渡性的鏈條——注重經(jīng)驗和理論的總結3、經(jīng)驗型決策和科學型決策經(jīng)驗型決策，由決策者根據(jù)個人或集團的思想水平、工作能力，生活經(jīng)驗等所做出的決定?！叭舜嬲e，人亡政息”科學型決策，以科學思考、科學預測和科學計算為根據(jù)的決策。適用于解決多變量、大系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排問題，具有準確、嚴密、客觀、可靠等特點，適用各種新問題4、確定型決策和風險型決策確定型決策指面臨確定的環(huán)境和條件，各備選方案也只有一種確定結果的決策。風險型決策指決策時客觀上存在一些不可控制或不可預知的因素，一個方案執(zhí)行下去可能會出現(xiàn)若干不同的結果。所占比重較大（五）社會工作行政決策應遵循的原則1、信息原則決策來源于信息，信息服務于決策全面系統(tǒng)、準確可靠、及時適用2、目標原則注意決策的系統(tǒng)性、注意目標系統(tǒng)主次分明、注意目標與現(xiàn)實之間的平衡3、可行性原則這是衡量決策正確與否的重要標志研究決策面臨的主客觀因素、分析發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的變化，預測決策方案可能產(chǎn)生的影響，論證評估，最后得出可行性方案4、滿足原則決策不必追求完美、絕對理性，應立足現(xiàn)實，只要是可行的，能滿足目標需要即可5、權變原則內外環(huán)境處于不斷變化中，決策應留有一定的彈性和余地，隨機應變6、創(chuàng)新原則決策者要敢于面對新情況、新問題，突破思維定勢二、社會工作行政決策的一般過程和方法評估需要→確定目標→選擇方案→評估方案（一）評估需要了解社會大眾的福利需求，做出體現(xiàn)服務對象需求的決定，以確保社會福利資源及時、有效地傳輸——“問題的存在是一切決策活動的發(fā)端”1、識別問題決策者應當根據(jù)組織目標和職能有目的地收集信息，確認問題。（1）了解問題產(chǎn)生的背景問題的表現(xiàn)及產(chǎn)生因素，獲取問題背景資料的方法（2）提出并分析問題a、準確陳述問題，避免使用意義含糊的語句（既要能清楚界定主要名詞的內涵，又能指出問題的具體表現(xiàn)）最初的問題陳述較好的問題陳述青年失業(yè)問題嚴重青年失業(yè)問題嚴重性可由下列陳述引證—（那些只有小學教育程度、年齡15-20歲之間的青年人失業(yè)率達38%，而成人失業(yè)率則有6%）老人面臨困難老人面臨困難可由下列陳述引證—（那些身體傷殘老人有98%不能做基本的家務工作，必須依賴別人援手，而身體沒有傷殘的老人則只有10%不能做基本的家務。）b、要明確問題的性質決策者必須回答：發(fā)生了什么問題？問題在哪里發(fā)生？問題何時發(fā)生？哪些人受到了問題的影響？問題被感受到的程度怎樣？c、要分析問題產(chǎn)生的原因問題的出現(xiàn)往往是由很多因素促成的2002年，安徽省蕪湖市某區(qū)進行了直選居委會主任的試點工作，民政局選取了兩個社區(qū)進行試驗A：高校教師為居民主體的文化型社區(qū)B：普通居民雜居而成的商業(yè)型社區(qū)2、評估需要（1）【英】布拉德肖提出四種類型的需要：a、規(guī)范性需要：專業(yè)人員、行政人員或學者專家依據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)有的規(guī)范，指出在特定情況下所需的標準。民政部《全國示范城區(qū)標準》規(guī)定，每個街道都要建有一個1000平方米左右的社區(qū)服務中心。b、感覺性需要：從個人受訪的自我陳述中可以反映出個人期望的需求和想要的服務（主觀的感受/基于客觀事實的體會）c、表達性需要：把自身的感覺性需要通過行動來展現(xiàn)出來。