馬鈴薯加工產業(yè)的發(fā)展形勢和和發(fā)展方向

.馬鈴薯加工產業(yè)的發(fā)展形勢和發(fā)展方向中國淀粉工業(yè)協(xié)會副會長、馬鈴薯淀粉協(xié)會會長——周慶鋒一、馬鈴薯加工產業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢行業(yè)概況：中國是世界馬鈴薯生產大國，根據農業(yè)部統(tǒng)計，2009年全國種植面積在7621萬畝，總產量在7323萬噸，占世界總量的25%。居領先地位。馬鈴薯耐干旱、耐脊薄、抗災力強、穩(wěn)產高產，是世界第四大糧食作物，因而也是我國三北、西南等老、少、邊、窮地區(qū)的主栽農作物。近年來發(fā)展起來的馬鈴薯加工產業(yè)，不僅為各工業(yè)領域生產優(yōu)質原料，而且也是這些貧困、欠發(fā)達地區(qū)的支柱性農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，在提高農業(yè)綜合經濟效益，增加農民收入和地方財政收入，擴大農村和城鎮(zhèn)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。每家企業(yè)均可帶動5—10萬戶農民靠產業(yè)致富。所帶動的三農產業(yè)、加工業(yè)、交通運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)等社會綜合效益近億元。因此，馬鈴薯種植和加工產業(yè)，成為內蒙古、山西、河北、寧夏、甘肅、青海、新疆、陜西、吉林、黑龍江、四川、重慶、云南、貴州等十多個主產省區(qū)的主要三農產業(yè)，覆蓋和受益六千多萬農民。..農業(yè)部副部長危朝安在07年9月全國馬鈴薯發(fā)展會議上特別強調：“在新的歷史起點上，發(fā)展馬鈴薯產業(yè)具有十分重要的意義。一是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。二是促進農民增收的迫切需要。三是滿足市場消費的現(xiàn)實選擇?！睖丶覍毧偫碓缭?001年就對《小土豆辦成大產業(yè)》的報告作出批示：“我國土豆種植面積占世界的四分之一，產量占世界的五分之一。加快引進和培育優(yōu)良品種，努力提高土豆的加工轉化程度，不斷開拓土豆消費市場，我們完全應該而且能夠把土豆辦成大產業(yè)”。在2008年全國人大會議中，溫總理更明確指出“小土豆、大產業(yè)、管大用。”面對加入WTO的客觀現(xiàn)實，我國農業(yè)和農民面臨著新的形勢、 新的需求、新的選擇、新的挑戰(zhàn)。國際化和市場化的雙重作用，使得我國傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構，必須進行戰(zhàn)略性調整。而馬鈴薯由于其地域性、鮮活性等條件制約，在亞太地區(qū)尚無對手能與我國競爭。亞、太地區(qū)各國，因氣候、氣象條件制約，馬鈴薯種植量小，不成規(guī)模，沒有工業(yè)加工基礎。其應用全靠從中國、歐洲進口。歐洲諸國一是資源有限，環(huán)境保護，生產配額逐年減少，不會再有大的發(fā)展：二是世貿組織“烏拉圭回合”協(xié)議、“多哈回合”協(xié)議及“香港回合”協(xié)議關于“削減農產品貿易補貼”原則逐步實施后（ 2016年前降至合理水平），其出口利潤大幅降低，向亞太地區(qū)的出口量將逐年減少，競爭力不會加強。因而將使馬鈴薯產業(yè)成為中國為數(shù)不多的， 具有國際競爭力的農業(yè)產業(yè)。..（一）產業(yè)現(xiàn)狀：馬鈴薯傳入中國已四百多年，歷史上僅作為糧菜兼用的食品和飼料，由于人多糧少的國情，以及工業(yè)發(fā)展水平制約，馬鈴薯現(xiàn)代化加工產業(yè)從九十年代初才開始形成和發(fā)展。雖然起步較晚，但發(fā)展速度非?？?。目前，馬鈴薯淀粉、全粉、系列變性淀粉等工業(yè)產品，已形成產業(yè)優(yōu)勢，薯條、薯片也在規(guī)范和發(fā)展。1、馬鈴薯淀粉：鮮薯經粉碎、分離、洗滌、提純、脫水、烘干等工藝制得的粉末。馬鈴薯淀粉由于其理化指標及糊性質均優(yōu)于其他類淀粉，在工業(yè)加工領域有著不可替代的作用。