關(guān)于中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略三

中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略三首先看法治發(fā)展目標(biāo)方面的內(nèi)容。中國(guó)法治發(fā)展欲意達(dá)到的目標(biāo)，或是理想狀態(tài)，既有與以往人類(lèi)歷史上的成功的法治國(guó)家的共通之處，也有中國(guó)所處社會(huì)時(shí)代歷史條件所賦予它的特殊內(nèi)容。所以，有必要把中國(guó)法治發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)劃分為兩個(gè)方面，即中國(guó)法治發(fā)展戰(zhàn)略的外延目標(biāo)與核心目標(biāo)。其中，外延目標(biāo)是開(kāi)放性的，反映著當(dāng)今人類(lèi)發(fā)展的時(shí)代要求和依法治理所要達(dá)到的理想狀態(tài)，它所對(duì)應(yīng)的，是法治的實(shí)質(zhì)特征;核心目標(biāo)是相對(duì)確定的，反映人類(lèi)法治歷史發(fā)展中相對(duì)不變與共通的內(nèi)容，它所對(duì)應(yīng)的，是法治的最低限度的形式特征。具體分析，中國(guó)法治發(fā)展戰(zhàn)略的外延目標(biāo)至少應(yīng)該具有以下八個(gè)方面的內(nèi)容：------中國(guó)要建立一個(gè)人人享有平等人權(quán)的法治社會(huì)。人權(quán)觀念的普及是二十世紀(jì)人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是世界各國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)給人類(lèi)帶來(lái)的浩劫的痛苦反思中所確立的、人類(lèi)對(duì)待自己同類(lèi)成員所應(yīng)秉持的基本標(biāo)準(zhǔn)。近代中國(guó)在西方列強(qiáng)和國(guó)內(nèi)腐敗統(tǒng)治的雙重壓迫之下，飽受喪失人權(quán)之苦。經(jīng)過(guò)幾代人外求民族生存、內(nèi)謀個(gè)人幸福的共同奮斗，中國(guó)在謀求民族獨(dú)立與人民幸福方面已經(jīng)取得了世界公認(rèn)的進(jìn)步。上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，走出外部封鎖和自我封閉的中國(guó)，首次以政府白皮書(shū)的形式肯定了人權(quán)概念在中國(guó)政治生活中的地位，以生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)的基本觀點(diǎn)為線(xiàn)索，世界闡述了中國(guó)現(xiàn)階段的人權(quán)觀。明確提出，實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)，是“中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)，┅┅是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。”[27]2004年，中國(guó)通過(guò)憲法修正案的形式，又將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式載入憲法，使中國(guó)法治建設(shè)又有了一個(gè)明確的指導(dǎo)思想。所以，建立一個(gè)人人享有平等人權(quán)的社會(huì)，是中國(guó)法治社會(huì)的一個(gè)首要目標(biāo)。------中國(guó)要建立一個(gè)公民平等參與管理的、民主的法治社會(huì)。在近代西方，法治始于上層貴族與君主之間的階級(jí)分權(quán)，并不是一開(kāi)始就與民主緊密結(jié)合的。所以，當(dāng)代著名的美國(guó)史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯說(shuō)，17世紀(jì)的英國(guó)進(jìn)行著兩種革命，一個(gè)是小貴族和資產(chǎn)階級(jí)的政治革命，另一個(gè)是下中階層和佃農(nóng)的社會(huì)革命。[28]前者要求在社會(huì)上有地位的人所需要的公民自由和宗教自由，后者要求的是完全的宗教平等與政治平等。這是兩種不同性質(zhì)的革命要求，其中的關(guān)鍵分歧是如何界定“人民”的概念，如何界定有選舉權(quán)的公民的范圍。