分布式光伏電站運維服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

分布式光伏電站運維服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

推行揭榜掛帥、賽馬制等創(chuàng)新機制，提升新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性可靠性。改善新能源發(fā)電涉網(wǎng)性能，提高風能、太陽能資源預報準確度和風電、光伏發(fā)電功率預測精度，提升風電、光伏發(fā)電主動支撐能力和適應電力系統(tǒng)擾動的能力。加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應用，提升系統(tǒng)智能化水平，創(chuàng)新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統(tǒng)穩(wěn)定理論、規(guī)劃方法和運行控制技術(shù)，提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。研究建立電力應急保障體系，合理配置長時新型儲能，優(yōu)化系統(tǒng)風光水火儲發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高多元互濟能力，提高氣象災害預警精度，提升電力可靠供應裕度和應急保障能力。結(jié)合資源情況和市場需求，在北方地區(qū)大力推進中深層地熱能供暖，因地制宜選擇取熱不耗水、完全同層回灌或密封式、井下?lián)Q熱技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。探索新型管理技術(shù)和市場運營模式，鼓勵采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)方式，推廣地熱能+多能互補的供暖形式。推動中深層地熱能供暖集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，鼓勵開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用。加強中深層地熱能制冷研究，積極探索東南沿海中深層地熱能制冷技術(shù)應用。全面推進淺層地熱能開發(fā)。重點在具有供暖制冷雙需求的華北平原、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展再生水源熱泵，適度發(fā)展地表水源熱泵，擴大淺層地熱能開發(fā)利用規(guī)模。滿足南方地區(qū)不斷增長的供暖需求，大力推進云貴等高寒地區(qū)地熱能開發(fā)利用。促進存儲消納，高比例利用可再生能源加快建設可再生能源存儲調(diào)節(jié)設施，強化多元化智能化電網(wǎng)基礎(chǔ)設施支撐，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應能力。加強可再生能源發(fā)電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規(guī)模，推動可再生能源規(guī)?；茪淅?，促進鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用，多措并舉提升可再生能源利用水平。（一）加快推進抽水蓄能電站建設開展各?。▍^(qū)、市）抽水蓄能電站需求論證，積極開展省級抽水蓄能資源調(diào)查行動，明確抽水蓄能電站的建設規(guī)模和布局，編制全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃。大力推動項目建設，實現(xiàn)豐寧、長龍山等在建抽水蓄能電站按期投產(chǎn)；加快已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設；加快納入全國抽水蓄能電站中長期規(guī)劃項目前期工作并力爭開工。在新能源快速發(fā)展地區(qū)，因地制宜開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范，擴大抽水蓄能發(fā)展規(guī)模。（二）推進黃河上游梯級電站大型儲能試點項目建設開展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究，解決工程技術(shù)問題，提升開發(fā)建設經(jīng)濟性。探索新能源發(fā)電抽水與梯級儲能電站、流域梯級水電站的聯(lián)合運行，創(chuàng)新運行機制。充分利用黃河上游已建成梯級水電站調(diào)節(jié)庫容，推進龍羊峽-拉西瓦河段百萬千瓦級梯級電站大型儲能試點項目建設，支撐青海省新能源消納和外送。（三）有序推進長時儲熱型太陽能熱發(fā)電發(fā)展推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動太陽能熱發(fā)電成本明顯下降。在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林等資源優(yōu)質(zhì)區(qū)域，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電儲能調(diào)節(jié)能力和系統(tǒng)支撐能力，建設長時儲熱型太陽能熱發(fā)電項目，推動太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電基地一體化建設運行，提升新能源發(fā)電的穩(wěn)定性可靠性。（四）推動其他新型儲能規(guī)?；瘧妹鞔_新型儲能獨立市場主體地位，完善儲能參與各類電力市場的交易機制和技術(shù)標準，發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應急備用、容量支撐等多元功能，促進儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)多場景應用。創(chuàng)新儲能發(fā)展商業(yè)模式，明確儲能價格形成機制，鼓勵儲能為可再生能源發(fā)電和電力用戶提供各類調(diào)節(jié)服務。