衛(wèi)生法學(xué)概述

衛(wèi)生法學(xué)概述衛(wèi)生法學(xué)概述第1頁(yè)課程名稱爭(zhēng)議衛(wèi)生法學(xué)衛(wèi)生法醫(yī)事法學(xué)醫(yī)事法醫(yī)療法律醫(yī)學(xué)法學(xué)衛(wèi)生法學(xué)概述第2頁(yè)第一個(gè)別緒論衛(wèi)生法學(xué)概述第3頁(yè)對(duì)當(dāng)前教材評(píng)介人衛(wèi)系列（樊立華、達(dá)慶東、吳崇其）雜牌軍個(gè)人獨(dú)著：1.臺(tái)灣學(xué)者黃丁全：法律出版社《醫(yī)療法律與生命倫理》10月第1版2.孫東東《醫(yī)療通知手冊(cè)》、《衛(wèi)生法學(xué)》（高等教育出版社）3.張贊寧《醫(yī)事法學(xué)研究及經(jīng)典案例評(píng)析》、《醫(yī)療糾紛案例精選精評(píng)》（東南大學(xué)出版社）衛(wèi)生法學(xué)概述第4頁(yè)醫(yī)院能否使用病人從醫(yī)院外面購(gòu)置藥品？肖志軍拒簽事件某院內(nèi)科一肝硬化腹水晚期病人趁陪人外出之際跳樓自殺，家眷大鬧醫(yī)院，最終醫(yī)院給家眷2萬元處理問題，該醫(yī)院該不該賠錢（醫(yī)院允許留陪人）？南通智障少女子宮被切案舉證責(zé)任倒置與防御性醫(yī)療醫(yī)患關(guān)系擔(dān)心——醫(yī)鬧

衛(wèi)生法學(xué)概述第5頁(yè)學(xué)習(xí)衛(wèi)生法要到達(dá)目標(biāo)受到啟發(fā)對(duì)醫(yī)學(xué)人文性具更深認(rèn)識(shí)(臺(tái)灣花蓮慈濟(jì)大學(xué)：第十一屆海峽兩岸暨香港地域醫(yī)學(xué)教育研討會(huì))了解基礎(chǔ)法律要求了解未來職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)免疫力了解患者權(quán)利，學(xué)會(huì)尊重患者熟悉法律思維方法取得學(xué)分衛(wèi)生法學(xué)概述第6頁(yè)人文學(xué)是以觀察、分析及批判來探討人類情感、道德和理智各門學(xué)科（哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、語(yǔ)言等）和知識(shí)總稱。有時(shí)也稱為“人文學(xué)科”。人文一詞漢字，最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中賁卦彖辭：“剛?cè)峤豢?，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文以察時(shí)變；觀乎人文以化整天下?！标P(guān)于這個(gè)詞注解有很多，宋代程頤《伊川易傳》對(duì)此解釋是：“天文，天之理也；人文，人之道也。天文，謂日月星辰之錯(cuò)列，寒暑陰陽(yáng)之代變，觀其運(yùn)行，以察四時(shí)之速改也。人文，人理之倫序，觀人文以教化天下，天下成其禮俗，乃圣人用賁之道也?！保ㄒ姟兑链ㄒ讉鳌肪矶┢胀ㄕJ(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)人文概念是指人各種屬性。人文學(xué)科：人類學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、神學(xué)、考古學(xué)、藝術(shù)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、哲學(xué)、宗教學(xué)、教育學(xué)社會(huì)科學(xué)：政治學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)自然科學(xué)：天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)（？）衛(wèi)生法學(xué)概述第7頁(yè)到了近代，人文這個(gè)詞被用來翻譯Humanism，也就是人文主義，這個(gè)詞是歐洲文藝復(fù)興時(shí)期一些知識(shí)分子，在超越和反對(duì)中世紀(jì)歐洲宗教傳統(tǒng)過程中，以古希臘、羅馬文化為學(xué)習(xí)典范，以此回歸世俗。這些人就被稱為“人文學(xué)者”，到19世紀(jì)歐洲又有所謂人文學(xué)科，20世紀(jì)英美大學(xué)里面也開始出現(xiàn)人文學(xué)科。人文學(xué)科意思不是說人文東西用一個(gè)科學(xué)理論來解釋，而是說對(duì)于人各方面一個(gè)求知、對(duì)于人知識(shí)一個(gè)探討。中國(guó)近當(dāng)代知識(shí)分子在傳統(tǒng)和西方影響下，對(duì)于人文、人文主義、和人文學(xué)科這幾個(gè)緊密相關(guān)詞匯內(nèi)涵了解經(jīng)歷了很多改變。衛(wèi)生法學(xué)概述第8頁(yè)講課安排緒論，蘇天照副教授，1課時(shí)總論，蘇天照副教授，共11課時(shí)1.概論2.衛(wèi)生法淵源和體系、衛(wèi)生法制訂和實(shí)施3.衛(wèi)生行政執(zhí)法4.法律責(zé)任與法律救助分論，譚凱副教授，8課時(shí)累計(jì)20課時(shí)，1學(xué)分，考試方式：待定衛(wèi)生法學(xué)概述第9頁(yè)第二個(gè)別衛(wèi)生法概述用一句話闡述你所了解法律概念？完整簡(jiǎn)練盡可能生動(dòng)，輕易給人留下深刻印象衛(wèi)生法學(xué)概述第10頁(yè)什么是法律讓·雅克·盧梭(1712-1778)是18世紀(jì)法國(guó)出色啟蒙思想家、古典自然法學(xué)派中最激進(jìn)民主主義者。他法律思想在西方法律思想史上占有十分主要地位。他信仰天賦人權(quán)說，認(rèn)為人類最初處于“自然狀態(tài)”時(shí)人人是自由平等，這是天賦權(quán)利，只有私有財(cái)產(chǎn)確實(shí)立才造成不平等產(chǎn)生。作為他著作之一《社會(huì)契約論》發(fā)表于1962年，是盧梭政治法律思想比較全方面概括?！胺芍徊贿^是咱們自己意志統(tǒng)計(jì)”－－《社會(huì)契約論》

