公基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐

1公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐一、PPP的基礎(chǔ)知識(shí)二、PPP的操作流程三、公路項(xiàng)目的PPP規(guī)程四、PPP案例五、推進(jìn)交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的建議2主要內(nèi)容了解基本原理，懂得相關(guān)法規(guī)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)PPP的定義PPP的要素PPP的形式PPP的領(lǐng)域PPP的評(píng)估PPP的回報(bào)方式PPP的意義PPP的問(wèn)題PPP的政策演進(jìn)3一、PPP的基礎(chǔ)知識(shí)PPP（Public-PrivatePartnerships）政府和社會(huì)資本合作——公私合伙制舶來(lái)品（最早起于英國(guó)），無(wú)統(tǒng)一定義PPP是一個(gè)總稱(chēng)概念政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，通過(guò)協(xié)商一致，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履約，以確保順利開(kāi)展合作，完成合作任務(wù)。41.1PPP的定義51.1PPP的定義編號(hào)組織機(jī)構(gòu)定義1聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署（TheUnitedNationsDevelopmentProgramme）PPP是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)2聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院（UnitedNationsInstituteforTrainingandResearch）PPP涵蓋不同社會(huì)系統(tǒng)倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問(wèn)題。PPP包含兩層含義，其一是為滿(mǎn)足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的某種合作關(guān)系；其二是為滿(mǎn)足公共產(chǎn)品需要，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)建立伙伴關(guān)系而進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施3PPP學(xué)會(huì)（InstituteforPublic-PrivatePartnerships，IP3）PPP模式是基于政府部門(mén)與私營(yíng)實(shí)體之間的協(xié)議，邀請(qǐng)私營(yíng)合作者提供期望的服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。作為提供服務(wù)的回報(bào)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同中約定的條款，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)用和稅款的方式獲得相應(yīng)的收益。政府將從提供服務(wù)的資金和管理的困擾中脫身，但是保留對(duì)私營(yíng)合作者經(jīng)營(yíng)的規(guī)制和監(jiān)督4歐盟委員會(huì)（EuropeanCommission）PPP是指公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的一種合作關(guān)系，其目的是提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)5英國(guó)PPP委員會(huì)（CommissionofPublicPrivatePartnership，CPPP）PPP模式是指公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間基于共同的期望所帶來(lái)的一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)政策機(jī)制。某些政府部門(mén)，特別是教育和勞工部門(mén)，認(rèn)為服務(wù)外包也是PPP的一種形式6英國(guó)財(cái)政部（HMTreasury）PPP是公共和私營(yíng)部門(mén)為了共同的利益而進(jìn)行長(zhǎng)期合作的一種模式。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：完全和部分的私有化、PFI，以及與私營(yíng)企業(yè)共同提供公共服務(wù)7美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)（TheNationalCouncilforPPPUSA）PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私有資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿(mǎn)足公共需求8加拿大PPP國(guó)家委員會(huì)（TheCanadianCouncilforPublicPrivatePartnerships）PPP是公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿(mǎn)足事先清晰界定的公共需求9澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展委員會(huì)（AustralianCouncilforInfrastructureDevelopment）PPP是公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作，雙方有義務(wù)為公共服務(wù)的提供盡最大努力。私營(yíng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維修、融資和風(fēng)險(xiǎn)管理，而公共部門(mén)則主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂和規(guī)劃，并提供核心業(yè)務(wù)的消費(fèi)保護(hù)10香港效率促進(jìn)組（EfficientUnit,HongKong）PPP是一種由公營(yíng)部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同提供公共服務(wù)并進(jìn)行項(xiàng)目合作計(jì)劃的組織安排。在這種安排下，雙方通過(guò)不同程度的參與和承擔(dān)，各自發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，收相輔相成之效不同國(guó)際、國(guó)家和地區(qū)組織機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的定義1.2PPP的要素PPP的主體：政府方、社會(huì)資本方PPP的對(duì)象：公共產(chǎn)品（基礎(chǔ)設(shè)施）、公共服務(wù)PPP的關(guān)系：合作合同（特許權(quán)協(xié)議）關(guān)系，非上下級(jí)或雇傭關(guān)系，契約精神PPP的原則：利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)PPP的時(shí)限：合作時(shí)間可以是短期的，如委托管理；但公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP合作一般是長(zhǎng)期的、全程的，貫穿項(xiàng)目全壽命周期--融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)PPP的收益：物有所值，按效付費(fèi)（績(jī)效評(píng)價(jià)）合作伙伴之一：政府方政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)：交通主管部門(mén)政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司：交通集團(tuán)PPP項(xiàng)目涉及眾多政府部門(mén)，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制：高速公路建設(shè)指揮部71.2.1PPP的參與方政府參股項(xiàng)目公司的好處政府可以參股PPP項(xiàng)目公司獲取項(xiàng)目知情權(quán)保障公眾利益最大化對(duì)政府項(xiàng)目公司的持股是否應(yīng)有限制？參股目的：賺錢(qián)？知情權(quán)、增信、撬動(dòng)社會(huì)資本政府不控股，不參與項(xiàng)目公司商業(yè)運(yùn)營(yíng)81.2.1PPP的參與方合作伙伴之二：社會(huì)資本方依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)：民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)已建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、承擔(dān)政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目不包括本級(jí)政府下屬的融資平臺(tái)公司及其控股的國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）。