2016年《公共政策概論》形成性考核冊(cè)參考答案

2016年秋季今年國(guó)開(kāi)行政管理本科《公共政策概論》課程更換新的教材和形成性考核冊(cè)，為解決大家的難題，特此上傳參考答案。公共政策概論形成性作業(yè)1例子：聯(lián)系實(shí)際的例子（30分）我國(guó)政府績(jī)效考核的變化發(fā)展歷程我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估就是指基于特定的價(jià)值取向，運(yùn)用科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)政府公共部門管理過(guò)程的效率、效能、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度，以及政府治理過(guò)程中的成本－效益等所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分的過(guò)程。這是在綜合了彭國(guó)甫和蔡立輝兩位著名學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。我國(guó)民主化的政府績(jī)效考核是從建國(guó)后起步的，其內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展變遷越來(lái)越完善，越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越民主。我國(guó)現(xiàn)代意義的政府績(jī)效評(píng)估始于改革開(kāi)放后。按照有的學(xué)者的研究，其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，政府績(jī)效評(píng)估主要在“目標(biāo)責(zé)任制”的旗幟下實(shí)施，且具有自愿性質(zhì)；第二階段從20世紀(jì)90年代初期到進(jìn)入21世紀(jì)，在自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)模式下，目標(biāo)責(zé)任制依然是政府績(jī)效評(píng)估的主要載體，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各地方政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的浪潮推動(dòng)下，政府績(jī)效評(píng)估的模式與方法各地呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)；第三階段始于21世紀(jì)，黨和政府將政府績(jī)效評(píng)估提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度。新的施政理念迫切要求各級(jí)政府積極探索適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府要求的政府績(jī)效評(píng)估模式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，目前該探索在全國(guó)各地正轟轟烈烈地進(jìn)行著。比如陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“綠色GDP”、“提高公共服務(wù)水平”、“效能監(jiān)督”、“干部實(shí)績(jī)考核”“行政問(wèn)責(zé)”、新政績(jī)觀、科學(xué)發(fā)展等新的政績(jī)考核關(guān)鍵詞，折射出我國(guó)現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估目的的多元化特征。但是由于起步較晚，無(wú)論是在理論研究方面，還是在實(shí)踐探索領(lǐng)域，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作應(yīng)該說(shuō)都尚處于探索完善階段。提綱：自己根據(jù)下面的分析總結(jié)寫提綱（30分）第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績(jī)考核中GDP的增長(zhǎng)也成為考核重要指標(biāo)。第二，就政治環(huán)境而言，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識(shí)水平的提高，健康成為人們意識(shí)里很重要的部分。第四，就國(guó)際環(huán)境而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行官員績(jī)效考評(píng)制度。隨著全球化、市場(chǎng)化和信息化的發(fā)展，特別是我國(guó)已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這尤其對(duì)政府行為模式的改變是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點(diǎn)就是要改變政府官員的政績(jī)考核制度。分析總結(jié)：小組總結(jié)意見(jiàn)（40分）政策環(huán)境對(duì)政府績(jī)效考核政策變化的影響從例子可見(jiàn)，政府政績(jī)考核政策的內(nèi)容隨著社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。