行政許可法釋義

行政許可法釋義-行政許可的實施程序特別規(guī)定第五十一條實施行政許可的程序，本節(jié)有規(guī)定的，適用本節(jié)規(guī)定;本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章其他有關(guān)規(guī)定?！踞屃x】本條是對本節(jié)“特別規(guī)定”與本章其他規(guī)定適用規(guī)則的規(guī)定。本章規(guī)定了行政許可的實施程序，其中第一節(jié)至第五節(jié)規(guī)定了行政許可實施的一般程序，本節(jié)對于四種行政許可的實施程序的審查方式和其他的程序作出了特別規(guī)定。根據(jù)法律的適用規(guī)則，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。特別規(guī)定是根據(jù)某種特殊情況和需要規(guī)定的調(diào)整某種特殊問題的法律規(guī)范。一般規(guī)定是為調(diào)整某類社會關(guān)系而制定的法律規(guī)范。確立特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的規(guī)則，是因為特別規(guī)定是在考慮具體社會關(guān)系的特殊需要的前提下制定的，更符合它所調(diào)整的社會關(guān)系的特點，因此，具有優(yōu)先適用的效力。第五十二條國務(wù)院實施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！踞屃x】本條是對國務(wù)院實施行政許可程序的規(guī)定。行政許可法對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的原則和制度作出了一系列規(guī)定，如實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則、便民的原則和信賴保護(hù)的原則；公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；以及實施行政許可程序的說明理由制度和聽證制度等等，都適用于國務(wù)院實施行政許可的程序。因此，本法的原則和精神適用于國務(wù)院實施行政許可的程序。但由于國務(wù)院實施行政許可的一些事項有其特殊性，如涉及國家安全、社會公共利益或者對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策等，國務(wù)院實施行政許可的程序，在有關(guān)公開原則和時效制度等方面也需要作一些特殊規(guī)定。例如，核出口管制條例規(guī)定，對核出口申請進(jìn)行初審和復(fù)審分別規(guī)定了15天的期限，同時規(guī)定對國家安全、社會公共利益或者外交政策有重要影響的核出口，必要時，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批。報國務(wù)院審批的，不受本條例規(guī)定的上述期限的限制。又如，招標(biāo)投標(biāo)法第四十條規(guī)定：“國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼耍痉ㄒ?guī)定，國務(wù)院實施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第五十三條實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！踞屃x】本條是對有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項的行政許可的實施程序的規(guī)定。一、對有關(guān)行政許可事項采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式是維護(hù)國家利益、公共利益的需要有限自然資源的開發(fā)利用是指對土地、森林、草原、水流、礦產(chǎn)資源和海域等自然資源的開發(fā)利用。公共資源的配置是指公共運輸線路和電信資源（包括無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號等）等有限公共資源的配置。直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入是指企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、民航和通信等行業(yè)從事相關(guān)經(jīng)營活動，這些行業(yè)一般都是形成自然壟斷的公用事業(yè)。上述事項的行政許可均屬于有數(shù)量限制的行政許可。由于自然資源、公共資源具有的有限性和供給的稀缺性，公用事業(yè)的市場巨大及國家對市場準(zhǔn)入的限制，決定著在這些領(lǐng)域獲取行政許可，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，被許可人一旦取得此類行政許可，取得行政許可賦予其的特定權(quán)利，將會給其帶來經(jīng)濟(jì)利益。如果行政許可的實施不規(guī)范，由于巨大的利益驅(qū)動，就會出現(xiàn)搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，打招呼、批條子等個人利用行政職權(quán)進(jìn)行干預(yù)，從而違背市場規(guī)律的現(xiàn)象就難以杜絕。同時，此類行政許可的實施，有些會給自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來一定影響，有些則直接對公眾的日常生活、國家利益和公共利益造成影響。因此，對于上述行政許可事項，凡許可事項不限于公益性的和非營利的活動，就應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式，選擇最優(yōu)的申請人從事上述行政許可事項的活動，才能有效地維護(hù)公共利益，防止行政許可過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，我國一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對于實施上述事項的行政許可，規(guī)定了采取招標(biāo)、拍賣等方式，但多數(shù)采取“雙軌制”，沒有規(guī)定作出行政許可決定必須采取招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式。實踐中，采取招標(biāo)、拍賣的方式作出行政許可決定的比例還不高。例如，分配電信資源，可以采取指配的方式，也可以采用拍賣的方式。土地使用權(quán)的出讓，既可以采用協(xié)議出讓，也可以采用招標(biāo)的方式。為此，行政許可法特別規(guī)定，對于實施有限自然資源的開發(fā)利用等事項的行政許可時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。