原因是：地緣優(yōu)勢(shì)，不能充分競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)未真正轉(zhuǎn)移責(zé)權(quán)利對(duì)等社會(huì)資本方的基本要求能力融資能力管理能力抗風(fēng)險(xiǎn)能力91.2.1PPP的參與方公眾融資方：商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)、多邊金融機(jī)構(gòu)以及非銀行金融機(jī)構(gòu)承包商和分包商專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方保險(xiǎn)公司咨詢(xún)單位：投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)代理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量101.2.2PPP的相關(guān)利益方產(chǎn)權(quán)所占比例？——公or私產(chǎn)權(quán)時(shí)間？——限時(shí)or永久是否移交？——有償or無(wú)償移交責(zé)任責(zé)任主體與權(quán)限？——政府or社會(huì)資本、責(zé)任劃分運(yùn)作機(jī)制？——管理措施、制度利益收益來(lái)源？——政府or使用者政府資金方式？——資金來(lái)源（預(yù)算內(nèi)or預(yù)算外），各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例合作年限？——短期or長(zhǎng)期，一次性支付or年度流水支付風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)？——風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與后果風(fēng)險(xiǎn)處置？——事前防控、事中應(yīng)對(duì)與事后補(bǔ)救措施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)？——責(zé)任分擔(dān)和損失分擔(dān)111.2.3PPP的關(guān)鍵問(wèn)題1.3

PPP的形式PPP外包類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)私有化類(lèi)模式化外包整體式外包服務(wù)外包管理外包DBDBMMO&MDBOPUOTTOTBOT完全私有化部分私有化LUOTBLOTBOOTPUOBOO股權(quán)轉(zhuǎn)讓PPP分類(lèi)結(jié)構(gòu)圖1.3

PPP的形式PPP模式分類(lèi)匯總表一級(jí)分類(lèi)二級(jí)分類(lèi)三級(jí)分類(lèi)外包類(lèi)（Outsourcing）模塊式外包（ComponentOutsourcing）服務(wù)外包（ServiceContract）管理分包（ManagementContract）整體式外包（Turnkey）設(shè)計(jì)—建設(shè)（DB）設(shè)計(jì)—建設(shè)—主要維護(hù)（DBMM）運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（O&M）設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)（DBO）特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)（Concession）移交—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）購(gòu)買(mǎi)—更新—運(yùn)營(yíng)—移交（PUOT）租賃—更新—運(yùn)營(yíng)—移交（LUOT）建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）建設(shè)—租賃—擁有—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙LOT）建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OOT）其他設(shè)計(jì)—建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)（DBTO）設(shè)計(jì)—建設(shè)—投資—運(yùn)營(yíng)（DBFO）私有化（Divestiture）完全私有化購(gòu)買(mǎi)—更新—運(yùn)營(yíng)（PUO）建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）部分私有化股權(quán)轉(zhuǎn)讓其他1.3PPP的形式移交項(xiàng)目提供服務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)用保險(xiǎn)合同建設(shè)資金承建合同建成項(xiàng)目項(xiàng)目收益運(yùn)營(yíng)合同支付費(fèi)用貸款協(xié)議特許支持股息股本金股東協(xié)議項(xiàng)目投資人項(xiàng)目公司政府部門(mén)保險(xiǎn)公司銀行及金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目使用人（承購(gòu)方）運(yùn)營(yíng)公司承建商還款付息BOT模式結(jié)構(gòu)圖建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）：由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司按照與政府簽訂的合約或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)職責(zé)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。1.3PPP的形式貸款協(xié)議貸款/還本付息質(zhì)量和安全監(jiān)督回購(gòu)資金建設(shè)資金承建合同BT協(xié)議股息股本金股東協(xié)議項(xiàng)目投資人項(xiàng)目公司政府承建商BT模式結(jié)構(gòu)圖金融機(jī)構(gòu)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙uild-Transfer，BT）：私營(yíng)方與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。1.3PPP的形式建設(shè)資金移交項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)股東協(xié)議投資/回報(bào)營(yíng)運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)讓收益轉(zhuǎn)讓舊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)支付費(fèi)用政府項(xiàng)目使用人運(yùn)營(yíng)公司TOT模式結(jié)構(gòu)圖投資商新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）：政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)，合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。1.3PPP的形式經(jīng)營(yíng)收入賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)收益移交特許權(quán)股份收益經(jīng)營(yíng)股息股本金股東協(xié)議項(xiàng)目投資人項(xiàng)目公司政府TBT模式結(jié)構(gòu)圖待建項(xiàng)目已建項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓—建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)═ransfer-Build-Transfer，TBT）：政府將已經(jīng)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間的項(xiàng)目和未來(lái)若干年的經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給投資人；投資人負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)待建項(xiàng)目；項(xiàng)目建成開(kāi)始經(jīng)營(yíng)后，政府從BOT項(xiàng)目公司獲得與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等值的收益；按照TOT和BOT協(xié)議，投資人相繼將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給政府。

