水資源需求管理援助項(xiàng)目中央案例研究：貫徹水法計(jì)劃WLPP

水資源需求管理援助項(xiàng)目中央案例研究：貫徹水法計(jì)劃WLPP水資源需求管理援助項(xiàng)目

中央案例研究：

貫徹水法計(jì)劃（WLPP）

水資源綜合管理和水資源需求管理立法框架喬治﹒E﹒羅道賽維奇博士 水資源需求管理援助項(xiàng)目-中央案例研究：貫徹水法計(jì)劃WRDMAPGER4thMisUpdated3062貫徹水法計(jì)劃概覽及與IWRM的聯(lián)系WRDMAP

CCSGCSLCS

交流戰(zhàn)略貫徹水法計(jì)劃文件編寫計(jì)劃培訓(xùn)計(jì)劃G1-IWRM（石羊河流域）G2-節(jié)水與IWRMG3-WRDM與IWRML1-IWRM（大凌河流域上游）L2-水量及水質(zhì)許可與IWRML3-水價(jià)、節(jié)水與IWRMCCSGCSLCSIWRM/WRDM水法WRDMAPGER4thMisUpdated3063貫徹水法計(jì)劃目標(biāo)：CCS-

項(xiàng)目旨在支持2002年水法所要求的改革，制訂法規(guī)，通過公平、可持續(xù)的利用水資源改善生計(jì)，尤其是貧困人口的生計(jì)。水法第四章是水資源綜合管理的基礎(chǔ)，水法中的其他章節(jié)對它予以支持。WLPP-回顧/確定水利部貫徹水法的機(jī)制*，目的是在現(xiàn)有的政府架構(gòu)下確定項(xiàng)目推進(jìn)工作的時(shí)機(jī)，促進(jìn)基于案例研究和水資源綜合管理先進(jìn)實(shí)用方法的相應(yīng)推動和進(jìn)程資料的準(zhǔn)備。WLPP與中央案例研究的其他3個(gè)組成部分錯(cuò)綜聯(lián)系－交流戰(zhàn)略、文件編寫計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，以及省級案例研究的活動和投入。*參考水法，包括中央級法規(guī)、省級法規(guī)和其他與幫助實(shí)現(xiàn)水法目的相關(guān)政策、法令法規(guī)。WRDMAPGER4thMisUpdated3064中國2002年《水法》第1章:總則[第1-13條]第2章:水資源規(guī)劃[第14-19條]第3章:水資源開發(fā)利用[第20-29條]第4章:水資源、水域和水工程的保護(hù)[第30-43條]第5章:水資源配置和節(jié)約使用[第44-55條]第6章:水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查[第56-63條]第7章:法律責(zé)任[第64-77條]第8章:附則[第78-82條]WRDMAPGER4thMisUpdated30652002《水法》在如下幾個(gè)方面有重大立法變化：水保與節(jié)水：可持續(xù)地對水資源進(jìn)行綜合一體化開發(fā)、管理與涵養(yǎng)，同時(shí)考慮到社會需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。明確提出合理的河水流量、湖泊與地下水水位（最低限流量/水位）以及濕地/入海口保護(hù)。鼓勵(lì)并提倡高效用水和節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)－實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會。社會與環(huán)境方面的考慮：大多數(shù)規(guī)劃要求考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和居民需求、土地利用計(jì)劃、以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃的制定、取水許可證制度的實(shí)施、向用水者的宣傳和他們的參與以及運(yùn)行要求的落實(shí)為增強(qiáng)透明度及公平、高效用水奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)可望為各級經(jīng)濟(jì)行業(yè)在繳納水費(fèi)過程中使低收入人群受益并提高他們的生活水平打下了基礎(chǔ)。這就是水的社會/公共/環(huán)境功能。水分配、取水許可證和水資源費(fèi)：通過取水許可證制度的實(shí)施和水資源論證報(bào)告，根據(jù)各地配給的水量、行業(yè)定額以及年度來水量和計(jì)劃進(jìn)行水資源的配置、調(diào)配和調(diào)度。用水者需繳納水費(fèi)與水資源費(fèi)。這是水作為“商品”的經(jīng)濟(jì)功能。規(guī)劃編制：通過各項(xiàng)流域及區(qū)域綜合與專業(yè)規(guī)劃、水量分配計(jì)劃以及中/長期總量控制與定額管理計(jì)劃，在全國實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，跨省和省內(nèi)重要江河湖泊與地下水根據(jù)流域邊界和各省之間流域配給水量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。流域綜合規(guī)劃包括功能區(qū)劃計(jì)劃，用于指導(dǎo)用水分配。水量/水質(zhì)管理：在水域方面，水利部及其水利廳局職責(zé)明確；在水質(zhì)和排污標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)控方面，國家環(huán)?？偩旨捌涞胤江h(huán)保部門職責(zé)明確；在污染防治與達(dá)標(biāo)方面也有其共同的職責(zé)。這些規(guī)定旨在大幅度改善和維持流域內(nèi)水量水質(zhì)的管理；要求有關(guān)部門相互交流、合作與協(xié)作。機(jī)構(gòu)改革：國務(wù)院、水利部、國家發(fā)改委和其它部門及其省以下各級行業(yè)主管部門職責(zé)明確；要求制定水功能區(qū)計(jì)劃，通過跨部門職責(zé)分工與協(xié)定落實(shí)各部門工作（類似于跨部門協(xié)議）。數(shù)據(jù)資料與信息：實(shí)施新水法的根本要求之一是及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料；它規(guī)定要在各級建立數(shù)據(jù)資料信息系統(tǒng)并提供數(shù)據(jù)資料。監(jiān)督與執(zhí)法：規(guī)定建立監(jiān)督檢查制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度，違法必究。2002《水法》的主要變化WRDMAPGER4thMisUpdated3066水資源需求管理援助項(xiàng)目：中國2002年《水法》框架－實(shí)施水資源綜合管理保護(hù)的權(quán)利，移民第3,6,25,28,29,31條水資源屬于國家所有第3條水資源開發(fā)、利用與保護(hù)水法的目的第1,2條全面規(guī)劃:綜合利用/發(fā)揮多種功能/講求效益;協(xié)調(diào)好各行業(yè)及環(huán)境用水第4條水資源行政管理與業(yè)務(wù)管理流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合