只因當(dāng)外部的環(huán)境發(fā)展變化了時(shí)，原有的考核制度已不能適應(yīng)新的環(huán)境，便必須作出相應(yīng)調(diào)整。這些環(huán)境變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績(jī)考核中GDP的增長(zhǎng)也成為考核重要指標(biāo)。在唯GDP大小、唯財(cái)政收入論英雄的片面政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式得到推行時(shí)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些官員將發(fā)展簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單化為GDP決定一切，導(dǎo)致工作中片面追求“以GDP為中心”，大搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了資源嚴(yán)重浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、污染橫生等一些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，已與經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的沖突。由此黨中央及時(shí)認(rèn)識(shí)到原有政績(jī)考核指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，即發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在政績(jī)考核中加入了綠色GDP，引咎辭職等新內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需求。第二，就政治環(huán)境而言，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在多種重要場(chǎng)合都提出要實(shí)踐和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在這種政治氛圍下，就要求各級(jí)政府實(shí)踐和履行科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)合理的官員政績(jī)考核制度就是各級(jí)政府部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識(shí)水平的提高，健康成為人們意識(shí)里很重要的部分。此外，民主意識(shí)、納稅人意識(shí)的覺(jué)醒，使得人們不再對(duì)財(cái)政收支特別是支出漠不關(guān)心，而是開(kāi)始關(guān)注政府財(cái)政用途及其效率效果，加強(qiáng)了對(duì)政府官員的監(jiān)督等。鐵路以及312國(guó)道大大方便了人們的出行與貨物的運(yùn)輸。常州港作為國(guó)家一類開(kāi)放口岸，年貨物吞吐量也超過(guò)百萬(wàn)噸。改革開(kāi)放以來(lái)，常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，市政府大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，城市建設(shè)日新月異，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2010年常州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900多億元，比“十一五”期末翻了一番多；地方一般預(yù)算收入超過(guò)280億元，是2005年的3.01倍；固定資產(chǎn)投資超過(guò)2000億元，五年累計(jì)投入突破7000億元，其中工業(yè)投入超過(guò)4200億元。實(shí)際到賬注冊(cè)外資30.5億美元，增長(zhǎng)18.2%，五年突破100億美元；年出口總額150億美元，增長(zhǎng)38%，增幅居蘇南前列。旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要組成部分，對(duì)其他行業(yè)有著巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。二、調(diào)研目的及調(diào)研方法（一）調(diào)研目的伴隨國(guó)民收入的不斷提高和改革開(kāi)放的不斷深化，特別是中國(guó)大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游“飛入尋常百姓家”的趨勢(shì)已日見(jiàn)明顯，同時(shí)國(guó)外入境游客也在逐年增加，旅游業(yè)日見(jiàn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。近年來(lái)，關(guān)于旅游業(yè)的學(xué)術(shù)研究也在不斷增加。