表1：淀粉工業(yè)指標及糊性質比較項目馬鈴薯淀粉木薯淀粉玉米淀粉小麥淀粉備注水分18-2013-1512-1412-13粘度很高中等低很低(>1300BU)(<500BU)(<250BU)(<150BU)純度很高高低中等膨化度很高中低低糊化溫度60-65℃60-65℃75-80℃80-85℃低者節(jié)能、性佳顏色潔白白稍黃稍黃糊透明度非常透明透明不透明模糊糊長度很長長短短抗剪切性低低中等低凝沉性低低高高高者易老化膨脹力1153倍71倍24倍21倍蛋白質0.1以下0.150.350.4低者質優(yōu)脂肪0.050.10.80.9低者質優(yōu)磷0.080.010.020.06高者質優(yōu)溶解度82482541顆粒度100353045膜強度很高高低低工業(yè)性能很好好差差整體評價..缺點：生產期短，產量較少，價格較貴，一定程度上影響了工業(yè)應用面。我國目前主要應用領域有：食品行業(yè)——乳化劑、增稠劑、膨化劑、改良劑、保水劑、裹漿劑等，所有食品類、飲料類產品等全適宜應用。目前在國內，此類用途最廣，約占80%左右；制藥行業(yè)——填充劑、崩解劑、成型劑、膠囊等；化工行業(yè)——各種粘合劑、油漆、電池、膠片等；建材行業(yè)——涂料、膩子粉等；造紙行業(yè)——高檔紙張涂布劑、施膠劑等；紡織行業(yè)——高檔織物上漿劑、精整劑等；鑄造行業(yè)——鑄模型砂成型劑；石油鉆井——降濾失劑、井壁增強、成型劑、水處理劑等；水產養(yǎng)殖業(yè)——鰻魚、甲魚、高檔魚蝦飼料；農業(yè)、林業(yè)——高效吸水、保水劑；衛(wèi)生產品——尿不濕、衛(wèi)生巾、乳制劑等；降解制品——各類生物降解、光降解制品，環(huán)保工業(yè)鼓勵發(fā)展。由于人多糧少的國情，我國淀粉工業(yè)起步較晚。八十年代開始，發(fā)展工業(yè)化玉米淀粉，九十年代初開始現(xiàn)代化的馬鈴薯淀粉加工產業(yè)。從起步到現(xiàn)在不到二十年時間，發(fā)展速度非?？欤貏e是近年來支持農產品加工、產業(yè)扶貧、西部大開發(fā)、振興老東北等產業(yè)政策實施后，各有資源的省份，紛紛掀起建廠熱潮，每年都有十多家不同水平的工廠投產。已形成相當好的產業(yè)規(guī)模。特別是反傾銷成功后，從..2006—2008年，建廠速度加快，每年新增產能 20多萬噸。到 2008年，已有大中型企業(yè) 60多家，小型企業(yè)千余家，總體生產能力已達多萬噸。但每年因氣象災害、原料、市場、環(huán)保、資金等原因生產不足，2007年實際總產量：符合國標GB/T8884—2007等級以上32萬噸左右，小廠產品、等級以下 40萬噸左右。2008年產量下降，等級以上約30萬噸，等級以下約 20萬噸。2008年底以來的世界經濟危機，對我國正在蓬勃發(fā)展的馬鈴薯加工產業(yè)，也造成了巨大的影響和沖擊。但我們在行業(yè)協(xié)會的正確引導組織下，在國家相關部委的產業(yè)扶持政策幫助下，全體會員單位團結一致，齊心協(xié)力，共克時艱，戰(zhàn)勝了銀根緊縮、食品安全、自然災害、市場萎縮、歐洲傾銷、走私等不正當競爭沖擊等重重打擊，保護了產業(yè)的生存、發(fā)展。目前，經濟危機陰影已經退去，基礎工業(yè)，特別是食品工業(yè)已恢復快速發(fā)展。對我國馬鈴薯淀粉產業(yè)危害最大的歐盟淀粉低價傾銷、走私沖擊，也即將劃上句號——商務部特別辦理的反傾銷、反補貼案件正在順利進展，歐盟淀粉在中國市場將回復應有價位，不再構成產業(yè)損害。我國淀粉產業(yè)，即將迎來又一個良好穩(wěn)定的發(fā)展時期。2、馬鈴薯全粉：鮮薯經脫皮、漂燙、蒸煮、膨化、粉碎等工藝制得的絮片狀或顆粒狀制品。主要應用于膨化食品、烘焙食品、西餐配料等。馬鈴薯全粉也起步于九十年代初，但前期發(fā)展緩慢。 2000年以后，隨著原料專用品種引進、開發(fā)及市場逐步開發(fā)，出現(xiàn)了快速發(fā)展，..在內蒙古、黑龍江、甘肅、山西等主產省區(qū)，已有十多家企業(yè)投產，并有十余家企業(yè)新建，工藝設備以歐洲引進為主。至 2009年底，產能將達二十多萬噸，產量將達十萬余噸。全粉因市場面有限及專用加工品種繁育、 推廣有限，生產成本較高等原因，發(fā)展不宜太快。3、薯條、薯片：做為休閑食品八十年代引入中國。 但因原料需專用品種，要求纖維含量高、淀粉含量中、還原糖含量低，國內繁育推廣困難，一直由國外供應半成品坯料為主。國內加工產業(yè)九十年代中期開始發(fā)展， 目前已有十多家企業(yè)，近二十萬噸產能。