中國社會貧富差距與社會公平

SHANGHAI通識選修課論文論文題目：中國社會貧富差距與社會公平學生姓名:學生學號:專業(yè):上課教師:摘要中國目前的貧富差距問題，已引起了國內(nèi)國際各界的廣泛關注。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，在2011年，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破0.55，已經(jīng)超過了國際公認的警戒線。在當今社會，這個話題越來越成為人們關注的焦點。在中國，中產(chǎn)階層正在越來少，隨之而來的是高收入階層和低收入階層的兩極化情況日益加重，很少的一部分人掌握令人吃驚的財富，與此同時也有很大一部分群眾的生活徘徊在低保水平上下或者為生計發(fā)愁。財富擁有的嚴重不平衡性也帶來了越來越多的其他社會問題的集中爆發(fā)。在縮減貧富差距的問題上，政府采取措施改變現(xiàn)在的財富分配狀況，已經(jīng)勢在必行。因此，我謹結(jié)合一些社會上的觀點，從我的觀點尋找問題的辦法，從而解決或緩解這個問題。關鍵詞：

中國；社會；貧富差距；公平，財富分配

我國目前貧富差距現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)分化先不說農(nóng)村，僅中國城市在資源的配置上，就處于一個不平等的局面：資源優(yōu)勢集中于少數(shù)幾個大城市，而且其他中小城市很難得到處國家分配以外的資源；再者是其他中、小城市僅是服務于這幾個大城市，城市的功能單一。而他們自身的城市化發(fā)展則被置于計劃外發(fā)展的狀態(tài)下。當把農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮進來時，從城鄉(xiāng)收入差距方面來看，如果扣除農(nóng)民用于擴大生產(chǎn)的費用，再把城市居民各種福利也計算進來，那么中國的城鄉(xiāng)差距實際已經(jīng)達到了5：1。這個數(shù)字差不多居世界之首。（二）行業(yè)差距從行業(yè)收入差距來看，中國現(xiàn)在行業(yè)之間的差距也是很大的。有調(diào)查顯示，僅在2001年，北京市86個大類行業(yè)中，最高工資行業(yè)與最低工資行業(yè)相差6.6倍，二者間的差距比2000加大了1.9倍。有學者指出，目前中國占總戶數(shù)20%的最富有戶收入，占有全部收入的51%以上，而20%低收入戶只占4%左右。從主觀感受方面來看，多數(shù)社會成員已認為貧富差距是中國嚴重的社會問題。二、造成我國貧富差距拉大的原因（一）灰色收入的分量過大目前，由于我們國家規(guī)則體系的不健全，使得灰色經(jīng)濟在中國的社會經(jīng)濟生活中占據(jù)比較重要的位置，這是一個公認的事實。比如，稅務專家的研究顯示：2002年根據(jù)中國含稅GDP計算，企業(yè)有3000-4000億元該交納的稅沒有收上來。于是，這樣一項巨額的本應屬于國家的資金便流向了少數(shù)群體和個人。如果再加上其他沒有納入國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的各種現(xiàn)象，中國現(xiàn)階段的灰色經(jīng)濟是一個十分龐大的數(shù)字。大量的灰色經(jīng)濟必然會產(chǎn)生大量的灰色收入。而在大量的灰色收入當中，人數(shù)少卻居于優(yōu)勢位置的社會群體必定會占據(jù)一個高比例的份額。這樣一來，中國社會的貧富差距問題必定會被加重。（二）成因中不公正成分過多正常社會流動渠道的不暢，身份制，行業(yè)壟斷，同工不同酬，國有資產(chǎn)向個人一方的流失等等。起點、機會和過程的不公正，必然會造成結(jié)果的不公正，導致貧富差距的迅速擴大。由此可見，民眾之所以對貧富差距過大現(xiàn)象十分不滿，一個重要的原因，就在于如今過大的貧富差距主要地并不是社會成員能力的差異和努力程度的不同而形成的，而更多地是由不合理、不公正的因素所造成的，因而往往缺乏基本的合理性與合法性的依據(jù)。正因為如此，所以，民眾對于貧富差距過大現(xiàn)象的接受度和容忍度較小。（三）社會成員基本生存底線保障的缺乏社會成員的基本生存底線能否得到保障，是基礎性的民生問題。對于大量的低收入者來說，它可以確保其基本生存狀態(tài)不至于惡化到難以生存的地步。同許多國家相比，我國缺少這樣一個社會保護。以俄羅斯為例，俄羅斯從前蘇聯(lián)時期開始，就建立了比較完備的社會保障體系。正因為如此，盡管俄羅斯在急劇轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了大量的貧困者，但是，這些貧困者在基本生活資料、義務教育、公共衛(wèi)生方面能夠得到基本的保證，其基本的生存問題不至于惡化到難以為繼的地步，從而也保證了這些貧困者不至于變成激烈的反社會力量。