同時，考慮到目前的現(xiàn)實情況，本法規(guī)定法律、行政法規(guī)對采取何種方式?jīng)Q定行政許可另有規(guī)定，依照其規(guī)定。本法施行后，在制定、修改有關(guān)法律、行政法規(guī)時，對這一問題應(yīng)當(dāng)按照本法的原則和精神，結(jié)合具體的行政許可的特點作出規(guī)定。對于地方性法規(guī)和規(guī)章，在本法施行后，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改;如果規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定確須保留的，應(yīng)當(dāng)上升為行政法規(guī)。二、通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，本法沒有作具體規(guī)定。實施中，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、拍賣法和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。招標(biāo)和拍賣都屬于公平競爭的方式，但兩者對競爭者的評價方式不同。拍賣是以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的方式。招標(biāo)對中標(biāo)人的要求，不僅是出價最高，還有其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。行政許可機(jī)關(guān)適用何種方式實施有關(guān)的行政許可，需要根據(jù)招標(biāo)和拍賣的不同特點進(jìn)行選擇。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的，都必須招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：1.以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的;2.對土地使用者資格沒有特別限制。一般單位或個人均可能有受讓意向；3.土地用途無特別限制及要求。（一）通過招標(biāo)作出行政許可決定的，主要應(yīng)當(dāng)包括以下具體程序招標(biāo)人招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。在行政許可決定通過招標(biāo)方式作出的行政許可中，招標(biāo)人一般應(yīng)為作出行政許可決定的機(jī)關(guān)。招標(biāo)人也有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項和潛在投標(biāo)人的情況，確定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓出有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：對不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件;2.土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向。對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。投標(biāo)人和投標(biāo)投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。評標(biāo)由行政許可機(jī)關(guān)組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評審時，可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，同時還應(yīng)符合其他法定條件。一中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第四十二條規(guī)定的期限，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面協(xié)議，并依法向中標(biāo)人頒發(fā)行政許可證件。（二）通過拍賣方式作出行政許可決定的具體程序拍賣人、委托人、競買人和買受人拍賣人是指依照拍賣法和公司法設(shè)立的從事拍賣活動的企業(yè)法人。委托人是指委托拍賣人拍賣因行政許可產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)利的行政許可機(jī)關(guān)。競買人是指參加競購拍賣標(biāo)的的公民、法人和其他組織。買受人是指以最高應(yīng)價購得拍賣標(biāo)的的競買人。拍賣拍賣人應(yīng)于拍賣日前的一定期限內(nèi)發(fā)布拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）拍賣的時間、地點；（2）拍賣標(biāo)的；⑶拍賣標(biāo)的的展示時間、地點；（4）參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等。拍賣公告應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒介發(fā)布。拍賣會一般依照下列程序進(jìn)行：（1）拍賣師點算競買人；（2）拍賣師介紹拍賣標(biāo)的的簡要情況；（3）宣布拍賣規(guī)則和注意事項；（4）拍賣師報出起叫價；（5）競買人應(yīng)價。拍賣標(biāo)的無保留價的，拍賣師應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。拍賣標(biāo)的有保留價的，競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到保留價時，該應(yīng)價不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣。競買人的最高應(yīng)價經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)，拍賣成交。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法規(guī)定的期限，作出行政許可決定，并依法向買受人頒發(fā)行政許可證件。三、行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，申請人的救濟(jì)途徑行政許可機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序的，構(gòu)成程序違法，行政許可的申請人可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五十四條實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?！