2016年《公共政策概論》形成性考核冊(cè)參考答案

2016年秋季今年國(guó)開(kāi)行政管理本科《公共政策概論》課程更換新的教材和形成性考核冊(cè)，為解決大家的難題，特此上傳參考答案。公共政策概論形成性作業(yè)1例子：聯(lián)系實(shí)際的例子（30分）我國(guó)政府績(jī)效考核的變化發(fā)展歷程我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估就是指基于特定的價(jià)值取向，運(yùn)用科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程的效率、效能、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿(mǎn)意度，以及政府治理過(guò)程中的成本－效益等所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分的過(guò)程。這是在綜合了彭國(guó)甫和蔡立輝兩位著名學(xué)者觀(guān)點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。我國(guó)民主化的政府績(jī)效考核是從建國(guó)后起步的，其內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展變遷越來(lái)越完善，越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越民主。我國(guó)現(xiàn)代意義的政府績(jī)效評(píng)估始于改革開(kāi)放后。按照有的學(xué)者的研究，其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，政府績(jī)效評(píng)估主要在“目標(biāo)責(zé)任制”的旗幟下實(shí)施，且具有自愿性質(zhì)；第二階段從20世紀(jì)90年代初期到進(jìn)入21世紀(jì)，在自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)模式下，目標(biāo)責(zé)任制依然是政府績(jī)效評(píng)估的主要載體，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各地方政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的浪潮推動(dòng)下，政府績(jī)效評(píng)估的模式與方法各地呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)；第三階段始于21世紀(jì)，黨和政府將政府績(jī)效評(píng)估提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度。新的施政理念迫切要求各級(jí)政府積極探索適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府要求的政府績(jī)效評(píng)估模式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，目前該探索在全國(guó)各地正轟轟烈烈地進(jìn)行著。比如陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“綠色GDP”、“提高公共服務(wù)水平”、“效能監(jiān)督”、“干部實(shí)績(jī)考核”“行政問(wèn)責(zé)”、新政績(jī)觀(guān)、科學(xué)發(fā)展等新的政績(jī)考核關(guān)鍵詞，折射出我國(guó)現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估目的的多元化特征。但是由于起步較晚，無(wú)論是在理論研究方面，還是在實(shí)踐探索領(lǐng)域，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作應(yīng)該說(shuō)都尚處于探索完善階段。提綱：自己根據(jù)下面的分析總結(jié)寫(xiě)提綱（30分）第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績(jī)考核中GDP的增長(zhǎng)也成為考核重要指標(biāo)。第二，就政治環(huán)境而言，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀(guān)念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識(shí)水平的提高，健康成為人們意識(shí)里很重要的部分。第四，就國(guó)際環(huán)境而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行官員績(jī)效考評(píng)制度。隨著全球化、市場(chǎng)化和信息化的發(fā)展，特別是我國(guó)已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這尤其對(duì)政府行為模式的改變是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點(diǎn)就是要改變政府官員的政績(jī)考核制度。分析總結(jié)：小組總結(jié)意見(jiàn)（40分）政策環(huán)境對(duì)政府績(jī)效考核政策變化的影響從例子可見(jiàn)，政府政績(jī)考核政策的內(nèi)容隨著社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。