創(chuàng)新協(xié)同運行模式，有序推動儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展，提升可再生能源消納利用水平。光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景與市場容量我國光伏發(fā)電行業(yè)從起步階段發(fā)展至今，在積極的產(chǎn)業(yè)政策引導及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的不斷努力下，各環(huán)節(jié)均已達到世界領(lǐng)先水平。隨著各國對可再生能源的重視程度不斷加深、光伏發(fā)電成本逐漸下降以及應用領(lǐng)域的拓寬，光伏發(fā)電行業(yè)在世界范圍內(nèi)都將處于持續(xù)向好的發(fā)展階段，擁有良好的發(fā)展前景。（一）光伏發(fā)電行業(yè)國內(nèi)市場空間巨大我國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)居全球首位，十四五期間是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需要中方付出艱苦努力。2020年12月12日在氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2022年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等九部聯(lián)合發(fā)文《十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，圍繞分布式光伏市場的發(fā)展，提出城鎮(zhèn)屋頂光伏行動和千家萬戶沐光行動兩大行動。城鎮(zhèn)屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的市政、工業(yè)、商業(yè)等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。千家萬戶沐光行動，旨在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村屋頂資源、村集體集中場地開展分布式光伏開發(fā)建設，形成收益共享機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。分布式光伏應用空間進一步擴大。截至2021年末，我國風電、光伏累計裝機容量為6．35億千瓦，風電、光伏要累計完成12億千瓦的目標，2022年至2030年還需至少實現(xiàn)5．65億千瓦的增長。截至2021年末，我國風電、光伏累計裝機容量分別為3．28億千瓦、3．06億千瓦，按照目前風電、光伏累計裝機各50%的占比估算，未來9年至少需要完成2．82億千瓦的光伏電站增量，每年裝機容量約3，138萬千瓦。根據(jù)我國現(xiàn)有農(nóng)村住宅情況，可大致推算剩余屋頂電站裝機空間：根據(jù)最近一次2020年的人口普查數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村人口約50，978．75萬人；根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人均住宅面積約48．9平方米/人，假設平均樓層為兩層，20%的面積為可裝光伏面積，單位面積光伏電站裝機容量150W/平方米，計算預估戶用屋頂可裝機總量約3．74億千瓦3，我國戶用光伏裝機潛力巨大。伴隨著光伏發(fā)電成本進一步降低以及電力市場化交易的開展，預計十四五期間，我國累計光伏裝機容量將持續(xù)提升。（二）光伏發(fā)電行業(yè)海外市場空間巨大可持續(xù)發(fā)展成為全球共識，清潔能源不可或缺。大力發(fā)展以光伏為代表的可再生能源也已成為全球能源轉(zhuǎn)型和應對氣候變化的一致宏大行動。全球各國已逐漸意識到傳統(tǒng)的煤炭、石油等化石燃料的使用給環(huán)境和氣候帶來的嚴重破壞，因此均采取行動來支持太陽能、風能等可再生能源的發(fā)展，如電價補貼、配額制和稅收優(yōu)惠等。在政策激勵下，光伏行業(yè)增長迅猛，發(fā)電占比逐漸提高。從IEA測算的2019年各國光伏發(fā)電理論滲透率來看，世界平均值僅為3．0%，歐盟達到了4．9%，諸多新興市場的滲透率仍然較低，中長期仍有較大發(fā)展空間。從歷史累計裝機數(shù)據(jù)來看，2010年以來傳統(tǒng)光伏裝機大國，如日本、德國的新增裝機容量全球占比在逐步下降，而美國、印度和其他新興市場占比在快速上升，光伏需求不再依賴于少數(shù)幾個大型市場的趨勢在未來越來越明顯。根據(jù)CPIA預測，全球光伏裝機預期良好，2025年新增裝機或可達200GW，年復合增長率約為6．2%至9．7%。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動風電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，近10年來陸上風電和光伏發(fā)電項目單位千瓦平均造價分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，為可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展注入強大動力。可再生能源的蓬勃發(fā)展也有力促進了新能源技術(shù)的快速進步，成本快速下降，經(jīng)濟性快速提升，促使可再生能源特別是光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。擴大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用（一）加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設施農(nóng)業(yè)、集體閑置土地等推進風電和光伏發(fā)電分布式發(fā)展，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力。