就我們掌握的資料來(lái)看，以從投入產(chǎn)出角度來(lái)分析旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響為例，大多集中在上海、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，本次調(diào)查將根據(jù)所得到的資料對(duì)常州的旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行影響分析。本次調(diào)查，在條件允許的多個(gè)景點(diǎn)對(duì)旅游局、游客、景區(qū)管理人員及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行包括問(wèn)卷、訪談、定點(diǎn)觀察等多方面調(diào)查，并收集了到過(guò)附近城市的游客對(duì)比感受，得到第一手資料，對(duì)常州市旅游業(yè)現(xiàn)狀作了深入的了解。該調(diào)查報(bào)告對(duì)常州市旅游業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)描述，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的思考，促進(jìn)常州旅游更好、更快發(fā)展。（二）調(diào)研方法本次調(diào)查選出了中華恐龍園、紅梅公園等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這部分地區(qū)是常州市內(nèi)開(kāi)發(fā)相對(duì)成熟的景點(diǎn)，也是目前常州市內(nèi)游客比較集中的熱門景區(qū)，很重要的一點(diǎn)是，大部分到常州旅游的游客大都會(huì)選擇這里作為落腳點(diǎn)。因此，在這一地區(qū)比較容易找到調(diào)查對(duì)象，同時(shí)這一地區(qū)也代表了常州市旅游開(kāi)發(fā)的相對(duì)較高水平。在本次調(diào)研中，我們對(duì)游客采用了問(wèn)卷調(diào)查與訪問(wèn)相結(jié)合的方式。其中，問(wèn)卷以隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行發(fā)放，具體方法為將景區(qū)分為初段、中段及末段，在各段景區(qū)選取固定參照物，向在參照物一定范圍內(nèi)的游客發(fā)放問(wèn)卷。并對(duì)愿意接受采訪的游客進(jìn)行交談。由于旅行中存在一個(gè)固有的問(wèn)題是，一般游客都是組成小團(tuán)隊(duì)出行，少則三、四人。多則十幾人，因此為避免取得的數(shù)據(jù)有重復(fù)性，我們?cè)诎l(fā)放問(wèn)卷時(shí)特別注意到了這個(gè)問(wèn)題，針對(duì)每一個(gè)小團(tuán)隊(duì)只發(fā)放一到兩份。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷100份，共收回有效問(wèn)卷76份，有效回收率為76%。對(duì)景區(qū)管理人員和景區(qū)內(nèi)的商販或經(jīng)營(yíng)者則采用訪談的方式，了解景區(qū)的管理狀況及經(jīng)營(yíng)收入等情況，了解當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜谓?jīng)濟(jì)中所獲得的收益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)常州市內(nèi)的出租車司機(jī)是對(duì)周邊旅游狀況相當(dāng)了解的一個(gè)群體。對(duì)于景點(diǎn)旅游人數(shù)規(guī)模和類別，我們采用采用了訪員定點(diǎn)定時(shí)觀察記錄統(tǒng)計(jì)的方法，比如在恐龍園景區(qū)售票點(diǎn)，我們觀察到下午4：30至5：00之間，每個(gè)窗口購(gòu)票人數(shù)為126人。出現(xiàn)了排隊(duì)購(gòu)票的火爆景象。三、常州市旅游業(yè)基本狀況（一）常州市發(fā)展旅游業(yè)具有重要意義1、常州市在旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源常州的著名旅游景點(diǎn)大家通常都會(huì)用“四個(gè)一”來(lái)概括，那就是：一山一寺一湖一園。一山，就是有常州“第一福地、第八洞天”之稱位于金壇的茅山；一寺呢，就是有著“東南第一叢林”之稱始建于唐朝的全國(guó)重點(diǎn)寺院之一的天寧寺；一湖，就是以小平同志生前最喜歡吃的并一直為之贊嘆不絕的沙河魚頭而聞名天下的天目湖；而一園呢，則是近些年常州的新寵，我們常州人“無(wú)中生有”造出來(lái)的中華恐龍園。常州中華恐龍園坐落在江蘇常州新北區(qū)休閑旅游區(qū)，是遵循“政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)齊上、規(guī)模效應(yīng)”的宗旨建立起來(lái)的常州市第一個(gè)以宣傳普及恐龍知識(shí)為主題的文化公園。該園始建于1997年9月，于2000年9月對(duì)外開(kāi)放。一期工程投入1.8億人民幣，二期工程投入1.5億人民幣，占地1200畝。建園兩年多來(lái)，年接待游客100多萬(wàn)人次，創(chuàng)收6000多萬(wàn)。外地到常州的游客成倍增加，恐龍園周邊的地價(jià)也不斷上升，實(shí)現(xiàn)了常州從挖掘既有資源到營(yíng)造熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。