亞里士多德（公元前３８４～前３２２）古希臘哲學(xué)家、自然科學(xué)家、文藝?yán)碚摷?。文藝?yán)碚撝鱾魇烙小缎揶o學(xué)》和《詩(shī)學(xué)》?！胺汕∏≌敲馊ヒ磺星橛绊懮裥}和理智表達(dá)”－－《政治學(xué)》衛(wèi)生法學(xué)概述第11頁(yè)什么是法律喬格·威廉·弗里德里?！ず诟駹枺℅eorgWilhelmFriedrichHegel，1770年-1831年)德國(guó)哲學(xué)家和教育家。他創(chuàng)建學(xué)說包含邏輯學(xué)，自然哲學(xué)、精神哲學(xué)。主要著作：《精神現(xiàn)象學(xué)》、《邏輯學(xué)》、《哲學(xué)全書》、《法哲學(xué)原理》、《歷史哲學(xué)演講錄》、《哲學(xué)史演講錄》、《美學(xué)》，于1831年因霍亂病突然逝世?！胺墒沁m合用于個(gè)別事件一個(gè)普遍要求”－－《法哲學(xué)原理》

Idisapproveofwhatyousay,butIwilldefendtothedeathyourrighttosayit.

我不一樣意你說話，不過我愿意誓死捍衛(wèi)你說話權(quán)利。(法國(guó)作家伏爾泰)衛(wèi)生法學(xué)概述第12頁(yè)Lawsaregenerallyfoundtobenetsofsuchatexture,asthelittlecreepthrough,thegreatbreakthrough,andthemiddle-sizedarealoneentangledin.