踞屃x】本條是對賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可的具體程序的規(guī)定。一、賦予公民特定資格的行政許可程序的特別規(guī)定公民的資格考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行政組織實施目前，對于公民的資格考試，有的是由行政機(jī)關(guān)組織的，有的則是由行業(yè)組織實施的。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定：“中國證券業(yè)協(xié)會是資格考試的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資格考試工作?！贬t(yī)師資格考試暫行辦法規(guī)定：“衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會，負(fù)責(zé)全國醫(yī)師資格考試工作。”“醫(yī)師資格考試考務(wù)管理實行國家醫(yī)學(xué)考試中心、考區(qū)和考點三級分別責(zé)任制?！睂?dǎo)游人員管理實施辦法規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國導(dǎo)游人員資格考試的政策、標(biāo)準(zhǔn)和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作?！睙o論是由行政機(jī)關(guān)還是由行業(yè)組織實施考試，都應(yīng)當(dāng)遵循本法的規(guī)定?？荚噾?yīng)當(dāng)公開舉行對于公民的資格考試，應(yīng)當(dāng)公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法，方便準(zhǔn)備參加考試的個人報考；同時還應(yīng)當(dāng)公布考試的范圍，包括考試科目和考試大綱，使考生的備考有的放矢。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定：“報名參加資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）報名截止日年滿18周歲；（二）具有高中或國家承認(rèn)相當(dāng)于高中以上文化程度；（三）具有完全民事行為能力?！薄百Y格考試科目由基礎(chǔ)科目和專業(yè)科目組成?；A(chǔ)科目為必考科目，專業(yè)科目由應(yīng)考人員自選。基礎(chǔ)科目為證券基礎(chǔ)知識，內(nèi)容包括：證券基本知識，國家有關(guān)證券的法律、法規(guī)，證券從業(yè)人員職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)規(guī)范等?！薄皩I(yè)科目包括：（一）證券交易；（二）證券發(fā)行與承銷；（三）證券投資分析；（四）證券投資基金；（五）根據(jù)需要設(shè)置的其他科目?！毙姓C(jī)關(guān)或者行業(yè)組織考試應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試與培訓(xùn)分開的原則，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。目前，大多數(shù)資格考試的內(nèi)容在大專院校都有相應(yīng)的課程設(shè)置，考試的內(nèi)容也應(yīng)包括在大專院校的有關(guān)教材和參考資料中，應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過在大專院校的學(xué)習(xí)和一段時間的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，即可參加考試。當(dāng)然，考前培訓(xùn)可以對考生備考給予輔導(dǎo)，對考生有一定的幫助，但考前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由大專院?；蛘咭恍ｉT的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前國家的就業(yè)形勢壓力較大，是否通過資格考試，對個人的就業(yè)將產(chǎn)生重大影響的情況下，在社會上形成參加資格考試熱。在競爭激烈的情況下，考生對考前培訓(xùn)產(chǎn)生較大的需求，有的資格考試的組織者及其工作人員，利用考生的心理，指定教材或者助考材料，利用其考試組織者的特殊地位組織考前培訓(xùn)。這一方面在考前培訓(xùn)活動中構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，另一方面考試的組織者利用其特殊地位獲得大量的經(jīng)濟(jì)利益違反國家的有關(guān)規(guī)定，也是一種腐敗。資格考試的組織者，負(fù)責(zé)考題以及試卷的評審，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)是保證考試的公正性;作為考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考生能否順利通過考試是其最關(guān)注的，也影響到其經(jīng)濟(jì)利益。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織作為考試的組織者從事考前培訓(xùn)活動，在職責(zé)上產(chǎn)生沖突，容易使人對考試的公正性產(chǎn)生懷疑。2002年發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定中，就取消了“造價工程師考前培訓(xùn)單位資格審批”。對此，一些考試的組織在考前培訓(xùn)方面已經(jīng)對自己的行為作出了規(guī)范，如證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法（試行）規(guī)定，中國證券業(yè)協(xié)會不舉辦、也不指定其他機(jī)構(gòu)舉辦資格考試應(yīng)試培訓(xùn)。注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法規(guī)定，考生參加考前培訓(xùn)，堅持自愿原則。當(dāng)然，對于有的資格考試的內(nèi)容，大專院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)的，確實需要由考試組織者組織一些考前培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)遵循自愿的原則，不得組織強(qiáng)制性的培訓(xùn)，將考前培訓(xùn)與能否參加考試掛鉤。