智慧城市的發(fā)展趨勢

智慧城市的發(fā)展趨勢城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市發(fā)展的應(yīng)循之路，也是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。如果說可持續(xù)發(fā)展理論是未來城市發(fā)展的理論依據(jù)，那么與之內(nèi)涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實例示范。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領(lǐng)域重點突破：（1）以人為本的民生服務(wù)“以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心理念。其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細(xì)致的服務(wù)，最終達(dá)到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，以最終實現(xiàn)全面的“智慧民生服務(wù)”。（2）集約高效的產(chǎn)業(yè)體系過去幾十年來，我們的城市經(jīng)濟(jì)走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發(fā)展之路。面對日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以信息技術(shù)與一、二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化水平。從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，將催生出一批新生的產(chǎn)業(yè)，同時也將促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉(zhuǎn)。對于我國而言，智慧城市建設(shè)將直接催生新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（云計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且也是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產(chǎn)業(yè)催生、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)提升的角度來看，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（3）科學(xué)合理的規(guī)劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設(shè)施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，還面臨著相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務(wù)活動將加重公共設(shè)施系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，公共設(shè)施系統(tǒng)的運行將占據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質(zhì)會影響公共設(shè)施的利用效率等等。因此，城市建設(shè)中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復(fù)雜性。應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結(jié)果的合理性、時效性和適應(yīng)性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策而導(dǎo)致的失誤。例如，在城市的規(guī)劃方面，通過對地理、人口等信息數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地認(rèn)知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。根據(jù)城市的發(fā)展策略和經(jīng)濟(jì)特點，市政部門可以在不同的地理位置設(shè)定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)1市、物流1市、居住城、醫(yī)院、警署、文化場所、運動設(shè)施等城市配套服務(wù)設(shè)施。二、現(xiàn)狀與問題（一）1市自然情況

1市位于吉林省東南部，長白山腹地，鴨綠江畔，與朝鮮民主主義人民共和國兩道（兩江道、慈江道）三郡（中江郡、金亨稷郡、慈城郡）隔江相望，邊境線長146公里，幅員3008.5平方公里，全市轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個街道，人口21.6萬人。2013全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值88.5億元，增長9%；地方級財政收入完成5.7億元，公共預(yù)算財政支出20億元，分別增長6%和10.9%；爭取各類專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金18.1億元，增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到18340元、10060元，分別增長10%和12%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，民營企業(yè)達(dá)到665戶，增長31.7%；個體工商戶達(dá)到7569戶，增長22.7%。主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成129億元，增長21.2%；上繳稅金3.5億元，增長16.3%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.3億元，增長5.5%。“退糧進(jìn)特”成效明顯，大栗子農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和沿江等4個農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初具規(guī)模，新增經(jīng)濟(jì)作物面積3萬畝，高效作物占有率達(dá)到65%以上。（二）信息化現(xiàn)狀1市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化工作。1市主要領(lǐng)導(dǎo)多次講話中談到要大力度提升1市軟實力，多次談到信息化的重要性。1市各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門高度重視電子信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，使電子信息產(chǎn)業(yè)成為1市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，1市電子信息產(chǎn)業(yè)一步一個腳印的不斷向前發(fā)展。在兩委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1市信息中心與各業(yè)務(wù)部門大力合作，積極推進(jìn)信息化，取得了長足的進(jìn)步。（二）問題與挑戰(zhàn)1產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。以硅藻土助濾劑、礦產(chǎn)冶金、水電煤炭為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一支獨大的局面未得到根本改變，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，新興產(chǎn)業(yè)更是處于剛剛啟動階段，未形成產(chǎn)業(yè)多元化強(qiáng)有力支撐。（二）受經(jīng)濟(jì)下行、價格下滑、安全監(jiān)管以及限采限伐、主體功能區(qū)、環(huán)保節(jié)能等市場和政策疊加因素影響，冶金礦產(chǎn)、硅藻土等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下滑，林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)急劇萎縮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大。