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環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)建議書(shū)
嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件一河一策一圖全覆蓋。開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。加強(qiáng)重金屬污染防控,到2025年,全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。健全國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái),推進(jìn)流域及地方環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè),完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。三級(jí)標(biāo)題全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和適用規(guī)則,在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,依法對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同,探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)有條件的地方制定出臺(tái)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。三級(jí)標(biāo)題穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)健全無(wú)廢城市建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系,推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。十四五時(shí)期,推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè),鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)。環(huán)境服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局近年來(lái),我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,從業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加,但仍呈現(xiàn)出小微企業(yè)為主的格局。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)公布的《2021中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》,2020年列入全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查和全國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的15,193家企業(yè)中,有13,105家環(huán)境服務(wù)專(zhuān)營(yíng)企業(yè),694家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)境服務(wù)兼營(yíng)企業(yè)。其中,13,105家環(huán)境服務(wù)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6,974.9億元,其中,環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入5,203.8億元、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)545.4億元。環(huán)境服務(wù)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)中,營(yíng)業(yè)收入為10-50億元的企業(yè)數(shù)量占比0.64%,營(yíng)業(yè)收入為1-5億的企業(yè)數(shù)量占比為5.60%,但其分別貢獻(xiàn)了超過(guò)20%、合計(jì)一半左右的營(yíng)收及利潤(rùn);營(yíng)業(yè)收入低于2,000萬(wàn)元的規(guī)模以下企業(yè),數(shù)量占比高達(dá)76.26%,但僅貢獻(xiàn)了7%左右的營(yíng)收及不足2%的利潤(rùn)。民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明顯、經(jīng)營(yíng)管理體制靈活,處于快速發(fā)展階段。民營(yíng)企業(yè)在環(huán)境服務(wù)業(yè)中占比較高,數(shù)量較多,大多服務(wù)于本地市場(chǎng),以技術(shù)為核心,主要承接政府和企業(yè)項(xiàng)目。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)中,民營(yíng)企業(yè)逐漸形成了兩種類(lèi)型:一些民營(yíng)企業(yè)擁有核心技術(shù)和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,快速成長(zhǎng),不斷發(fā)展壯大成為大型集團(tuán),布局全國(guó),開(kāi)拓新市場(chǎng),搶占市場(chǎng)份額;另外一些企業(yè)專(zhuān)注于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境工程承包等某一細(xì)分市場(chǎng),尋求差異化發(fā)展。此外,部分民營(yíng)企業(yè)是由環(huán)保部門(mén)的下屬事業(yè)單位脫鉤而來(lái),擁有良好的工作基礎(chǔ)和客戶關(guān)系,因此,這一類(lèi)型的企業(yè)也具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力及客戶粘性。外資企業(yè)一般通過(guò)合資、股權(quán)收購(gòu)等形式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),主要集中在一線二線等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展程度高的市場(chǎng)。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中存在著中西方文化、技術(shù)、管理等融合難度較高的問(wèn)題??傮w來(lái)看,隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度的加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的高端裝備、精細(xì)化工等制造業(yè)的發(fā)展,下游客戶對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì),我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)也逐步形成了一支健全的人才隊(duì)伍。在此背景下,環(huán)境服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,行業(yè)洗牌的趨勢(shì)更加明顯,行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)規(guī)?;l(fā)展、精細(xì)化管理得以占據(jù)著較高的市場(chǎng)份額,行業(yè)收入、利潤(rùn)也更多向這些企業(yè)集中,而同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的企業(yè)逐步淘汰退出。三級(jí)標(biāo)題完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障,確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。影響環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利與不利因素(一)影響環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利因素1、國(guó)家政策的大力支持,環(huán)境服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)需求將得以進(jìn)一步釋放根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》,環(huán)境服務(wù)行業(yè)屬于第四十三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用中第22點(diǎn)提到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材環(huán)保及資源綜合利用等技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備制造;為用戶提供節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、診斷、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù),屬于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高,環(huán)境治理全民行動(dòng)體系不斷健全,群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提升,作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)企業(yè),將迎來(lái)持續(xù)盈利和穩(wěn)步成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。2、環(huán)境服務(wù)行業(yè)國(guó)家執(zhí)法和監(jiān)管力度加大2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施,原環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等實(shí)施細(xì)則來(lái)推進(jìn)執(zhí)法力度,環(huán)保處罰力度增強(qiáng),導(dǎo)致企事業(yè)單位的環(huán)保成本逐漸提高。2018年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》開(kāi)始實(shí)施,對(duì)違法排放水污染物、大氣污染物的單位引入了按日計(jì)罰的規(guī)定?!