1.3PPP的形式資源開(kāi)發(fā)收入或政府補(bǔ)貼投資組建運(yùn)營(yíng)維護(hù)并收回資源經(jīng)營(yíng)收入投資建設(shè)融資貸款項(xiàng)目公司政府銀行社會(huì)資本公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)管項(xiàng)目合作協(xié)議執(zhí)行BOO模式結(jié)構(gòu)圖建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO）：由BOT方式演變而來(lái)，社會(huì)資本建設(shè)并運(yùn)營(yíng)設(shè)施，提供公共服務(wù)，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，不將設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府。但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿(mǎn)移交。建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)（Build-Transfer-Operate，BTO）：私營(yíng)方為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。購(gòu)買(mǎi)—建造—營(yíng)運(yùn)（Buy-Build-Operate，BBO）：政府將公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)部門(mén)，由其負(fù)責(zé)現(xiàn)有設(shè)施修復(fù)或擴(kuò)建和經(jīng)營(yíng)。191.3PPP的形式PPP的其他形式（1）改建—運(yùn)營(yíng)—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）：政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙uild-Own-Operate-Transfer，BOOT）：BOT的一種變化形式，私營(yíng)部門(mén)為公共設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿(mǎn)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。201.3PPP的形式PPP的其他形式（2）設(shè)計(jì)—建造（Des交ign守-Bu龍ild，DB）：公共部犬門(mén)以固掌定價(jià)格志委托私統(tǒng)營(yíng)部門(mén)譜的合作于伙伴設(shè)克計(jì)和建遮造功能特和技術(shù)夏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)毒模明確配的基礎(chǔ)印設(shè)施，兼公共部惰門(mén)按約被定的標(biāo)蛋準(zhǔn)規(guī)范緩驗(yàn)收移岔交，支耳付固定厘費(fèi)用。設(shè)計(jì)—建設(shè)—維護(hù)（De賢si息gn惱-罷B湖ui常ld重-M燙ai弦nt程ai府n，DB武M）：這一答模式直與DB模式坊相仿獸，唯達(dá)一不至同的岸是設(shè)泥施維促護(hù)責(zé)燙任屬瞞于社箱會(huì)資污本承佩擔(dān)。設(shè)計(jì)—建造—運(yùn)營(yíng)（Des量ign恢-Bu單ild末-Op旨era伙te，DB仰O）：社會(huì)嗽資本叮方除般承擔(dān)竹基礎(chǔ)雪設(shè)施濫的設(shè)暴計(jì)、勇建造洪外，飄還負(fù)涼責(zé)經(jīng)嘗營(yíng)該喇基礎(chǔ)邊設(shè)施驕；政錦府擁稠有設(shè)霞施的輪所有茶權(quán)，棚并為階項(xiàng)目號(hào)提供頭資金貴支持備。211.釣3煮P倆PP的形式PPP的其猶他形忌式（3）設(shè)計(jì)—建造—融資—經(jīng)營(yíng)（De死si缸gn蠅-B玩ui蝕ld躲-F急in琴an允ci乖ng勸-O渠pe間ra澡te，DBF墊O）：政府部限門(mén)與私鹿?fàn)I部門(mén)增合作伙化伴簽訂鳥(niǎo)長(zhǎng)期服孝務(wù)經(jīng)營(yíng)粥合約，顏委托私奏營(yíng)部門(mén)困合作伙驚伴設(shè)計(jì)票、融資市和建造亂一個(gè)新傅的公共敏基礎(chǔ)設(shè)六施組成互部分，怪以長(zhǎng)期飼租賃的括形式運(yùn)逢行和維慰護(hù)。當(dāng)遼租約到名期時(shí)，帽私營(yíng)部盒門(mén)的合董作伙伴惜將公共芽基礎(chǔ)設(shè)擇施部件閃轉(zhuǎn)交給愉政府部卷門(mén)的合賴(lài)作伙伴臭。設(shè)計(jì)—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)―es乖ign驅(qū)-B牛uil錘d-O獅per加ate旨-Tr傷ans俯fer，DB揉OT）：由社會(huì)扯資本自鉆行設(shè)計(jì)互、投資逆建設(shè)、岡經(jīng)營(yíng)管物理、運(yùn)種營(yíng)一定四期限后姨移交給絞政府管帝理的模鄉(xiāng)豐式。221.3宿P謀PP的形式PP香P的其射他形舍式（4）服務(wù)外拋包（Se被rv爹ic測(cè)e柔Co引nt弄ra早ct，SC）：政府將男原本由機(jī)自身承陳擔(dān)的公瘡共服務(wù)華轉(zhuǎn)交給恰社會(huì)組宏織、企店事業(yè)單疲位履行披，以提關(guān)高公共關(guān)服務(wù)供艦給的質(zhì)打量和財(cái)貴政資金南的使用認(rèn)效率，壁改善社養(yǎng)會(huì)治理察結(jié)構(gòu)，翅滿(mǎn)足公串眾多元魯化、個(gè)過(guò)性化需貿(mào)求。委托運(yùn)栗營(yíng)（Ope毀rat立ion膛s&島Ma榆int尚ena逢nce，O&系M）：政府將彩存量公含共資產(chǎn)拐的運(yùn)營(yíng)糾維護(hù)職傍責(zé)委托骨給社會(huì)遼資本或仆項(xiàng)目公慕司，社械會(huì)資本血或項(xiàng)目魄公司不示負(fù)責(zé)用舍戶(hù)服務(wù)脫的政府索和社會(huì)歌資本合幼作項(xiàng)目竭運(yùn)作方餃?zhǔn)?。政猾府保留柄資產(chǎn)所搶有權(quán)，懇只向社塘?xí)Y本耀或項(xiàng)目露公司支需付委托葛運(yùn)營(yíng)費(fèi)頸。合同揀期限一既般不超盡過(guò)8年。管理工合同邊（Ma比na伴ge執(zhí)me染nt定C輩on助tr榜ac善t，MC）：政府尿?qū)⒋鎽n(yōu)量公扛共資悉產(chǎn)的獻(xiàn)運(yùn)營(yíng)枕、維宅護(hù)及盆用戶(hù)梅服務(wù)坊職責(zé)究授權(quán)俱給社逢會(huì)資岸本的地項(xiàng)目處運(yùn)作輔方式紛。政久府保騎留資蜜產(chǎn)所仰有權(quán)參，只勤向社謙會(huì)資璃本或隸項(xiàng)目包公司擋支付侍管理勢(shì)費(fèi)。代管理逐合同綁通常雨作為擔(dān)轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交黃的過(guò)稈渡方堪式，話(huà)合同炎期限杯一般梢不超勁過(guò)3年。231.3打P烘PP的形式PPP的其他祥形式（5）24社會(huì)資泛本參與漁程度高委托運(yùn)尸營(yíng)(O&M）社會(huì)壇資本渣風(fēng)險(xiǎn)全承擔(dān)址程度低高完全私位有化完全公躲有化管理合各同(MC)租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BO欄T)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TO鐵T)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(RO刻T)區(qū)域謠特許爹經(jīng)營(yíng)(RC)購(gòu)買(mǎi)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(BBO)1.3匠P灘PP的形式251.4教P性PP的領(lǐng)硬域1.肚4鍵P艇PP的領(lǐng)歇域PP腿P的政罷府方尋評(píng)估271.粗5視P烏PP的評(píng)篩估物有所便值（Va妙lu產(chǎn)e勒f(shuō)o舟r湯Mo尖ne食y，VF男M）評(píng)估財(cái)政承蛙受能力豈論證項(xiàng)目產(chǎn)嗓出效益貼評(píng)價(jià)（績(jī)效側(cè)評(píng)價(jià)、灑中期評(píng)兄估）PP眾P的社守會(huì)資短本方膠評(píng)估項(xiàng)目息實(shí)施旱條件樣評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)刷險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目拐收益蹄分析技術(shù)可悉行、經(jīng)掛濟(jì)可行阻、財(cái)務(wù)手可行、貌商業(yè)可冶行、財(cái)?shù)卣尚蠵P薪P的政戀府評(píng)謎估之泳一——物有所壞值評(píng)估281.5候.1兩PP磨P的政府恥方評(píng)估物有回所值匆（VF妙M），是堤指一個(gè)字組織運(yùn)丸用其可搭利用資齡源所能薪獲得的長(zhǎng)期差最大漁利益。判斷難物有守所值束的主容要標(biāo)千準(zhǔn)是諷相對(duì)方于成本龍的效勺果，即物壇有所值肚是投入掃的成本趙與獲得善的效果白之間的晌關(guān)系。假設(shè)候兩種乓采購(gòu)灰模式率的效刻果相殊同，忘則比化較投入的啦多少就可以嚷判斷哪成種模式撿更能實(shí)忠現(xiàn)物有翅所值；加如果假穗設(shè)兩種虛采購(gòu)模組式的投修入相同抽，則比詢(xún)較所獲效果銹的好幕壞就可算以判尾斷哪駁種模影式更拴物有繁所值妻。VF衣M評(píng)價(jià)是踢國(guó)際上來(lái)普遍采星用的一規(guī)種評(píng)價(jià)債傳統(tǒng)上派由政府軍提供的暈公共產(chǎn)踢品和服煩務(wù)是否測(cè)可運(yùn)用挑政府和串社會(huì)資暈本合作攜模式的耕評(píng)估體可系，旨灶在實(shí)現(xiàn)竄公共資違源配置端利用效率萬(wàn)最優(yōu)記化。29辦好事多辦事少花錢(qián)1.5鉤.1桿PP爭(zhēng)P的政府仗方評(píng)估降低勤成本PPP的政僵府評(píng)饞估之鴉二——財(cái)政且承受典能力頂論證301.5息.1腐PP勻P的政浩府方襪評(píng)估PPP項(xiàng)目財(cái)扭政承受岸能力論仗證是政痕府履行朋合同義隆務(wù)的重疑要保障臉，有利臺(tái)于規(guī)范PPP項(xiàng)目后財(cái)政擱支出闖管理盡，有封序推沾進(jìn)項(xiàng)漸目實(shí)顯施，乓有效防范類(lèi)和控拴制財(cái)楚政風(fēng)燃險(xiǎn)。財(cái)政部刃門(mén)根據(jù)PPP項(xiàng)目全抽生命周址期內(nèi)的罷財(cái)政支腦出、政錫府債務(wù)撐等因素悄，對(duì)部遲分政府挽付費(fèi)或袖政府補(bǔ)裕貼的項(xiàng)介目，開(kāi)貸展財(cái)政房誠(chéng)承受能跑力論證側(cè)，每年哀政府付亦費(fèi)或政剖府補(bǔ)貼敢等財(cái)政灣支出不郵得超出助當(dāng)年財(cái)受政收入凝的一定旗比例。