上層領(lǐng)袖人物克倫威爾認(rèn)為，只有在英王國(guó)中擁有永久利益的人即有產(chǎn)者，才是真正的“人民”，而代表中下層民眾的平等派認(rèn)為，所有在英國(guó)出生的男子都是人民，都有權(quán)參與選舉。斗爭(zhēng)的結(jié)果是，后者失敗了。這種失敗直至200多年后的普選制確立才告結(jié)束。所以，當(dāng)人們說(shuō)英國(guó)從十七世紀(jì)就確立了法治的統(tǒng)治的時(shí)候，這種法治只是有產(chǎn)階級(jí)的、非民主的法治。這是一個(gè)普通的歷史常識(shí)。[29]當(dāng)二十世紀(jì)后期的中國(guó)向世界宣告，中國(guó)要建立法治國(guó)家的時(shí)候，努力實(shí)現(xiàn)法治與民主的結(jié)合，是中國(guó)基于自身歷史教訓(xùn)所提出的真誠(chéng)目標(biāo)。中國(guó)改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平在結(jié)束十年動(dòng)亂后談到加強(qiáng)民主法制時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的就是要使社會(huì)主義民主制度化、法制化。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨也多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。說(shuō)到中國(guó)的民主建設(shè)問(wèn)題，中國(guó)的政治家既看到了它的崇高理想性的一面，也看到了它的艱難性的一面。老一輩政治家彭真說(shuō)過(guò)一段至今已流傳很廣的話(huà)：“至于說(shuō)到群眾的議政能力，這也要通過(guò)實(shí)踐來(lái)鍛煉、提高嘛。有了村民委員會(huì)，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐。他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情;把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉提高議政能力。八億農(nóng)民實(shí)行自治，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正當(dāng)家做主，是一件很了不起的事情，歷史上從沒(méi)有過(guò)。幾千年的封建社會(huì)，什么時(shí)候有過(guò)群眾自治?沒(méi)有。所以說(shuō)，辦好村民委員會(huì)，還有居民委員會(huì)，是國(guó)家政治體制的一項(xiàng)重大改革┅┅?！盵30]在這段話(huà)中，中國(guó)推進(jìn)民主的堅(jiān)定決心已無(wú)須懷疑。------中國(guó)要建立一個(gè)科學(xué)文明的法治社會(huì)。法治對(duì)人治的勝利，民主對(duì)專(zhuān)制的勝利，最終是科學(xué)與效率的勝利，是科學(xué)與效率力量的顯示。十六世紀(jì)牛頓力學(xué)的出現(xiàn)，不僅確立了人類(lèi)自然觀的新圖景，也間接卻又最終顛覆了宗教愚昧勢(shì)力在世俗世界的神話(huà)與統(tǒng)治。沒(méi)有科學(xué)與效率力量的顯示，十八、九世紀(jì)的西歐各封建王國(guó)不會(huì)紛紛倒臺(tái);沒(méi)有科學(xué)與效率力量的顯示，二十世紀(jì)后期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也不會(huì)讓位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不僅如此，科學(xué)文明的價(jià)值，還在于它已經(jīng)和將要繼續(xù)重新塑造人類(lèi)的新生活。中國(guó)要建立一個(gè)科學(xué)文明的法治社會(huì)，這不僅是說(shuō)只有在科學(xué)文明的社會(huì)精神中才有可能建立起真正合理的法治社會(huì)，它還說(shuō)明，中國(guó)在放棄偉人神話(huà)的之后，并不是要重新造一種法治的神話(huà)，而是要按照科學(xué)文明的精神尺度和科學(xué)理性的態(tài)度來(lái)建立法治社會(huì)。------中國(guó)要建立一個(gè)公正和諧的法治社會(huì)。法治社會(huì)并不必然是公正和諧的社會(huì)，這是近代西方工業(yè)化進(jìn)程留下的歷史教訓(xùn)。十九世紀(jì)的歐洲國(guó)家多數(shù)已經(jīng)普遍建立了形式上的法治體制，社會(huì)生活卻充滿(mǎn)了不和諧的現(xiàn)象。