但因原料、工藝技術、產品質量等方面均有缺陷，尚未形成市場規(guī)模和產業(yè)優(yōu)勢。4、淀粉類制品：馬鈴薯淀粉經進一步加工，可制成各類高、中、低檔粉絲、粉條、粉皮、涼粉等制成品，廣泛應用于餐飲等民用食品市場。年產量三十至四十萬噸。是薯類加工業(yè)的一個重要分支。但此類產品在生產、質量、市場等方面均缺乏規(guī)范。工藝、設備均為國產，類型繁雜，不作統(tǒng)計。（二）行業(yè)突出問題：我國馬鈴薯加工產業(yè)起步、發(fā)展不到二十年。十多年間，各種現(xiàn)代化生產方式和加工產業(yè)從無到有，并且每年都以兩位數(shù)的速度增長，已凸顯出許多結構性問題和先天不足：..馬鈴薯生產水平低、效率低、質量差、缺乏競爭力：在歐美，用于工業(yè)加工的馬鈴薯有著嚴格的要求： 用于淀粉加工的淀粉含量在 18%—23%之間，早、中、晚熟分別供應。用于全粉及薯條、薯片加工的，要求還原糖含量低、淀粉含量適中、纖維含量高，并且薯形好、芽眼淺。所有加工薯還必須使用脫毒種薯，不帶病、蟲害，并且耕作技術、田間管理先進、普及機械化、自動化。這些條件，我國目前還無法企及。表現(xiàn)在：各主產區(qū)品種以菜用薯為主，淀粉含量低。西北、西南產區(qū)為 14%—16%，華北產區(qū)為 13%—14%，而東北產區(qū)僅為 11%—13%。產出率嚴重偏低，歐洲為 4.5-5:1，我國為6.5-7.5:1 ；品種落后，工業(yè)薯種及脫毒種薯推廣面積小，形成單產水平低，且病害嚴重。歐洲畝產為 3—4噸，而我國東北、西南產區(qū)為1.5噸/畝左右，華北、西北產區(qū)僅為 0.8—1.1噸/畝左右，而且?guī)Р÷试?0%左右；此外，種植期晚、生長期短、種植零散、不集中連片、不使用機械作業(yè)、種植收獲困難、種植方式粗放、落后、靠天吃飯、交通、運輸困難、流通體系不健全等弊病，都直接影響薯農和企業(yè)的利益，影響著市場競爭能力，影響著產業(yè)化發(fā)展水平。馬鈴薯加工利用水平低、增值率低、產業(yè)鏈條短，與其應有的經濟價值有相當大的差距：馬鈴薯作為世界性的優(yōu)良經濟作物，在食品及工業(yè)加工領域具有極大的開發(fā)價值。首先，體現(xiàn)在加工面廣。歐、美、日等發(fā)達國家直接以馬鈴薯為原料加工的各類食品有300多種，制成淀粉、各種類型的變性淀粉及淀粉深加工產品更達上千種。其次，體現(xiàn)在加工轉化率高。各發(fā)達國家馬鈴薯產量雖然有限，但其大部分用于加工增值。如：..荷蘭加工品占47％，美國占58％，英國占50％，法國占59％，而我國加工率只占 10％。第三，體現(xiàn)在增值大，各種高技術、高附加值的深加工產品比原淀粉、簡單制成品等增值幾十倍、上百倍，如膠粘劑、代血漿、高效吸水保水劑、高能量功能食品、生物降解材料、精細化工產品、石油鉆井、開採助劑、各種糖類、醇類、酮類、發(fā)酵類制品等等，而我國在上述高技術產品領域，生產、研發(fā)能力薄弱，沒有產品優(yōu)勢。認識不夠、政策不力、科研不強：由于馬鈴薯具有重要經濟價值，而且是關系糧食安全的重要作物，世界范圍內都予以高度重視，在發(fā)達國家基本上是列在第二、三位的重要農作物，在食物結構中占有主導地位，在荷蘭、波蘭、俄羅斯等國家更是首要的農作物。 并廣泛加工為各種食品和工業(yè)品。 而我國多年以來一直作為蔬菜作物和小作物， 重視程度不高，生產投入很少，科研投入不足。而發(fā)展以馬鈴薯為原料的加工產業(yè)，國家資金的投入更是極為稀少，因而造成國內馬鈴薯種植業(yè)和加工產業(yè)基礎薄弱?，F(xiàn)有的工業(yè)加工產品還局限在淀粉、全粉、粉類制品等低技術含量、低附加值的層面上，高科技、深加工的產品極少。主要原因在于：企業(yè)無力搞科研，而專業(yè)的科研院所、院校均沒有相關的研究專業(yè)和科研課題（如馬鈴薯產業(yè)化、民用及工業(yè)應用、淀粉深加工、薯類食品科研、開發(fā)等）。又如：我國工業(yè)加工品種嚴重缺乏，生產企業(yè)只能重點解決“吃飽”問題，無力顧及是否“吃好”。而品種科研部門很多，各級政府農業(yè)部門、各農業(yè)類科研院所、院校都在搞品種，但因條塊分割，產、學、研脫節(jié)，考核獎勵機制不與生產實際相結合等..體制因素制約，開發(fā)出的適用品種很少，或開發(fā)出的也僅為通過驗收、評獎、爭取項目經費，很難推向生產環(huán)節(jié)，轉化為生產力。