（三）產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少且不優(yōu)，帶動作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)延伸鏈條短，上下游銜接不連貫，輔助型企業(yè)較少。（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，初級產(chǎn)品居多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以原料型為主。（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的融資、技術(shù)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（六）近幾年新上項目質(zhì)量不優(yōu)，許多項目遲遲不能竣工，竣工項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效情況也不理想。信息化以解決產(chǎn)業(yè)問題為主導(dǎo)，重點解決上述6條問題。在信息化建設(shè)方面，1市面臨的主要問題和挑戰(zhàn)是：1、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分公務(wù)員信息化意識和緊迫性還不強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程沒有優(yōu)化。例如：部分委辦局與企業(yè)溝通過程中，仍然停留在面對面或電話交流階段，造成人力的大量浪費。2、信息化系統(tǒng)布局存在結(jié)構(gòu)性缺陷，例如：專業(yè)系統(tǒng)分散建設(shè)、低水平重復(fù)，缺乏不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，綜合性集成系統(tǒng)較少。各個部門過分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為一些縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實現(xiàn)信息資源共享。3、信息安全問題仍然比較突出。信息安全管理體制和工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，目前還沒有形成一個完整有力的保障體系。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，安全管理不規(guī)范。計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件等問題日漸突出，如應(yīng)對不當(dāng)，可能會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全帶來不利影響。4、缺少信息化專業(yè)人才，1市信息技術(shù)領(lǐng)域研究開發(fā)力量和專業(yè)人才隊伍還相當(dāng)薄弱，信息技術(shù)管理和應(yīng)用水平不高。各委辦局的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)缺少專人管理，遇到復(fù)雜操作問題不會使用時，缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行實時培訓(xùn)。風(fēng)險評估與對策1、風(fēng)險分析總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓(xùn)，“智慧城市”建設(shè)中存在的主要風(fēng)險有：一是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有一哄而起的跡象。不切實際地追求大而全，盲目追求設(shè)備的先進(jìn)性，許多基本問題沒搞清楚就匆匆上馬。這種勢頭如果得不到及時制止，勢必造成大量的重復(fù)建設(shè)和信息孤島，給國家?guī)黼y以估量的損失。二是在信息化建設(shè)中只關(guān)注資金、軟硬件等“硬投入”，而忽視行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合。信息化的本質(zhì)是要推動政府治理的改革與創(chuàng)新，如果只是對現(xiàn)有體制、管理模式及業(yè)務(wù)流程簡單地“信息化復(fù)制”，就可能使電子政務(wù)建設(shè)走偏了方向。盡管這個問題的解決有諸多困難，但必須給予認(rèn)真考慮。三是對已經(jīng)建立的行業(yè)或部門信息化系統(tǒng)在沒有進(jìn)行有效整合的同時，急于再上新項目。多年來經(jīng)過金稅、金關(guān)、金卡等工程及各部門的辦公自動化建設(shè)，我國已形成了較為雄厚的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，不可能一切推倒重來，關(guān)鍵是整合，否則舊的信息孤島未除又出現(xiàn)新的信息孤島，從而使未來的整合變得更加困難。四是在政府信息化建設(shè)中，重監(jiān)管、輕服務(wù)，重視政府內(nèi)部的信息化，忽視政府對企業(yè)、公眾服務(wù)的信息化。這將達(dá)不到建立“管理服務(wù)型”電子政府的目標(biāo)，也不能使百姓盡快從電子政務(wù)建設(shè)中受益。五是出現(xiàn)半拉子工程。通常是項目還在繼續(xù)實施中，但已經(jīng)變了樣，目標(biāo)和功能設(shè)計都與過去的設(shè)計差異很大，項目效果稍微顯露，但不清晰；只有部分功能達(dá)到預(yù)計構(gòu)想項目在某個或某幾個模塊與功能上達(dá)到了預(yù)設(shè)的目標(biāo)，但其他功能模塊作用發(fā)揮不充分。六是出現(xiàn)時間延遲、費用增加類項目。通常由于過去的設(shè)計和考慮不周全，采取了一些補(bǔ)救措施，例如增加功能模塊、采用更先進(jìn)的平臺、更換設(shè)備等；功能上基本達(dá)到。當(dāng)然也有一種情況，就是技術(shù)上完成了目標(biāo)，但效益無法完全發(fā)揮出來，這類項目比較多，也就是常說的技術(shù)上的成功和功能上的失敗。2、風(fēng)險來源分析從執(zhí)行角度來看，信息化項目通常存在多種風(fēng)險，如方案風(fēng)險、選型風(fēng)險、設(shè)備采購風(fēng)險、實施風(fēng)險、運營風(fēng)險、系統(tǒng)更新?lián)Q代風(fēng)險、管理沖突風(fēng)險、與實施企業(yè)配合風(fēng)險、投資風(fēng)險（高失敗率）、機(jī)會成本風(fēng)險、與原有信息設(shè)施整合風(fēng)險等。如果我們進(jìn)一步分析風(fēng)險的來源，主要包括以下三個維度：協(xié)調(diào)性風(fēng)險（即合作主體之間形成的矛盾）、技術(shù)性風(fēng)險和執(zhí)行過程產(chǎn)生的風(fēng)險。技術(shù)性風(fēng)險：對實施方案的選擇，對軟件開發(fā)工具的選擇，對設(shè)備購買的選擇，對軟硬產(chǎn)品的選擇等。在這方面，可能會差之毫厘，繆之千里；協(xié)調(diào)性風(fēng)險（即政企之間形成的矛盾）：對目標(biāo)的期望和認(rèn)同不一致，責(zé)任不對稱，信息不對稱，文化意識和溝通上的矛盾。執(zhí)行過程產(chǎn)生的風(fēng)險：包括人員的組合不恰當(dāng)與變動造成團(tuán)隊渙散，項目監(jiān)理不到位，雙方的信息溝通問題，實施過程遇到意外問題，實施與運營沒有很好交接等。例如南方某一著名旅游景點區(qū)的政府委托外地一家IT企業(yè)做了一個旅游網(wǎng)。網(wǎng)站做成了，但是景點區(qū)人員不能維護(hù)，只好委托這家IT企業(yè)來維護(hù)，但由于網(wǎng)站缺乏整體發(fā)展思路，也缺乏有效的宣傳，影響力和效果非常差，這個網(wǎng)站幾乎半途而廢了，雙方合作也就此弄僵。3、對策設(shè)計根據(jù)國內(nèi)外智慧城市建設(shè)風(fēng)險控制的成功經(jīng)驗，主要的對策是：一是要加強(qiáng)總體規(guī)劃的制定和實施管理。聘請有經(jīng)驗有實力的機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行規(guī)劃分解、計劃制定、項目管理等。二是要保障目標(biāo)清晰。目標(biāo)既要適中——可以達(dá)到，又要具體——可以評價。例如“保持全天候的信息管理”、“能夠在市長信箱收到來信后自動回復(fù)確認(rèn)收到函”、“能夠保障各個部門的表格信息網(wǎng)上下載”、“能夠保證每個工作