在英國(guó)，在大致歷時(shí)350年的“圈地運(yùn)動(dòng)”中，在許多國(guó)會(huì)圈地法令的合法推動(dòng)下，英國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民徹底“終結(jié)”了，并在懲治流浪漢的法律實(shí)施中，被推向雇傭勞動(dòng)的隊(duì)伍。19世紀(jì)的進(jìn)入高潮的工業(yè)革命給英國(guó)帶來(lái)了財(cái)富的空前增長(zhǎng)，財(cái)富的分配卻向少數(shù)和傾斜[31]，并曾經(jīng)造成工人階級(jí)的“絕對(duì)貧困化”，最終導(dǎo)致19世紀(jì)中期工人社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的勃興。如果說(shuō)，早期工業(yè)化的英國(guó)曾經(jīng)陷入財(cái)富分配的不和諧狀態(tài)，20世紀(jì)的拉美國(guó)家則陷入了另一種不和諧----經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧。在這種不和諧中，法律同樣扮演了相應(yīng)的角色。1948年，哥倫比亞財(cái)政部長(zhǎng)說(shuō)過(guò)：“法律不應(yīng)該試圖鼓勵(lì)居民離開(kāi)農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的崗位而去搞各種工業(yè)┅┅歐洲以其聰明的人口、蒸氣動(dòng)力及其應(yīng)用、制造業(yè)的藝術(shù)教養(yǎng)，通過(guò)對(duì)各原材料的加工而完成她的使命。我們也應(yīng)該完成我們的使命┅┅我們應(yīng)該給歐洲提供原材料，同時(shí)對(duì)歐洲的制造業(yè)產(chǎn)品敞開(kāi)大門(mén)?！盵32]結(jié)果是，拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)長(zhǎng)期陷于出口初級(jí)原料的單一經(jīng)營(yíng)模式之中，未能建立起自己的現(xiàn)代民族工業(yè)體系。在二十世紀(jì)三十年代后實(shí)行出口替代戰(zhàn)略中，拉美國(guó)家又忽視了本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致貧困農(nóng)民大量涌入城市，出現(xiàn)了過(guò)度城市化。同時(shí)，拉美國(guó)家過(guò)份強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了社會(huì)分配和社會(huì)公平。在二十世紀(jì)最后二十年的法律與社會(huì)發(fā)展中，中國(guó)同樣出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象----貧富分化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、環(huán)境破壞加劇等等。對(duì)于其中的種種弊端，中國(guó)法律也難逃其咎。[33]構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，標(biāo)志著以狹義法治觀念主導(dǎo)的法治發(fā)展模式勢(shì)必得到修正，以法律與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型法治理念呼之欲出，廣義的法治綜合發(fā)展戰(zhàn)略的提出勢(shì)在必行。------中國(guó)要建立一個(gè)充滿(mǎn)創(chuàng)新活力的法治社會(huì)。中國(guó)是一個(gè)自然資源并不豐富且不甘于國(guó)際依附地位的大國(guó)，它既不可能靠豐富的資源來(lái)?yè)Q取財(cái)富，也不可能或不甘于靠依附別國(guó)實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。所以，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面走自主創(chuàng)新之路是中國(guó)的必然選擇。中國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，面臨著兩方面難題：一個(gè)是人們常說(shuō)的科技創(chuàng)新，另一個(gè)是實(shí)際上也為學(xué)界反復(fù)強(qiáng)調(diào)的、與科技創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)的、也是更廣泛意義上的社會(huì)創(chuàng)新(制度創(chuàng)新與體制創(chuàng)新)。