只因當(dāng)外部的環(huán)境發(fā)展變化了時(shí)，原有的考核制度已不能適應(yīng)新的環(huán)境，便必須作出相應(yīng)調(diào)整。這些環(huán)境變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績(jī)考核中GDP的增長(zhǎng)也成為考核重要指標(biāo)。在唯GDP大小、唯財(cái)政收入論英雄的片面政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式得到推行時(shí)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些官員將發(fā)展簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單化為GDP決定一切，導(dǎo)致工作中片面追求“以GDP為中心”，大搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀(guān)忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了資源嚴(yán)重浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、污染橫生等一些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，已與經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的沖突。由此黨中央及時(shí)認(rèn)識(shí)到原有政績(jī)考核指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，即發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，在政績(jī)考核中加入了綠色GDP，引咎辭職等新內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需求。第二，就政治環(huán)境而言，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀(guān)念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在多種重要場(chǎng)合都提出要實(shí)踐和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)。在這種政治氛圍下，就要求各級(jí)政府實(shí)踐和履行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立科學(xué)合理的官員政績(jī)考核制度就是各級(jí)政府部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)。第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識(shí)水平的提高，健康成為人們意識(shí)里很重要的部分。此外，民主意識(shí)、納稅人意識(shí)的覺(jué)醒，使得人們不再對(duì)財(cái)政收支特別是支出漠不關(guān)心，而是開(kāi)始關(guān)注政府財(cái)政用途及其效率效果，加強(qiáng)了對(duì)政府官員的監(jiān)督等。鐵路以及312國(guó)道大大方便了人們的出行與貨物的運(yùn)輸。常州港作為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，年貨物吞吐量也超過(guò)百萬(wàn)噸。改革開(kāi)放以來(lái)，常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，市政府大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，城市建設(shè)日新月異，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2010年常州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900多億元，比“十一五”期末翻了一番多；地方一般預(yù)算收入超過(guò)280億元，是2005年的3.01倍；固定資產(chǎn)投資超過(guò)2000億元，五年累計(jì)投入突破7000億元，其中工業(yè)投入超過(guò)4200億元。實(shí)際到賬注冊(cè)外資30.5億美元，增長(zhǎng)18.2%，五年突破100億美元；年出口總額150億美元，增長(zhǎng)38%，增幅居蘇南前列。旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要組成部分，對(duì)其他行業(yè)有著巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。二、調(diào)研目的及調(diào)研方法（一）調(diào)研目的伴隨國(guó)民收入的不斷提高和改革開(kāi)放的不斷深化，特別是中國(guó)大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游“飛入尋常百姓家”的趨勢(shì)已日見(jiàn)明顯，同時(shí)國(guó)外入境游客也在逐年增加，旅游業(yè)日見(jiàn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。近年來(lái)，關(guān)于旅游業(yè)的學(xué)術(shù)研究也在不斷增加。