第12條發(fā)揮綜合效益第20條總量控制,行業(yè)定額第47,4,20,32,44條分配,許可證以及水費(fèi)/資源費(fèi)第7,8,20,48,49,55條節(jié)水與高效計(jì)劃第8,13-15,44,50,51-53條優(yōu)先,跨流域調(diào)水第21,22條統(tǒng)一水分配地表與地下水聯(lián)合利用；限制大耗水第4,23條環(huán)境與最小流量/水平第4,9,21,22,26,29,30,32,44條地下水,防止超采第2,4,25,30,31,36條安全飲用水第4,6,21,33,34,54條監(jiān)督檢查與執(zhí)法第59-63條法律責(zé)任,糾紛第6,8,28,31,35,37,38,41,56-58,64-77條國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃第14,31條研究與調(diào)查第10,11,16條數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)，評估，公開第16條流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃第14-19條區(qū)域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃

第14-18條流域、區(qū)域規(guī)劃編制與審批A17與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地、環(huán)保、防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)第15條功能區(qū)計(jì)劃第32條國務(wù)院第3條水利部第12,17,30,32,34條流域管理機(jī)構(gòu)第12,16-19,30,32條地方政府：省.-縣第12,16-19,23,25,30,32,50條其它部委第13,32,34條水分配宏觀規(guī)劃(水利部&國家發(fā)改委)第44條保護(hù)水資源,用水,工程措施,項(xiàng)目第4,9,13,30-33,41-43條國家、跨省、市中長期水供需計(jì)劃(水利部&部門）A44與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、流域、區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)第44,46條流域水分配計(jì)劃與緊急情況預(yù)案(流域管理機(jī)構(gòu),省)第45條年度水量分配&調(diào)度計(jì)劃(流域管理機(jī)構(gòu)和省-縣)第46條年度用水計(jì)劃與定額（?。h）