恐龍園不僅成為常州景觀的亮點(diǎn)，而且使旅游經(jīng)濟(jì)在常州民經(jīng)濟(jì)中，由配角躍升為有一定份量的支柱產(chǎn)業(yè)2、常州市政府、旅游局所做出的努力多少年來(lái)，常州人努力要改變常州旅游資源貧乏的狀況，而且隨著改革開(kāi)放的深入，這種渴望越發(fā)迫切。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活質(zhì)量的提高，休閑旅游成為一種時(shí)尚。近年來(lái)，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位不斷提升。正是看到這樣一種發(fā)展趨勢(shì)，常州市的決策者們把發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)擺上議程，憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)和人才科技優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)時(shí)市委市政府把發(fā)展旅游寫進(jìn)了“九五規(guī)劃”，不僅要把常州建設(shè)成為聞名的工業(yè)城市，也要把常州建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代旅游城市，并提出常州建設(shè)六大風(fēng)景區(qū)的任務(wù)。3、旅游業(yè)對(duì)常州經(jīng)濟(jì)做出的重要貢獻(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)的騰飛不光是農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展所致，近些年常州旅游業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也為旅游事業(yè)開(kāi)辟了市場(chǎng)。有不少城市的發(fā)展就依附于旅游業(yè)，旅游業(yè)對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的作用是不容忽視的。近些年來(lái)，我市旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。（二）調(diào)研過(guò)程中所了解到的常州旅游業(yè)基本狀況及相關(guān)分析1、游客景點(diǎn)認(rèn)同度問(wèn)卷結(jié)果顯示：有超過(guò)90%的游客表示旅行計(jì)劃中包括恐龍園，甚至部分游客表示來(lái)常州就是為了來(lái)恐龍園。打造常州旅行品牌，具有廣泛國(guó)際知名度的中華恐龍園無(wú)疑是首選。另外，恐龍園附近的溫泉、度假酒店等也有半數(shù)的游客選擇到達(dá)。這意味著恐龍園一線的開(kāi)發(fā)已經(jīng)相對(duì)成熟，線路上“一強(qiáng)多輔”的安排設(shè)計(jì)提升了線路的吸引力和性價(jià)比。相對(duì)而言，去紅梅公園的外地游客要少很多，說(shuō)明常州很多此類景區(qū)沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)和宣傳，交通、宣傳、配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是今后工作的重點(diǎn)。整合周邊旅游資源，優(yōu)化旅游線路任重道遠(yuǎn)。2、基礎(chǔ)設(shè)施狀況反饋超過(guò)85%的游人都認(rèn)為常州各景點(diǎn)之間的道路狀況良好或很好。各方面經(jīng)驗(yàn)表明，在開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)，修建高質(zhì)量的道路是帶動(dòng)各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的方式。同時(shí)再次說(shuō)明大眾旅游時(shí)代交通便利的重要性。旅游配套設(shè)施方面，90%的游客對(duì)青海省各地的旅游配套設(shè)施表示滿意。而在不滿意的10%的人群中，有80%來(lái)自上海。說(shuō)明常州市旅游配套設(shè)施和上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距；對(duì)于其他地區(qū)的游客來(lái)說(shuō)，比較滿意常州市的配套設(shè)施。因此加強(qiáng)餐廳、衛(wèi)生設(shè)施等的建設(shè)和管理，為游客提供更加舒適便捷的旅游環(huán)境，吸引更多多日游的旅行者，是常州旅游需要重視和解決的問(wèn)題。3，游客構(gòu)成分析交通方式方面，附近城市以自駕游為主，也有部分游客跟團(tuán)。在年齡構(gòu)成方面，約三分之二的游客都是20-40歲之間的青壯年人口，旅游者的職業(yè)幾乎遍及各個(gè)分類，其中以公務(wù)員，生產(chǎn)行業(yè)工作者和學(xué)生以及教育行業(yè)工作者居多。這說(shuō)明來(lái)常州游客基本特點(diǎn)是：有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)文化修養(yǎng)，善于思考，樂(lè)于接受新事物。這類人群是常州旅游潛在的巨大客源，是應(yīng)該重點(diǎn)宣傳、吸引的對(duì)象。