就我們掌握的資料來(lái)看，以從投入產(chǎn)出角度來(lái)分析旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響為例，大多集中在上海、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，本次調(diào)查將根據(jù)所得到的資料對(duì)常州的旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行影響分析。本次調(diào)查，在條件允許的多個(gè)景點(diǎn)對(duì)旅游局、游客、景區(qū)管理人員及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行包括問(wèn)卷、訪(fǎng)談、定點(diǎn)觀(guān)察等多方面調(diào)查，并收集了到過(guò)附近城市的游客對(duì)比感受，得到第一手資料，對(duì)常州市旅游業(yè)現(xiàn)狀作了深入的了解。該調(diào)查報(bào)告對(duì)常州市旅游業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)描述，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的思考，促進(jìn)常州旅游更好、更快發(fā)展。（二）調(diào)研方法本次調(diào)查選出了中華恐龍園、紅梅公園等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這部分地區(qū)是常州市內(nèi)開(kāi)發(fā)相對(duì)成熟的景點(diǎn)，也是目前常州市內(nèi)游客比較集中的熱門(mén)景區(qū)，很重要的一點(diǎn)是，大部分到常州旅游的游客大都會(huì)選擇這里作為落腳點(diǎn)。因此，在這一地區(qū)比較容易找到調(diào)查對(duì)象，同時(shí)這一地區(qū)也代表了常州市旅游開(kāi)發(fā)的相對(duì)較高水平。在本次調(diào)研中，我們對(duì)游客采用了問(wèn)卷調(diào)查與訪(fǎng)問(wèn)相結(jié)合的方式。其中，問(wèn)卷以隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行發(fā)放，具體方法為將景區(qū)分為初段、中段及末段，在各段景區(qū)選取固定參照物，向在參照物一定范圍內(nèi)的游客發(fā)放問(wèn)卷。并對(duì)愿意接受采訪(fǎng)的游客進(jìn)行交談。由于旅行中存在一個(gè)固有的問(wèn)題是，一般游客都是組成小團(tuán)隊(duì)出行，少則三、四人。多則十幾人，因此為避免取得的數(shù)據(jù)有重復(fù)性，我們?cè)诎l(fā)放問(wèn)卷時(shí)特別注意到了這個(gè)問(wèn)題，針對(duì)每一個(gè)小團(tuán)隊(duì)只發(fā)放一到兩份。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷100份，共收回有效問(wèn)卷76份，有效回收率為76%。對(duì)景區(qū)管理人員和景區(qū)內(nèi)的商販或經(jīng)營(yíng)者則采用訪(fǎng)談的方式，了解景區(qū)的管理狀況及經(jīng)營(yíng)收入等情況，了解當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜谓?jīng)濟(jì)中所獲得的收益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)常州市內(nèi)的出租車(chē)司機(jī)是對(duì)周邊旅游狀況相當(dāng)了解的一個(gè)群體。對(duì)于景點(diǎn)旅游人數(shù)規(guī)模和類(lèi)別，我們采用采用了訪(fǎng)員定點(diǎn)定時(shí)觀(guān)察記錄統(tǒng)計(jì)的方法，比如在恐龍園景區(qū)售票點(diǎn)，我們觀(guān)察到下午4：30至5：00之間，每個(gè)窗口購(gòu)票人數(shù)為126人。出現(xiàn)了排隊(duì)購(gòu)票的火爆景象。三、常州市旅游業(yè)基本狀況（一）常州市發(fā)展旅游業(yè)具有重要意義1、常州市在旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源常州的著名旅游景點(diǎn)大家通常都會(huì)用“四個(gè)一”來(lái)概括，那就是：一山一寺一湖一園。一山，就是有常州“第一福地、第八洞天”之稱(chēng)位于金壇的茅山；一寺呢，就是有著“東南第一叢林”之稱(chēng)始建于唐朝的全國(guó)重點(diǎn)寺院之一的天寧寺；一湖，就是以小平同志生前最喜歡吃的并一直為之贊嘆不絕的沙河魚(yú)頭而聞名天下的天目湖；而一園呢，則是近些年常州的新寵，我們常州人“無(wú)中生有”造出來(lái)的中華恐龍園。常州中華恐龍園坐落在江蘇常州新北區(qū)休閑旅游區(qū)，是遵循“政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)齊上、規(guī)模效應(yīng)”的宗旨建立起來(lái)的常州市第一個(gè)以宣傳普及恐龍知識(shí)為主題的文化公園。該園始建于1997年9月，于2000年9月對(duì)外開(kāi)放。一期工程投入1.8億人民幣，二期工程投入1.5億人民幣，占地1200畝。建園兩年多來(lái)，年接待游客100多萬(wàn)人次，創(chuàng)收6000多萬(wàn)。