繼續(xù)實施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能、太陽能、電能供暖，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補清潔供暖體系。提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發(fā)展生物天然氣和沼氣，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。推動鄉(xiāng)村能源技術(shù)和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納，建立經(jīng)濟可持續(xù)的鄉(xiāng)村清潔能源開發(fā)利用模式。開展村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范，擴大鄉(xiāng)村綠色能源消費市場，提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。（二）持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設施投入，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，聚焦脫貧地區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，加快消除農(nóng)村電力基礎(chǔ)設施短板，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性。全面提升鄉(xiāng)村電氣化水平，建設滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉(xiāng)等發(fā)展需要的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)互聯(lián)配電網(wǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。（三）提升鄉(xiāng)村可再生能源普遍服務水平統(tǒng)籌鄉(xiāng)村可再生能源發(fā)展與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，通過集體土地作價入股、收益共享等機制，培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟模式，支持鄉(xiāng)村振興。強化縣域可再生能源開發(fā)利用綜合服務能力，積極開展鄉(xiāng)村能源站行動，建設具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電服務、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務隊伍，提高鄉(xiāng)村能源公共服務能力。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，推動城鄉(xiāng)可再生能源數(shù)字化、智能化水平同步發(fā)展，推進可再生能源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提升鄉(xiāng)村智慧用能水平。積極探索能源服務商業(yè)模式和運行機制，引導鼓勵社會主體參與，壯大鄉(xiāng)村能源隊伍，構(gòu)建功能齊全、上下聯(lián)動、自我發(fā)展的鄉(xiāng)村可再生能源服務體系。優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展，在三北地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地熱能規(guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展歷程目前，在政策引導與產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的雙輪驅(qū)動下，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正走在一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路上。2021年我國新增光伏裝機53GW，同比增長9．19%，累計并網(wǎng)裝機容量306GW，增長20．94%；全年光伏發(fā)電量3，259億千瓦時，同比增長25．1%，占全年總發(fā)電量的4．0%，同比提高0．5個百分點；2022年上半年我國新增光伏裝機30．88GW，同比增長137．32%，累計并網(wǎng)裝機容量336．20GW，增長9．87%。2001年，我國推出光明工程計劃，旨在利用風電、光電及其他可再生能源解決偏遠山區(qū)的用電問題。2006年，我國又推出送電到鄉(xiāng)工程，對光伏和風光互補電站投資約16億元，裝機容量約1．96萬千瓦。此階段，我國光伏電站建設速度緩慢，大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。2007年開始，國家開始正式征收可再生能源電價附加收入，光伏發(fā)電行業(yè)補貼資金來源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。2007年我國成為世界第一光伏組件生產(chǎn)國和出口國。2008年，受金融危機影響，同時德國、西班牙等光伏裝機大國大幅度削減光伏補貼，組件需求量大幅降低，導致我國部分光伏生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010年，國家出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》推動多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出金太陽工程光伏建筑應用示范項目及兩期特許權(quán)招標項目，引導國內(nèi)光伏應用市場發(fā)展。