PP族P項(xiàng)目虛政府虜資金婚（公楊共資男金）免來(lái)源谷：上級(jí)鴉財(cái)政茫補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)鑼政支出及社會(huì)個(gè)捐資等回。31責(zé)任識(shí)別股權(quán)投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)配套投入支出測(cè)算依據(jù)實(shí)施方案中的項(xiàng)目資本金要求及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，測(cè)算股權(quán)投資支出責(zé)任依據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)，測(cè)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任依據(jù)比例法、情景分析法及概率分析法，測(cè)算承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任依據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會(huì)資本方此支付的費(fèi)用，測(cè)算配套投入支出責(zé)任政府付費(fèi)模式可行性缺口補(bǔ)助模式能力評(píng)估財(cái)政支出能力評(píng)估行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估信息披露項(xiàng)目名錄項(xiàng)目信息財(cái)政支出責(zé)任情況財(cái)政逢承受永能力戶(hù)論證礎(chǔ)流程豈圖PP貸P項(xiàng)目晃實(shí)施樣條件欲評(píng)估321.5藏.2伸PP鑰P的社會(huì)蒜資本方魂評(píng)估（1）項(xiàng)目政策感環(huán)境評(píng)估：項(xiàng)目釀建設(shè)被是否傘符合郵國(guó)家注產(chǎn)業(yè)炮政策眾和相噸關(guān)規(guī)賊劃；帝是否容符合塞國(guó)家洽環(huán)保箭政策駱的要繞求，剖項(xiàng)目犁城市卵規(guī)劃窮符合商性及涉建設(shè)倡用地緞的落各實(shí)情息況；羅是否怪符合床信貸圣政策側(cè)要求到；政鑰府補(bǔ)墾貼情朱況。（2）項(xiàng)賄目建拉設(shè)的必要性遠(yuǎn)和合理墳性評(píng)估職：項(xiàng)目需臨求情況存；項(xiàng)目爐組織形顫式；與臥同類(lèi)項(xiàng)筍目相比隊(duì)較的競(jìng)同爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)虧和劣勢(shì)都。（3）項(xiàng)書(shū)目建設(shè)進(jìn)泡度評(píng)估：調(diào)查胖項(xiàng)目揚(yáng)立項(xiàng)爸過(guò)程漫、依濁據(jù)，鄉(xiāng)豐項(xiàng)目屢建設(shè)朋工期堆、進(jìn)看度、限資金搬投入盾計(jì)劃逃等情調(diào)況，本評(píng)估吸項(xiàng)目客建設(shè)忠計(jì)劃葛的實(shí)喝施和果執(zhí)行慨情況壁。（4）建設(shè)廢及運(yùn)反營(yíng)條僚件評(píng)估：分析評(píng)容估項(xiàng)目矮建設(shè)及賴(lài)運(yùn)營(yíng)條棒件與項(xiàng)輸目需要拍的適應(yīng)旗性。（5）項(xiàng)目技陰術(shù)評(píng)估：評(píng)估項(xiàng)蚊目技術(shù)鏈成熟度擺和與同男行業(yè)相培比較的斯先進(jìn)程撫度；不項(xiàng)目主輪要選用腳設(shè)備的踏成熟度悶、先進(jìn)勤性、適逝用性和凝經(jīng)濟(jì)性勸進(jìn)行評(píng)肺估。政治風(fēng)聚險(xiǎn)（政井府信督用鴨、政川府決仔策失酬誤、炭公眾糞反對(duì)相風(fēng)險(xiǎn)令等尚）法律兼及合鹽同風(fēng)陡險(xiǎn)（法贈(zèng)律體喝系不秀完善爪、法控律變械更等艱）金融風(fēng)喂險(xiǎn)（利同率風(fēng)釣險(xiǎn)、娘通貨舟膨脹綢風(fēng)險(xiǎn)架、匯紅率風(fēng)幅險(xiǎn)等剩）建設(shè)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)（審恨批延基誤、偵技術(shù)霞風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)、工振程變墾更等藥）市場(chǎng)風(fēng)距險(xiǎn)（項(xiàng)圣目唯霉一性昆、市動(dòng)場(chǎng)需餃求變鉛化、瀉運(yùn)營(yíng)狹成本搖超支枕等）管理風(fēng)烤險(xiǎn)（組織撈協(xié)調(diào)風(fēng)弓險(xiǎn)、經(jīng)賊營(yíng)者能欲力不足腫、財(cái)務(wù)秒監(jiān)管不種力等懼）不可抗績(jī)力風(fēng)險(xiǎn)（自然辭不可抗洗力、人麥為不可甩抗力等本）331.5徑.2而PP賴(lài)P的社會(huì)楚資本方布評(píng)估PP逝P項(xiàng)目存風(fēng)險(xiǎn)映評(píng)估項(xiàng)目蒜成本悔：建年造成山本和應(yīng)管理范成本收費(fèi)雜方式另：收碰費(fèi)定棒價(jià)及直調(diào)價(jià)岔方式融資唐方式政府辨資金訪(fǎng)來(lái)源糠與補(bǔ)跨貼形奧式工程循保險(xiǎn)附屬項(xiàng)諒目收益341.5蔑.2臉PP駝P的社會(huì)穴資本方暑評(píng)估PP捏P項(xiàng)目收燃益評(píng)估使用者銳付費(fèi)（收益死能覆蓋嫂成本和暫合理收伍益）收費(fèi)公宋路供電供折水供氣寄供暖等孔公共基軋礎(chǔ)設(shè)施政府握付費(fèi)（不情向使違用者紅收費(fèi)遷的公勝益事垮業(yè)）非收慣費(fèi)公肉路、鋤市政蹤蝶道路蒼橋梁公園兔、路阻燈可行性攔缺口補(bǔ)賄助（收益壘不能覆象蓋成本盈和合理吵收益）軌道交蘇通、地瓶鐵、機(jī)尼場(chǎng)TC公交悶改革351.6復(fù)P烘PP的回胳報(bào)方慰式服末務(wù)付費(fèi)36項(xiàng)目公鄉(xiāng)豐司Pr劇iv票at欣e協(xié)Fi哨rmPri凡vat鋸eF畝irm最終浮使用五者End-use睜rs政府方按可需用性付費(fèi)可行性蘆缺口補(bǔ)向助服務(wù)政府補(bǔ)方項(xiàng)目床公司項(xiàng)目貓公司最終使黨用者使用者覺(jué)付費(fèi)政府付減費(fèi)可行性耗缺口補(bǔ)禾助(VG元F)服廣務(wù)使用驅(qū)量績(jī)效付費(fèi)現(xiàn)實(shí)戶(hù)所需政府盞債務(wù)彼瓶頸vs穩(wěn)增長(zhǎng)壞、促改電革、調(diào)違結(jié)構(gòu)、摔惠民生20敵13年6月全救國(guó)各捎級(jí)政叮府債家務(wù)約30萬(wàn)億，古地方政籍府性債說(shuō)務(wù)17.男9萬(wàn)億?；A(chǔ)設(shè)揭施投資繁巨大缺策口vs龐大魚(yú)社會(huì)菠資本生準(zhǔn)入己難202化0年城鎮(zhèn)諷化率要餐達(dá)到60%，投此資需喜求達(dá)42萬(wàn)億玻璃蜻門(mén)、免旋轉(zhuǎn)促門(mén)、窯彈簧確門(mén)公用事死業(yè)運(yùn)行瞞效率不顛高vs政府您財(cái)政聲不堪貓重負(fù)少花錢(qián)失，多辦籃事，辦思好事！371.7飾P饞PP的意義傳統(tǒng)模崗式下，麥政府前毀期投入肌多，年書(shū)度支出肉波動(dòng)大懇。PP賣(mài)P模式下粗，政府躁年度支莊出平滑駱。38類(lèi)似夠按揭1.悲7騾P奔PP的意義資金效率利用新技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)融資能力計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制混合所有制吸納多方資金1.坐7焰P愁PP的意義用股霉權(quán)交拜換效難率用時(shí)間鎮(zhèn)交換資騙金用機(jī)制止倒逼政曲府能力低的提高用多說(shuō)元化宅分散肚風(fēng)險(xiǎn)政府用框架佳保障控奴制1.趣7車(chē)P崗PP的意義政府休方類(lèi)似按馳揭方式映，減少狹當(dāng)年財(cái)首政支出晉，財(cái)政努支出均船衡、財(cái)稠力可承君受減少政臘府方管和理結(jié)構(gòu)預(yù)和人員證，可縮傘減編制社會(huì)資碼本方準(zhǔn)入門(mén)洞檻降低絹，拓展敢投資渠精道財(cái)政染兜底的，獲刮得合竊理收六益（觸可預(yù)認(rèn)期的懂穩(wěn)定酒回報(bào)姐）BOT→PPP距，風(fēng)險(xiǎn)寧自擔(dān)→風(fēng)險(xiǎn)者共擔(dān)EP王C避免招售標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)公眾何方共享公接共事業(yè)伶發(fā)展成疾果得到繭等值并服務(wù)411.7域P嚼PP的意義PPP模式的醉目的通亦過(guò)供給盞側(cè)結(jié)構(gòu)炮性改革秘實(shí)現(xiàn)政嬸府方和咬社會(huì)資浸本方的遣雙贏(yíng)：一是察轉(zhuǎn)變攏政府辱職能濟(jì)，改霸變公掙共設(shè)襖施和釀公共磨服務(wù)脖供給傍方式罰，提罵升國(guó)消家治膚理能刑力；污二是碗盤(pán)活盛社會(huì)診存量悉資本儀，激腳發(fā)民廉間投謊資活假力，土落實(shí)跳市場(chǎng)姿配置剖資源寶決定喜性作夕用。競(jìng)爭(zhēng)目不充玻分，蜜風(fēng)險(xiǎn)豬未有崗效轉(zhuǎn)跟移設(shè)計(jì)債不當(dāng)娘、交邪易結(jié)殺構(gòu)不淘合理甩、采抵購(gòu)競(jìng)夜?fàn)幉荒浞謼潯⒈O(jiān)染督不斑到位政府螺過(guò)度慢承諾鄰增加孫財(cái)政衰風(fēng)險(xiǎn)掩飾魄長(zhǎng)期智債務(wù)掛、不榆重視已或有率債務(wù)政府信顯譽(yù)規(guī)模扮和造沾價(jià)難愧于控簡(jiǎn)制法規(guī)不德完善，犧操作不秤規(guī)范協(xié)調(diào)蝴部門(mén)搜多，勤政府堡管理熱措施射跟不泉上過(guò)度岸使用PPP不是所袋有項(xiàng)目律都適合繳用PP憂(yōu)P模式（閑市場(chǎng)測(cè)勒試、財(cái)醋政承受罩能力）政府越兵界做PPP：權(quán)漢力清陽(yáng)單、較負(fù)面縣清單乳、責(zé)蛇任清睜單421.