大家通常會(huì)發(fā)覺，法律就是這么一個(gè)網(wǎng)，觸犯法律人，小能夠穿網(wǎng)而過，大能夠破網(wǎng)而出，只有中等才會(huì)墜入網(wǎng)中。(英國(guó)詩(shī)人申斯通W)Thelawcannotmakeallmenequal,buttheyareallequalbeforethelaw.法律不能使人人平等，不過在法律面前人人是平等。(英國(guó)法學(xué)家波洛克F)Mankindcensureinjustice,fearingthattheymaybethevictimsofitandnotbecausetheyshrinkfromcomminttingit.人類對(duì)于不公正行為加以指責(zé)，并非因?yàn)樗麄冊(cè)敢庾龀鲞@種行為，而是惟恐自己會(huì)成為這種行為犧牲者。(古希臘哲學(xué)家柏拉圖)衛(wèi)生法學(xué)概述第13頁(yè)1.衛(wèi)生法概念法律概念衛(wèi)生概念（一個(gè)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生包含該國(guó)家內(nèi)全部保障和提升國(guó)家人民健康、治療疾病和受傷人員、組織、系統(tǒng)、規(guī)則和過程）

衛(wèi)生法概念討論：醫(yī)患關(guān)系法律性質(zhì)（醫(yī)患關(guān)系是行政法律關(guān)系？民事法律關(guān)系？還是消費(fèi)法律關(guān)系？）衛(wèi)生法學(xué)概述第14頁(yè)2.衛(wèi)生法特征專門性（調(diào)整對(duì)象）技術(shù)性綜合性共通性思索：怎樣了解強(qiáng)制性規(guī)則與任意性規(guī)則？法要素：法律規(guī)則、法律標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)、法律概念衛(wèi)生法學(xué)概述第15頁(yè)3.衛(wèi)生法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及其主要性衛(wèi)生法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包含人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)防為主；公平標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)本位標(biāo)準(zhǔn)；患者自決標(biāo)準(zhǔn)；中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。思索：怎樣了解中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)中醫(yī)作用及地位你是怎樣認(rèn)識(shí)？衛(wèi)生法學(xué)概述第16頁(yè)4.衛(wèi)生法律關(guān)系什么是法律關(guān)系？法律關(guān)系3個(gè)要素什么是衛(wèi)生法律關(guān)系？衛(wèi)生法律關(guān)系3個(gè)要素思索：結(jié)合工作實(shí)際，舉出若干實(shí)例來利用衛(wèi)生法律關(guān)系進(jìn)行解釋。衛(wèi)生法學(xué)概述第17頁(yè)第三個(gè)別衛(wèi)生法淵源和體系1.什么是法淵源？（效力淵源-形式淵源）2.當(dāng)代中國(guó)法淵源憲法（全國(guó)人大制訂和修改，效力最高，全國(guó)人大常委會(huì)解釋并監(jiān)督實(shí)施）法律（全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂，分為基礎(chǔ)法律和基礎(chǔ)法律以外其它法律）行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制訂，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤消，條例、要求、方法）地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范性文件尤其行政區(qū)法律（一國(guó)兩制巨大勝利）規(guī)章（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革）國(guó)際條約、國(guó)際通例政策習(xí)慣衛(wèi)生法學(xué)概述第18頁(yè)3.當(dāng)代中國(guó)法律體系憲法（憲法和憲法性文件）行政法（行政處罰法、行政復(fù)議法、食品衛(wèi)生法等）民法（平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系）商法（平等主體間商事關(guān)系或商事行為：企業(yè)法、證券法、票據(jù)法）經(jīng)濟(jì)法（國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律：商業(yè)銀行法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等）勞動(dòng)與社會(huì)保障法（勞動(dòng)法、勞動(dòng)協(xié)議法、工會(huì)法）自然資源與環(huán)境保護(hù)法（森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法）刑法（犯罪和刑罰）訴訟法（程序法，三大訴訟法：民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟）衛(wèi)生法學(xué)概述第19頁(yè)4.衛(wèi)生法淵源憲法（21條、第33條、、25條、45條、49條）衛(wèi)生法律（共10部）中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法（年經(jīng)過）中華人民共和國(guó)藥品管理法（1984年經(jīng)過，年修訂）