外地到常州的游客成倍增加，恐龍園周邊的地價(jià)也不斷上升，實(shí)現(xiàn)了常州從挖掘既有資源到營(yíng)造熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。恐龍園不僅成為常州景觀(guān)的亮點(diǎn)，而且使旅游經(jīng)濟(jì)在常州民經(jīng)濟(jì)中，由配角躍升為有一定份量的支柱產(chǎn)業(yè)2、常州市政府、旅游局所做出的努力多少年來(lái)，常州人努力要改變常州旅游資源貧乏的狀況，而且隨著改革開(kāi)放的深入，這種渴望越發(fā)迫切。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活質(zhì)量的提高，休閑旅游成為一種時(shí)尚。近年來(lái)，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位不斷提升。正是看到這樣一種發(fā)展趨勢(shì)，常州市的決策者們把發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)擺上議程，憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)和人才科技優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)時(shí)市委市政府把發(fā)展旅游寫(xiě)進(jìn)了“九五規(guī)劃”，不僅要把常州建設(shè)成為聞名的工業(yè)城市，也要把常州建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代旅游城市，并提出常州建設(shè)六大風(fēng)景區(qū)的任務(wù)。3、旅游業(yè)對(duì)常州經(jīng)濟(jì)做出的重要貢獻(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)的騰飛不光是農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展所致，近些年常州旅游業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也為旅游事業(yè)開(kāi)辟了市場(chǎng)。有不少城市的發(fā)展就依附于旅游業(yè)，旅游業(yè)對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的作用是不容忽視的。近些年來(lái)，我市旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。（二）調(diào)研過(guò)程中所了解到的常州旅游業(yè)基本狀況及相關(guān)分析1、游客景點(diǎn)認(rèn)同度問(wèn)卷結(jié)果顯示：有超過(guò)90%的游客表示旅行計(jì)劃中包括恐龍園，甚至部分游客表示來(lái)常州就是為了來(lái)恐龍園。打造常州旅行品牌，具有廣泛國(guó)際知名度的中華恐龍園無(wú)疑是首選。另外，恐龍園附近的溫泉、度假酒店等也有半數(shù)的游客選擇到達(dá)。這意味著恐龍園一線(xiàn)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)相對(duì)成熟，線(xiàn)路上“一強(qiáng)多輔”的安排設(shè)計(jì)提升了線(xiàn)路的吸引力和性?xún)r(jià)比。相對(duì)而言，去紅梅公園的外地游客要少很多，說(shuō)明常州很多此類(lèi)景區(qū)沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)和宣傳，交通、宣傳、配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是今后工作的重點(diǎn)。整合周邊旅游資源，優(yōu)化旅游線(xiàn)路任重道遠(yuǎn)。2、基礎(chǔ)設(shè)施狀況反饋超過(guò)85%的游人都認(rèn)為常州各景點(diǎn)之間的道路狀況良好或很好。各方面經(jīng)驗(yàn)表明，在開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)，修建高質(zhì)量的道路是帶動(dòng)各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的方式。同時(shí)再次說(shuō)明大眾旅游時(shí)代交通便利的重要性。旅游配套設(shè)施方面，90%的游客對(duì)青海省各地的旅游配套設(shè)施表示滿(mǎn)意。而在不滿(mǎn)意的10%的人群中，有80%來(lái)自上海。說(shuō)明常州市旅游配套設(shè)施和上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距；對(duì)于其他地區(qū)的游客來(lái)說(shuō)，比較滿(mǎn)意常州市的配套設(shè)施。因此加強(qiáng)餐廳、衛(wèi)生設(shè)施等的建設(shè)和管理，為游客提供更加舒適便捷的旅游環(huán)境，吸引更多多日游的旅行者，是常州旅游需要重視和解決的問(wèn)題。3，游客構(gòu)成分析交通方式方面，附近城市以自駕游為主，也有部分游客跟團(tuán)。在年齡構(gòu)成方面，約三分之二的游客都是20-40歲之間的青壯年人口，旅游者的職業(yè)幾乎遍及各個(gè)分類(lèi)，其中以公務(wù)員，生產(chǎn)行業(yè)工作者和學(xué)生以及教育行業(yè)工作者居多。這說(shuō)明來(lái)常州游客基本特點(diǎn)是：有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)文化修養(yǎng)，善于思考，樂(lè)于接受新事物。