加強領(lǐng)導健全制度 實現(xiàn)巡查的規(guī)范化

Word加強領(lǐng)導健全制度實現(xiàn)巡查的規(guī)范化據(jù)行業(yè)調(diào)研了解，2021年以來，最高人民法院為深入推進人民法院反腐倡廉建設(shè)，切實加大上級法院對下級法院領(lǐng)導班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督力度，借鑒黨內(nèi)巡視工作的成功經(jīng)驗，在人民法院系統(tǒng)探索創(chuàng)建了司法巡查制度。五年來，各級法院巡查機構(gòu)全面履行職責，扎實開展工作，較好地完成了各項巡查任務(wù)，巡查工作取得重要進展和顯著成效，確保了公正廉潔司法。

加強領(lǐng)導健全制度

實現(xiàn)巡查的規(guī)范化

2021年6月，最高人民法院出臺《關(guān)于巡視工作的暫行辦法》，設(shè)立了巡視工作辦公室，并于當年10月對江蘇、安徽高院開展巡視。2021年5月，巡視工作辦公室更名為司法巡查辦公室，并在其后的一年多時間內(nèi)先后派出5批司法巡查組，分別在10個高院開展司法巡查試點工作。在最高人民法院的帶動下，一些高、中級法院也相繼開展了司法巡查試點工作，為在全國法院正式建立此項制度奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年10月，最高人民法院正式頒布《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，同時明確要求各高、中級法院都要對下開展司法巡查工作。今年5月，最高人民法院新一屆領(lǐng)導班子集體聽取了有關(guān)司法巡查工作的專題匯報，周強院長要求，各級法院要以黨的十八大精神和習近平總書記的一系列重要講話為指導，力求在前一階段工作的基礎(chǔ)上，把新一輪司法巡查工作抓得更好更實。

在前一階段工作中，各級法院黨組不僅主動把司法巡查工作納入黨組議事日程，為司法巡查工作把方向、定措施、提要求，而且在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)培訓、后勤保障等方面給予大力支持。河南、浙江等高院指派現(xiàn)任黨組成員直接擔任巡查組組長，帶隊開展巡查；為解決巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，福建高院黨組成員先后深入基層24人次，為下級法院協(xié)調(diào)解決各類問題27個，改善了被巡查單位的辦公條件等問題。

經(jīng)過五年多的努力，司法巡查工作已在全國法院系統(tǒng)全面展開并取得了重要進展和初步成效。截至目前，最高人民法院和全國31個高級法院、新疆兵團分院以及全國中級法院普遍設(shè)立了司法巡查機構(gòu)。最高人民法院于去年10月完成對全國各高院的第一輪司法巡查并于今年國慶節(jié)前完成對山西、重慶、內(nèi)蒙古、湖南等四個高院的第二輪巡查工作。與此同時，各高、中級法院已對2113個下級法院開展了司法巡查，其中，高院巡查中院266個，中院巡查基層法院1847個。通過巡查，共發(fā)現(xiàn)問題3889個，提出整改建議3347條，向地方黨委通報情況871次，提出需要幫助解決的問題790個，目前已解決331個。

突出重點遵循規(guī)律

推進法院工作發(fā)展

各級法院遵循司法工作規(guī)律，堅持把維護司法公正、促進隊伍廉潔作為巡查工作的首要職責，重點加強了對貫徹落實上級決策部署情況的檢查監(jiān)督和各級法院領(lǐng)導班子及其成員服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、落實利民便民措施、執(zhí)行民主集中制、遵守廉潔自律規(guī)定、加強紀律作風建設(shè)、完善基層司法保障等方面工作的監(jiān)督檢查。為了防止巡查工作影響被巡查法院的正常工作，各級法院無論是在巡查內(nèi)容、巡查方式確定上，還是在巡查時間的安排上，都盡可能做到與被巡查法院的中心工作合上拍，實現(xiàn)了巡查工作與被巡查法院日常工作的協(xié)調(diào)推進和良性互動，做到了“兩促進、兩不誤”。

司法巡查還強化了上級法院對下級法院司法業(yè)務(wù)建設(shè)的檢查監(jiān)督。各級法院注意查找被巡查法院在對下業(yè)務(wù)指導和審判管理機制方面存在的問題，提出巡查整改意見，敦促被巡查法院及時進行整改。最高人民法院針對部分高院業(yè)務(wù)指導較為薄弱、調(diào)研工作不切實際、考核指標不盡科學等問題提出巡查整改建議，推動上述問題得到逐步解決；廣東高院針對一些被巡查法院在執(zhí)法辦案工作中監(jiān)督管理不嚴、辦案質(zhì)量不高等問題，會同審判管理部門共同提出整改意見；黑龍江高院、海南高院、湖北宜昌中院建立帶案巡查制度，將一些涉訴信訪案件、發(fā)回改判案件帶到被巡查法院分析查找問題，使這些法院的案管工作和辦案質(zhì)量得到不同程度的提高。

查找問題推動整改

增強巡查工作實效

各級法院堅持把巡查工作著力在查找問題上，通過聽取匯報、調(diào)閱文件、民主測評、問卷調(diào)查、個別談話、走訪單位、召集座談、深入轄區(qū)法院暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)了許多在日常檢查中難以發(fā)現(xiàn)的問題。許多法院還注意提前做足“功課”，在每次開展巡查之前，都要通過政工、紀檢、案管、信訪及相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解被巡查法院的情況，從而增強了發(fā)現(xiàn)問題的能力，把握了監(jiān)督的主動權(quán)。

各級法院注重巡查成果的運用，司法巡查組每巡查一地，都要認真撰寫司法巡查報告，既注意如實反映問題，客觀分析成因，又注意針對癥結(jié)提出改進建議。許多法院黨組的主要負責同志還親自出面協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，為司法巡查解決機構(gòu)及人員編制等問題。江西、甘肅等高院及浙江溫州、湖南衡陽等中院在向被巡查法院反饋巡查意見時，特意邀請當?shù)攸h委及相關(guān)部門的領(lǐng)導參加旁聽，或者要求被巡查法院把整改方案和整改情況報告抄報給當?shù)攸h委和相關(guān)部門，以便接受各方面的監(jiān)督指導。各級法院還按照最高人民法院的要求，適時對被巡查法院落實巡查反饋意見的工作開展巡查回訪，確保整改工作不走過場。

在前一階段的工作中，最高人民法院積極鼓勵、支持地方各級法院結(jié)合自身實際，大膽探索，勇于實踐，推動各地法院推出了許多健全巡查機制、規(guī)范巡查方法、強化巡查效果的創(chuàng)新舉措。如海南高院根據(jù)該省陸地面積小、省直管縣市的地域和體制特點，采取了由高院直接對中級、基層法院開展巡查的工作模式，而且每次巡查的時間不少于一個月；重慶、四川等高院將相關(guān)問卷和測評表提前發(fā)給干警，并限定時間交回，避免了部分干警因時間緊、隱秘性差而隨意填寫問卷和測評表等現(xiàn)