中華人民共和國(guó)傳染病防治法（1989年經(jīng)過，年修訂）中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（1995年經(jīng)過）中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法（1998年經(jīng)過）中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法（1997年經(jīng)過）中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（1993年經(jīng)過）中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（1986年經(jīng)過）中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（年經(jīng)過）中華人民共和國(guó)母嬰保健法（1994年經(jīng)過）衛(wèi)生法學(xué)概述第20頁(yè)衛(wèi)生行政法規(guī)人體器官移植條例學(xué)校衛(wèi)生工作條例血吸蟲病防治條例艾滋病防治條例疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例病原微生物試驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例化裝品衛(wèi)生監(jiān)督條例公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例血液制品管理?xiàng)l例食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例衛(wèi)生法學(xué)概述第21頁(yè)醫(yī)療事故處理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用方法我國(guó)交通衛(wèi)生檢疫條例鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施方法艾滋病監(jiān)測(cè)管理若干要求計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例放射性藥品管理方法中華人民共和國(guó)國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督方法中藥品種保護(hù)條例精神藥品管理方法麻醉藥品管理方法中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則衛(wèi)生法學(xué)概述第22頁(yè)地方性衛(wèi)生法規(guī)衛(wèi)生自治法規(guī)衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）衛(wèi)生國(guó)際條約衛(wèi)生法學(xué)概述第23頁(yè)5.衛(wèi)生法與相鄰部門法關(guān)系衛(wèi)生法與憲法

衛(wèi)生法與民法

討論：醫(yī)療行為是一個(gè)什么性質(zhì)行為？醫(yī)療行為界定關(guān)于醫(yī)療行為，當(dāng)前沒有法律上界定?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》以“醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)”概括，語(yǔ)焉不詳。

日本學(xué)者認(rèn)為“醫(yī)療行為是指以疾病預(yù)防、患者身體情況把握和疾病原因以及障害發(fā)覺、病情和障害治療以及因疾病引發(fā)痛苦減輕,患者身體及精神情況改進(jìn)等為目標(biāo)對(duì)身心所作診察治療行為?！蔽覈?guó)臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為“醫(yī)療行為是指相關(guān)疾病診療治療,疾病預(yù)防、畸型矯正、助產(chǎn)、墮胎及各種基于治療目標(biāo)及促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)試驗(yàn)行為。”

衛(wèi)生法學(xué)概述第24頁(yè)

以下行為是否屬于“醫(yī)療行為”？

①?gòu)?qiáng)制性醫(yī)療行為：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》39條要求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)因突發(fā)事件致病人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，就診病人必須接收治療。②非治療性醫(yī)療行為：整容、隆胸、變性手術(shù)③醫(yī)療試驗(yàn)行為：為試驗(yàn)新型藥品或新型治療方法④后醫(yī)療侵害行為：早期治療是無法預(yù)見損害結(jié)果

衛(wèi)生法學(xué)概述第25頁(yè)

我國(guó)學(xué)者普通認(rèn)為，醫(yī)療行為是醫(yī)療服務(wù)行為簡(jiǎn)稱。①臨床醫(yī)療行為和試驗(yàn)性醫(yī)療行為。臨床醫(yī)療行為是指醫(yī)療方法或醫(yī)療技術(shù),經(jīng)過動(dòng)物或人體試驗(yàn)證實(shí)其療效后,在治療患者疾病過程中實(shí)施醫(yī)療行為。試驗(yàn)性醫(yī)療行為是指新醫(yī)療方法或醫(yī)療技術(shù)經(jīng)過動(dòng)物試驗(yàn)成功后,早期試用于患者治療,而其療效還未被證實(shí)或尚無完全成功把握醫(yī)療行為。