渡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,進(jìn)一步從制度上、從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上確立了督察生態(tài)環(huán)保的工作。隨著環(huán)保督查的持續(xù)推進(jìn),環(huán)境管理制度的不斷完善,環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),從而為環(huán)境服務(wù)行業(yè)的健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展提供了良好契機(jī),環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間將被進(jìn)一步釋放,服務(wù)能力和服務(wù)水平也將得以較快提升。3、環(huán)境服務(wù)行業(yè)技術(shù)不斷提升近年來(lái),我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在技術(shù)、工藝開(kāi)發(fā)和拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)模式方面有了很大的進(jìn)步,由咨詢、設(shè)計(jì)為主,拓展到運(yùn)營(yíng)、檢測(cè)、評(píng)估、診斷、培訓(xùn)等領(lǐng)域,提供一站式、全流程、定制化的管家式服務(wù)成為行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。此外,隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,智慧化、信息化成為了環(huán)境服務(wù)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)。通過(guò)與新技術(shù)的逐步結(jié)合、融合,極大地提升工作效率及行業(yè)的管理、服務(wù)及技術(shù)水平,促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。(二)影響環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展的不利因素1、環(huán)境服務(wù)行業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期和宏觀政策影響較大環(huán)境服務(wù)業(yè)是受環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策影響很大的產(chǎn)業(yè)。雖然環(huán)保行業(yè)整體上呈現(xiàn)政策力度大、監(jiān)管強(qiáng)度高等特點(diǎn),且在法律監(jiān)管趨于嚴(yán)格、經(jīng)濟(jì)放緩的背景下,細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域政策的不確定性仍將給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)為例,隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn),目前環(huán)評(píng)資質(zhì)已全面取消,業(yè)務(wù)門(mén)檻的降低使得相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)者的能力水平參差不齊,對(duì)行業(yè)良好有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成一定不利影響。2、環(huán)境服務(wù)行業(yè)復(fù)合型人才供給不足環(huán)境服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型行業(yè),也是典型的多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的行業(yè)。環(huán)境綜合治理過(guò)程往往涉及水體、大氣、噪聲、土壤與固體廢物、生態(tài)、核與輻射等眾多領(lǐng)域。項(xiàng)目實(shí)施也依靠環(huán)境工程學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)化人才提供支撐。且近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展,環(huán)保智慧化監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)、環(huán)保大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)蓬勃興起,對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求與日俱增。隨著我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)逐步深入,環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保新技術(shù)、新政策、新理念日新月異,企業(yè)之間面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)將更大,對(duì)人才的需求也更迫切。目前,環(huán)境服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)配置方面主要集中在水污染、大氣污染、固體廢物等傳統(tǒng)環(huán)境治理方面。農(nóng)村環(huán)保、土壤治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才稀少,規(guī)劃、政策、信息化等專(zhuān)業(yè)人才總量供應(yīng)相對(duì)較少。尤其是,隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界的不斷拓寬,在一些減污降碳協(xié)同治理、土壤與地下水治理、智慧環(huán)保、環(huán)境健康、風(fēng)險(xiǎn)管理等新興的領(lǐng)域,人才缺口更為嚴(yán)重。3、環(huán)境服務(wù)行業(yè)供給端結(jié)構(gòu)不合理目前,我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在資源背景、管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量、品牌、資本實(shí)力、報(bào)價(jià)等多個(gè)方面。目前環(huán)境服務(wù)企業(yè)的供給水平存在一定程度的不足和結(jié)構(gòu)不合理。部分環(huán)保企業(yè)利用自身地理優(yōu)勢(shì)和信息渠道,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),搶占市場(chǎng)份額,擾亂市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。但隨著主管部門(mén)環(huán)境管理理念不斷創(chuàng)新、精細(xì)化管理水平的不斷提升,環(huán)境綜合服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)類(lèi)型日趨復(fù)雜化和多元化,且越來(lái)越多地具有資本屬性和金融屬性,對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位整體綜合實(shí)力提出了更高要求。雖部分具備較強(qiáng)資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理實(shí)力的大型環(huán)境服務(wù)企業(yè)通過(guò)資本手段開(kāi)展一定程度的資源整合,但在雙碳背景下的區(qū)域環(huán)境綜合治理、超低排放等領(lǐng)域,現(xiàn)有的環(huán)境綜合服務(wù)集成能力尚不能滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境治理與管理業(yè)務(wù)需求。綜上,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量也迅速擴(kuò)大,進(jìn)而帶動(dòng)了我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展,逐步形成了一支健全的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí),在國(guó)家深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的整體背景下,環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快,政府審批、企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)定價(jià)等方面的壁壘正在逐漸打破,行業(yè)的市場(chǎng)化程度迅速提高。因此,具有典型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)影響力強(qiáng)以及高水平綜合性人才隊(duì)伍的企業(yè)將獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。三級(jí)標(biāo)題加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,加強(qiáng)三線一單成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系,嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入,開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。三級(jí)標(biāo)題聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展樣板之城。積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),深化長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。三級(jí)標(biāo)題健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,完善綠色電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金,加快發(fā)展氣候投融資,在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià),發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,推動(dòng)
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