inNESDP第47條用水計(jì)劃,按方量水第4,30,47,49條國家發(fā)改委*第44條[關(guān)鍵條款與條目號碼]節(jié)水計(jì)劃第53條*以前稱作SDPC,現(xiàn)稱為NationalDev.&ReformComm.WRDMAPGER4thMisUpdated3067表1 水資源綜合管理方法

（取自IWRM方法庫[1]）編號管理方法描述1水資源評價(jià)了解水資源和水需求的狀況2水資源綜合管理規(guī)劃將開發(fā)方案、資源利用和人類作用相結(jié)合3用水效率運(yùn)用直接控制來管理需求和供給4監(jiān)管手段通過行政分配和限制用水來對需求進(jìn)行管理5經(jīng)濟(jì)手段利用水的價(jià)值和價(jià)格來提高用水效率及其公平性6社會進(jìn)步措施鼓勵(lì)全社會的水資源意識7調(diào)解沖突鼓勵(lì)共享水資源與調(diào)解糾紛8信息共享為了更好地管理水資源進(jìn)行知識共享[1]

全球水伙伴（GWP）IWRM方法庫()WRDMAPGER4thMisUpdated3068圖_水資源需求管理援助項(xiàng)目：中央案例研究/貫徹水法計(jì)劃

支持水資源綜合管理方法的2002年《水法》及有關(guān)法規(guī)

引語：只有在實(shí)施中能夠治理好環(huán)境的法律才是一部好法律。－GER

引語：水法的首要規(guī)則是：不量水就無法管水。－GER目標(biāo)：水資源綜合管理和水資源需求管理:C1:水資源評價(jià)G1,L1C2:水資源綜合管理規(guī)劃G1-2,L1-2C3:用水效率G2,L3C4:監(jiān)管手段G2-3,L2C5:經(jīng)濟(jì)手段G2-3,L2-3C6:社會進(jìn)步措施CCS,G1-3,L1,L3C8:信息交流CCS,G1,L1-2C7:參與調(diào)解糾紛CCS,G1-3,L1,L3權(quán)利保護(hù)第6,25,28,29條水資源分配、利用與保護(hù)調(diào)查與研究第10,11,16條有益利用第20條總量控制,行業(yè)定額第47,4,20,32,44條取水許可證第7,8,20,48,49,55條*節(jié)水與高效用水計(jì)劃第8,13-15,44,50,51-53條統(tǒng)一分配，地下、地表水綜合利用第4,23條保護(hù)水，用途,工程，項(xiàng)目第4,9,13,30-33,41-43條安全飲用水第21,33,34,54條環(huán)境，最小流量/水位第4,9,21,22,26,29,30,32,44條地下水，防止超采第25,30,31,36條國家戰(zhàn)略水資源規(guī)劃第14,31條數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、評估、公開第16條

*流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃第14-19條水分配：宏觀計(jì)劃

(水利部和國家發(fā)改委)第44條水分配：流域規(guī)劃與緊急情況水分配預(yù)案(流域管理機(jī)構(gòu)，省)第45條監(jiān)督與執(zhí)法第59-63條*功能區(qū)劃計(jì)劃第32條水費(fèi)/水資源費(fèi)第7,8,20,48,49,55條*圖例：=IWRM方法和案例研究=2002《水法》*