②診療目標(biāo)性醫(yī)療行為和非診療目標(biāo)性醫(yī)療行為診療目標(biāo)性醫(yī)療行為是以當(dāng)前疾病治療及未來疾病預(yù)防為目標(biāo)所實(shí)施醫(yī)學(xué)上公認(rèn)及合乎醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)醫(yī)療行為非診療目標(biāo)性醫(yī)療行為可分為試驗(yàn)性醫(yī)療行為和其它非以疾病治療或預(yù)防為目標(biāo)醫(yī)療行為,前者包含純粹試驗(yàn)性醫(yī)療行為和非純粹試驗(yàn)性而兼有治療目標(biāo)性醫(yī)療行為,如器官移植,后者則以美容整形、性變換手術(shù)為經(jīng)典。嚴(yán)格意義上說,只有以診療為目標(biāo)醫(yī)療行為和非純粹試驗(yàn)性而兼有治療目標(biāo)性醫(yī)療行為才能夠稱為醫(yī)療行為。衛(wèi)生法學(xué)概述第26頁(yè)衛(wèi)生法與行政法衛(wèi)生法與刑法

討論：非法行醫(yī)問題衛(wèi)生部公布非法行醫(yī)經(jīng)典案例（）一、廣東省東莞市取締四個(gè)無證行醫(yī)窩點(diǎn)和查處一個(gè)違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)二、江蘇省宜興市甘四雄、黃利容夫婦非法行醫(yī)三、河南省煤炭總醫(yī)院等8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室四、河北省雄縣中醫(yī)院非法出租科室五、湖南省常德市第三人民醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)、湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院非法施行選擇性別終止妊娠六、重慶市涪陵區(qū)皮膚泌尿?qū)？漆t(yī)院和萬州區(qū)皮膚泌尿?qū)？漆t(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、出具虛假試驗(yàn)室檢驗(yàn)匯報(bào)七、四川西南聯(lián)合醫(yī)院管理投資有限責(zé)任企業(yè)四川西南聯(lián)合醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)八、湖北省武漢市九州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和廣德婦科醫(yī)院被吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》衛(wèi)生法學(xué)概述第27頁(yè)

我國(guó)刑法關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生刑事責(zé)任要求

①醫(yī)療事故罪。刑法第335條“醫(yī)務(wù)人員因?yàn)閲?yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人員死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人員身體健康，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

②非法行醫(yī)罪。刑法第336條要求：“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡，處十年以上有期徒刑，并處罰金”。

③采集、供給血液、制作、供給血液制品事故罪④非法采集、供給血液、制作、供給血液制品罪⑤妨礙傳染病防治罪⑥傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪衛(wèi)生法學(xué)概述第28頁(yè)第四個(gè)別衛(wèi)生法制訂和實(shí)施

(衛(wèi)生法運(yùn)行)衛(wèi)生立法衛(wèi)生執(zhí)法與司法遵法與違法衛(wèi)生法律監(jiān)督衛(wèi)生法律解釋衛(wèi)生法學(xué)概述第29頁(yè)第一個(gè)問題：衛(wèi)生立法1.立法性質(zhì)國(guó)家職能活動(dòng)以一定經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)主觀意識(shí)活動(dòng)產(chǎn)生含有普遍規(guī)范性和強(qiáng)制性規(guī)則依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行對(duì)有限社會(huì)資源進(jìn)行制度性分配，表達(dá)了立法者價(jià)值取向

