體育產(chǎn)業(yè)實施意見

—PAGE5—XXX人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)實施意見的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部、委、辦、局：體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富旅游、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，促進我縣產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)，豐富人民群眾業(yè)余文化生活，促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我縣在大力推進體育事業(yè)發(fā)展的同時，不斷推進體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，體育彩票銷售快速增長，體育旅游市場培育與開發(fā)進一步推進，體育產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。圍繞國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省“建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡”戰(zhàn)略目標，我省體育產(chǎn)業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展機遇。為進一步貫徹落實好《云南省人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》（云政發(fā)〔2011〕43號）文件精神，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。一、發(fā)展思路和目標（一）發(fā)展思路——努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本、體育惠民方針，堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，在加強體育公共服務、完善體育功能、提高體育整體水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品和體育活動場所，提高全民參與體育運動的積極性?！允袌鰹閷?，以改革為動力，大力培育和開拓體育市場。完善政策措施，廣泛引導和吸納社會資金投入體育產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制在體育資源配置中的基礎性作用，努力改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力培育體育產(chǎn)業(yè)市場龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，提升體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在實力和核心競爭力，初步形成體育經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶?！龠M體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)調互動發(fā)展。充分利用我縣得天獨厚的氣候、地理條件，以中國云南高原體育基地建設為主軸，積極加強體育領域對外交流與合作，大力促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)調互動發(fā)展，拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，努力形成具有永平特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻。（二）發(fā)展目標科學制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體育產(chǎn)業(yè)管理體制、運行機制和市場體系；努力培育一批市場主體，做到管理規(guī)范、充滿生機活力的體育社會組織體系；形成以全民健身服務業(yè)和重點，多業(yè)并舉、多種所有制共同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)新格局；形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。等行業(yè)發(fā)展。（四）體育用品業(yè)。利用我縣資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，抓住我省建設中國面向西南開放橋頭堡的重大機遇，大力發(fā)展健身綠色健康營養(yǎng)食品，積極承接省、州內(nèi)有關產(chǎn)業(yè)轉移，培育一批體育用品銷售企業(yè)，創(chuàng)立本省知名品牌產(chǎn)品。（五）體育彩票業(yè)。不斷研究探索我縣體育彩票市場發(fā)展規(guī)律，健全銷售管理監(jiān)督機制，加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益，促進我省體育彩票業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。三、基本措施（一）加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門要高度重視促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣級體育行政部門要加強對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調作用，主動適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，運用經(jīng)濟的手段管理體育，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進體育工作全面發(fā)展的重點工作內(nèi)容來抓實抓好。（二）深化體育體制改革。堅持政企分開，政事分開，政社會分開，營利性和非營利性分開，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。加快有條件的體育經(jīng)營事業(yè)單位的改制進程，加大體育項目市場化動作力度，促進體育逐步走向社會、走向市場。調整體育產(chǎn)業(yè)投資結構，合理配置資源，財政資金重點投資城鄉(xiāng)公共體育設施、體育教育、體育科研和難以產(chǎn)業(yè)化的競技體育項目。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)綜合效應和拉動作用，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、電子信息等有關產(chǎn)業(yè)的復合經(jīng)營，促進體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等有關業(yè)態(tài)發(fā)展。（三）加大投融資支持力度，發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道。充分利用省人民政府每年從體育彩票公益金中安排2000萬元作為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要通過安排補助資金等方式，對符合重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務、項目和企業(yè)，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式給予扶持。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。支持有條件的體育企業(yè)通過項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌措發(fā)展資金。鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，參與體育設施改造、建設和經(jīng)營，參與興辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、信息咨詢等經(jīng)營性實體，形成多元化投資主體新格局。（四）完善和落實體育產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。1．認真落實國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經(jīng)營，以及新辦獨立核算體育經(jīng)營企業(yè)和租用體育設施從事體育服務單位，按照國家有關優(yōu)惠政策減免稅費。2．認真落實國家財政部門撥付體育事業(yè)經(jīng)費的單位自用房、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。為安置體育事業(yè)單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務業(yè)，符合政策規(guī)定的實行有關稅收優(yōu)惠政策。3．按照國家有關行政性收費和有關稅法規(guī)定，新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設施、承擔國家培訓優(yōu)秀運動員任務的訓練基地，減免有關行政事業(yè)性收費。4．凡社會資金、民間資金出資舉辦面向青少年的業(yè)余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優(yōu)惠政策予以扶持。5．企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于公益性體育活動場所等《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予規(guī)定在稅前扣除。6．企業(yè)發(fā)生的符合條件的體育產(chǎn)業(yè)廣告費支出，允許按照稅法規(guī)定在稅前扣除。7．符合條件的體育類非營利性組織取得的符合條件的收入，可按照稅法有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅有關優(yōu)惠政策。8．政府對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，并根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用電等方面給予政策優(yōu)惠。（五）加強公共體育設施建設和管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立足當前情況、面向社會、服務群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉(xiāng)公共體育設施的建設和管理，提高設施綜合利用率和運營能力，充分發(fā)揮公共體育設施在提供社會體育服務、滿足群眾體育需求方面的作用。多渠道投資興建體育設施，加強小型體育場館和體育服務設施建設，特別是大力加強農(nóng)村基礎體育設施建設。大幅度增加群眾性體育場所的數(shù)量，改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求。（六）加快培育體育中介市場。積極培育體育中介市場，鼓勵發(fā)展體育中介組織，大力開展體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務。建立體育經(jīng)紀人管理規(guī)范，加強行業(yè)自律，培養(yǎng)高素質的體育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀人在賽事推廣和人才流動等方面的作用。（七）加快體育市場法制化、規(guī)范化建設。建立健全有關法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。加強體育經(jīng)營活動安全監(jiān)管，對高危險性體育項目經(jīng)營活動，依法確定嚴格、規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規(guī)程，加強技術指導和安全保護，加強日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者和身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)劃，提高體育服務水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務從業(yè)人員服務意識和專業(yè)水平。經(jīng)營單位和活動組織者應當根據(jù)情況，提供有關安全保檢。（八）加快建立體育產(chǎn)業(yè)服務體系。重點做好規(guī)劃，執(zhí)行好政策、法規(guī)、制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，形成統(tǒng)計年報制度，建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，及時、客觀、系統(tǒng)的提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為社會提供產(chǎn)業(yè)信息服務，為宏觀調控提供信息支持。（九）大力培養(yǎng)和引進體育產(chǎn)業(yè)人才。既懂經(jīng)濟又懂體育的復合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才是我縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。要引進一批高水平經(jīng)營管理的人才，對現(xiàn)有的體育人才進行強化培訓，廣泛開展體育產(chǎn)業(yè)交流與合作，學習借鑒省內(nèi)外體育經(jīng)濟先進經(jīng)驗和方法。鼓勵多方投入，開展各類