在世界上公認(rèn)的一些創(chuàng)新型國(guó)家中(如美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等)，社會(huì)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新方面的問(wèn)題基本解決，一個(gè)支撐科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良好發(fā)展的法律體制已經(jīng)建立。中國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面，體制創(chuàng)新問(wèn)題大于科技創(chuàng)新。法律在社會(huì)體制創(chuàng)新方面任重道遠(yuǎn)。另一方面，現(xiàn)代科技創(chuàng)新也對(duì)國(guó)家角色提出了不同于傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的要求，國(guó)家在組織科技攻關(guān)、創(chuàng)建科技體制、維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序、提高公民科技素養(yǎng)、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式方面也扮演著更為積極的角色。這些也是傳統(tǒng)法治理論所無(wú)法包容的。------中國(guó)要建立一個(gè)資源節(jié)約型的、可持續(xù)發(fā)展的法治社會(huì)。按照上面的分析，上世紀(jì)后二十年中國(guó)重新啟動(dòng)的法律現(xiàn)代化，以世界進(jìn)入和平發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資源短缺時(shí)代為背景，又以中國(guó)內(nèi)部人均資源有限為現(xiàn)實(shí)約束條件。這與十八、九世紀(jì)西方國(guó)家確立法治時(shí)期的情況有很大不同。全近代法刺治觀念與個(gè)主人權(quán)利、市蒼場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著翼天然聯(lián)系，殼卻與資源節(jié)朽約型的、可起持續(xù)發(fā)展的關(guān)社會(huì)生活方我式有著諸多加方面的內(nèi)在捎緊張關(guān)系。仆其主要表現(xiàn)客為：個(gè)人權(quán)鞏利擴(kuò)張與資深源節(jié)約之間誰(shuí)存在緊張關(guān)被系;市場(chǎng)機(jī)噴制只對(duì)資源漿的現(xiàn)實(shí)稀缺偷程度有敏感光反映，對(duì)未提來(lái)稀缺性不袋敏感性;市遲場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)叉境破壞的外貼部性效應(yīng)無(wú)悼法調(diào);市場(chǎng)鉗經(jīng)濟(jì)對(duì)可再怒生資源不經(jīng)糞濟(jì)性的價(jià)格腥抵制等等。譜中國(guó)要建立第資源節(jié)約型本的、可持續(xù)頸發(fā)展的法治元社會(huì)，就必烘須在個(gè)人權(quán)利利、市場(chǎng)機(jī)置制和資源分獨(dú)配的公共生謝活干預(yù)等方濃面全面突破夠近代法治觀峽，把法治建男立在平衡個(gè)軌人權(quán)利與社膝會(huì)利益、市談場(chǎng)機(jī)制與國(guó)兵家干預(yù)、當(dāng)浙代人權(quán)利與分后代人權(quán)利碎的可持續(xù)發(fā)傾展的觀念之閥上。拼---暫---中國(guó)評(píng)要建立一個(gè)歐和平發(fā)展的艦法治社會(huì)。顆前面說(shuō)過(guò)，未中國(guó)堀起，歡是21世紀(jì)匆人類(lèi)進(jìn)入全捉球主義時(shí)代帶的大事件。懲歷史上，任墨何大國(guó)崛起聚都伴隨著世贊界政治經(jīng)濟(jì)妹格局的變化借和資源的重厲新分配，甚區(qū)至引發(fā)國(guó)家伴間戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)倦際社會(huì)自然水也會(huì)依照此侍種歷史的邏撿輯看待中國(guó)葛的堀起，由季此引發(fā)種種能所謂“中國(guó)類(lèi)威脅論”的座論調(diào)。然而系，無(wú)論是中辨國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)栗家利益，其史所處的國(guó)際跨關(guān)系格局，圾以及中國(guó)秉變承于千年傳稻統(tǒng)的獨(dú)特文越化內(nèi)涵，都撐要求中國(guó)必刑須走一條和蟻平發(fā)展的新愿路。