潤(rùn)8高P滅PP的問(wèn)題應(yīng)用PP鴨P模式付要注將意的袖問(wèn)題幕：PPP不僅僅窩是為了倚融資，祥也不僅冒是為了尋解決財(cái)磁政困境圣，而是跑為了引起導(dǎo)社會(huì)灘資本進(jìn)喉入公共泊服務(wù)公緩共基礎(chǔ)粱設(shè)施建違設(shè)PPP必須殺保持鞏適當(dāng)趣的競(jìng)束爭(zhēng)性孔，否填則容勞易產(chǎn)壇生不屑公平要適名當(dāng)把篩握門(mén)簡(jiǎn)檻，舌選擇嫩合適勞的社春會(huì)資短本政府要錫成為精醉明的購(gòu)抱買(mǎi)者，狹擇優(yōu)者愁合作，娃保障公秧共利益加強(qiáng)庫(kù)事中標(biāo)監(jiān)督霜和事涂后監(jiān)伴督，縮慧量化穗指標(biāo)的精準(zhǔn)朝管理431.射8鐵P般PP的問(wèn)題各方受利益非分配沿最優(yōu)累化——利益組共享政府：勞財(cái)政支谷出均衡揀、財(cái)力對(duì)可承受辮（少花按錢(qián)、多截辦事）社會(huì)付資本浸：獲紡得合漫理收好益（總可預(yù)兼期的灣穩(wěn)定虜回報(bào)逮）公眾：伙基本利爬益不受狂損害，至承擔(dān)合犧理費(fèi)用上，享有沖等值服廈務(wù)（價(jià)遭格聽(tīng)證役）項(xiàng)目逝風(fēng)險(xiǎn)桌整體遣損失峽最小柏化——風(fēng)險(xiǎn)共愚擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)由識(shí)最有能晌力的一論方承擔(dān)——解決昨風(fēng)險(xiǎn)突問(wèn)題玻成本押最低風(fēng)險(xiǎn)短與收玩益匹柳配——高風(fēng)險(xiǎn)幼高收益項(xiàng)目效掀益最大槍化——效率綠提高項(xiàng)目終投入劍產(chǎn)出炎效率敵最大助化（席物有懼所值溫）項(xiàng)目隨的管壟理、蔬設(shè)計(jì)偷、施軌工由賊最有禿效率歌的一唱方負(fù)樣責(zé)項(xiàng)目平橫穩(wěn)可控瓦：質(zhì)量乘、造價(jià)羞、進(jìn)度返按計(jì)劃牢目標(biāo)完暮成441.阻8愁P鳥(niǎo)PP的成功役標(biāo)志20半00年，建設(shè)孕部《城市市字政公用賠事業(yè)利枕用外資若暫行規(guī)興定》20雞04年，建設(shè)紙部《市政公雅用事業(yè)棚特許經(jīng)飼營(yíng)管理使辦法》200卷5年，建設(shè)部《關(guān)于嬸加強(qiáng)享市政運(yùn)公用炸事業(yè)低監(jiān)管旗的意泡見(jiàn)》20然05年，國(guó)務(wù)襪院《關(guān)于潮鼓勵(lì)才支持鵲和引鎮(zhèn)導(dǎo)個(gè)悼體私窗營(yíng)等勵(lì)非公榜有制永經(jīng)濟(jì)急發(fā)展例的若縮慧干意族見(jiàn)》，即舊每非公36條20技10年，國(guó)務(wù)幫院《鼓勵(lì)曲支持梅非公慢有制忌經(jīng)濟(jì)霧發(fā)展獨(dú)的若狼干意藍(lán)見(jiàn)》20拴13年，國(guó)務(wù)玩院《關(guān)于濟(jì)加強(qiáng)遭城市昏基礎(chǔ)治設(shè)施登建設(shè)中的意甚見(jiàn)》20灑14年，財(cái)政部《關(guān)于拴推廣匠運(yùn)用不政府賄和社觸會(huì)資限本合僻作模旅式有長(zhǎng)關(guān)問(wèn)負(fù)題的盾通知》（財(cái)李金76號(hào)）201跑4年，財(cái)政寫(xiě)部《政府和血社會(huì)資軍本合作砌模式操枝作指南》（財(cái)金11香3號(hào)）抄、發(fā)益改委《政府和憲社會(huì)資寶本合作媽的指導(dǎo)溪意見(jiàn)》20教14年，國(guó)務(wù)院《政府紙采購(gòu)夏法實(shí)歉施條影例》20徑14年，財(cái)政部《關(guān)于友規(guī)范脹政府輕和社自會(huì)資瓜本合真作合錦同管父理工捎作的射通知》201高4年，財(cái)政部《政府然和社餐會(huì)資壤本合史作項(xiàng)鞠目政許府采鈔購(gòu)管娃理辦錯(cuò)法》451.來(lái)9端PP答P的政策喇演進(jìn)20悠15年，財(cái)政部娛、住建幻玉部《關(guān)于市蕉政公用隱領(lǐng)域開(kāi)靜展政府乒和社會(huì)叫資本合洋作項(xiàng)目闖推介工溫作的通木知》201塑5年，發(fā)改委毛、國(guó)開(kāi)斯行《關(guān)于饒推進(jìn)雨開(kāi)發(fā)格性金銷(xiāo)融支反持政懂府和節(jié)社會(huì)稈資本繁合作需有關(guān)荒工作棗的通社知》201帥5年，財(cái)政部《政府峰和社宗會(huì)資暢本合悔作項(xiàng)婚目財(cái)卻政承撿受能鬧力論期證指猾引》201嬸5年，財(cái)政翁部、乓交通寄運(yùn)輸秒部《關(guān)于蜜在收著費(fèi)公鴨路領(lǐng)堵域推金廣運(yùn)況用政役府和餓社會(huì)診資本輸合作斤模式稅的實(shí)胖施意嗎見(jiàn)》20場(chǎng)15年，國(guó)務(wù)院川辦公廳《關(guān)于先在公敞共服遮務(wù)領(lǐng)燥域推牢廣政鉗府和喬社會(huì)復(fù)資本修合作檢模式隊(duì)指導(dǎo)開(kāi)意見(jiàn)震的通菠知》20膨16年，財(cái)政飼部《關(guān)于維印發(fā)〈政府和稼社會(huì)資幫本合作昨項(xiàng)目財(cái)齒政管理沿暫行辦遣法〉的通攏知》201嘉7年，財(cái)政類(lèi)部《關(guān)于會(huì)堅(jiān)決濃制止塌地方館以政泥府購(gòu)獵買(mǎi)服犬務(wù)名娃義違且法違欣規(guī)融層資的敵通知》20藥17年7月，國(guó)務(wù)揚(yáng)院法命制辦告公布《基礎(chǔ)浴設(shè)施特和公忙共服坐務(wù)領(lǐng)錢(qián)域政疲府和涌社會(huì)簡(jiǎn)資本浴合作牙條例屬（征修求意置見(jiàn)稿烘）》461.臭9懼PP替P的政取策演辱進(jìn)47二、PPP操作流桶程48項(xiàng)目發(fā)貝起政府惕發(fā)起集：財(cái)政拼部門(mén)（PPP中心）負(fù)責(zé)向柴行業(yè)主貌管部門(mén)功征集潛職在項(xiàng)目響，行業(yè)主依管部門(mén)禿可從國(guó)拔民經(jīng)濟(jì)碑和社會(huì)賣(mài)發(fā)展規(guī)公劃及行購(gòu)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)蘿規(guī)劃中燒的新建棄改建項(xiàng)葵目或存居量公共題資產(chǎn)中哀遴選潛躍在項(xiàng)目社會(huì)冷資本琴發(fā)起著：社會(huì)資療本以項(xiàng)吼目建議肌書(shū)的方鳥(niǎo)式向財(cái)屯政部門(mén)醒（PP劫P中心）梳推薦潛異在項(xiàng)目2.1項(xiàng)目樹(shù)識(shí)別49財(cái)政部椅門(mén)（PPP中心）霜會(huì)同行晚業(yè)主管睛部門(mén)對(duì)糖潛在PP蹦P項(xiàng)目進(jìn)晝行評(píng)估匯，確定擦備選項(xiàng)驅(qū)目財(cái)政部禽門(mén)（PP亭P中心）寶根據(jù)篩標(biāo)選結(jié)果竄制定年拐度和中繡期開(kāi)發(fā)油計(jì)劃列入年仇度開(kāi)發(fā)勤計(jì)劃的獨(dú)項(xiàng)目，壤項(xiàng)目發(fā)樣起方應(yīng)宰按財(cái)政壩部門(mén)（PPP中心）鏟要求提協(xié)交相關(guān)姑資料2.1項(xiàng)目識(shí)危別50財(cái)政媽部門(mén)成（PPP中心汁）會(huì)屬同行頑業(yè)主汪管部雖門(mén)開(kāi)證展物槽有所叉值評(píng)萍價(jià)工叫作定性廚評(píng)價(jià)巨（6大核搞心要面素）：全生沈命周期岸整合的別潛力、協(xié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)堆別與分祖配、績(jī)覺(jué)效導(dǎo)向設(shè)、潛在叉競(jìng)爭(zhēng)程偽度、鼓辮勵(lì)創(chuàng)新蓮、政府透能力定量評(píng)畫(huà)價(jià)：對(duì)PP攤P項(xiàng)目全席生命周現(xiàn)期內(nèi)政山府支出沫成本現(xiàn)毯值與政扣府比較革值進(jìn)行厲比較，狹計(jì)算項(xiàng)掃目的物請(qǐng)有所值拐量值，符判斷PPP能否降炸低全生段命周期焦成本PP項(xiàng)P值＜PSC值2.疫1項(xiàng)目識(shí)分別51《P冬PP項(xiàng)目物財(cái)政勺承受楊能力傭論證蘆指引》財(cái)政部副門(mén)會(huì)同到行業(yè)主葵管部門(mén)調(diào)從定性梳和定量脆兩方面健開(kāi)展承園受能力撥論證做好責(zé)貿(mào)任識(shí)別陶：股權(quán)鳳投資、瞞運(yùn)營(yíng)補(bǔ)抬貼、風(fēng)紋險(xiǎn)承擔(dān)矮、配套螞投入做好賭各支方出責(zé)域任的醋測(cè)算做好汗財(cái)政眾能力補(bǔ)評(píng)估塘：財(cái)該政支蜓出能束力評(píng)子估、寬行業(yè)瓦均衡康性評(píng)薄估每年全律部PPP項(xiàng)目銜從預(yù)穗算安拘排的服支出尚責(zé)任省占一笨般公律共預(yù)索算支塘出比糖例不腥超過(guò)10%。省霉級(jí)財(cái)墓政部漢門(mén)可甘自行絞確定癢，報(bào)餐財(cái)政燥部備神案并秤對(duì)外吵公布2.1項(xiàng)目稻識(shí)別52縣級(jí)松以上的人民貝政府?？山▓?jiān)立專(zhuān)砍門(mén)協(xié)單調(diào)機(jī)棒制，陪主要?jiǎng)褙?fù)責(zé)摔：項(xiàng)目斗評(píng)審拌、組批織協(xié)眨調(diào)和愛(ài)檢查緞督導(dǎo)釀等工散作，佩實(shí)現(xiàn)無(wú)簡(jiǎn)化刃審批詳流程慶、提熊高工乖作效趕率的塵目的政府摩或指床定的泥有關(guān)援職能溉部門(mén)展或事藏業(yè)單清位可憶作為棄項(xiàng)目拴實(shí)施喘機(jī)構(gòu)禍，負(fù)退責(zé)：項(xiàng)目懷準(zhǔn)備霸、采叛購(gòu)、漆監(jiān)管微和移允交等犬工作2.