這類(lèi)人群是常州旅游潛在的巨大客源，是應(yīng)該重點(diǎn)宣傳、吸引的對(duì)象。4、游客消費(fèi)情況分析問(wèn)卷顯示，超過(guò)三分之一的人認(rèn)為門(mén)票價(jià)格較合理，認(rèn)為門(mén)票價(jià)格過(guò)高的主要是學(xué)生，這說(shuō)明應(yīng)該通過(guò)對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)生證打折的方式，來(lái)吸引更多的學(xué)生旅客。值得注意的是，即使認(rèn)為門(mén)票價(jià)格高，大多數(shù)游客仍然會(huì)選擇買(mǎi)票進(jìn)入，這是旅游者在邊際成本和收益面前的理性選擇。但是，如果不能提供相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量，這種短期效益必然要以失去回頭客源和口耳相傳的無(wú)形宣傳為代價(jià)。所以，廣泛的舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、規(guī)范景區(qū)和旅行社管理是解決此問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。在各項(xiàng)旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)排名前三位的是交通，景點(diǎn)門(mén)票，食品消費(fèi)，而且三者的差距不大。與發(fā)達(dá)旅游業(yè)中旅游購(gòu)物花費(fèi)通常較高相比，在我們調(diào)查中，只有較少部分的旅客購(gòu)買(mǎi)了紀(jì)念品，說(shuō)明仍然處在低端層面，所以未對(duì)本地旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。5、旅游宣傳狀況分析通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取旅游信息的游客占60%，而有15%的游客通過(guò)報(bào)紙、期刊、電視得到信息，有25%的游客是通過(guò)向旅行社咨詢(xún)得到相關(guān)信息。使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息因具有更強(qiáng)的主動(dòng)性、隨時(shí)性、豐富性受到更多游客的青睞。根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究數(shù)據(jù)表明，對(duì)常州市旅游資源感興趣的潛在消費(fèi)者特征為：年齡段集中在25～40歲，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)文化修養(yǎng)，善于思考，樂(lè)于接受新事物。而CNNIC調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，25～40歲年齡階段的網(wǎng)民占國(guó)內(nèi)全體網(wǎng)民數(shù)量的35.7％，達(dá)到了1635萬(wàn)人；大專(zhuān)以上學(xué)歷網(wǎng)民2656.4萬(wàn)人，占總量的58％。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)民群體中，潛在的常州旅游消費(fèi)者規(guī)模非?？捎^(guān)，是一個(gè)值得進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)投入的目標(biāo)市場(chǎng)群體。在網(wǎng)絡(luò)上充實(shí)相關(guān)信息，把常州特色的旅游資源通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳播出去。值得注意的是還有23%的人在其它一項(xiàng)上劃鉤，他們并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)去尋找旅游信息，通過(guò)分析，他們中7成以上的來(lái)自常州，通過(guò)身邊人的口耳相傳對(duì)常州很了解。其他游客大部分是屬于商務(wù)旅游或探親訪(fǎng)友，并沒(méi)有刻意去查詢(xún)相關(guān)信息。出現(xiàn)這一狀況的主要原因一是中國(guó)游客傾向于依賴(lài)旅行社，缺少主動(dòng)收集旅游信息的習(xí)慣，二是由于可以得到的常州旅游信息實(shí)在不多。問(wèn)卷顯示：55%的游客表示自己看到的常州旅游信息不太多，由此可見(jiàn),常州市政府及旅游局等部門(mén)在媒體宣傳上還需投入大量的人力物力，雖然各大旅游網(wǎng)上都有關(guān)于常州的信息，但相比于其他發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游景點(diǎn)仍然較少。發(fā)展旅游業(yè)，必要的宣傳投入是必不可少的，也是不容忽視的。四、常州市在開(kāi)發(fā)旅游的過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題以及我們的建議（一）在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題1、旅游是資源產(chǎn)業(yè)，但常州這座有著2500多年歷史的文化古城，雖說(shuō)有古禪寺天寧寺的鐘聲，有紅梅閣邊的文筆塔，有自然天成的天目湖，有游樂(lè)園性質(zhì)的中華恐龍園、環(huán)球嬉戲谷、摩天輪主題公園，但與周邊城市相比，旅游資源卻相對(duì)貧乏。