4、游客消費(fèi)情況分析問(wèn)卷顯示，超過(guò)三分之一的人認(rèn)為門票價(jià)格較合理，認(rèn)為門票價(jià)格過(guò)高的主要是學(xué)生，這說(shuō)明應(yīng)該通過(guò)對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)生證打折的方式，來(lái)吸引更多的學(xué)生旅客。值得注意的是，即使認(rèn)為門票價(jià)格高，大多數(shù)游客仍然會(huì)選擇買票進(jìn)入，這是旅游者在邊際成本和收益面前的理性選擇。但是，如果不能提供相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量，這種短期效益必然要以失去回頭客源和口耳相傳的無(wú)形宣傳為代價(jià)。所以，廣泛的舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、規(guī)范景區(qū)和旅行社管理是解決此問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。在各項(xiàng)旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)排名前三位的是交通，景點(diǎn)門票，食品消費(fèi)，而且三者的差距不大。與發(fā)達(dá)旅游業(yè)中旅游購(gòu)物花費(fèi)通常較高相比，在我們調(diào)查中，只有較少部分的旅客購(gòu)買了紀(jì)念品，說(shuō)明仍然處在低端層面，所以未對(duì)本地旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。5、旅游宣傳狀況分析通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取旅游信息的游客占60%，而有15%的游客通過(guò)報(bào)紙、期刊、電視得到信息，有25%的游客是通過(guò)向旅行社咨詢得到相關(guān)信息。使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息因具有更強(qiáng)的主動(dòng)性、隨時(shí)性、豐富性受到更多游客的青睞。根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究數(shù)據(jù)表明，對(duì)常州市旅游資源感興趣的潛在消費(fèi)者特征為：年齡段集中在25～40歲，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)文化修養(yǎng)，善于思考，樂(lè)于接受新事物。而CNNIC調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，25～40歲年齡階段的網(wǎng)民占國(guó)內(nèi)全體網(wǎng)民數(shù)量的35.7％，達(dá)到了1635萬(wàn)人；大專以上學(xué)歷網(wǎng)民2656.4萬(wàn)人，占總量的58％。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)民群體中，潛在的常州旅游消費(fèi)者規(guī)模非常可觀，是一個(gè)值得進(jìn)行營(yíng)銷投入的目標(biāo)市場(chǎng)群體。在網(wǎng)絡(luò)上充實(shí)相關(guān)信息，把常州特色的旅游資源通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳播出去。值得注意的是還有23%的人在其它一項(xiàng)上劃鉤，他們并沒(méi)有專門去尋找旅游信息，通過(guò)分析，他們中7成以上的來(lái)自常州，通過(guò)身邊人的口耳相傳對(duì)常州很了解。其他游客大部分是屬于商務(wù)旅游或探親訪友，并沒(méi)有刻意去查詢相關(guān)信息。出現(xiàn)這一狀況的主要原因一是中國(guó)游客傾向于依賴旅行社，缺少主動(dòng)收集旅游信息的習(xí)慣，二是由于可以得到的常州旅游信息實(shí)在不多。問(wèn)卷顯示：55%的游客表示自己看到的常州旅游信息不太多，由此可見(jiàn),常州市政府及旅游局等部門在媒體宣傳上還需投入大量的人力物力，雖然各大旅游網(wǎng)上都有關(guān)于常州的信息，但相比于其他發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游景點(diǎn)仍然較少。發(fā)展旅游業(yè)，必要的宣傳投入是必不可少的，也是不容忽視的。四、常州市在開(kāi)發(fā)旅游的過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題以及我們的建議（一）在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題1、旅游是資源產(chǎn)業(yè)，但常州這座有著2500多年歷史的文化古城，雖說(shuō)有古禪寺天寧寺的鐘聲，有紅梅閣邊的文筆塔，有自然天成的天目湖，有游樂(lè)園性質(zhì)的中華恐龍園、環(huán)球嬉戲谷、摩天輪主題公園，但與周邊城市相比，旅游資源卻相對(duì)貧乏。2、常州市文化景觀資源開(kāi)發(fā)存在小、散、差的局面，沒(méi)有得到根本改變。部分管理者對(duì)保護(hù)對(duì)象的歷史文化價(jià)值認(rèn)識(shí)有限，對(duì)某些歷史遺跡缺乏保護(hù)意識(shí)。