=同時(shí)參見國務(wù)院第460號令(106)WRDMAPGER4thMisUpdated3069貫徹水法計(jì)劃活動和時(shí)間表在項(xiàng)目余下的5年時(shí)間中，大致的年度工作重心和活動已經(jīng)初步確認(rèn)并制訂了時(shí)間表。中央和省級項(xiàng)目人員投入最終安排和執(zhí)行期間的合作是必需的，如果WRDMAP項(xiàng)目要想成功的話。項(xiàng)目各部分和投入是相互聯(lián)系的，IWRM也是如此，基于戰(zhàn)略和實(shí)用性的IPM（項(xiàng)目綜合管理）是獲得短期和長期目標(biāo)以及成果的基礎(chǔ)。WRDMAPGER4thMisUpdated30610WRDMAP–中央案例研究

貫徹水法計(jì)劃

活動和時(shí)間概要表（甘特圖）WRDMAPGER4thMisUpdated30611貫徹水法計(jì)劃活動和時(shí)間表-第1年

1編寫－水行業(yè)立法概要文件

1.1準(zhǔn)備工作－評估適用性并起草初始大綱

1.2評議八個(gè)初擬章節(jié)的范圍和內(nèi)容

1.3與各類利益相關(guān)者研究討論水資源綜合管理、最佳管理模式的問題和需要

1.4起草初擬報(bào)告的1到6章

1.5研討會：中央案例研究與省項(xiàng)目辦和省級案例研究

-討論/完成1到6章

-確定第七章的問題解決辦法、可選方案以及最佳管理模式

-確定第八章導(dǎo)則、手冊等材料列表

1.6起草報(bào)告：分配編寫任務(wù)并確定日程

1.7匯總各章節(jié)，完成初擬概要報(bào)告

1.8分發(fā)初擬報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審閱/評議WRDMAPGER4thMisUpdated30612貫徹水法計(jì)劃活動和時(shí)間表-第2年

2水行業(yè)立法概要文件－政府利益相關(guān)者

2.1為最終報(bào)告召開研討會：中央案例研究和兩省項(xiàng)目辦及其案例研究

2.2選擇編寫導(dǎo)則和手冊

-會議/討論中央和兩省相關(guān)導(dǎo)則/手冊

-優(yōu)先項(xiàng)和重點(diǎn)/協(xié)調(diào)各級/編寫任務(wù)

-傳閱并審議初擬導(dǎo)則/手冊/敲定文件份數(shù)

2.3檢驗(yàn)/宣傳/推廣-媒體/研討會

2.4評估對其它省份/部門的實(shí)用性/適用性

2.5水質(zhì)導(dǎo)則

2.6監(jiān)測、評價(jià)相關(guān)/效益/修改導(dǎo)則/手冊WRDMAPGER4thMisUpdated30613貫徹水法計(jì)劃活動和時(shí)間表-第3年水行業(yè)立法概要文件－非政府利益相關(guān)者