（個體積極與相關機構聯(lián)系，以期獲得特定服務）d、比較性需要：與其他個人或機構比較而得出的需要（2）需要的評估方法a、社會指標法：利用有關社會指標或已有的統(tǒng)計資料來評估社會需要。b、社會調查法（問卷、訪談）c、社區(qū)印象法：從社區(qū)中選擇一些居民進行調查，了解他們的需求，征求他們對社區(qū)服務的意見和建議，以便機構調整決策d、有識之士法：向一些關注、研究或從事此類工作的專家、學者、機構主管、項目負責人進行咨詢3、排定問題的順序對問題進行分類、梳理，排出先后、主次，將最亟待解決和機構有把握解決的問題放在優(yōu)先位置（1）列單法優(yōu)點：將不切實際的方案立即排除；能對復雜問題進行較充分較系統(tǒng)的分析；缺點：因不熟悉，而排除優(yōu)點不太明顯的方案（2）發(fā)表獨創(chuàng)性意見——在決策的收集意見階段比較有效（二）制定目標目標必須清楚明確、難易適中、層次分明（整體局部、長中短）1、界定目標層次總目標：機構在社會福利服務方面的一些總體規(guī)劃與設想；子目標：對總目標的具體化、明確化子目標通?？煞譃槿悾海ɑハ嚓P聯(lián)）a、沖擊性目標（功能性目標），機構所確定的旨在影響和改變受助者的目標。改變人的技術有兩種：人自身/環(huán)境b、過程性目標（服務性目標）為實現(xiàn)機構的功能性目標而采取的若干服務方案。c、后勤性目標，為實現(xiàn)機構的服務方案而提供的支援性服務，能夠為過程目標的實現(xiàn)提供現(xiàn)實支持對服務對象所產(chǎn)生的積極影響沖擊性目標過程性目標后勤性目標支持實現(xiàn)假設機構在老人問題方面的目標陳述是：“為了提高老人在家庭中的地位，減少虐老個案的發(fā)生，機構將聘請兩名專業(yè)從事家庭治療的心理學家為二十位虐老者提供家庭治療。”減少虐老個案對20位虐老者進行家庭治療機構聘請2位專業(yè)從事家庭治療的心理學家支持實現(xiàn)沖擊性目標在制定時，尤要注意四個方面的問題：a、用明確的表示變化的動詞描繪沖擊性目標的效果，如減少、加強、提高等。b、明確受助者改變的數(shù)量標準，如：減少虐老個案30%等。c、沖擊性目標的項目不宜過多，應量力而行。d、目標的實現(xiàn)應有明確的時間限定。沖擊性目標的制定項目期望的情況目標對象人口改變程度時間測量指數(shù)一減少青少年犯罪200名初三程度的退學學生40%一年法院裁定二改善個人的適應能力康復醫(yī)院的殘疾病人70%半年心理測試三減少虐老個案100位于法定贍養(yǎng)人關系惡劣的老人50%一年關系指數(shù)測量2、決定目標的先后順序（1）德爾菲法（專家調查法）通過精心設計的問卷將許多專家的意見集中起來，形成決策。優(yōu)點：背靠背式的征求意見避免面對面討論所造成的不利影響，有助于花較少的時間獲取到較為豐富的信息局限：決策的信度和效度很大程度上取決于各專家的素質，對專家的投入程度無法預知；個別專家富于創(chuàng)造性的建議可能因不合集體的居中意見而被舍棄。用德爾菲法制訂目標的優(yōu)先順序目標重要性程度十分重要很重要重要有些重要不重要協(xié)助這些老人親屬了解老人的一般怪異行為√√√√√√鼓勵老人每星期至少打一次電話向親人問好√√√√√√增加老人親屬探訪老人次數(shù)，由每季一次增至兩次√√√√√√保證老人每日獲得兩餐適當?shù)臓I養(yǎng)正餐√√√√√√增加老人認識三種促進身體健康的運動√√√√√√鼓勵百分之五十住院老人每星期至少參加一次集會√√√√√√（2）魚缸法讓所有決策人員圍坐成一個圈，并在圈子的中間放一把椅子。