二、賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可程序的特別規(guī)定賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。根據(jù)本法關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的事項、依據(jù)和條件等予以公開的規(guī)定，對于取得特定資格或資質(zhì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)予以公開，使企業(yè)和其他組織據(jù)此作申請的準(zhǔn)備。例如，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法（試行）規(guī)定，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專項資質(zhì)。專項資質(zhì)適用于保護(hù)規(guī)劃以及壁畫、石質(zhì)文物等有特殊專業(yè)技術(shù)要求的保護(hù)工程。綜合資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級和暫定級。專項資質(zhì)不分級。甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一、經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企、事業(yè)單位，從事文物保護(hù)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)10年以上，獨立承擔(dān)過不少于10項、工程等級為一級，或者不少于15項、工程等級為二級及以上的文物保護(hù)工程項目的勘察設(shè)計，其工程已經(jīng)竣工，質(zhì)量合格。二、法定代表人與技術(shù)人員均有較強(qiáng)的文物保護(hù)意識，單位總體水平在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先，有較高的社會信譽(yù)，參加過或有能力參加文物保護(hù)工程的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和定額的編制工作。三、單位中專職固定且取得國家文物保護(hù)工程勘察設(shè)計職業(yè)資格證書的技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的技術(shù)骨干不少于8人，應(yīng)聘并固定在該單位的離退休技術(shù)人員不超過20%。四、有健全的技術(shù)、管理制度和全面質(zhì)量管理體系。五、具有與其資質(zhì)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)裝備。六、注冊資金不少于100萬元。三、賦予資格、資質(zhì)事項不采取考試、考核方式的，必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定對于賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過考試和考核的通過。根據(jù)本條規(guī)定，如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公民或者其他組織可以通過其他方式取得有關(guān)的資格、資質(zhì)。例如，律師法規(guī)定，在一般情況下，“取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試。具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識的人員，經(jīng)國家司法考試合格的，取得資格。”但特殊情況下，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格?！钡谖迨鍡l實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范?！踞屃x】本條是對根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作出行政許可決定的具體程序的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，對于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，對于其生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)定了行政許可的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。例如，進(jìn)出口商品檢驗法規(guī)定：“列入《種類表》的進(jìn)出口商品和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)指定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗?！碧胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定：“鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造?！眹承l(wèi)生檢疫法規(guī)定：“入境、出境的人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。”一、檢驗、檢測、檢疫的機(jī)構(gòu)實施本條規(guī)定的行政許可，進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫的機(jī)構(gòu)包括行政許可機(jī)關(guān)，也可以是符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。例如，藥品管理法規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法實施藥品審批和藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查所需的藥品檢驗工作。檢驗、檢測、檢疫的機(jī)構(gòu)對其實施的檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果負(fù)責(zé)。又如，安全生產(chǎn)法規(guī)定：“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)?！倍z驗、檢測、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)實施本條規(guī)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫。例如，進(jìn)出口商品檢驗法規(guī)定：“商檢機(jī)構(gòu)實施進(jìn)出口商品檢驗的內(nèi)容，包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求。”