2011年8月，國家發(fā)改委規(guī)定2011年7月1日前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價格的光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1．15元每千瓦時，中國光伏市場從此步入標桿上網(wǎng)電價時代。隨著歐洲債務危機的全面爆發(fā)，美國與歐洲相繼對中國光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，海外市場需求萎縮；加之當時光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)大幅縮產(chǎn)。但同時受益于標桿上網(wǎng)電價的推出、金太陽工程光電建筑應用示范項目的延續(xù)及可再生能源附加征收標準的提高，我國光伏發(fā)電行業(yè)在逆勢中頑強發(fā)展。2013年8月，國家發(fā)展改革委將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定標桿上網(wǎng)電價；對分布式光伏發(fā)電實行全電量補貼政策，補貼標準為每千瓦時0．42元。同時，光伏電站投資建設由核準制改為備案制，由省級主管部門對光伏項目實施備案管理。度電補貼及備案制的推行推動了業(yè)主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領(lǐng)跑者項目的實施，我國光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。截至2017年末，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，同時得益于產(chǎn)業(yè)鏈成本的大幅下降，2013-2017年，我國光伏新增裝機容量由10．84GW提升至53．06GW。光伏發(fā)電作為對傳統(tǒng)燃煤機組發(fā)電的替代，平價上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然趨勢。2018年531光伏新政全面縮減補貼范圍、降低補貼力度，給光伏發(fā)電行業(yè)帶來了巨大沖擊。2019-2021年，我國光伏競價政策的推出以及首批平價項目的推出為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降本增效提供巨大驅(qū)動力。根據(jù)CPIA統(tǒng)計，2021年P(guān)ERC單晶電池、多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達到23．1%和21．10%，較2017年的21．3%和20．0%大幅提高。同時，受益于歐洲市場的全面放開、我國組件價格下降、全球能源轉(zhuǎn)型需求提升以及欠發(fā)達國家地區(qū)電力需求加大的影響，2019年我國光伏產(chǎn)品出口額為達到207．8億美元，各環(huán)節(jié)出口量均創(chuàng)歷史新高。該階段政策旨在不斷推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，通過公平、公開的競爭方式，推進市場化進程，引導行業(yè)健康發(fā)展。2021年是十四五開局之年，也是光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段的一年。2021年6月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》明確：自2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目，財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)；2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，并可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價；鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以上政策的出臺代表了我國光伏發(fā)電行業(yè)正式進入平價上網(wǎng)階段。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電項目成本不斷下降，已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)內(nèi)對平價上網(wǎng)也已形成高度共識。而《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》的征求意見稿中也提到2022年起新建戶用分布式光伏項目財政不再補貼，相關(guān)表述雖未在正式文件中出現(xiàn)，但是也預示著除工商業(yè)分布式光伏項目之外，戶用分布式光伏項目平價上網(wǎng)亦是大勢所趨。明確無財政補貼，這釋放了清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。光伏發(fā)電行業(yè)已由補貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為市場平價發(fā)展，已從政策驅(qū)動發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展的階段。健全體制機制，市場化發(fā)展可再生能源深化能源體制和放管服改革，推進能源低碳轉(zhuǎn)型，激發(fā)市場主體活力，完善可再生能源電力消納保障機制，健全可再生能源市場化發(fā)展體制機制，健全綠色能源消費機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用，為可再生能源發(fā)展營造良好環(huán)境。（一）深化可再生能源行業(yè)放管服改革加大簡政放權(quán)力度。落實權(quán)責清單制度，持續(xù)優(yōu)化可再生能源市場化法治化營商環(huán)境。