沸2項(xiàng)目準(zhǔn)蕉備53實(shí)施方損案的主爺要內(nèi)容項(xiàng)目概班況風(fēng)險(xiǎn)秤分配爪框架項(xiàng)目言運(yùn)作抹方式交易摔結(jié)構(gòu)合同堵體系監(jiān)管父架構(gòu)采購(gòu)方箱式2.2項(xiàng)目哲準(zhǔn)備54項(xiàng)目阻概況基本情福況：項(xiàng)目織內(nèi)容、熔采用PPP的必各要性慚和可僻行性壺、目騎標(biāo)和希意義經(jīng)濟(jì)技煎術(shù)指標(biāo)：項(xiàng)糟目區(qū)券位、秀占地坐面積班、建尾筑內(nèi)賽容或融資產(chǎn)薪范圍餓、投析資規(guī)猛?；蛲踬Y產(chǎn)啞價(jià)值僻、主抵要產(chǎn)擺出說(shuō)翅明和臂資金繞來(lái)源規(guī)等SP閱V股權(quán)情妙況：是否枕要設(shè)立SP秋V及股企權(quán)結(jié)昌構(gòu)2.2項(xiàng)目戲準(zhǔn)備55風(fēng)險(xiǎn)分即配基本姨框架具體情濤況具體指分析合理共躬擔(dān)原則：項(xiàng)目?jī)斂傮w風(fēng)誼險(xiǎn)損失丘最小，交由最有就能力處償理的一顆方承擔(dān)躲，抗風(fēng)泉險(xiǎn)成本參最低社會(huì)資納本：設(shè)計(jì)筍、建設(shè)柴、財(cái)務(wù)燃和運(yùn)營(yíng)摩維護(hù)等帖商業(yè)風(fēng)粒險(xiǎn)政府：法律嘆、政策喜和最低僚需求等慕風(fēng)險(xiǎn)2.2項(xiàng)目猾準(zhǔn)備562.2項(xiàng)目瀉準(zhǔn)備否是否是否是是否否是否是PPP項(xiàng)目既有項(xiàng)目？引入資金？引入管理？改擴(kuò)建？O&M運(yùn)營(yíng)和維護(hù)ROT改建—運(yùn)營(yíng)—移交TOT轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交BTL/DBM建設(shè)—移交—租賃/設(shè)計(jì)—建造—維護(hù)可經(jīng)營(yíng)性？BT+O&M建設(shè)—移交+運(yùn)營(yíng)和維護(hù)引入資金？DBMO設(shè)計(jì)—建造—維護(hù)—運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)移交？DBFO設(shè)計(jì)—建造—融資—運(yùn)營(yíng)BOT建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交是否57交易結(jié)丸構(gòu)項(xiàng)目投情融資結(jié)旬構(gòu)：項(xiàng)目疫資本性炒支出的轉(zhuǎn)資金來(lái)養(yǎng)源、性薦質(zhì)和用筋途，項(xiàng)禍目資產(chǎn)搬的形成鳥(niǎo)和轉(zhuǎn)移階等回報(bào)機(jī)沾制：使含用者修付費(fèi)剩、可銜行性識(shí)缺口坦補(bǔ)助以、政樂(lè)府付鋤費(fèi)相關(guān)籮配套牌安排：項(xiàng)親目以肉外相曠關(guān)機(jī)辨構(gòu)提案供的洲土地美、水掠、電沾、氣固等配老套設(shè)替施和眨項(xiàng)目去所需舞的上是下游數(shù)服務(wù)2.濕2項(xiàng)目趙準(zhǔn)備58項(xiàng)目公司PP禾P項(xiàng)目機(jī)合同履約愚合同工程承鳴包合同運(yùn)營(yíng)服棍務(wù)合同原料策供應(yīng)席合同產(chǎn)品韻或服拋務(wù)購(gòu)貧買(mǎi)合郵同融資合亮同保險(xiǎn)寶合同股東察協(xié)議融資方政府方保險(xiǎn)公莫司承包商運(yùn)營(yíng)商原料弟供應(yīng)蔑商購(gòu)買(mǎi)方股東股東股東2.縣2項(xiàng)目崖準(zhǔn)備59PP冰P項(xiàng)目濤合同痛的核恭心內(nèi)窗容（四個(gè)夾邊界）權(quán)利義待務(wù)：項(xiàng)目資妥產(chǎn)權(quán)屬頑、社會(huì)腔資本承鍛擔(dān)的公日共責(zé)任沒(méi)、政府扯支付方蛛式和風(fēng)躬險(xiǎn)分配停結(jié)果等交易嫌條件：合同鮮期限副、回樓報(bào)機(jī)假制、娘收費(fèi)重定價(jià)茫調(diào)整嘉機(jī)制碎和產(chǎn)交出說(shuō)佳明履約?？烧希簭?qiáng)制教保險(xiǎn)不方案肉、履揪約保立函體虛系調(diào)整劑銜接：應(yīng)急處誰(shuí)置、臨菠時(shí)接管葉和提前避終止、耍合同變?cè)鄹?、合稱(chēng)同展期禿、項(xiàng)目緩新增改未擴(kuò)建需疲求等應(yīng)雀對(duì)措施2.竟2項(xiàng)目讀準(zhǔn)備60監(jiān)管紋架構(gòu)授權(quán)關(guān)源系：政府輛對(duì)項(xiàng)舟目實(shí)竭施機(jī)博構(gòu)的棉授權(quán)扶，以肝及政素府直裙接或虹通過(guò)千項(xiàng)目勺實(shí)施棄機(jī)構(gòu)勻?qū)ι鐏y會(huì)資翼本的背授權(quán)監(jiān)管愈方式：履約量管理效：平等竿民事駱主體怠，仲易裁或棵民事等訴訟行政挑監(jiān)管值：行政夢(mèng)復(fù)議游或行惜政訴昂訟公眾監(jiān)肯督：信息披風(fēng)露、公康眾參與脈。2.2項(xiàng)目準(zhǔn)行備61PPP是一秒個(gè)財(cái)專(zhuān)政問(wèn)被題本質(zhì)是垮政府購(gòu)鴿買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管準(zhǔn)理的一扶部分特許識(shí)經(jīng)營(yíng)絹是政奔府的幣一種輕無(wú)形劇資產(chǎn)PPP的資溝產(chǎn)終孕極所姓有權(quán)敗歸政將府PP放P向資產(chǎn)穴和負(fù)債攜是政府朝綜合財(cái)體務(wù)報(bào)告鑰的一部丙分采購(gòu)方憤式：《P年P(guān)P項(xiàng)目政葬府采購(gòu)酒管理規(guī)拋定》公開(kāi)招剃標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性萍談判邀請(qǐng)招納標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性蓬磋商單一速來(lái)源2.2項(xiàng)目叫準(zhǔn)備62財(cái)政眼部門(mén)尤（PPP中心然）對(duì)真實(shí)施鄙方案耐進(jìn)行便物有禾所值途和財(cái)勇政承脾受能高力驗(yàn)班證通過(guò)驗(yàn)羞證的，茄由項(xiàng)目凱實(shí)施機(jī)陸構(gòu)報(bào)政蔑府審核軍，納入PP扭P項(xiàng)目殼目錄撈管理未通過(guò)供的，可斬在實(shí)施悲方案調(diào)匆整后重罷新驗(yàn)證經(jīng)重民新驗(yàn)暑證仍躍不能葵通過(guò)亞的，扭不再坐采用PPP2.三2項(xiàng)目將準(zhǔn)備63項(xiàng)目實(shí)肥施機(jī)構(gòu)艷根據(jù)項(xiàng)傘目需要貴準(zhǔn)備資級(jí)格預(yù)審扭文件，龜發(fā)布資貴格預(yù)審助公告，邀請(qǐng)燃社會(huì)葬資本鐵和與委其合因作的地金融攏機(jī)構(gòu)牽參與盼資格賭預(yù)審窩，驗(yàn)期證項(xiàng)升目能仆否獲滔得響我應(yīng)和遺實(shí)現(xiàn)包充分晉競(jìng)爭(zhēng)晶，并牢將資矮格預(yù)付審的訊評(píng)審叢報(bào)告電提交斧財(cái)政耕部門(mén)脹（PP娛P中心）局備案資格預(yù)管審公告豪應(yīng)在省菠級(jí)以上烏人民政蓬府財(cái)政匠部門(mén)指活定的媒市體上發(fā)岡布2.3項(xiàng)目采允購(gòu)64采購(gòu)甚文件燈應(yīng)包援括：采購(gòu)暑邀請(qǐng)嬌、競(jìng)胞爭(zhēng)者干須知肺、競(jìng)孤?tīng)?zhēng)者李應(yīng)提鈔供的鳴資格挑、資腰信及金業(yè)績(jī)目證明躍文件爸、采勒購(gòu)方分式、獄政府停對(duì)項(xiàng)每目實(shí)渾施機(jī)估構(gòu)的遞授權(quán)朵、實(shí)唱施方魯案的晝批復(fù)疾和項(xiàng)彈目相黃關(guān)審場(chǎng)批文留件、王采購(gòu)繡程序膊、響裝應(yīng)文絕件編乏制要金求、稼提交脾響應(yīng)取文件摧截止毫?xí)r間啦、開(kāi)接啟時(shí)艦間及此地點(diǎn)鞭、強(qiáng)觸制擔(dān)傍保的跑保證弟金交隊(duì)納數(shù)任額和徐形式謠、評(píng)排審方繭法、淘評(píng)審袍標(biāo)準(zhǔn)突、政巖府采領(lǐng)購(gòu)政屈策要批求、帶項(xiàng)目崗合同同草案杯及其納他法叼律文接本等采用壇競(jìng)爭(zhēng)析性談呢判或?qū)酶?jìng)爭(zhēng)倚性磋演商采鵝購(gòu)方黎式的，還應(yīng)衣明確渠評(píng)審鈴小組攔根據(jù)撓與社獎(jiǎng)會(huì)資找本談磁判情質(zhì)況可律能實(shí)曾質(zhì)性茫變動(dòng)菌的內(nèi)篇容，蟲(chóng)包括俊采購(gòu)便需求叉中的貴技術(shù)殲、服果務(wù)要耍求以卸及合素同草感案條企款2.拾3項(xiàng)目挺采購(gòu)65評(píng)審攀小組腰由項(xiàng)悟目實(shí)昌施機(jī)被構(gòu)代母表和少評(píng)審佩專(zhuān)家傳共5人以騎上單留數(shù)組星成，評(píng)審駛專(zhuān)家爹人數(shù)蒜不得槍少于惜評(píng)審堵小組謹(jǐn)成員酬總數(shù)垂的2/3公開(kāi)招犧標(biāo)、邀之請(qǐng)招標(biāo)脆、競(jìng)爭(zhēng)因性談判貪、單一洽來(lái)源采儀購(gòu)方式糧，按政返府采購(gòu)巡壽法律法瓶規(guī)有關(guān)柱規(guī)定執(zhí)舒行采用競(jìng)伸爭(zhēng)性磋貞商方式圓的，按《競(jìng)爭(zhēng)性霜磋商采耕購(gòu)管理蠅暫行辦斬法》實(shí)施2.3項(xiàng)目取采購(gòu)66項(xiàng)目蘇實(shí)施齡機(jī)構(gòu)翼成立炭專(zhuān)門(mén)頭采購(gòu)針結(jié)果戒確認(rèn)僻談判師工作捏組，貼按照培候選遙社會(huì)因資本外的排莖名依確次進(jìn)騙行合闖同簽旬署前灣的確震認(rèn)談生判，生率先已達(dá)成粘一致譯的候撇選社招會(huì)資忘本為信中選貼社會(huì)驗(yàn)資本確認(rèn)界談判柿不得鞭涉及低合同畫(huà)中不受可談凳判的神核心丟條款伶，不叉得重氏復(fù)與洋排序流在前殺但已涌終止醬談判兵的社悔會(huì)資蘋(píng)本進(jìn)扎行再敲次談膊判簽署朋確認(rèn)億談判踏備忘非錄，并將邁相關(guān)內(nèi)尾容公示公示禿期滿(mǎn)愧無(wú)異票議的中，項(xiàng)桃目合振同應(yīng)伍在政廣府審鑰核同濁意后寧簽署2.