一是請專家坐在圓圈中間二是請主持人坐在圓圈中間（三）確定方案1、擬定備選方案a、備選方案應整體詳盡，盡量把各種可能性都考慮在內；b、備選方案的內容盡可能具體詳實；c、對備選方案進行綜合處理，并做出初步篩選；（1）條件分析分析約束條件、分析邊際條件、分析現(xiàn)有條件與可能條件（2）措施分析研究如何爭取條件，使可能條件變成現(xiàn)實因素（3）行動階段分析決策目標的實現(xiàn)需要經(jīng)歷一個過程，階段劃分是否合理、準確，不僅直接影響工作效率，而且會影響到目標的實現(xiàn)2、選擇最佳方案——“最優(yōu)原則”該方案是否符合機構制定的目標及優(yōu)先順序？機構是否有足夠的資源來完成該方案？該方案所提供的服務是否被服務對象和社會成員所接納？該方案所提供的服務項目是否是機構必須推行的？該方案所產(chǎn)生的效益是否比成本更重要？是否能測量出該方案的服務效能？該方案是否具備可操作性？在推行該方案時，是否會有嚴重的危機產(chǎn)生？選擇理想方案的方法（1）穆迪優(yōu)先圖表法——適用于決策者在各個備選方案中做出選擇例子：為了提高經(jīng)理們的管理效率，參與決策者提供了五個解決方案，即a、減輕經(jīng)理們的工作負擔；b、暢通管理信息系統(tǒng)；c、改組機構并明確各部門職能；d、加強對員工的培訓；e、增加經(jīng)理們的工資a、減輕負擔b、暢通信息c、改革機構d、培訓員工e、增加工資abcde行因素列因素：哪一個因素對管理效率

影響最大已經(jīng)完成的優(yōu)先圖表10110101100101110000a、減輕負擔b、暢通信息c、改革機構d、培訓員工e、增加工資abcde備選方案優(yōu)先順序表方案的內容因素序號得分優(yōu)先順序減輕工作負擔a3+1培訓員工d32暢通信息b2+3改革機構c24增加工資e05注：優(yōu)先權較高的因素得分右邊加上一個“+”（2）橫向沖擊模型——用于評估各可行方案對社會問題所產(chǎn)生的影響程度首先，決策者對機構現(xiàn)在要解決的社會問題給予分數(shù)，最急需解決的社會問題給5分，其次4分，最低1分，然后評估各可行方案能對社會問題產(chǎn)生的影響程度，即最能對某項社會問題產(chǎn)生影響的方案可獲5分，產(chǎn)生最小影響的方案只獲1分。以某一老人社會服務中心為例，該中心有5位成員組成一個決策小組，各個成員經(jīng)討論，確定急需解決的老人問題的優(yōu)先順序和服務方案對老人問題所產(chǎn)生的影響。處理老人問題之優(yōu)先順序老人問題問題的嚴重性優(yōu)先順序12345平均分家庭不和√√√√√2.64貧窮√√√√√4.22虐老√√√√√4.41傷殘√√√√√1.85房屋√√√√√3.63服務方案對老人問題所產(chǎn)生的影響

老人問題服務方案家庭不和貧窮虐老傷殘房屋老人日間護理2.21.82.84.42.2輔導4.22.24.02.62.6家務助理3.62.43.24.62.2社區(qū)教育3.22.42.32.22.2服務轉介2.62.82.83.23.4家庭生活教育3.82.43.62.41.8老人日間護理方案的優(yōu)先順序得分：（2.6×2.2）+（4.2×1.8）+（4.2×2.8）+（1.8×4.4）+（3.6×2.2）=41.44輔導方案得分：51.8家務助理方案得分：49.72社區(qū)教育方案得分：44.36服務轉介方案得分：48.84家庭生活教育方案得分：46.6（3）可行性方案模型必須遵循六個準則效率：資源投入和服務產(chǎn)出之比率；效能：方案達到目標的程度；可行性：成功實施這項方案的可能的程度；重要性：這個方案是否是實現(xiàn)目標的唯一方法和途徑；公平：這個服務方案能否公平地提供給有需要的個人或團體的程度；附加的結果：社會將會獲得或損失范圍的程度，而這個范圍并未在方案所要達到的目標上列明。目標：方案（一）服務成果：方案（二）服務成果：方案（三）服務成果：準則評價