在這方面，我們國家的具體狀況不容樂觀。經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第四位，財政收入突飛猛進，外匯儲備更是居于世界第一的位置。但是，與之形成鮮明對照的是，我國在社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP當中所占的比例排在世界倒數(shù)。大量的社會成員缺少起碼的最低生活保障或者享受不到足額的、政策所規(guī)定的最低生活保障；作為中國最大社會群體的農(nóng)民從總體上來說沒有社會保障；大量的城市居民更是購買不起起碼的住房。"就學難、看病難、住房難"成為新的社會問題。正是由于社會對貧困者和低收入者缺少一個社會保護，所以，對于大批的貧困者來說，其基本生存狀況惡化到什么地步難以預期。這就使得中國現(xiàn)階段貧富差距問題所產(chǎn)生的負面影響更加嚴重，形成一個惡心循環(huán)。社會發(fā)展的成果基本難以實現(xiàn)共享，社會建設的目標難以達到。顯然，這種情況如果不改變，中國就難以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的安全運行和健康發(fā)展，難以渡過改革發(fā)展最為艱難的時期。（四）政策上的財富分配不平等我們今日的收入和財富分配不平等在很大程度上是由于最近20年來經(jīng)濟政策的偏向。在偏向效率拋棄公平的思想下，加劇貧富差距和財富分配不平等的作法首先表現(xiàn)在中國經(jīng)濟中的優(yōu)惠政策幾乎從來都是只給予市場經(jīng)濟中的強勢集團。20年來中國的經(jīng)濟政策已經(jīng)形成了只給富者以優(yōu)惠政策，只給富裕地區(qū)和富裕的個人以優(yōu)惠政策。（五）外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠當今中國收入最高的群體之一就是在外資企業(yè)工作的高薪階層。外資企業(yè)的這種巨額薪金支出很大程度上是政府的稅收政策優(yōu)惠造成的。這種稅收政策優(yōu)惠表現(xiàn)在法定的稅率上，表現(xiàn)在外資企業(yè)一直享有低于中國企業(yè)的所得稅稅率、一定年限的所得稅稅收減免上。在這種不平等的稅收待遇下，中國企業(yè)由于稅負過重而難以提高職工工資，外資企業(yè)卻由于稅負較輕而樂于給其員工高薪。外資企業(yè)薪金普遍高于中國企業(yè)，這在一定程度上是特殊的稅收優(yōu)惠政策造成的。（六）國私企職工待遇不公從國企的長遠發(fā)展而言，自從轉(zhuǎn)向?qū)嵭懈母镩_放的政策以來，政府就基本上不再向企業(yè)實行大量的財政性投資。國有企業(yè)能夠得到的主要“優(yōu)惠”和“資源”，其實是銀行的貸款。在上個世紀九十年代，私有企業(yè)迅速發(fā)展，私有制經(jīng)濟相當繁榮，加之競爭力差的國有企業(yè)改制，邁向市場，國企職工的待遇與私企外企有不小差距。但是，進入二十世紀以來，國家對國有經(jīng)濟投入增大，國有經(jīng)濟的規(guī)模進行了一次前所未有的跨越式增大，壟斷情況沒有得到改善，對私有制經(jīng)濟有很強的擠出效應，這樣國企的效益也漸漸優(yōu)于私有制，導致國企的收入普遍高于私企。（七）地區(qū)政策不平衡。地區(qū)發(fā)展的不平衡有先天因素，但政府政策不平衡的人為因素也需要予以重視。本來東南沿海地區(qū)在市場經(jīng)濟中天生就有地理上的優(yōu)勢，可以長期保持比內(nèi)地更高的人均收入水平，它們卻在最近20年中一直在政策待遇上享有比內(nèi)地多得多的優(yōu)惠。90年代初，東南沿海的富裕和老工業(yè)基地的貧窮已經(jīng)形成了鮮明的對比，但是某些部門給東南沿海特殊政策優(yōu)惠的惡習仍然沒有終結(jié)。結(jié)果是老工業(yè)基地由于不堪財政重負而衰落，形成了今日大批人絕對貧困的局面，而東南沿海的個別省份卻富冠全國。這樣造成的地區(qū)性貧富分化絕不能算是公平的。三、縮小貧富差距方式（一）落實國家對企業(yè)的征稅就目前的情況說，我國法律對企業(yè)的征稅是是不輕的。但問題是，稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴重；另外，在個人收入所得稅方面，存在的問題主要是對高收入群體稅收的征繳存在很多漏洞，個稅還未形成調(diào)節(jié)貧富差別的有效機制，甚至起的是相反的作用。政府必須加大對于個人所得稅的征收，同時考慮提高個人所得稅的征收起點和提高個人所得稅的稅率。還有就是，我相信大多數(shù)人都是通過正當手段富裕起來的，但是，也確實有個別人不是這樣的。特別是一些人在淘“第一桶金”時，出現(xiàn)的問題較多。有人提出了不追究這批人的“原罪”的觀點。其實，關鍵是看有沒有罪，如果有罪，為何不追究，不追究就是對整個社會的不公，對全體人民的犯罪。