“法律、行政法規(guī)規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口商品，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗;法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的，依照對外貿(mào)易合同約定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗。”三、時限根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要檢驗、檢測、檢疫所需的時間，不計算在行政機(jī)關(guān)的審查期限內(nèi)。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。目前，有的法規(guī)中對采取檢驗、檢測、檢疫方式審查的行政許可的期限作出了規(guī)定。例如，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗收?！泵旱V安全監(jiān)察條例規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗收，應(yīng)當(dāng)自收到申請驗收文件之日起30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)?！北痉ㄖ羞M(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測和檢疫。這一規(guī)定促使行政機(jī)關(guān)提高行政效率，盡快實施檢驗、檢測和檢疫。對于不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可的決定。例如，進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例規(guī)定：“攜帶植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境，經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格的，當(dāng)場放行;需要做實驗室檢疫或者隔離檢疫的，由口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)截留憑證。”四、說明理由行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（參見第三十八條釋義）第五十六條實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。【釋義】本條是對實施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項的行政許可的具體程序的規(guī)定。根據(jù)本法第十二條實施的企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項的行政許可，指企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的法人登記。以企業(yè)登記為例，登記具有以下作用，一是登記機(jī)關(guān)通過登記賦予申請人企業(yè)法人資格，允許其在經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，使其能以自己的名義和財產(chǎn)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。在未經(jīng)登記或尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前，不具備營業(yè)資格和能力。二是記載和公示的作用，登記機(jī)關(guān)將其法人資格和經(jīng)營資格狀況，登記在冊，并通過一定的方式將登記事項予以公示，使公眾能夠了解企業(yè)的營業(yè)內(nèi)容，在與企業(yè)進(jìn)行交易時，有所取舍和注意，以保護(hù)交易安全。對于實施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，可以實行形式審查，需要實行實質(zhì)審查的，也可以實行實質(zhì)審查。形式審查是對申請人提交的文件、證件的完備性、有效性進(jìn)行的審查。實質(zhì)審查是對申請人提交的文件、證件和填報的登記注冊文件的真實性、合法性所進(jìn)行的審查。登記機(jī)關(guān)應(yīng)以形式審查為一般原則，但仍享有依實際情形自由裁量是否需要啟動實質(zhì)審查的職能。以企業(yè)法人登記為例，登記機(jī)關(guān)一般來說只需對有關(guān)文件、證明和材料的是否完備進(jìn)行審查。如對于有些登記材料，像股東簽名、企業(yè)印鑒等，靠登記部門是無法辨別真?zhèn)蔚?，有關(guān)企業(yè)開業(yè)登記材料所說明的一些條件，要等到企業(yè)經(jīng)營一段時間以后才能真正具備，對于這些事項進(jìn)行實質(zhì)審查沒有實質(zhì)意義。對于企業(yè)章程的內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，登記機(jī)關(guān)雖然可以進(jìn)行實質(zhì)審查，但過于費時耗力，而企業(yè)章程基本上應(yīng)屬于當(dāng)事人自治的范疇，對其進(jìn)行實質(zhì)審查，成本和收益會不相稱。但如果登記機(jī)關(guān)在審查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)章程中存在明顯的違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，則可以要求申請人予以修改或者拒絕登記。驗資證明是由會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所及其他具有驗資資格的機(jī)構(gòu)出具的證明資金真實性的文件。一般來說，登記機(jī)關(guān)不須對驗資證明的真實性進(jìn)行審查，這是因為，根據(jù)注冊會計師法的規(guī)定，會計師事務(wù)所出具的驗資報告，具有法律效力。因驗資證明內(nèi)容不真實所引起的法律責(zé)任和后果，應(yīng)當(dāng)由驗資機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但如果登記機(jī)關(guān)在審查過程中，對于驗資證明的真實性有疑問，也可以進(jìn)一步調(diào)查。（關(guān)于當(dāng)場作出行政許可決定和實地核查，參見第三十四條釋義）第五十七條有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定