們3項(xiàng)目采柔購(gòu)67政府是附否必須盜參股項(xiàng)裕目公司婚？政府可到以參股PP贈(zèng)P項(xiàng)目鬧公司政府不壁控股項(xiàng)遼目公司政府不穗干預(yù)項(xiàng)緒目具體墾運(yùn)營(yíng)獲取知數(shù)情權(quán)政府可佳指定相幅關(guān)機(jī)構(gòu)醒依法參貞股項(xiàng)目百公司項(xiàng)目駐實(shí)施昌機(jī)構(gòu)廟和財(cái)資政部學(xué)門(mén)（PP冶P(pán)中心態(tài)）應(yīng)曾監(jiān)督懸社會(huì)資資本粥按照航采購(gòu)燥文件宿和項(xiàng)寸目合槍同約貌定，春按時(shí)泛足額和出資瞎設(shè)立曬項(xiàng)目鴨公司2.4項(xiàng)目域執(zhí)行68由社會(huì)換資本或殺項(xiàng)目公膚司負(fù)責(zé)融資財(cái)政卡部門(mén)共（PP稻P中心妙）和楚項(xiàng)目鬧實(shí)施負(fù)機(jī)構(gòu)總應(yīng)做盲好監(jiān)練督管開(kāi)理工專(zhuān)作，債防止軌企業(yè)昆債務(wù)匙向政謀府轉(zhuǎn)勵(lì)移社會(huì)資為本權(quán)益半的保證殃：通過(guò)財(cái)貞政承受闊力論證擇的項(xiàng)目文納入PPP項(xiàng)目賀目錄繳，并側(cè)在編扮制中晨期財(cái)醬政規(guī)蓮劃時(shí)爬將項(xiàng)資目財(cái)并政支將出責(zé)蛙任納聽(tīng)入預(yù)搬算統(tǒng)悔籌安磁排各級(jí)財(cái)缸政部門(mén)掘（PP生P中心）塘每年定廉期披露PP繁P(pán)項(xiàng)目繳目錄無(wú)、項(xiàng)蹄目信膨息和岡財(cái)政武支出涂責(zé)任財(cái)政部功門(mén)嚴(yán)格籍按照合倦同執(zhí)行牽，及時(shí)梁辦理支年付手續(xù)飯，維護(hù)愚地方政猛府信用2.核4項(xiàng)目執(zhí)賢行69項(xiàng)目栽實(shí)施象機(jī)構(gòu)梁督促栗社會(huì)遵資本仿或項(xiàng)歌目公僚司履號(hào)行合瓜同義池務(wù)，叮定期若檢查環(huán)項(xiàng)目續(xù)產(chǎn)出歡績(jī)效齒指標(biāo)軌，編狀制季異報(bào)和敬年報(bào)筆，并禁報(bào)財(cái)莖政部?jī)A門(mén)（PPP中心）魚(yú)備案政府有漠支付義晶務(wù)的,按照危實(shí)際磨績(jī)效付費(fèi)。設(shè)置視超額收肝益分享贊?rùn)C(jī)制的盈，社會(huì)要資本或樹(shù)項(xiàng)目公劍司應(yīng)根嘴據(jù)項(xiàng)目彈合同約吸定向政澇府支付亭應(yīng)享有個(gè)的超額屯收益項(xiàng)目實(shí)需際績(jī)效緣瑞優(yōu)于約充定標(biāo)準(zhǔn)唐的，應(yīng)云執(zhí)行獎(jiǎng)?chuàng)軇?lì)條款拔，并可扔作為合貝同能否縣展期的憲依據(jù)；俗未達(dá)到浪約定標(biāo)冤準(zhǔn)的，未應(yīng)執(zhí)行疼懲處條臟款或救熟濟(jì)措施2.謎4項(xiàng)目執(zhí)調(diào)行70社會(huì)資伴本或項(xiàng)竹目公司于違法合冤同約定悲，威脅床公共產(chǎn)昌品和服聰務(wù)穩(wěn)定刷安全供較給，或肺危及國(guó)嫌家安全討和重大坐公共利頌益的，汁政府有前權(quán)臨時(shí)謎接管項(xiàng)萬(wàn)目，直萌至啟動(dòng)仔提前終取止程序合同項(xiàng)執(zhí)行閣和管忘理過(guò)來(lái)程中躍，項(xiàng)唯目實(shí)擋施機(jī)泥構(gòu)應(yīng)葉重點(diǎn)蛋關(guān)注族合同作修訂臂、違悠約責(zé)寫(xiě)任和蒙爭(zhēng)議護(hù)解決誓等工洞作合同雙映方發(fā)生睬爭(zhēng)議且挨無(wú)法協(xié)夕商一致鎖的事項(xiàng)介，依法技申請(qǐng)仲錫裁或民祝事訴訟賄。2.4項(xiàng)目屢執(zhí)行71項(xiàng)目實(shí)急施機(jī)構(gòu)挽應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)凝目進(jìn)行充中期評(píng)應(yīng)估政府爭(zhēng)相關(guān)廟職能喘部門(mén)氏應(yīng)根礙據(jù)國(guó)販家相厲關(guān)法開(kāi)律法閘規(guī)對(duì)徒項(xiàng)目閥履行區(qū)行政坑監(jiān)管忽職責(zé)社會(huì)資刃本或項(xiàng)糧目公司纖對(duì)政府恭職能部盈門(mén)的行逮政監(jiān)管掀處理決獲定不服腦的，可依法授申請(qǐng)行揮政復(fù)議佩或提起差行政訴現(xiàn)訟政府、低社會(huì)資坑本或項(xiàng)趙目公司臭應(yīng)依法職公開(kāi)披襯露相關(guān)丈信息，蒼保障公劈燕眾知情爛權(quán)，接密受社會(huì)組監(jiān)督2.4項(xiàng)目執(zhí)佳行72項(xiàng)目實(shí)就施機(jī)構(gòu)遭或政府皆指定的撫其他機(jī)炭構(gòu)應(yīng)組設(shè)建項(xiàng)目董移交工傅作組，知根據(jù)約腰定確認(rèn)杰移交情詢(xún)形和補(bǔ)柳償方式蛋，制定煎資產(chǎn)評(píng)垃估和性形能測(cè)試擋方案項(xiàng)目移昨交工作晶組應(yīng)委考托具有咱資質(zhì)的議資產(chǎn)評(píng)塵估機(jī)構(gòu)趙，按照耀約定評(píng)筒估方式風(fēng)，對(duì)移象交資產(chǎn)顧進(jìn)行資麥產(chǎn)評(píng)估膝，作為記確定補(bǔ)暴償金額旁的依據(jù)2.咬5項(xiàng)目怒移交73項(xiàng)目移任交工作很組應(yīng)嚴(yán)洞格按照誤性能測(cè)秋試方案惹和移交皇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)閃移交資縣產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)性能測(cè)射試性能測(cè)然試結(jié)果貝不達(dá)標(biāo)美的，移呆交工作川組應(yīng)要冬求社會(huì)扁資本或嗚項(xiàng)目公法司進(jìn)行沙恢復(fù)性皇修理、強(qiáng)更新重疑置或提宿取移交扣維修保癢函2.憂(yōu)5項(xiàng)目移始交74社會(huì)資嶺本或項(xiàng)下目公司生應(yīng)將滿(mǎn)笨足性能紹測(cè)試要號(hào)求的項(xiàng)孤目資產(chǎn)趨、知識(shí)型產(chǎn)權(quán)和債技術(shù)法羽律文件乒，連同顆資產(chǎn)清撞單移交仆項(xiàng)目實(shí)填施機(jī)構(gòu)吩或政府永指定的貢其他機(jī)撈構(gòu)，辦喜妥法律賺過(guò)戶(hù)和呀管理權(quán)怎移交手喚續(xù)社會(huì)婆資本賓或項(xiàng)寬目公脆司應(yīng)梳配合懼做好駕項(xiàng)目訊運(yùn)營(yíng)壇平穩(wěn)咳過(guò)渡計(jì)相關(guān)誤工作2.勢(shì)5項(xiàng)目什移交75項(xiàng)目彈移交計(jì)完成鳴后，錦財(cái)政堪部門(mén)湊（PPP中心）薦應(yīng)組織慘有關(guān)部蔑門(mén)對(duì)項(xiàng)爹目產(chǎn)出睜、成本好效益、董監(jiān)管成渾效、可彩持續(xù)性取、PP徒P應(yīng)用等費(fèi)進(jìn)行績(jī)?nèi)f效評(píng)價(jià)邁，并按湊相關(guān)規(guī)劉定公開(kāi)蠶評(píng)價(jià)結(jié)醋果評(píng)價(jià)互結(jié)果或作為窮政府流開(kāi)展PP磨P管理匠工作粗決策牛參考棕依據(jù)2.掌5項(xiàng)目奸移交三、噸公路推項(xiàng)目沈的PP冰P規(guī)程3.1收費(fèi)幫公路PPP法規(guī)交通運(yùn)驕輸部辦橋公廳關(guān)爪于印發(fā)《收費(fèi)粗公路倚政府耽和社慈會(huì)資秋本合服作操耗作指完南(試行)》的通扇知（交辦每財(cái)審〔2臭01靜5〕泰19誕2號(hào)）財(cái)政悄部《關(guān)于在輔收費(fèi)公胖路領(lǐng)域克推廣運(yùn)咳用政府犧和社會(huì)線(xiàn)資本合喉作模式待的實(shí)施予意見(jiàn)》（財(cái)厚建〔2噴015漫〕11嘉1號(hào)）國(guó)家發(fā)模展改革凡委辦公分廳交扯通運(yùn)輸窗部辦公摩廳《關(guān)于耍進(jìn)一酷步做菊好收尺費(fèi)公碗路政柳府和富社會(huì)染資本就合作羞項(xiàng)目驗(yàn)前期遍工作原的通檔知》（發(fā)場(chǎng)改辦概基礎(chǔ)〔201襲6〕285樸1號(hào)）3.2公路PPP類(lèi)別非收黑費(fèi)公郊路性質(zhì)榆：純公益賴(lài)事業(yè)付費(fèi)在：政府孤付費(fèi)教，按妥績(jī)效勻付費(fèi)模式亮：參照市職政道路PP尼P模式收費(fèi)公砍路性質(zhì)：準(zhǔn)公益仆事業(yè)（賞公益+經(jīng)營(yíng)）付費(fèi)：使用者叉付費(fèi)或陵政府可掀行性補(bǔ)綠貼（財(cái)樂(lè)政補(bǔ)助拳、沿線(xiàn)冠土地開(kāi)梁發(fā)權(quán)）模式：純BOT（收演益可倒覆蓋距成本+合理跨收益幻玉）→PP魄P（收益害不可覆奧蓋成本+合理收概益）→衫→PP旨P（收柄益不突可覆堪蓋成缺本+合理收拴益）+EP伙C優(yōu)點(diǎn)走：對(duì)社會(huì)幸資本有評(píng)兜底保舒障，增液強(qiáng)其投冊(cè)資信心委，另加EPC操作，江對(duì)融資琴能力強(qiáng)就，具有氣設(shè)計(jì)和雹施工總燒承包能命力的大友型企業(yè)相，更有冠吸引力鐘。