2、常州市文化景觀(guān)資源開(kāi)發(fā)存在小、散、差的局面，沒(méi)有得到根本改變。部分管理者對(duì)保護(hù)對(duì)象的歷史文化價(jià)值認(rèn)識(shí)有限，對(duì)某些歷史遺跡缺乏保護(hù)意識(shí)。在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)中只重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。素有“常州文脈”之稱(chēng)、1987年被確立為“常州歷史文化保護(hù)區(qū)”、1996年為常州贏得“省級(jí)歷史文化名城”稱(chēng)號(hào)的常州市前后北岸老街區(qū)，成為“地塊改造工程”的犧牲品，土地用途是“文化娛樂(lè)、商業(yè)、辦公、旅館、文?！?，目的是“進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。（二）針對(duì)這些問(wèn)題的建議1、借鑒恐龍園的成功經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槌Ｖ輨e稱(chēng)“龍城”，這里有著許多關(guān)于“龍”的傳說(shuō)與“龍”的地名，可以衍生一系列的龍系列景點(diǎn)。2、成立古鎮(zhèn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)市政府負(fù)責(zé)，在全國(guó)以至世界范圍聘請(qǐng)文物保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃的專(zhuān)家。古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)當(dāng)然可以由民間和私人進(jìn)行投資、參與，但巨額的保護(hù)開(kāi)發(fā)資金，長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，消除急功近利，培養(yǎng)古鎮(zhèn)居民的文保意識(shí)，都需要政府部門(mén)居于主導(dǎo)地位。在這方面可以借鑒周莊、同里、木瀆的發(fā)展模式，成立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的管理體制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有古鎮(zhèn)文物古跡特別是具有地方特色的古跡如戲樓、石橋、遺址、名人故居、清代民居的保護(hù)和修繕工作。古鎮(zhèn)建筑文物具有不可再生性的特點(diǎn)，在對(duì)建筑文物進(jìn)行修繕的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持修舊如舊的原則，同時(shí)拆除妨礙古鎮(zhèn)景觀(guān)的現(xiàn)代建筑，將水管、電線(xiàn)、排污管道等埋于地下。加強(qiáng)古鎮(zhèn)建筑文物保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)的立法工作，在古鎮(zhèn)保護(hù)方面做到有法可依、有法必依。雖然常州已出臺(tái)了很多文物保護(hù)的法規(guī)，但由于人們文物保護(hù)意識(shí)淡薄，隨意破壞、拆除、盜賣(mài)文物建筑的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多古建筑材料被運(yùn)到蘇州無(wú)錫進(jìn)行古建筑的修復(fù)。因此，制定嚴(yán)格的文物保護(hù)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行是市政府著重要解決的問(wèn)題。做好常州古鎮(zhèn)旅游的宣傳工作，加強(qiáng)常州古鎮(zhèn)在全國(guó)以至世界范圍的宣傳，力求樹(shù)立品牌，打開(kāi)知名度。古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，必須與古鎮(zhèn)品牌的樹(shù)立相配套，孟河的齊梁故里，焦溪的石頭建筑，楊橋的原汁原味的晚清建筑都是宣傳的重點(diǎn)。常州古鎮(zhèn)雖有開(kāi)發(fā)晚，破壞嚴(yán)重的劣勢(shì)，但保護(hù)較好的幾條古街受商業(yè)化影響較少，古鎮(zhèn)風(fēng)貌未遭到商業(yè)化的破壞，這是其相對(duì)于其他已知名古鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)所在。旅游產(chǎn)品最忌同質(zhì)化，然而江南的六大古鎮(zhèn)，加上上海的朱家角，浙江蘭溪的諸葛八卦村，都是店鋪林立，所售商品大同小異，使人們游覽了一個(gè)古鎮(zhèn)就不想到另一個(gè)古鎮(zhèn)旅游。常州古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持走差異化的道路，除了古鎮(zhèn)建筑的差異外，深厚的文化底蘊(yùn)和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀(guān)光相結(jié)合是其實(shí)現(xiàn)差異化的重點(diǎn)。