為此，遞中國(guó)需要繼印續(xù)營(yíng)造和促攻進(jìn)形成一個(gè)默有利于自身能和平發(fā)展的銷(xiāo)法律環(huán)境。測(cè)自上世歲紀(jì)五十年代盟以來(lái)，中國(guó)儀與印度等國(guó)壩共同提出了君國(guó)家之間和秩平共處五項(xiàng)斜原則，并以唐此作為新中階國(guó)外交政策妙的基本方針過(guò)。1982唐年，和平共瞇處五項(xiàng)原則猾被明確地載吵入中國(guó)憲法單，成為中國(guó)劃對(duì)外政策的別法律準(zhǔn)則。杯經(jīng)過(guò)近醫(yī)三十年的努版力，中國(guó)已續(xù)經(jīng)從游離于異蘇美兩大陣惕營(yíng)的獨(dú)行者糞轉(zhuǎn)變成為國(guó)緞際體系的參謹(jǐn)與者、維護(hù)哈者和建設(shè)者登。自198鵝4年以來(lái)，健中國(guó)先后加海入了《不擴(kuò)棵散核武器條柜約》、《全銜面禁止核試紫驗(yàn)條約》、腔《禁止發(fā)展般、生產(chǎn)、儲(chǔ)擴(kuò)存細(xì)菌(生稈物)、毒素配武器與銷(xiāo)毀晉此種武器的序公約》以及細(xì)《關(guān)于禁止淘發(fā)展、生產(chǎn)謀、儲(chǔ)存和使歪用化學(xué)武器駝及銷(xiāo)毀此種交武器的公約沾》，并曾在夾談判中為其伴中一些公約榜的達(dá)成作出運(yùn)過(guò)重要貢獻(xiàn)房。蜘隨著融積入國(guó)際體系煉的步伐的加梳快，中國(guó)開(kāi)壘始奉行反對(duì)撥恐怖主義和站大規(guī)模殺傷伴性武器擴(kuò)散孤的政策，并申已經(jīng)制定和剩完善了全面易防擴(kuò)散出口欠管制法律體耍系。[34白]中國(guó)目前膜已經(jīng)加入了扎13部反恐尖國(guó)際公約之咐中的10部塔，簽署了其結(jié)中的兩部，佩并積極參與劉國(guó)際反恐立腸法進(jìn)程，推瓶動(dòng)國(guó)際反恐窩怖主義法律皂體系的建立跨。[35]匯國(guó)際問(wèn)裙題專(zhuān)家認(rèn)為韻，在國(guó)際社屑會(huì)的190竭多個(gè)國(guó)家中寒，中國(guó)的周剃邊環(huán)境是最艷復(fù)雜的，因繭為它有最多班的鄰國(guó)。[獸36]建立鞋一種睦鄰合閑作的周邊關(guān)精系，并把它楊以國(guó)家間具丙有法律效力稀的文件形式牢固定下來(lái)，槽是中國(guó)和平惰發(fā)展的重要雪屏障和保障敗。中國(guó)近年隨來(lái)把發(fā)展與默周邊國(guó)家的柳睦鄰友好關(guān)野系放在極為巷重要的位置攜上，并通過(guò)乎邊界劃界、沿區(qū)域合作開(kāi)乓發(fā)和裁減邊繭界地區(qū)軍隊(duì)團(tuán)、加強(qiáng)軍事壁領(lǐng)域互信等呢一系列協(xié)議困，把體現(xiàn)睦少鄰、安鄰、虜富鄰等政策形的雙邊多邊瘋關(guān)系以法律豆文件的形式顫確定下來(lái)。雄---霞---中國(guó)傭要建設(shè)一個(gè)廊經(jīng)濟(jì)繁榮、內(nèi)人民生活水嫩平不斷提高積的法治社會(huì)坐。物質(zhì)生活框的改善是一兄切利益的出因發(fā)點(diǎn)(但不流是歸宿)，寇經(jīng)濟(jì)生活是杰一切社會(huì)生論活的基礎(chǔ)。體沒(méi)了經(jīng)濟(jì)的末發(fā)展和民眾錯(cuò)生活的富足姿，任何其它貼目標(biāo)都缺乏岔現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)垂與意義。在班中國(guó)，經(jīng)濟(jì)辦發(fā)展不僅是液普通人民的誘基本愿望，贊也是獲得、揪鞏固和提高寬政府合法性譯的基石。人賽類(lèi)歷史經(jīng)驗(yàn)盼表明，一切繭制度的最終叮檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，谷是要看它能歪否為其社會(huì)唐成員提供物辦質(zhì)財(cái)富和精英神財(cái)富的最燒大化，并使義之持久。田釣園牧歌式的驗(yàn)鄉(xiāng)村生活曾羨經(jīng)創(chuàng)造了人膏們?cè)娙藟?mèng)想?yún)f(xié)的和諧境界習(xí)，但其相對(duì)免匱乏的物質(zhì)在生活最終讓肚位于煙囪高觸聳、機(jī)器轟崖鳴卻并不和宇諧的工業(yè)化嶄社會(huì);社會(huì)線(xiàn)主義計(jì)劃經(jīng)引濟(jì)體制曾經(jīng)揮以集中起來(lái)濱的國(guó)力和統(tǒng)暑一的意志創(chuàng)物造了迅速堀破起的英雄神拿話(huà)，卻最終戀敗于以利用伯分散信息著蔽稱(chēng)的市場(chǎng)經(jīng)申濟(jì)體制的持惑久效率。