（二）國家財政預算中社會福利比重增大大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上因此，建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制首先是要改善國家的再分配。在最近的兩年中，國家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢群體傾斜的跡象，但力度仍然有限?，F(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財政對社會保障和農(nóng)村基礎教育及醫(yī)療的投入（三）企改資產(chǎn)轉(zhuǎn)移規(guī)范化在對國有企業(yè)實行股份制改造、調(diào)整國有經(jīng)濟布局、出售國有資產(chǎn)過程中，如果符合以下條件，則可以保證國有資產(chǎn)不發(fā)生量變，不發(fā)生國有資產(chǎn)流失，堵住國有企業(yè)改制和戰(zhàn)略重組中可能發(fā)生的私有化漏洞。公正評估國有資產(chǎn)，公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，收回的國有資產(chǎn)用于再投資，建立復式財政預算制度。國企改革問題，必須迅速建立國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律，使它有法可依。國有企業(yè)的改革改制措施必須體現(xiàn)競爭、透明、公開的要求，必須讓公眾有參與的機會?？赡苡行┤藭f，一旦有公眾參與，各個利益集團討價還價，可能使問題復雜化，決策的成本會大大地提高。但是，它帶來的是相對公平，后患比較少，從社會穩(wěn)定和長治久安來看，應該是值得的。（四）建立有效法治約束使機會平等建立法治的市場經(jīng)濟有助于抑制這種活動和實現(xiàn)機會平等，因此既有利于效率提高，也有利于收入平等的實現(xiàn)。鄧小平提出“讓一部分人先富起來”，正是要激勵那些勤于勞動、善于經(jīng)營的人能夠發(fā)揮他們的才能，在市場活動中為社會做出更大的貢獻。如果不是這樣，不是去推進我國的法治市場經(jīng)濟的制度建設，而是讓少數(shù)人憑借行政權(quán)力進行尋租活動，甚至靠鯨吞國有資產(chǎn)和掠奪大眾而暴富，效率和平等的狀況都會惡化。所以，以分配狀況惡化為由來反對我國市場取向改革的大方向，是沒有道理的。我們應當通過市場取向的改革，進一步鏟除尋租的土壤，既推進平等，又促進效率的提高。（五）進一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策1.千方百計地擴大低收人群體人員的就業(yè)繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),繼續(xù)鼓勵和促進非國有經(jīng)濟的發(fā)展,增加就業(yè)機會。同時,制定特殊政策,幫助低收人者就業(yè)。一方面,繼續(xù)落實現(xiàn)有的對下崗再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),根據(jù)社會需要積極開發(fā)新的就業(yè)崗位,比如家政服務、社會保安、生活護理等。另一方面,繼續(xù)加強就業(yè)服務,比如創(chuàng)辦新的勞動力市場等,為低收人群體人員再就業(yè)提供幫助。大力2.支持低收入群體人員創(chuàng)業(yè)從長遠看,解決低收人群體人員的“脫貧”問題,還是應支持他們自主創(chuàng)業(yè)。比如政府可提供一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策,對自主創(chuàng)業(yè)者提供保險或擔保,為自主創(chuàng)業(yè)者提供融資服務等。3.增加農(nóng)村低收入群體人員的收入可利用國家扶貧政策和措施,興辦企業(yè),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會,以此增加他們的收人。主要參考文獻[1]李俊衡.論高校大學生貧富差距問題及其應對措施[J].科教導刊(上旬刊).2011(04)[2]朱光磊著.中國的貧富差距與政府控制[M].上海三聯(lián)書店,2002[3]趙人偉等主編.中國居民收入分配再研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社,1999[4](美)B.蓋伊·彼得斯(B·GuyPeters)著,吳愛明,夏宏圖譯.政府未來的治理模式[M].中國人民大學出版社,2001[5]胡鞍鋼,王紹光編.政府與市場[M].中國計劃出版社,2000致謝本論文是在上過********老師的課程之后完成的。在上過這些課程之后，老師講課過程十分具有吸引力，將復雜的社會問題用