產業(yè)化基地建設薄弱，小農業(yè)、大生產矛盾突出：近年來，我國馬鈴薯加工產業(yè)發(fā)展很快，各主產區(qū)均有不同規(guī)模的加工企業(yè)。工藝、設備、技術基本成熟。但各企業(yè)開工率及加工能力普遍不足。如前所述，我國馬鈴薯種植業(yè)水平很低，以小農經濟為主，表現(xiàn)在：種植分散，很少集中連片的規(guī)?；N植；機械化種植,生產效率低；種植方式落后，品種落后，產量嚴重偏低；交通運輸不便，農民運輸能力低下等原因。加之、加工企業(yè)或因財力有限或因對基地建設重視不足，對馬鈴薯種植沒有統(tǒng)一的、有力的規(guī)劃和扶持，聽天由命，放任自流，形成只有“產業(yè)”而沒有“化”的基礎，企業(yè)、基地、農戶利益相互分割，加工產業(yè)成為“斷龍”或“餓龍”，應有的社會效益不能有效發(fā)揮。產業(yè)標準缺乏或嚴重落后：我國馬鈴薯加工產業(yè)起步很晚，各種必要的產品標準、行業(yè)標準沒有建立健全。與快速發(fā)展的行業(yè)需求有相當大的差距。如工業(yè)薯種和脫毒薯種缺少相關的、統(tǒng)一的技術標準，商品薯和種薯也沒有規(guī)范的區(qū)分標準，造成種薯市場混亂，生產效率和質量低下。變性淀粉、全粉、薯條、薯片等工業(yè)產品也沒有制定相關的行業(yè)標準、產品標準，生產和銷售處于盲目狀態(tài)。粉類制品雖然制訂過行業(yè)標準，但已嚴重落后，檢測內容、檢測標準和檢測方法與現(xiàn)代食品安全要求相差很遠。缺乏產業(yè)溝通和行業(yè)協(xié)作：歐美及各工業(yè)化國家，馬鈴薯行業(yè)都有不同形式的但緊密合作的產業(yè)協(xié)會，為加工企業(yè)與市場的溝通、與政府的溝通、與農民的溝通、..與相關行業(yè)的溝通提供全面的指導和服務。 政府高度重視行業(yè)協(xié)會的地位和作用，凡涉及與行業(yè)相關的計劃、預算、政策、資金等都需經過行業(yè)協(xié)會的評估和認可，才可實施。使生產、科研和流通都能處于良性的、有序地、協(xié)調的發(fā)展環(huán)境。我國的加工企業(yè)目前還處于“春秋”時期，畫地為牢、各自為戰(zhàn)、封閉保守、胡打亂拼，使很好的、初生的產業(yè)就處于盲目無序、自亂陣腳，形不成合力的不健康狀態(tài)，應變能力差，抗風險能力差。而行業(yè)協(xié)會也沒有相關的地位和職能，僅是政府行政管理過程中可有可無的“參事” 、“顧問”，更多的是“顧”不上就不“問”。這樣的管理體制對產業(yè)的良性發(fā)展有百害而無一利。二、相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策國家發(fā)改委2009年已要求工信部、國家糧食總局抓緊制訂馬鈴薯加工產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，“根據產能和消費市場客觀測算馬鈴薯未來需求，明確不同產品的產業(yè)布局、合理規(guī)模、準入條件” 、“清理壓縮初級加工，鼓勵發(fā)展精深加工，加快淘汰落后產能和污染嚴重的加工企業(yè)”。根據發(fā)改委的統(tǒng)一安排，工信部會同國家糧食總局和行業(yè)協(xié)會，已編制起草了《馬鈴薯加工產業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃 2010—2020》。（一）、主要經濟技術指標：1、產品、產量：指標品種馬鈴薯淀粉全粉薯條、薯片年度（萬噸）（萬噸）（萬噸）20108015202015100253520201504050..2、產品質量：（1）、馬鈴薯淀粉：指標項目優(yōu)級品一級品合格品年度(萬噸)(萬噸)(萬噸)20102040202015305020202050100注：表中等級按GB/T8884—2007國標劃分。2）、馬鈴薯全粉：略3）、薯條、薯片：略3、物料消耗：（1）、馬鈴薯淀粉：指標項目出成率水耗電耗煤耗年度(T薯/T粉)(m3/T粉)(KW/T粉)(T/T粉)201020152020