在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)中只重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。素有“常州文脈”之稱、1987年被確立為“常州歷史文化保護(hù)區(qū)”、1996年為常州贏得“省級(jí)歷史文化名城”稱號(hào)的常州市前后北岸老街區(qū)，成為“地塊改造工程”的犧牲品，土地用途是“文化娛樂(lè)、商業(yè)、辦公、旅館、文保”，目的是“進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。（二）針對(duì)這些問(wèn)題的建議1、借鑒恐龍園的成功經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槌Ｖ輨e稱“龍城”，這里有著許多關(guān)于“龍”的傳說(shuō)與“龍”的地名，可以衍生一系列的龍系列景點(diǎn)。2、成立古鎮(zhèn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，直接對(duì)市政府負(fù)責(zé)，在全國(guó)以至世界范圍聘請(qǐng)文物保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃的專家。古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)當(dāng)然可以由民間和私人進(jìn)行投資、參與，但巨額的保護(hù)開(kāi)發(fā)資金，長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，消除急功近利，培養(yǎng)古鎮(zhèn)居民的文保意識(shí)，都需要政府部門居于主導(dǎo)地位。在這方面可以借鑒周莊、同里、木瀆的發(fā)展模式，成立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的管理體制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有古鎮(zhèn)文物古跡特別是具有地方特色的古跡如戲樓、石橋、遺址、名人故居、清代民居的保護(hù)和修繕工作。古鎮(zhèn)建筑文物具有不可再生性的特點(diǎn)，在對(duì)建筑文物進(jìn)行修繕的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持修舊如舊的原則，同時(shí)拆除妨礙古鎮(zhèn)景觀的現(xiàn)代建筑，將水管、電線、排污管道等埋于地下。加強(qiáng)古鎮(zhèn)建筑文物保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)的立法工作，在古鎮(zhèn)保護(hù)方面做到有法可依、有法必依。雖然常州已出臺(tái)了很多文物保護(hù)的法規(guī)，但由于人們文物保護(hù)意識(shí)淡薄，隨意破壞、拆除、盜賣文物建筑的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多古建筑材料被運(yùn)到蘇州無(wú)錫進(jìn)行古建筑的修復(fù)。因此，制定嚴(yán)格的文物保護(hù)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行是市政府著重要解決的問(wèn)題。做好常州古鎮(zhèn)旅游的宣傳工作，加強(qiáng)常州古鎮(zhèn)在全國(guó)以至世界范圍的宣傳，力求樹(shù)立品牌，打開(kāi)知名度。古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，必須與古鎮(zhèn)品牌的樹(shù)立相配套，孟河的齊梁故里，焦溪的石頭建筑，楊橋的原汁原味的晚清建筑都是宣傳的重點(diǎn)。常州古鎮(zhèn)雖有開(kāi)發(fā)晚，破壞嚴(yán)重的劣勢(shì)，但保護(hù)較好的幾條古街受商業(yè)化影響較少，古鎮(zhèn)風(fēng)貌未遭到商業(yè)化的破壞，這是其相對(duì)于其他已知名古鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)所在。旅游產(chǎn)品最忌同質(zhì)化，然而江南的六大古鎮(zhèn)，加上上海的朱家角，浙江蘭溪的諸葛八卦村，都是店鋪林立，所售商品大同小異，使人們游覽了一個(gè)古鎮(zhèn)就不想到另一個(gè)古鎮(zhèn)旅游。常州古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持走差異化的道路，除了古鎮(zhèn)建筑的差異外，深厚的文化底蘊(yùn)和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合是其實(shí)現(xiàn)差異化的重點(diǎn)。公共政策概論形成性作業(yè)4案例：桂林電廠退休職工唐某原已生育兩男孩，于2001年9月19日與興坪居委廖某再婚，根據(jù)有關(guān)計(jì)生法律法規(guī)的規(guī)定，其夫婦不再具備生育子女的條件，但是他們于2005年4月8日違法生育一子女，縣人口和計(jì)劃生育局于5月根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》第三十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其夫婦的生育行為進(jìn)行立案查處，決定對(duì)其夫婦依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)42628元。