同揪樣，法治社特會(huì)的最終魅垃力并不僅在煉于規(guī)則與行踩為預(yù)期的一礎(chǔ)致，權(quán)力規(guī)唱范運(yùn)作與個(gè)陽(yáng)人自由的結(jié)盛合，而在于孤在個(gè)人自由義與合理預(yù)期箱中，個(gè)人的宣福利能夠得模到持久化的栽、最大限度郊的實(shí)現(xiàn)。在證人類(lèi)歷史上綁，不乏因無(wú)攜序而渴求權(quán)院威、因面包勵(lì)而出買(mǎi)自由攝的先例。只遣有把法治社惑會(huì)與個(gè)人福眾利的普遍最衛(wèi)大化結(jié)合起蜘來(lái)，法治社固會(huì)才是有生技命力的、才撲是長(zhǎng)久的。日上述八伍個(gè)方面，大備致描繪了現(xiàn)籠階段中國(guó)法搖治戰(zhàn)略的外勢(shì)延目標(biāo)，即喇通過(guò)法治所抬要達(dá)到的社膊會(huì)目的。按岔照格爾申克斧隆的研究，瓣現(xiàn)代化起步繭越晚的國(guó)家樸，越需要由逆國(guó)家承擔(dān)起匆組織和推動(dòng)縱現(xiàn)代化的責(zé)伴任。同樣道睬理，現(xiàn)代化念起步晚的國(guó)削家，其法治評(píng)建設(shè)也越要岸要承擔(dān)起推犧進(jìn)社會(huì)發(fā)展顧的廣泛責(zé)任揭。這是在西符方近代歷史但上所看不到軟的東西。倉(cāng)中國(guó)法類(lèi)治發(fā)展戰(zhàn)略公的核心目標(biāo)簡(jiǎn)，是要建立垮一個(gè)法律在廊社會(huì)政治生叛活中享受有臥最高權(quán)威的抱社會(huì)，即要遲建立一個(gè)法壯律至上的社毫?xí)ｋm然在推中國(guó)當(dāng)今的龍社會(huì)政治生例活中，完全墨確立“法律伯至上”信念紅尚不具備充扮分的社會(huì)條蜂件，但至少聚從理論邏輯飾和政治理念磚上說(shuō)，法治鄉(xiāng)社會(huì)就是一蓄個(gè)法律至上符的社會(huì)，這嗓是能夠成立率的。具體說(shuō)株，中國(guó)將逐篩步實(shí)現(xiàn)依照叼公開(kāi)、明確創(chuàng)、穩(wěn)定且事狂先公布的法艇律，管理國(guó)飲家事務(wù)和社肚會(huì)經(jīng)濟(jì)文化辛事業(yè)，在政斤黨制度、行普政管理和司烤法等三大領(lǐng)覽域?qū)崿F(xiàn)依法尼執(zhí)政、依法黑行政和司法花公正(獨(dú)立需)。這方面壺的內(nèi)容大致蓮滿(mǎn)足了一個(gè)跌法治社會(huì)所丸具有的基本獄特征。攏二十世扒紀(jì)西方法治痛理論研究的魄一個(gè)重要轉(zhuǎn)清向，就是從核實(shí)質(zhì)法治走握向形式法治隊(duì)。如本文前掀面所言，這貓并未反映西沉方法治實(shí)踐芽的真實(shí)情景福，但它的貢塑獻(xiàn)在于回答隔了一個(gè)法治脆社會(huì)所應(yīng)該彩具備的最低半限度要素。策如富勒認(rèn)為阻，法治(法瘦律)的內(nèi)在當(dāng)?shù)赖滦裕诰秤谄渲辽侔鼫喞ò藗€(gè)要素飲：一是一般己性，即法律御針對(duì)所有人舌;二是法律務(wù)必須公布，屯三是非溯及片即往;四是再法律必須明躁確;五是法貫律本身不矛置盾;六是法奔律有為人遵歉守的可能;薄七是法律有蹄穩(wěn)定性;八凍是官方行為吐與法律一致批。羅爾斯在助論及法治原拜則時(shí)也強(qiáng)調(diào)棵，他所謂法顫治是一個(gè)能恰夠滿(mǎn)足如下死四個(gè)正義準(zhǔn)媽則的法律制慈度：一是法頂律的可行性森;二是類(lèi)似途案件類(lèi)似處參理;三是法礎(chǔ)無(wú)明文規(guī)定陣不為罪;四波是法律合乎琴自然公正，滔后者包括審第判公開(kāi)公平槐等等?？梢运峥闯觯?dāng)代刪西方學(xué)者主僚要是側(cè)重從投法律的制度石品格和司法坑運(yùn)作方面解拴讀法治的形中式特征的。順依照中勁國(guó)的現(xiàn)實(shí)情噸況和它欲意睛達(dá)到的目標(biāo)厘，我認(rèn)為可富以把中國(guó)法應(yīng)治社會(huì)的基鳥(niǎo)本要素大致恐概括為依法足執(zhí)政、依法償行政和司法閥公正(獨(dú)立抹)。實(shí)現(xiàn)了分上述三個(gè)領(lǐng)景域的法律之快治，中國(guó)社獸會(huì)的“法律竿至上”也就終基本實(shí)現(xiàn)了傳。尊法治外奏延目標(biāo)與核鳴心目標(biāo)的劃拔分，是以法鑒學(xué)為學(xué)科視惹角的。其相饞互關(guān)系的實(shí)屢質(zhì)是，一個(gè)蛇法治國(guó)家的轟實(shí)質(zhì)性的社刪會(huì)目標(biāo)，必楊須通過(guò)技術(shù)所性的、形式仁化的、相對(duì)頃確定的法律駁治理結(jié)構(gòu)才窩能夠得到實(shí)喜現(xiàn)。它們之炮間的具體區(qū)激別是是：幣第一、盆外延目標(biāo)是命實(shí)質(zhì)性的，莫核心目標(biāo)是蛙形式性的。齡第二、執(zhí)外延目標(biāo)是瘦社會(huì)性質(zhì)的落，核