平均水平：6.5202600.15先進水平：6.0152300.12一般水平：7.0253000.18平均水平：6.3182100.13先進水平：5.8141900.11一般水平：6.8222300.15平均水平：6.0162000.12先進水平：5.6141800.10一般水平：6.5182200.13..（二）薯類加工業(yè)發(fā)展方針：1、薯類淀粉要針對產能過剩，工藝技術裝備簡陋、落后，產品質量水平不高、不穩(wěn)定，出成率低，水耗、能耗較高，環(huán)境污染問題嚴重等現(xiàn)實問題，重點抓好清理、整頓，提高戰(zhàn)略，制訂產業(yè)發(fā)展政策，推廣先進工藝裝備，提高工藝技術水平、產品質量水平、節(jié)能減排水平。要通過制訂行業(yè)準入技術標準、 市場準入規(guī)范，清理、壓縮、淘汰小、散、亂、差落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構。逐年提高優(yōu)級品率，降低一級品率，消除合格品及以下質量的產品的生產和入市。 要引導省級以上龍頭企業(yè)進行產業(yè)整合和更新改造， 提升精深加工水平和產品質量，提高產業(yè)集中度、品牌知名度。2、薯類全粉在目前及十二五期間內，也存在產能過剩、市場面窄、專用品種短缺、種植難以普及等現(xiàn)實困難。也應貫徹整頓提高、區(qū)域布局、基地建設、有序發(fā)展的戰(zhàn)略。要盡快制訂全粉類產品的國家標準或行業(yè)標準，制訂原料使用和貯藏標準，制訂行業(yè)準入標準。要清理淘汰落后產能，調整產業(yè)布局，鼓勵企業(yè)整合，加大市場開發(fā)力度，規(guī)范產業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。3、重點發(fā)展淀粉的深加工和副產物的深加工，國家應配套產業(yè)扶持資金，對高技術含量、高附加值的變性淀粉系列產品、精細化工產品、雙降解產品、膳食纖維產品等淀粉深加工產業(yè)給予大力支持。4、鼓勵發(fā)展薯條、薯片及以淀粉、全粉為原料的各種方便食品、膨化食品，大力發(fā)展薯類系列食品、保鮮制品、半成品，豐富人民生活。積極發(fā)展木薯淀粉及燃料乙醇，提高薯渣等副產物綜合利用水平。..5、國家應針對“薯類綜合開發(fā)利用，提高附加值，延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)化水平”設立科研專項和攻關課題，鼓勵產、學、研緊密結合，以企業(yè)為主體，以市場為導向，全力開展產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，促進深加工產業(yè)的發(fā)展和普及， 促進產品品質和經濟效益提升， 促進薯類產業(yè)的加工利用能力。（三）薯類加工業(yè)限制或淘汰范圍：1、不使用標準生產工藝和設備，淀粉類產品質量在國家標準一級品以下的；全粉、薯條、薯片產品在行業(yè)通行標準以下的。 〔因全粉、薯條、薯片產品目前尚無國家標準，行業(yè)內通用荷蘭科瑞歐公司（世界主要設備供應商）生產標準〕附：薯類加工產品標準工藝及設備圖、分類說明（第 23—32頁）2、加工企業(yè)規(guī)模：1）、淀粉類：設備加工能力在30噸/小時鮮薯以下的，或淀粉產量在每產季一萬噸以下的。2）、全粉類：成品生產能力在500公斤/小時/單臺滾筒機以下的。3）、薯條類：成品生產能力在3噸/小時以下的。4）、薯片類：成品生產能力在300公斤/小時以下的。3、未建立符合國家相關標準的“三廢”處理系統(tǒng)，企業(yè)未通過環(huán)保部門環(huán)評及環(huán)保設施驗收的。4、未取得食品生產許可認證的。理由：薯類加工產業(yè)在我國起步較晚。發(fā)展初期缺乏規(guī)范，沒有..準入門坎，不同工藝設施遍地開花，魚龍混雜，各產區(qū)大量“小、散、亂、差”型企業(yè)、作坊發(fā)展迅猛。這類企業(yè)設備簡陋、工藝落后、出成率低、質量低下、環(huán)境污染嚴重、摻雜使假嚴重、資源浪費嚴重。已對產業(yè)健康發(fā)展造成極大危害。必需通過貫徹“優(yōu)化產業(yè)結構、淘汰落后產能、保障食品安全”的產業(yè)政策，進行清理、整頓和規(guī)范。以保證薯類加工產業(yè)的健康、科學、可持續(xù)發(fā)展。三、近期任務及政策措施上述產業(yè)發(fā)展目標如能如期實現(xiàn)， 我國馬鈴薯產業(yè)化水平將有大幅提升，我國也將由馬鈴薯產業(yè)大國，邁入馬鈴薯產業(yè)強國。為實現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略藍圖，必須要有一系列強有力的政策措施作保障。