其夫婦5月繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20000多元，并對(duì)未交清的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作出了繳交計(jì)劃。興坪鎮(zhèn)水落村委會(huì)河邊村村民謝某、孟某夫婦，于2006年8月14日非婚生育一子女?？h人口和計(jì)劃生育局根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條第四項(xiàng)的規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》第三十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)被征收人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)17052元。征收決定書下達(dá)后，被申請(qǐng)執(zhí)行人在法定期限內(nèi)拒不履行，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?？h人口和計(jì)劃生育局于2007年1月申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,該戶被封存家中財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)在信用社的帳戶，謝某還被行政拘留15天。（案例4）興坪鎮(zhèn)興坪村委獅子村村民鄔某、陳某夫婦于2006年8月24日不夠間隔年限生育一子女，縣人口和計(jì)劃生育局于9月2日予立案查處，9月14日，縣人口和計(jì)劃生育局根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第四十六條的規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》第三十三條之規(guī)定，決定對(duì)被征收人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4262元。分析：針對(duì)計(jì)劃生育政策，我的觀點(diǎn)是“人多致貧”，所以計(jì)劃生育政策必須維持，但在條件允許的情況下一定不能通過(guò)強(qiáng)制手段實(shí)行；針對(duì)近期我國(guó)政府出臺(tái)放開(kāi)二胎的新政策，我的觀點(diǎn)是“支持，但不鼓勵(lì)”，支持公民生育二胎的權(quán)利，但不鼓勵(lì)大家都去生二胎。

我國(guó)憲法明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！薄胺蚱揠p方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”而婚姻法則將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。概括的講，計(jì)劃生育就是指有計(jì)劃的調(diào)節(jié)人口的增長(zhǎng)速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。計(jì)劃生育法規(guī)定“我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策?！睋?jù)此可以說(shuō)，只要憲法與相關(guān)法律沒(méi)有修改，計(jì)劃生育政策就可以且必須繼續(xù)下去。至于目前實(shí)行放開(kāi)二胎生育新政策，只是一種政策調(diào)整，并非放棄計(jì)劃生育的基本國(guó)策。放開(kāi)二胎生育后，個(gè)人可以在不生、生一胎、生二胎之間進(jìn)行自由選擇，但不能超出二胎的邊界。

目前，國(guó)人對(duì)計(jì)劃生育政策存在頗多爭(zhēng)議。概而言之，核心問(wèn)題只有二個(gè)。一個(gè)是人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“相適應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？另一個(gè)是人口生育是否可以用“自主生育＋宏觀調(diào)控”的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)？