公共政策概論形成性作業(yè)4案例：桂林電廠(chǎng)退休職工唐某原已生育兩男孩，于2001年9月19日與興坪居委廖某再婚，根據(jù)有關(guān)計(jì)生法律法規(guī)的規(guī)定，其夫婦不再具備生育子女的條件，但是他們于2005年4月8日違法生育一子女，縣人口和計(jì)劃生育局于5月根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》第三十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其夫婦的生育行為進(jìn)行立案查處，決定對(duì)其夫婦依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)42628元。其夫婦5月繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20000多元，并對(duì)未交清的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作出了繳交計(jì)劃。興坪鎮(zhèn)水落村委會(huì)河邊村村民謝某、孟某夫婦，于2006年8月14日非婚生育一子女?？h人口和計(jì)劃生育局根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條第四項(xiàng)的規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》第三十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)被征收人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)17052元。征收決定書(shū)下達(dá)后，被申請(qǐng)執(zhí)行人在法定期限內(nèi)拒不履行，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。縣人口和計(jì)劃生育局于2007年1月申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,該戶(hù)被封存家中財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)在信用社的帳戶(hù)，謝某還被行政拘留15天。（案例4）興坪鎮(zhèn)興坪村委獅子村村民鄔某、陳某夫婦于2006年8月24日不夠間隔年限生育一子女，縣人口和計(jì)劃生育局于9月2日予立案查處，9月14日，縣人口和計(jì)劃生育局根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第四十六條的規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》第三十三條之規(guī)定，決定對(duì)被征收人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4262元。分析：針對(duì)計(jì)劃生育政策，我的觀(guān)點(diǎn)是“人多致貧”，所以計(jì)劃生育政策必須維持，但在條件允許的情況下一定不能通過(guò)強(qiáng)制手段實(shí)行；針對(duì)近期我國(guó)政府出臺(tái)放開(kāi)二胎的新政策，我的觀(guān)點(diǎn)是“支持，但不鼓勵(lì)”，支持公民生育二胎的權(quán)利，但不鼓勵(lì)大家都去生二胎。

我國(guó)憲法明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！薄胺蚱揠p方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！倍橐龇▌t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。概括的講，計(jì)劃生育就是指有計(jì)劃的調(diào)節(jié)人口的增長(zhǎng)速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。計(jì)劃生育法規(guī)定“我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策?！睋?jù)此可以說(shuō)，只要憲法與相關(guān)法律沒(méi)有修改，計(jì)劃生育政策就可以且必須繼續(xù)下去。至于目前實(shí)行放開(kāi)二胎生育新政策，只是一種政策調(diào)整，并非放棄計(jì)劃生育的基本國(guó)策。放開(kāi)二胎生育后，個(gè)人可以在不生、生一胎、生二胎之間進(jìn)行自由選擇，但不能超出二胎的邊界。

目前，國(guó)人對(duì)計(jì)劃生育政策存在頗多爭(zhēng)議。概而言之，核心問(wèn)題只有二個(gè)。一個(gè)是人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“相適應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？另一個(gè)是人口生育是否可以用“自主生育＋宏觀(guān)調(diào)控”的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)？