1、制訂產業(yè)發(fā)展政策，明確產業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范產業(yè)健康、科學、有序、可持續(xù)發(fā)展。要緊密圍繞國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定明確規(guī)劃、 落實扶持政策、綜合利用資源、資金、科技、人、財、物力等生產要素，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導、扶優(yōu)扶強、限小限劣、優(yōu)化產業(yè)結構。從國家主管部委，到各主產省區(qū)，在制訂產業(yè)扶持政策、優(yōu)惠政策時，應注意從已形成規(guī)模和帶動作用的國家級、省級“農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”入手，強化示范、帶動作用，促進優(yōu)勢產業(yè)的形成和發(fā)展。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的企業(yè)進行優(yōu)化、兼并、重組和技術更新改造，提升設備、工藝技術水平，提高產業(yè)集中度、品牌知名度；鼓勵發(fā)展馬鈴薯的、淀粉的精、深加工增值，拓展應用領域，提升產業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。..2、針對近年來盲目、混亂、低水平發(fā)展的行業(yè)狀況，在今、明兩年內，要以很大力量圍繞“優(yōu)化產業(yè)結構、淘汰落后產能”開展清理、整頓、鞏固、提高工作。要象清理“十五小”一樣，政策清楚、任務明確、措施強硬、限期完成。要制定行業(yè)規(guī)范、準入標準，工藝、技術、設備標準、產量質量、衛(wèi)生標準，建立、建全各級監(jiān)管體系和法律、法規(guī)體系。要強化各產區(qū)政府的產業(yè)安全觀念、食品安全觀念、遵紀守法觀念，嚴格管理，規(guī)范行政，限制“小、散、亂、差”的發(fā)展趨勢。對沒有標準工藝、設備不能通過食品生產 QS許可認證，產品不符合國標，對環(huán)境造成污染的各類企業(yè)必須關停、 取締，對不合格產品嚴格禁入食品工業(yè)市場。3、加強食品安全監(jiān)管和執(zhí)法。近年來，國家食品安全法規(guī)日益健全， 馬鈴薯淀粉既有國家產品質量標準（GB/T8884—2007），又有生產許可認證“ QS”標準審核體系，既有《食品安全法》，又有衛(wèi)生檢疫、環(huán)境保護等相關法規(guī)。但很大的問題是基層地方政府疏于監(jiān)管，放任自流或“交錢就辦事” ，使法律、法規(guī)流于形式。這也是食品安全事故層出不窮，此起彼伏的根本原因所在。做為全國行業(yè)協(xié)會，我們迫切希望，國家監(jiān)管部門和各產區(qū)地方政府能嚴格執(zhí)行國家食品安全和產品質量的法律法規(guī)， 嚴格執(zhí)行相關認證、審核、審批條例，把好“資質關” 、“準入關”。要通過加強產品質量管理、市場準入管理、食品安全、衛(wèi)生管理、環(huán)保管理、資源管理、資金管理等各方面，規(guī)范馬鈴薯加工產業(yè)的“健康、..科學、可持續(xù)發(fā)展”，使馬鈴薯加工產業(yè)真正成為利國利民的朝陽產業(yè)和貧困地區(qū)脫貧致富的優(yōu)勢產業(yè)。為盡快消除劣質淀粉危害，保障食品安全，應從生產、流通、下游食品生產企業(yè)三個關鍵環(huán)節(jié)齊抓共管。一方面要加強淀粉生產企業(yè)的核查、監(jiān)管，另一方面還要加強各地食品原料經銷商守法經營、規(guī)范經營的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊摻雜使假、假冒偽劣等違法行為。同時還要對使用馬鈴薯淀粉作原料的各類食品、制藥企業(yè)的原料采購加強監(jiān)管。近年來，我們發(fā)現(xiàn)許多下游企業(yè)對馬鈴薯淀粉的性能、指標了解不多，很多企業(yè)沒有符合國標的淀粉采購標準。只以價格為條件。在他們的產品都是高額利潤的情況下，一味壓低淀粉價格，導致部分企業(yè)降低標準、摻雜使假，危脅食品安全。建議對食品生產企業(yè)的采購標準、庫存淀粉和產品質量加強檢查和監(jiān)管。這樣可從源頭上把住食品安全關。