立法是對(duì)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威、有效資源分配或財(cái)富分配，是經(jīng)過要求權(quán)利義務(wù)所進(jìn)行分配，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、社會(huì)調(diào)整和社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。衛(wèi)生法學(xué)概述第30頁(yè)第一個(gè)問題：衛(wèi)生立法2.衛(wèi)生立法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)遵照憲法按照《立法法》要求進(jìn)行從實(shí)際出發(fā)民主標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生法學(xué)概述第31頁(yè)第一個(gè)問題：衛(wèi)生立法3.衛(wèi)生法律立法程序第一步：提出法律議案法律議案和法律草案不一樣有權(quán)提起法律議案：全國(guó)人大代表30人以上或一個(gè)代表團(tuán)，全國(guó)人大常委會(huì)10人以上能夠向全國(guó)人大提出法律議案；全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)能夠向全國(guó)人大提出；國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院能夠向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出。第二步：法律議案審議全國(guó)人大專門委員會(huì)審議全體會(huì)議審議，普通三次常委會(huì)議審議后交付表決第三步：法律表決和經(jīng)過第四步：法律公布衛(wèi)生法學(xué)概述第32頁(yè)第二個(gè)問題：衛(wèi)生執(zhí)法與司法1.衛(wèi)生執(zhí)法特點(diǎn)衛(wèi)生執(zhí)法是以國(guó)家名義對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行管理衛(wèi)生執(zhí)法主體是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其公職人員衛(wèi)生執(zhí)法含有國(guó)家強(qiáng)制性衛(wèi)生執(zhí)法含有主動(dòng)性和單方面性2.衛(wèi)生執(zhí)法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)依法行政講求效能公平合理衛(wèi)生法學(xué)概述第33頁(yè)第二個(gè)問題：衛(wèi)生執(zhí)法與司法3.司法司法是國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，詳細(xì)應(yīng)使用方法律處理案件專門活動(dòng)。司法特點(diǎn)：專門性；強(qiáng)制性；程序性；明確性。司法要求：司法公正、公民在法律面前一律平等；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；司法獨(dú)立。衛(wèi)生法學(xué)概述第34頁(yè)第三個(gè)問題：遵法與違法1.遵法人人遵法是法律得以實(shí)施最主要路徑。賀衛(wèi)方2.違法廣義違法，包含犯罪行為和狹義違法。狹義違法，是普通侵權(quán)行為，包含民事侵權(quán)行為和行政侵權(quán)行為，是指除犯罪以外全部非法侵犯他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利、精神權(quán)利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

違法組成要件：違反法律為前提；違反法律行為；含有損害后果；行為人含有有意或過失；違法者含有法定責(zé)任能力或行為能力。衛(wèi)生法學(xué)概述第35頁(yè)第五個(gè)問題：衛(wèi)生法律解釋法律解釋種類正式解釋與非正式解釋字面解釋、限制解釋與擴(kuò)充解釋法律解釋主要性及其作用衛(wèi)生法學(xué)概述第36頁(yè)第六個(gè)問題：法效力法效力：法約束力層次上：上位法效力高于下位法；尤其法優(yōu)于普通法；新法優(yōu)于舊法范圍上：法生效范圍和適用范圍，適用范圍是指法律對(duì)什么人、什么事、什么地方、什么時(shí)間有約束力。1.對(duì)人效力

屬人主義；屬地主義；保護(hù)主義；以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合2.空間效力

主權(quán)范圍包含：領(lǐng)土、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空，本國(guó)駐外使館、在外船舶及飛行器3.時(shí)間效力（法生效時(shí)間、法終止時(shí)間）4.法溯及力

法對(duì)生效以前事件和行為是否適用，假如適用，就含有溯及力；假如不適用，就不含有溯及力。

衛(wèi)生法學(xué)概述第37頁(yè)第五個(gè)別衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政法概述行政組織與公務(wù)員抽象行政行為詳細(xì)行政行為行政許可行政處罰行政強(qiáng)制行政復(fù)議行政訴訟衛(wèi)生法學(xué)概述第38頁(yè)第一個(gè)問題：行政法概述1.行政

公共行政有別于政治學(xué)，公共行政學(xué)者比較關(guān)注資源分配、社會(huì)公義、經(jīng)濟(jì)效益等議題，而政治學(xué)者則比較著重權(quán)力分配與取得、國(guó)際關(guān)系等議題。2.行政法

調(diào)整行政活動(dòng)發(fā)生行政關(guān)系法律規(guī)范總和。3.行政法律關(guān)系

主體客體內(nèi)容

衛(wèi)生法學(xué)概述第39頁(yè)第一個(gè)問題：行政法概述4.行政法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

正當(dāng)行政標(biāo)準(zhǔn)合理行政標(biāo)準(zhǔn)程序正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)高效便民標(biāo)準(zhǔn)老實(shí)守信標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生法學(xué)概述第40頁(yè)第二個(gè)問題：行政組織與公務(wù)員1.行政機(jī)關(guān)分類中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)普通行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)2.中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)－國(guó)務(wù)院3.地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)－省、直轄市、市（設(shè)區(qū)和不設(shè)區(qū)）、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其工作部門4.派出機(jī)關(guān)－行政公署、區(qū)公所、街道辦事處