第一個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，中國(guó)14億的人口規(guī)模是否過(guò)多？如果承認(rèn)人口過(guò)多，那么適度的人口規(guī)模究竟應(yīng)當(dāng)是多少？對(duì)此我的回答是：從橫向比較法或經(jīng)驗(yàn)歸納法來(lái)看，中國(guó)14億人口相對(duì)于耕地面積而言已經(jīng)過(guò)多。其理由是，中國(guó)用世界7％耕地面積養(yǎng)活世界21％的人口，而且我國(guó)人均收入只是耕地面積較大國(guó)家如澳大利亞的1/12，加拿大的1/10，美國(guó)的1/9。在世界91個(gè)國(guó)家人均收入排名中中國(guó)占89位，倒數(shù)第5名。造成人均收入過(guò)低的原因雖然很多，但其根本原因還是人口過(guò)多，人多致貧，人滿(mǎn)為患——自然環(huán)境嚴(yán)重破壞，人與人之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，爾虞我詐，道德淪喪。從這個(gè)角度來(lái)思考，中國(guó)人口規(guī)模也應(yīng)當(dāng)調(diào)控到占世界人口的7％為宜，即6億左右。這意味著中國(guó)計(jì)劃生育調(diào)控的人口增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)為負(fù)值。至于負(fù)值率應(yīng)當(dāng)是多少才能保證勞動(dòng)力供給量符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的需要，則須要通過(guò)人口工程學(xué)的精確計(jì)算來(lái)決定。

從經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō)，根據(jù)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一條普遍規(guī)律——邊際收益遞減規(guī)律，可以解釋“人多致貧”的道理。在其他生產(chǎn)要素一定的條件下，在有限的耕地（或國(guó)土）面積上，連續(xù)增加勞動(dòng)投入量，可以使總產(chǎn)量增加，且在初始階段，隨著總產(chǎn)量的增加，邊際產(chǎn)量（新增加一單位勞動(dòng)所增加的產(chǎn)量）以較高的速率依次增加，同時(shí)引起平均產(chǎn)量（累計(jì)總產(chǎn)量÷累計(jì)勞動(dòng)量）以較低速率依次增加；但在勞動(dòng)投入量達(dá)一定限度時(shí)，邊際產(chǎn)量達(dá)極大值，轉(zhuǎn)而依次遞減；稍后當(dāng)邊際產(chǎn)量遞減至等于平均產(chǎn)量時(shí)，平均產(chǎn)量達(dá)極大值，轉(zhuǎn)而依次遞減；當(dāng)累計(jì)總產(chǎn)量達(dá)極大值時(shí)，邊際產(chǎn)量趨于0。超過(guò)此點(diǎn)繼續(xù)增加勞動(dòng)投入量，邊際產(chǎn)量變?yōu)樨?fù)值。

上述邊際收益遞減規(guī)律可以根據(jù)“在一定時(shí)間內(nèi)，單位面積產(chǎn)量有極大值”這一人人熟知的常識(shí)，用連續(xù)增量數(shù)表或解析幾何圖形推導(dǎo)出來(lái)（參看我的著作《自主權(quán)利的道德界限》5—7章，世界圖書(shū)出版公司2011年出版）。根據(jù)這一規(guī)律可以說(shuō)明：從總產(chǎn)量變動(dòng)與勞動(dòng)投入量的相關(guān)性來(lái)看，勞動(dòng)人口的增加會(huì)使社會(huì)總產(chǎn)量增加。但從平均產(chǎn)量與勞動(dòng)投入量的相關(guān)性來(lái)看，勞動(dòng)人口的增加卻會(huì)使人均產(chǎn)量下降。

這就證明了“人多致貧”的規(guī)律是必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。據(jù)此可以推論，在中國(guó)人口眾多和人均收入偏低的情況下，減少人口總量肯定能夠提高人均產(chǎn)量。而減少人口總量的適度標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到繼續(xù)減少人口不再能夠提高人均產(chǎn)量的最優(yōu)限度。這個(gè)最優(yōu)限度就是邊際收益曲線(xiàn)在下降階段與平均收益曲線(xiàn)的交點(diǎn)，也就是平均收益曲線(xiàn)的最高點(diǎn)。

第二個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是“自主生育+宏觀(guān)調(diào)控”的必要條件是什么。為了回答這個(gè)問(wèn)題，我把人口生育規(guī)律劃分為自然生育規(guī)律與文明生育規(guī)律。下面分別討論。

自然生育規(guī)律是指在節(jié)育技術(shù)缺失和沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)條件下，人們?yōu)闈M(mǎn)足性愛(ài)需要而被動(dòng)導(dǎo)致生育過(guò)多，或?yàn)榱恕梆B(yǎng)兒防老”而主動(dòng)生育過(guò)多，是普遍存在的現(xiàn)象。這就產(chǎn)生了馬爾薩斯所說(shuō)的人口生育規(guī)律，即人口按幾何級(jí)數(shù)（1,2,4,8,16……）增長(zhǎng)、糧食按算術(shù)級(jí)數(shù)（1,2,3,4,5……）增長(zhǎng)，隨著時(shí)間推移必然引起因人口過(guò)多、糧食短缺而爆發(fā)大饑荒的規(guī)律性。

馬爾薩斯認(rèn)為，這種因人口過(guò)剩而導(dǎo)致災(zāi)難的規(guī)律，自然界是通過(guò)饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫所造成的人口死亡來(lái)調(diào)節(jié)的。這是一種不道德的調(diào)節(jié)方式。因此，為使人類(lèi)擺脫因生育過(guò)多引發(fā)的災(zāi)難，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)用“道德限制”的調(diào)節(jié)方式，即用自