4、為充分發(fā)揮我國的資源和區(qū)位優(yōu)勢，把馬鈴薯產業(yè)做大做強，打造成覆蓋亞太、拉美、非洲地區(qū)的具有國際競爭優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)，國家應制定明確政策， 采取有效措施，從財政、稅務、金融等各方面，切實加大對這一優(yōu)勢產業(yè)、 利國利民產業(yè)的扶持力度：1）、對目前已普遍實行的“農業(yè)綜合直補”、“良種補貼”、“農資補貼”、“農機補貼”等惠農政策，明確規(guī)定將馬鈴薯納入覆蓋范圍。享受糧食作物應有的待遇。2）、對馬鈴薯加工產業(yè)這一直接關系三農、關系扶貧而利潤微..薄的貧困地區(qū)支柱產業(yè)給予貸款貼息支持， 對省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)的技術更新改造、新產品開發(fā)、環(huán)保設施、循環(huán)經濟、市場開拓等符合國家產業(yè)政策的項目給予專項資金和貼息支持。3）、加大金融支持力度，迅速解決馬鈴薯加工企業(yè)的貸款難、抵押難問題。由于馬鈴薯加工企業(yè)均為中小企業(yè)，而且為農產品加工業(yè)，銀行一直認為風險大、利潤低，不愿放貸，而且資產抵押極為苛刻：生產設備、產品、無形資產均不能抵押，房地產抵押率也壓低到30—50%。這嚴重制約著加工企業(yè)的生產能力。 加工業(yè)不能正常運轉，鮮薯就沒有出路。希望各級銀行能從促進三農產業(yè)、扶貧產業(yè)著想，放寬對馬鈴薯加工業(yè)的貸款政策、 抵押政策。切實落實國務院（2009）號文件關于“各類金融機構要對農產品加工、優(yōu)勢農產品出口加大信貸支持力度”的指示精神。4）、完善農產品加工財稅政策?，F(xiàn)行的關于農產品加工的稅務政策，仍在執(zhí)行九十年代初的文件規(guī)定。隨著國家經濟發(fā)展，黨和國家已將“強農”、“惠農”、“利民”做為基本國策，涉農稅、費都在解除或減輕。根據十七屆三中全會和黨的一號文件“堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重”、“綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼”的科學發(fā)展觀，以及國務院“加大對涉農產業(yè)扶持力度”、“盡快研究并完善現(xiàn)行農產品增值稅有關政策”的有關指示精神，希望財政、稅務主管部委針對農產品初級加工產業(yè)直接連系三農、關系扶貧，而又加工簡單、附加值低，但宏觀社會效益顯著、政治性、政策性強的實際情況，與時俱進，調整、..改善涉及農產品加工、農業(yè)產業(yè)化的相關政策：4.1應明確認定馬鈴薯淀粉、全粉屬于農產品初加工范圍，并依法享受相關優(yōu)惠政策。4.2解決高征收低抵扣弊端，將農產品加工企業(yè)收購農產品的進項稅率調整為17%，與其他工業(yè)品持平。中國農民的貧困問題、發(fā)展問題已引起黨和國家高度重視，其根本原因在于中國農產品價格低，。國家減免了農業(yè)稅，只是部分降低了農業(yè)生產成本和農民負擔，并沒有因此降低農產品的價格，農產品價格是隨著國民經濟發(fā)展而逐年提升的。與此同時，農產品加工企業(yè)的負擔是逐年加重，沒有因農業(yè)稅減免而減輕。并且國家也不能將減收農業(yè)稅的善政，再變相從農產品加工業(yè)收回。因此，調整顯失公平的進項稅抵扣率，不僅有利于發(fā)展和壯大農業(yè)產業(yè)化，使三農受益，而且有利于和其他相關產業(yè)的平衡和銜接。4.3改進農產品購進稅收管理：目前稅務部門規(guī)定的農產品加工企業(yè)收購進項稅管理呆板、落后：批量交售不予認定、手續(xù)繁雜，給農民和企業(yè)都帶來極大困難， 并大幅增加企業(yè)收購成本。這種管理辦法已落后于時代發(fā)展要求，與國家倡導的新農村、新型農村合作經濟、新型物流相矛盾。建議取消此類規(guī)定，為農產品銷售、流通松綁，以方便農民交售農產品，也便于農產品加工企業(yè)提高收購效率， 降低收購成本。5、加強產業(yè)化基地建設，構建產、銷、加利益鏈條，破解小農業(yè)、大生產矛盾。一方面，企業(yè)領導要充分認識原料基地建設是企業(yè)..生存的物質基礎，從經營思想、人力、物力投入上，把原料基礎作為第一車間來建設。要通過增加投資，協(xié)調政策，多方位宣傳、組織、引導企業(yè)周邊的縣、鄉(xiāng)發(fā)展原料基地。