第6課++西方的文官制度【核心素養(yǎng)提升+備課精講精研】高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會治理

思考：英國、日本等國首相更迭頻繁，這種情況下是如何保持政治穩(wěn)定的？—以英國文官制為例思考：西方的議員、內(nèi)閣大臣是文官么？民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。考試產(chǎn)生；負(fù)責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展國家治理需求選官制（標(biāo)準(zhǔn)）時間中世紀(jì)莊園經(jīng)濟(jì)基督教會舉足輕重?zé)o專門政府官員14-17世紀(jì)資本主義萌芽賜官制（個人關(guān)系）17-18世紀(jì)少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員任免權(quán)個人贍徇制19世紀(jì)資本主義進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)革命政黨分肥制封建主、教士直接統(tǒng)治人民國王開始任命親信擔(dān)任政府官員資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展西方選官制度為什么到了19世紀(jì)才發(fā)生重大變化？文官制社會分工復(fù)雜，政府職能擴(kuò)大（個人關(guān)系、政黨立場）（考試成績）

——根據(jù)閻照祥《英國政治制度史》整理在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來的資產(chǎn)階級和其他社會階層，不斷提出自己新的政治要求，如要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務(wù)……加之社會發(fā)展使文化教育逐漸普及，社會文化水準(zhǔn)逐步提高，又為資產(chǎn)階級和其他社會階層廣泛參政提供了文化基礎(chǔ)。

——楊百揆等著：《西方文官系統(tǒng)》結(jié)合唯物史觀，為什么說工業(yè)革命推動文官制度的建立？經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展國家治理需求選官制時間中世紀(jì)莊園經(jīng)濟(jì)基督教會舉足輕重?zé)o專門政府官員14-17世紀(jì)資本主義萌芽賜官制17-18世紀(jì)少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員任免權(quán)個人贍徇制上層建筑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時空觀念唯物史觀19世紀(jì)資本主義進(jìn)一步發(fā)展；工業(yè)革命政黨分肥制封建主、教士直接統(tǒng)治人民國王開始任命親信擔(dān)任政府官員資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展文官制社會分工復(fù)雜，政府職能擴(kuò)大時間18C初1702年19C初1853年1854年1854年1855年1870年19C末20C初重要事件除大臣外，英國其他官員得當(dāng)選下院議員劍橋、牛津等實(shí)行書面考試設(shè)立常務(wù)次官，政務(wù)官和事務(wù)官實(shí)行“兩官分途”東印度公司書面考試錄用職員《關(guān)于建立常任文官制度的報告》英國在克里米亞作戰(zhàn)損失慘重接受建議報告，頒布法令再次頒布法令，規(guī)定考試錄用，最終確立文官制完善退休、等級制度二、西方文官制的改革實(shí)踐學(xué)習(xí)任務(wù)二：梳理西方文官員制度建立過程斯坦?！ぶZ斯科特英國議會議員（畢業(yè)于牛津大學(xué)查理·屈威廉

英國財(cái)政部助理秘書一、

通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。二、成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》根據(jù)材料，該報告在哪些方面給出了建議？錄用、考核與晉升一、任命三人文官委員會,

審查文官候選人的年齡、身體、品德等是否合格。

二、被推薦的侯選人中進(jìn)行有限制的競爭考試，考試標(biāo)準(zhǔn)由各部門負(fù)責(zé)人自行掌握決定。亨利·約翰·坦普爾·帕麥斯頓時任英國首相（1784～1865）一譯巴麥尊進(jìn)步之處？局限之處？有一個無奈的故事一、一切文官職位的任命,都必須根據(jù)文官委員會委員們的規(guī)定,通過公開競爭考試。二、委員們在財(cái)政部的監(jiān)督下,有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官必須具備的合格條件。威廉·尤爾特·格萊斯頓時任英國首相（1809年—1898年）進(jìn)步之處：標(biāo)志著英國文官制度的建立1870年英國文官制建立文官制度的擴(kuò)展為什么各國都學(xué)習(xí)英國文官制度？1929年國民政府正式建立公務(wù)員制度1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》1946年，法國頒布統(tǒng)一的公務(wù)員法1883年美國通過《美國文官法》符合現(xiàn)代化國家的價值取向和制度設(shè)計(jì)時間重要事件18C初1702年19C初1853年1854年1854年1855年1870年19C末20世C初除大臣外，英國其他官員不得當(dāng)選下院議員劍橋、牛津等實(shí)行書面考試設(shè)立常務(wù)次官，政務(wù)官和事務(wù)官實(shí)行“兩官分途”東印度公司書面考試錄用職員《關(guān)于建立常任文官制度的報告》英國在克里米亞作戰(zhàn)損失慘重接受建議報告，頒布法令再次頒布法令，規(guī)定考試錄用，最終確立文官制完善退休、等級制度三、西方文官制的制度設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)三：概括西方文官制度的特點(diǎn)小劇場各位聽眾請注意：通過觀察情景劇，概括出西方文官制度的特點(diǎn)時間重要事件18C初1702年19C初1853年1854年1854年1855年1870年19C末20世C初除大臣外，英國其他官員不得當(dāng)選下院議員劍橋、牛津等實(shí)行書面考試設(shè)立常務(wù)次官，政務(wù)官和事務(wù)官實(shí)行“兩官分途”東印度公司書面考試錄用職員《關(guān)于建立常任文官制度的報告》英國在克里米亞作戰(zhàn)損失慘重接受建議報告，頒布法令再次頒布法令，規(guī)定考試錄用，最終確立文官制完善退休、等級制度三、西方文官制的制度設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)三：概括西方文官制度的特點(diǎn)政務(wù)官和事務(wù)官職責(zé)分別是什么？為什么實(shí)行“兩官分途”？既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性英國的文官制度歷史影響？規(guī)范了文官的選用和管理

實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離保證政府工作穩(wěn)定性和連續(xù)性促進(jìn)國家治理水平的提高特點(diǎn)2：政治中立特點(diǎn)3：職務(wù)常任特點(diǎn)1：考試錄用材料：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題