環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

目前一頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

前言目前二頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)

二、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》簡(jiǎn)介

三、實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

的有關(guān)工作

目前三頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)目前四頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)涵義——對(duì)擬議中的人類(lèi)活動(dòng)（包括建設(shè)項(xiàng)目、資源利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和立法等）可能造成的對(duì)環(huán)境不利的或者有利的影響，進(jìn)行分析、研究、論證的過(guò)程及其管理制度。目的——鼓勵(lì)在規(guī)劃和建設(shè)中考慮環(huán)境因素，最終使人類(lèi)活動(dòng)更具環(huán)境相容性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的涵義和目的目前五頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，并逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延到發(fā)展中國(guó)家。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源——大氣污染

——水污染

——土壤污染目前六頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)目前七頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)目前八頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)大氣污染目前九頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)水污染目前十頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)化學(xué)品和土壤污染目前十一頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)——馬斯河谷事件（1930年，比利時(shí)）——多諾拉事件（1048年，美國(guó)）——洛杉磯光化學(xué)煙霧事件（40年代，美國(guó)）——倫敦?zé)熿F事件（1952年，英國(guó)）——四日市哮喘事件（60年代，日本）——米糠油事件（1968年，日本）——水俁病事件（1953-1956年，日本）——痛痛病事件（1955-1972年，日本）八大公害事件目前十二頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)人類(lèi)開(kāi)始關(guān)注自身活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響及其對(duì)人類(lèi)自身帶來(lái)的危害，反思如何正確處理人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展目前十三頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)1964年提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念——通過(guò)預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議中的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響和危害，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施?！h(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭防治污染的重要手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源目前十四頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)1969年，美國(guó)頒布《國(guó)家環(huán)境政策法》，標(biāo)志了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)立。1974年，澳大利亞在《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。70年代，日本、德國(guó)、加拿大、印度等國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1987年，荷蘭環(huán)境保護(hù)法提出政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前，全世界已有100多個(gè)國(guó)家推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，政策規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有了飛速發(fā)展。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展歷程目前十五頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象：從以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)為特征的“第一代環(huán)境影響評(píng)價(jià)”向涵蓋計(jì)劃、規(guī)劃、政策等的“第二代環(huán)境影響評(píng)價(jià)”演變。制度內(nèi)涵：在早期出臺(tái)有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展，形成以政策、法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則為支撐的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系；公眾參與等趨于完善。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展特點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段目前十六頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展（一）1972年引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展研究。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，首次明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律地位。1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了具體規(guī)定。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》進(jìn)一步明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容、編制和審批程序。我國(guó)是最早實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展中國(guó)家之一目前十七頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展（二）1996年，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從微觀評(píng)價(jià)向中觀、宏觀評(píng)價(jià)發(fā)展。1998年，國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，以專(zhuān)章的形式對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，完善了申報(bào)、審批程序及法律責(zé)任。2002年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度擴(kuò)展為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分。目前十八頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》簡(jiǎn)介目前十九頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)1998年開(kāi)始起草經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，于2002年10月28日通過(guò)主席令第77號(hào)公布2003年9月1日起施行

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法過(guò)程目前二十頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題從源頭抓起綜合決策，共同把關(guān)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法宗旨目前二十一頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)——評(píng)價(jià)范圍有了重大突破——確立了公眾參與的法律地位——增設(shè)了跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的規(guī)定——強(qiáng)化了法律責(zé)任《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)目前二十二頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的適用范圍——規(guī)劃：政府?dāng)M定的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的、實(shí)施后對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃。

——建設(shè)項(xiàng)目：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域或管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目。目前二十三頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的公眾參與——對(duì)于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)批前征求公眾意見(jiàn)；對(duì)環(huán)境可能造成重大環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)。——規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明?！妳⑴c可以采用論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式。鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前二十四頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）政府及其有關(guān)部門(mén)編制的：——土地利用、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍具體范圍由國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前二十五頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）形式：——綜合性規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，編制環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明——非指導(dǎo)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的形式和內(nèi)容內(nèi)容：——規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估——預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施——環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論目前二十六頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（三）環(huán)評(píng)時(shí)間——在規(guī)劃形成初步方案后至上報(bào)審批之前環(huán)評(píng)組織者——誰(shuí)組織編制規(guī)劃，誰(shuí)負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)評(píng)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)——誰(shuí)負(fù)責(zé)審批該規(guī)劃草案，誰(shuí)審批環(huán)評(píng)文件報(bào)告書(shū)的審查——主要由環(huán)保部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)的代表和專(zhuān)家組成審查小組進(jìn)行審查規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施目前二十七頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（四）——規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)環(huán)評(píng)文件一并報(bào)送審查；——應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)評(píng)文件，未報(bào)送的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批機(jī)關(guān)；——專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)應(yīng)將環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)；——凡在規(guī)劃審批中未采納環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的法律地位目前二十八頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（五）對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)目前二十九頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)規(guī)劃草案作出審批決定實(shí)施規(guī)劃組織環(huán)評(píng)公眾參與環(huán)評(píng)審查跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序（以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)為例）目前三十頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（六）——規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分?！?guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。違反規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定的法律責(zé)任目前三十一頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）——建設(shè)項(xiàng)目概況——建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)——建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)——環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證——環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析——對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議——環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容目前三十二頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）增加了公眾參與的規(guī)定增加了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與跟蹤檢查的規(guī)定完善了有關(guān)管理體制加大了對(duì)違法行為的處罰力度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的新特點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度從行政法規(guī)上升為法律目前三十三頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)工作目前三十四頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)實(shí)施工作安排加大公眾宣傳力度開(kāi)展全方位的培訓(xùn)完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織制定本市實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的政府規(guī)章目前三十五頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)1998—2002年上海市建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批情況目前三十六頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)立法背景《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)定比較原則，需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)設(shè)，使之更具操作性，以強(qiáng)化環(huán)境綜合決策。及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)和成果制度化、規(guī)范化，形成適合本地實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制，提高全市環(huán)境管理水平。目前三十七頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)立法目的

環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移，從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞推動(dòng)環(huán)境與資源的可持續(xù)利用，積極構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的法律體系將環(huán)境保護(hù)的理念融入發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目前三十八頁(yè)\總數(shù)四十一頁(yè)\編于十六點(diǎn)立法思路（規(guī)劃環(huán)評(píng)）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金支付。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作