派出機(jī)構(gòu)－派出所衛(wèi)生法學(xué)概述第41頁(yè)第二個(gè)問題：行政組織與公務(wù)員5.實(shí)施行政職能非政府組織法律、法規(guī)授權(quán)組織－國(guó)有事業(yè)和企業(yè)單位行政機(jī)關(guān)委托組織6.公務(wù)員

公務(wù)員法衛(wèi)生法學(xué)概述第42頁(yè)第三個(gè)問題：抽象行政行為1.什么是抽象行政行為

抽象行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制訂法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力決定、命令等行政規(guī)則行為。2.國(guó)務(wù)院行政法規(guī)3.規(guī)章和含有普遍約束力決定、命令衛(wèi)生法學(xué)概述第43頁(yè)第四個(gè)問題：詳細(xì)行政行為1.什么是詳細(xì)行政行為

詳細(xì)行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定公民、法人和其它組織權(quán)利義務(wù)作出單方行政職權(quán)行為。2.詳細(xì)行政行為分類

依職權(quán)和須申請(qǐng)?jiān)敿?xì)行政行為羈束和裁量詳細(xì)行政行為授益和負(fù)擔(dān)詳細(xì)行政行為要式與不要式詳細(xì)行政行為3.詳細(xì)行政行為普通正當(dāng)要件

有確鑿事實(shí)證據(jù)；正確適使用方法律法規(guī)；符正當(dāng)定程序；不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。4.詳細(xì)行政行為類型行政監(jiān)督檢驗(yàn)；行政征收和行政征用；行政裁決。衛(wèi)生法學(xué)概述第44頁(yè)第五個(gè)問題：行政許可1.什么是行政許可行政許可是行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人和其它組織申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)行為。7月1日起實(shí)施《行政許可法》第一章總則第二章行政許可設(shè)定第三章行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)第四章行政許可實(shí)施程序第一節(jié)申請(qǐng)與受理第二節(jié)審查與決定第三節(jié)期限衛(wèi)生法學(xué)概述第45頁(yè)第五個(gè)問題：行政許可第四節(jié)聽證第五節(jié)變更與延續(xù)第六節(jié)尤其要求第五章行政許可費(fèi)用第六章監(jiān)督檢驗(yàn)第七章法律責(zé)任第八章附則2.7月23日第38號(hào)衛(wèi)生部令《衛(wèi)生行政許可管理方法》（從11月17日起實(shí)施）

衛(wèi)生行政許可，是衛(wèi)生行政部門依據(jù)公民、法人或者其它組織申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理相關(guān)特定活動(dòng)行為。

衛(wèi)生法學(xué)概述第46頁(yè)第六個(gè)問題：行政處罰1.什么是行政處罰行政處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)組成行政違法行為公民、法人或者其它組織實(shí)施行政法上制裁。1996年10月1日起實(shí)施《行政處罰法》第一章總則

第二章行政處罰種類和設(shè)定

第三章行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)

第四章行政處罰管轄和適用

第五章行政處罰決定

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第二節(jié)普通程序

第三節(jié)聽證程序

第六章行政處罰執(zhí)行

第七章法律責(zé)任

第八章附則衛(wèi)生法學(xué)概述第47頁(yè)第六個(gè)問題：行政處罰2.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

處罰法定；公正公開；處罰與教育相結(jié)合保障當(dāng)事人程序權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)3.行政處罰種類（只能由法律或行政法規(guī)要求，其中限制人身自由只能由法律要求）警告：國(guó)家對(duì)行政為法人訓(xùn)斥和告誡；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰衛(wèi)生法學(xué)概述第48頁(yè)第六個(gè)問題：

行政處罰3.1997年6月19日衛(wèi)生部第53號(hào)令《衛(wèi)生行政處罰程序》衛(wèi)生法學(xué)概述第49頁(yè)

衛(wèi)生行政處罰敗訴案例分析

衛(wèi)生法學(xué)概述第50頁(yè)