第一個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，中國(guó)14億的人口規(guī)模是否過(guò)多？如果承認(rèn)人口過(guò)多，那么適度的人口規(guī)模究竟應(yīng)當(dāng)是多少？對(duì)此我的回答是：從橫向比較法或經(jīng)驗(yàn)歸納法來(lái)看，中國(guó)14億人口相對(duì)于耕地面積而言已經(jīng)過(guò)多。其理由是，中國(guó)用世界7％耕地面積養(yǎng)活世界21％的人口，而且我國(guó)人均收入只是耕地面積較大國(guó)家如澳大利亞的1/12，加拿大的1/10，美國(guó)的1/9。在世界91個(gè)國(guó)家人均收入排名中中國(guó)占89位，倒數(shù)第5名。造成人均收入過(guò)低的原因雖然很多，但其根本原因還是人口過(guò)多，人多致貧，人滿為患——自然環(huán)境嚴(yán)重破壞，人與人之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，爾虞我詐，道德淪喪。從這個(gè)角度來(lái)思考，中國(guó)人口規(guī)模也應(yīng)當(dāng)調(diào)控到占世界人口的7％為宜，即6億左右。這意味著中國(guó)計(jì)劃生育調(diào)控的人口增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)為負(fù)值。至于負(fù)值率應(yīng)當(dāng)是多少才能保證勞動(dòng)力供給量符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的需要，則須要通過(guò)人口工程學(xué)的精確計(jì)算來(lái)決定。

從經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō)，根據(jù)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一條普遍規(guī)律——邊際收益遞減規(guī)律，可以解釋“人多致貧”的道理。在其他生產(chǎn)要素一定的條件下，在有限的耕地（或國(guó)土）面積上，連續(xù)增加勞動(dòng)投入量，可以使總產(chǎn)量增加，且在初始階段，隨著總產(chǎn)量的增加，邊際產(chǎn)量（新增加一單位勞動(dòng)所增加的產(chǎn)量）以較高的速率依次增加，同時(shí)引起平均產(chǎn)量（累計(jì)總產(chǎn)量÷累計(jì)勞動(dòng)量）以較低速率依次增加；但在勞動(dòng)投入量達(dá)一定限度時(shí)，邊際產(chǎn)量達(dá)極大值，轉(zhuǎn)而依次遞減；稍后當(dāng)邊際產(chǎn)量遞減至等于平均產(chǎn)量時(shí)，平均產(chǎn)量達(dá)極大值，轉(zhuǎn)而依次遞減；當(dāng)累計(jì)總產(chǎn)量達(dá)極大值時(shí)，邊際產(chǎn)量趨于0。超過(guò)此點(diǎn)繼續(xù)增加勞動(dòng)投入量，邊際產(chǎn)量變?yōu)樨?fù)值。

上述邊際收益遞減規(guī)律可以根據(jù)“在一定時(shí)間內(nèi)，單位面積產(chǎn)量有極大值”這一人人熟知的常識(shí)，用連續(xù)增量數(shù)表或解析幾何圖形推導(dǎo)出來(lái)（參看我的著作《自主權(quán)利的道德界限》5—7章，世界圖書出版公司2011年出版）。根據(jù)這一規(guī)律可以說(shuō)明：從總產(chǎn)量變動(dòng)與勞動(dòng)投入量的相關(guān)性來(lái)看，勞動(dòng)人口的增加會(huì)使社會(huì)總產(chǎn)量增加。但從平均產(chǎn)量與勞動(dòng)投入量的相關(guān)性來(lái)看，勞動(dòng)人口的增加卻會(huì)使人均產(chǎn)量下降。

這就證明了“人多致貧”的規(guī)律是必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。據(jù)此可以推論，在中國(guó)人口眾多和人均收入偏低的情況下，減少人口總量肯定能夠提高人均產(chǎn)量。而減少人口總量的適度標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到繼續(xù)減少人口不再能夠提高人均產(chǎn)量的最優(yōu)限度。這個(gè)最優(yōu)限度就是邊際收益曲線在下降階段與平均收益曲線的交點(diǎn)，也就是平均收益曲線的最高點(diǎn)。

第二個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是“自主生育+宏觀調(diào)控”的必要條件是什么。為了回答這個(gè)問(wèn)題，我把人口生育規(guī)律劃分為自然生育規(guī)律與文明生育規(guī)律。下面分別討論。

自然生育規(guī)律是指在節(jié)育技術(shù)缺失和沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)條件下，人們?yōu)闈M足性愛(ài)需要而被動(dòng)導(dǎo)致生育過(guò)多，或?yàn)榱恕梆B(yǎng)兒防老”而主動(dòng)生育過(guò)多，是普遍存在的現(xiàn)象。這就產(chǎn)生了馬爾薩斯所說(shuō)的人口生育規(guī)律，即人口按幾何級(jí)數(shù)（1,2,4,8,16……）增長(zhǎng)、糧食按算術(shù)級(jí)數(shù)（1,2,3,4,5……）增長(zhǎng)，隨著時(shí)間推移必然引起因人口過(guò)多、糧食短缺而爆發(fā)大饑荒的規(guī)律性。

馬爾薩斯認(rèn)為，這種因人口過(guò)剩而導(dǎo)致災(zāi)難的規(guī)律，自然界是通過(guò)饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫所造成的人口死亡來(lái)調(diào)節(jié)的。這是一種不道德的調(diào)節(jié)方式。因此，為使人類擺脫因生育過(guò)多引發(fā)的災(zāi)難，人類應(yīng)當(dāng)用“道德限制”的調(diào)節(jié)方式，即用自