實施市場準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，進一步放寬準入限制。完善投資管理機制，對不涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)的可再生能源項目，推動核準改備案，鼓勵實施企業(yè)投資項目承諾制。優(yōu)化可再生能源項目核準和備案流程，規(guī)范風電和光伏發(fā)電增容更新、延壽運行等管理，進一步簡化分布式可再生能源投資管理程序。完善監(jiān)督管理機制。構(gòu)建有利于可再生能源發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管機制，加強可再生能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)建設、電網(wǎng)接入、調(diào)度交易、消納利用等監(jiān)管，確保國家規(guī)劃政策有效實施。對可再生能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。推進可再生能源行業(yè)信用體系建設，大力推進信用監(jiān)管，建立市場主體信用評級制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。（二）健全可再生能源電力消納保障機制強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導。建立以可再生能源利用為導向的開發(fā)建設管理機制，明確可再生能源電力消納責任權(quán)重目標并逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標差異，引導各地加強可再生能源開發(fā)利用，推動跨省跨區(qū)可再生能源電力交易。強化權(quán)重目標分解落實，促進各類市場主體公平合理共擔可再生能源電力消納責任，推動自備電廠、市場化電力用戶等積極消納利用可再生能源。加強可再生能源電力消納責任權(quán)重評價考核。加強對省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價，推動納入地方考核體系，強化對電網(wǎng)、市場主體消納量完成情況考核，壓實地方責任。完善激勵機制，建立完善鼓勵消納、優(yōu)先利用可再生能源的政策機制，擴大可再生能源消納利用規(guī)模。建立健全可再生能源電力消納長效機制?？茖W制定可再生能源合理利用率指標，形成有利于可再生能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，完善調(diào)度運行機制，多維度提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推動源網(wǎng)荷共擔消納責任，構(gòu)建由電網(wǎng)保障消納、市場化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納機制。（三）完善可再生能源市場化發(fā)展機制健全可再生能源開發(fā)建設管理機制。完善風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設管理辦法，建立以市場化競爭配置為主、競爭配置和市場自主相結(jié)合的項目開發(fā)管理機制。開展生物質(zhì)發(fā)電項目競爭性配置，逐步形成有效的市場化開發(fā)機制，推動生物質(zhì)發(fā)電補貼逐步退坡。探索水風光綜合基地市場化開發(fā)管理機制，推動各類投資主體積極參與水風光綜合開發(fā)。加強風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能項目開發(fā)建設統(tǒng)計和非電利用生產(chǎn)運行信息統(tǒng)計，推進可再生能源行業(yè)統(tǒng)計體系全覆蓋。發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場體系價格信號引導作用，通過市場機制優(yōu)化可再生能源開發(fā)建設布局。完善可再生能源全額保障性收購制度。落實可再生能源法，進一步完善全額保障性收購制度，做好可再生能源電力保障性收購與市場化交易的銜接。逐步擴大可再生能源參與市場化交易比重，對保障小時數(shù)以外電量，鼓勵參與市場實現(xiàn)充分消納。完善可再生能源價格形成和補償機制。完善風電和光伏發(fā)電市場化價格形成機制，促進技術(shù)進步和成本下降，穩(wěn)定投資預期。建立完善有利于分布式發(fā)電發(fā)展、可再生能源消納利用的輸配電價機制。完善抽水蓄能電站價格形成機制，提升抽水蓄能電站開發(fā)建設積極性，促進抽水蓄能大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。建立完善地熱能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電價格機制。構(gòu)建可再生能源參與市場交易機制。完善可再生能源參與電力市場交易規(guī)則，破除市場和行政壁壘，形成充分反映可再生能源環(huán)境價值、與傳統(tǒng)電源公平競爭的市場機制。推動可再生能源與電力消納責任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議，推動受端市場用戶直接參與可再生能源跨省交易。完善可再生能源參與現(xiàn)貨市場相關(guān)機制，充分發(fā)揮日內(nèi)、實時市場作用。完善電力輔助服務補償和分攤機制，體現(xiàn)調(diào)峰氣電、儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源的市場價值，促進區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)調(diào)峰和備用資源的共享。完善分布式發(fā)電市場化交易機制，規(guī)范交易流程，擴大交易規(guī)模。（四）建立健全綠色能源消費機制完善綠色電力證書機制。強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動綠證價格由市場形成，鼓勵平價項目積極開展綠證交易。做好綠證與可再生能