敗訴或引發(fā)訴訟分為九種情況

◆執(zhí)法文書不規(guī)范造成敗訴案例

◆執(zhí)法程序錯(cuò)誤造成敗訴案例◆執(zhí)法主體錯(cuò)誤造成敗訴案例◆違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤造成敗訴案例◆引使用方法律條文不妥造成敗訴案例◆法律法規(guī)不健全或規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不配套造成敗訴案例◆因提供資料問題引發(fā)行政訴訟案例◆因更名及更換法人代表引發(fā)行政訴訟案例

◆因適用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤中止推行案例衛(wèi)生法學(xué)概述第51頁(yè)

一、執(zhí)法文書不規(guī)范造成敗訴案例

案件1山東菏澤市聽證撤消食品衛(wèi)生處罰案[案情介紹]省衛(wèi)生廳檢驗(yàn)該市某熟肉店：1、加工場(chǎng)所不潔；一盆剩肉渣生蛆；布局不合理雜物混放；無三防設(shè)施。2、制作筆錄，記者隨拍。省衛(wèi)生廳以“公共衛(wèi)生案件交辦單”將此案交給市局查處。3、市局馬上調(diào)查存在問題：未出示當(dāng)年有效衛(wèi)生許可證，上崗從業(yè)人員無體檢證；加工場(chǎng)所蒼蠅密度高。衛(wèi)生法學(xué)概述第52頁(yè)

4、制作文書，違反《食品衛(wèi)生法》第九條第某款等，處罰：取締該店；罰款30000元。5、店主要求聽證：市局認(rèn)定違法事實(shí)不清，當(dāng)場(chǎng)出示了市局當(dāng)年發(fā)放許可證副本和同月簽發(fā)健康證，同時(shí)否定剩肉生蛆而是煮肉調(diào)料生蛆，提出蒼蠅密度高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是多少；市局違反執(zhí)法程序，聽證通知書未蓋騎縫章，衛(wèi)生局在4日前通知聽證。要求撤消處罰。衛(wèi)生法學(xué)概述第53頁(yè)[存在問題]1、文書制作不規(guī)范，將法律中“項(xiàng)”作“款”引述錯(cuò)誤；2、僅以當(dāng)場(chǎng)未出示就認(rèn)定無證過于草率，造成在證件問題上證據(jù)不足；3、市局取證不確鑿、不充分使證據(jù)滅失；

衛(wèi)生法學(xué)概述第54頁(yè)4、違反內(nèi)部執(zhí)法程序，衛(wèi)生廳不能以“交辦單”把案件移交市局，市局不作案件受理統(tǒng)計(jì)直接立案；5、聽證違反程序，通知書沒有蓋章，應(yīng)該聽證會(huì)7日前通知卻在4日前通知。這么結(jié)果必定是撤消所作出行政處罰。衛(wèi)生法學(xué)概述第55頁(yè)

[相關(guān)鏈接]

第九條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以下食品：（一）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其它感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害；（二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對(duì)人體健康有害；（三）含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超出國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)；

衛(wèi)生法學(xué)概述第56頁(yè)第七個(gè)問題：行政強(qiáng)制1.行政強(qiáng)制辦法

行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其它組織人身和財(cái)產(chǎn)直接使用國(guó)家強(qiáng)制伎倆采取處置辦法。行政監(jiān)督管理中采取強(qiáng)制檢驗(yàn)辦法；預(yù)防和阻止危害社會(huì)行為強(qiáng)制控制辦法；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件強(qiáng)制辦法；行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中強(qiáng)制執(zhí)行辦法2.強(qiáng)征強(qiáng)制執(zhí)行是使用強(qiáng)制辦法實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)國(guó)家執(zhí)行制度。代推行執(zhí)行罰直接強(qiáng)制衛(wèi)生法學(xué)概述第57頁(yè)第六個(gè)別法律責(zé)任與法律救助

法律責(zé)任概述衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生行政救助衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生法學(xué)概述第58頁(yè)第一個(gè)問題：法律責(zé)任概述1.什么是法律責(zé)任

行為人因?yàn)檫`法行為、違約行