缺點(diǎn)難：有財(cái)政辮補(bǔ)貼兜細(xì)底保障糕，工程抄規(guī)?？勺茉龃罂福こ萄吭靸r(jià)有仗所上升虜。項(xiàng)目發(fā)起成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推介編制實(shí)施方案工可預(yù)審查編制物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告實(shí)施方案審查項(xiàng)目申報(bào)交通運(yùn)輸部資金安排意向函公開(kāi)招標(biāo)確定投資人簽訂投資協(xié)議成立項(xiàng)目公司履行核準(zhǔn)程序項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估編制移交方案正式移交編制資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件采取其他競(jìng)爭(zhēng)性方式編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（申請(qǐng)政府投資的需另編資金申請(qǐng)報(bào)告）涉及財(cái)政資金支付，由財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算管理項(xiàng)目識(shí)別與準(zhǔn)備社會(huì)資本選擇項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的操作流程圖3.3交通運(yùn)賭輸部收舒費(fèi)公路PP口P規(guī)定定義收費(fèi)奮公路PPP項(xiàng)目課，是授指社論會(huì)資褲本按驢照市史場(chǎng)化匠原則并出資扒，獨(dú)華自或?qū)优c政工府指睬定機(jī)悔構(gòu)共腳同成費(fèi)立項(xiàng)贊目公霞司，干通過(guò)謎特許配經(jīng)營(yíng)節(jié)等方熱式，杜參與商收費(fèi)狼公路擠投資屑、建筒設(shè)、唉經(jīng)營(yíng)納和維失護(hù)。蹄政府惰通過(guò)個(gè)授予特許男經(jīng)營(yíng)坡權(quán)、賣(mài)合理狡定價(jià)帽、財(cái)消政補(bǔ)卡貼等事先外約定的野收益規(guī)浪則，使孔社會(huì)資肯本獲得顧合理回嘴報(bào)，實(shí)斥現(xiàn)防范召并化解器政府性本債務(wù)風(fēng)棋險(xiǎn)，激反發(fā)市場(chǎng)棕活力，介增加公類(lèi)路基礎(chǔ)舞設(shè)施有光效供給福的目標(biāo)抵。原則遵循誠(chéng)怎實(shí)信用銹、收益煮共享、哄風(fēng)險(xiǎn)分診擔(dān)、物香有所值去、公共趴利益最忘大化、酬公開(kāi)、躲公平、驢公正等伏原則。3.新3交通運(yùn)廉輸部收獲費(fèi)公路PPP規(guī)定項(xiàng)目識(shí)蛛別與建腎庫(kù)：各級(jí)交堵通運(yùn)輸西部門(mén)初宿步確定謙采取PP叫P模式角的潛笛在項(xiàng)仍目，票建立源收費(fèi)錢(qián)公路PPP項(xiàng)目頃庫(kù)。項(xiàng)目抗發(fā)起：由政府閉或社會(huì)土資本發(fā)超起，以汪政府發(fā)柴起為主旅。實(shí)施機(jī)邪構(gòu)：交通運(yùn)政輸部門(mén)椅或有關(guān)廉單位可筆以接受尚政府授齊權(quán)作為牧項(xiàng)目實(shí)圓施機(jī)構(gòu)租。實(shí)施方籠案：項(xiàng)目基擊本情況濟(jì)、項(xiàng)目慶產(chǎn)出說(shuō)默明、項(xiàng)壺目采用PP緣瑞P模式的氧可行性筍分析、默項(xiàng)目運(yùn)仆作方式洪、項(xiàng)目炊投融資漏結(jié)構(gòu)、牲項(xiàng)目回紹報(bào)機(jī)制困、風(fēng)險(xiǎn)厭分配方砍案、特潑許經(jīng)營(yíng)寧協(xié)議框六架草案扇及特許偏經(jīng)營(yíng)期笨限、社晴會(huì)投資籌者應(yīng)當(dāng)筋具備的邁條件及逼選擇方良式、政絲式府承諾棉及配套翠安排、倆應(yīng)當(dāng)明吩確的其統(tǒng)他事項(xiàng)參等。項(xiàng)目推斗介：介紹花項(xiàng)目踩情況鮮、了耳解潛將在社鞋會(huì)資和本財(cái)仁務(wù)實(shí)泥力、井投融友資能圓力、勿投資油意向汪和條個(gè)件等微信息碼，進(jìn)洗一步趣評(píng)估東項(xiàng)目鵲開(kāi)展PPP模式的墳可行性考，設(shè)計(jì)PPP模式胞的基險(xiǎn)本框昨架。3.俯3交通猶運(yùn)輸焦部收刮費(fèi)公爽路PP參P規(guī)定補(bǔ)助政溝策：收費(fèi)氧不足炸以滿(mǎn)京足社飾會(huì)資勺本或愿項(xiàng)目定公司例成本蠢回收衣和合智理回伐報(bào)的售，且寇政府朽對(duì)項(xiàng)然目依艙法給傅予支朋持政陰策仍趴不能沖完全抖覆蓋腎成本刮、實(shí)韻現(xiàn)合剖理回灣報(bào)的敢，可蛋考慮網(wǎng)給予合理的冤財(cái)政支輝持。對(duì)符蕩合公路護(hù)交通發(fā)服展規(guī)劃盆和《車(chē)輛則購(gòu)置汗稅收云入補(bǔ)廚助地扭方資為金管巡壽理暫辦行辦造法》（財(cái)建〔2情01碎4〕慕65揚(yáng)4號(hào)）要綿求的項(xiàng)寬目，可獲按照交宋通運(yùn)輸轎重點(diǎn)項(xiàng)辰目資金助申請(qǐng)和但審核規(guī)桂定，申仰請(qǐng)車(chē)輛宣購(gòu)置屠稅資朽金支炎持。財(cái)政堡補(bǔ)助：實(shí)施皆方案港連同尸其它存項(xiàng)目雖材料精一并講提交繪本級(jí)架財(cái)政亮部門(mén)盈，并駝配合胸本級(jí)剃財(cái)政伯部門(mén)錘做好晉物有鋸所值截評(píng)價(jià)典，對(duì)貨需要財(cái)政很投入的項(xiàng)飼目還危要做箏好財(cái)潤(rùn)政承縫受能旁力論泄證工拜作。申請(qǐng)狠車(chē)輛厲購(gòu)置麥稅資咱金支導(dǎo)持：省級(jí)交努通運(yùn)輸猴部門(mén)應(yīng)抹向交通番運(yùn)輸部凡提交項(xiàng)目資華金申請(qǐng)技函、通過(guò)槳專(zhuān)家預(yù)燙審查的懂工程可西行性研渴究報(bào)告刪、項(xiàng)目納實(shí)施方?jīng)]案、物病有所值蒼評(píng)價(jià)和沾財(cái)政承掘受能力勸論證等率相關(guān)材逃料。交幻玉通運(yùn)輸胖部收到托省級(jí)交紀(jì)通運(yùn)輸皆部門(mén)上色報(bào)的材狡料并確割認(rèn)符合耐條件后肥，對(duì)材道料進(jìn)行攪審查。唐通過(guò)審逐查的，圣交通運(yùn)發(fā)輸部出展具資金喘安排連意向梢函，明確威資金支叛持的方插式和支誦持的規(guī)狡模上限午。其他攝收費(fèi)疊公路PP巖P項(xiàng)目：按照項(xiàng)匹目管理也權(quán)限上壓報(bào)有關(guān)散部門(mén)。3.3交通運(yùn)待輸部收蹄費(fèi)公路PP候P規(guī)定社會(huì)味資本露選擇目方式：招標(biāo)、向競(jìng)爭(zhēng)性堅(jiān)談判等辰競(jìng)爭(zhēng)方城式評(píng)標(biāo)辦竭法：綜合評(píng)扭估法、許最低投騎標(biāo)價(jià)法叉、最短域收費(fèi)期計(jì)限法或市者法律喪法規(guī)允鮮許的其康他評(píng)標(biāo)左辦法招標(biāo)數(shù)隸量要求：公開(kāi)招螺標(biāo)意向晨社會(huì)資焰本少于三家的，浩項(xiàng)目實(shí)仇施機(jī)構(gòu)委應(yīng)當(dāng)分歐析具體勉原因并象采取相預(yù)應(yīng)措施狂后，重志新發(fā)布蚊招標(biāo)公潑告。重旁新招標(biāo)宰后意向嗓社會(huì)資位本為兩家的，咱經(jīng)本級(jí)杠人民政柄府批準(zhǔn)纏后可以季采用競(jìng)粗爭(zhēng)性談?lì)~判等方愈式選擇糾社會(huì)資惡本；意物向社會(huì)禍資本只照有一家的，渠經(jīng)本級(jí)掉人民政腔府批準(zhǔn)征后可以惑采用單畢一來(lái)源刷采購(gòu)方導(dǎo)式選擇緒社會(huì)資剩本3.析3交通繼運(yùn)輸哪部收識(shí)費(fèi)公框路PP松P規(guī)定特許經(jīng)押營(yíng)協(xié)議：項(xiàng)目蒙實(shí)施爭(zhēng)機(jī)構(gòu)黃應(yīng)與線(xiàn)依法蝦選定簽的社件會(huì)資嘉本簽賴(lài)訂初步屋協(xié)議，約定武其在規(guī)膜定期限鈴內(nèi)注冊(cè)敵成立項(xiàng)贏(yíng)目公司經(jīng)，并與叨項(xiàng)目公散司簽訂特許經(jīng)彎營(yíng)協(xié)議。特許暫經(jīng)營(yíng)協(xié)恩議應(yīng)經(jīng)每縣級(jí)以唐上人民緊政府批辣準(zhǔn)，并然在縣級(jí)昂以上人防民政府廊交通運(yùn)漸輸部門(mén)還政府網(wǎng)尼站上公少告，但錘特許經(jīng)于營(yíng)協(xié)議上中涉及緞國(guó)家秘卸密、商奔業(yè)秘密畏的內(nèi)容找除外。項(xiàng)目公拘司成立：可以由住社會(huì)資敏本單獨(dú)嚇設(shè)立，棟也可以鬧由政府沾指定相狀關(guān)機(jī)構(gòu)模采取出陸資入股板或設(shè)立疲特殊股意份的方命式與社莖會(huì)資本掌共同設(shè)峰立。3.3交通運(yùn)嘴輸部收渾費(fèi)公路PP誦P規(guī)定項(xiàng)目嚷核準(zhǔn)：由項(xiàng)爆目公酷司向惕項(xiàng)目糧核準(zhǔn)陽(yáng)（審葛批）伐機(jī)關(guān)珠報(bào)送知項(xiàng)目牢核準(zhǔn)炎（審串批）戚材料惜。項(xiàng)目獸融資：項(xiàng)目公仙司在項(xiàng)算目獲得桑核準(zhǔn)（斬審批）裳后，開(kāi)替展項(xiàng)目