要同基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農戶結成緊密的生產經營利益共同體，在種植計劃協(xié)調、生產資料扶持、脫毒種薯推廣、種植技術培訓、機播、機收服務、交售運力組織等各方面，全方位地做好銜接服務，并通過價格保護、訂單包收等方式提前落實，使基地農戶種的放心，收的安心，賣的順心，充分調動農民種薯、交薯的積極性。另一方面，馬鈴薯產業(yè)化是規(guī)模較大，影響較廣的一項社會工程，還必須依靠政策扶持，政府和金融部門的支持，才能盡快形成規(guī)模和效益。目前，甘肅、寧夏等省，充分注意到了馬鈴薯產業(yè)對促進和提高三農經濟和地方經濟快速發(fā)展的重要意義，把工作重點放到了做大做強馬鈴薯產業(yè)上來，通過“政策促動、項目拉動、龍頭帶動、市場牽動、科技推動”等政策措施，大力推進馬鈴薯產業(yè)優(yōu)化升級，取得了災年豐產豐收的巨大社會經濟效益。但其他十余個主產省區(qū)的政策性支持力度還不到位，產業(yè)放任自流。因此，各主產區(qū)的政府和各級領導，均應在馬鈴薯這一優(yōu)良經濟作物的規(guī)劃、種植、品種改良、技術推廣、基地建設和加工產業(yè)發(fā)展等各方面給予更多的關注和政策資金扶持，以促進產業(yè)化的良性、可持續(xù)發(fā)展，以全面發(fā)揮其應有的社會經濟效益。6、從政策上、體制上解決品種科研產、學、研脫節(jié)問題，讓停留在實驗室、實驗田、科研院所成果柜里的品種科研成果切實與生產實踐相結合，讓科技轉化為生產力，以期迅速提升我國工業(yè)加工品種..推廣、應用水平，扭轉加工產業(yè)成本高、質量差、競爭力低、薯農收益低、抗災能力差等落后局面。國家應制定清楚、明確的、發(fā)展適用工業(yè)加工用薯的科研規(guī)劃和任務、目標。緊密圍繞不同加工產業(yè)的指標要求，不同產區(qū)的自然、地理、氣象條件研發(fā)推廣各種專用薯、菜用薯、種用薯、脫毒薯的適用品種、適用種植、管理技術。并且明確規(guī)定以通過生產實踐檢驗，具備推廣、應用條件，可以產生獨特經濟效益、比較效益，并與種植業(yè)、加工業(yè)緊密結合，產生社會效益作為鑒定、驗收、評獎、取得經費的權重指標。這樣才可以從政策上、體制上解決科研與生產實踐脫節(jié)，成果不能轉化為生產力的弊端。同時，也必須要求各地種植、加工企業(yè)，特別是省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，必須堅持良種推廣帶動戰(zhàn)略，積極同各地品種科研部門緊密結合，發(fā)展品種科研，推廣工業(yè)品種和脫毒種薯，并通過承包土地、示范經營以及對重點基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大戶實行定點幫扶、合同化擴繁、推廣等措施，推廣工業(yè)品種及脫毒種薯。推動農民認識和接受優(yōu)質種薯和先進生產技術。促進原料生產水平的不斷提高。內蒙古奈倫集團從發(fā)展馬鈴薯加工產業(yè)的初期，就非常重視品種更新和基地建設，90年代初開始，即同國內十余家科研院所合作研發(fā)工業(yè)品種，并在和林承包荒山坡地2萬多畝擴繁和示范種植，取得成功后又在和林、武川、四子王、中旗等地連續(xù)十多年推廣脫毒種薯，使各基地旗縣良種普及率達60%以上。提升了企業(yè)生產效益，也提高了農民的種薯積極性，種植面積擴大了4—5倍。內蒙古奈倫農業(yè)科..技股份有限公司成立后，仍堅持良種推廣、帶動戰(zhàn)略。同期投資五千多萬元，組建了土左旗種業(yè)公司，直接研發(fā)生產工業(yè)品種和脫毒種薯。目前已具備年產 2000萬粒微型薯種、5000噸脫毒原種、一級種的生產能力，與加工產業(yè)形成配套。各地分、子公司也都通過墊付籽種、化肥、合同制種植、收購等方式在各產區(qū)逐步推廣良種、良法。 2007年以來又在阿榮旗、興安盟、依安縣等地，直接承包當?shù)剞r場、林場土地3萬多畝，搞良種良法的示范種植基地。示范內容：工業(yè)品種脫毒種薯、測土配肥、機播、機收、壟作、復膜、田間管理技術、汁水施肥技術等。此計劃已獲得當?shù)卣娜χС帧?、迅速制訂各相關產業(yè)產品標準， 技術標準：我國馬鈴薯產業(yè)，從品種、種植到各類加工制品，嚴重缺乏標準。這類問題嚴重制約著新興的馬鈴薯品種科