3.1研討會－研討非政府利益相關(guān)者對概要文件、導(dǎo)則的需求3.2為利益相關(guān)者編寫有關(guān)導(dǎo)則/手冊3.3檢驗(yàn)/宣傳/推廣－媒體/研討會/重要活動3.4評估概要文件及導(dǎo)則的實(shí)用性/適用性/效益/效果3.5監(jiān)測、評價(jià)、修改以取得最佳效果3.6研討會：研討概要文件和導(dǎo)則的使用經(jīng)驗(yàn)WRDMAPGER4thMisUpdated30614貫徹水法計(jì)劃活動和時(shí)間表-第4、5年4-5推廣水資源綜合管理與水法最佳實(shí)施模式(BIP)4.1評估利益相關(guān)者和相關(guān)省使用概要文件及導(dǎo)則的最佳實(shí)施模式4.2修改利益相關(guān)者概要文件及導(dǎo)則并定稿4.3制定戰(zhàn)略對文件進(jìn)行宣傳/推廣/交流4.4實(shí)施宣傳/推廣/交流計(jì)劃－研討會/座談會4.5年度-年終研討會與進(jìn)度/最終報(bào)告WRDMAPGER4thMisUpdated30615研究水法的內(nèi)涵省級機(jī)關(guān)水利部其它部委其它利益相關(guān)者制定新的規(guī)章制度，修訂現(xiàn)行規(guī)章制度以滿足水法、綜合水資源管理和水資源需求管理的各項(xiàng)要求制定或修訂各項(xiàng)方針與導(dǎo)則以使水法切實(shí)得到落實(shí)行政條例行政規(guī)定地方條例地方行政規(guī)定自治區(qū)條例自治區(qū)行政規(guī)定中國2002年《水法》的實(shí)施評估規(guī)章制度的影響財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人力資源環(huán)境社會匯報(bào)水分配、許可證與定額水信息系統(tǒng)與研發(fā)水質(zhì)管理水保與節(jié)水水資源規(guī)劃－國家、流域、省、區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)利益相關(guān)者參與環(huán)境與生態(tài)系保護(hù)執(zhí)法收益與財(cái)務(wù)管理水法提倡的各項(xiàng)工作有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綜合水資源管理盡管1988年水法已經(jīng)涵蓋了其中許多方面，但是2002年水法的出臺使我們有機(jī)會提高現(xiàn)行過程/程序的水平評估人力資源現(xiàn)狀、能力與要求并促進(jìn)培訓(xùn)活動的開展研究機(jī)構(gòu)改革要求提高水法效益政令、條例、規(guī)定監(jiān)測與評估立法計(jì)劃與規(guī)章制度實(shí)施效果確定需求：技術(shù)運(yùn)行協(xié)商宣傳中央、流域、省、地/市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村WRDMAPGER4thMisUpdated30616支持IWRM的關(guān)鍵水法規(guī)定下列水法框架圖表示對WRDMAP項(xiàng)目來說重要的規(guī)定關(guān)鍵題目和條款用黃色高光標(biāo)記后面的幻燈片介紹了貫徹水法計(jì)劃和中央案例研究中需強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵題目/法規(guī)WRDMAPGER4thMisUpdated30617水資源需求管理援助項(xiàng)目：中國2002年《水法》框架－實(shí)施水資源綜合管理保護(hù)的權(quán)利，移民第3,6,25,28,29,31條水資源屬于國家所有第3條水資源開發(fā)、利用與保護(hù)水法的目的第1,2條全面規(guī)劃:綜合利用/發(fā)揮多種功能/講求效益;協(xié)調(diào)好各行業(yè)及環(huán)境用水第4條水資源行政管理與業(yè)務(wù)管理流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合

第12條發(fā)揮綜合效益第20條總量控制,行業(yè)定額第47,4,20,32,44條分配,許可證以及水費(fèi)/資源費(fèi)第7,8,20,48,49,55條節(jié)水與高效計(jì)劃第8,13-15,44,50,51-53條優(yōu)先,跨流域調(diào)水第21,22條統(tǒng)一水分配地表與地下水聯(lián)合利用；限制大耗水第4,23條環(huán)境與最小流量/水平第4,9,21,22,26,29,30,32,44條地下水,防止超采第2,4,25,30,31,36條安全飲用水第4,6,21,33,34,54條監(jiān)督檢查與執(zhí)法第59-63條法律責(zé)任,糾紛第6,8,28,31,35,37,38,41,56-58,64-77條國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃第14,31條研究與調(diào)查第10,11,16條數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)，評估，公開第16條流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃第14-19條區(qū)域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃

第14-18條流域、區(qū)域規(guī)劃編制與審批A17與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地、環(huán)保、防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)第15條功能區(qū)計(jì)劃第32條國務(wù)院第3條水利部第12,17,30,32,34條流域管理機(jī)構(gòu)第12,16-19,30,32條地方政府：省.-縣第12,16-19,23,25,30,32,50條其它部委第13,32,34條水分配宏觀規(guī)劃(水利部&國家發(fā)改委)第44條保護(hù)水資源,用水,工程措施,項(xiàng)目第4,9,13,30-33,41-43條國家、跨省、市中長期水供需計(jì)劃(水利部&部門）A44與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、流域、區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)第44,46條流域水分配計(jì)劃與緊急情況預(yù)案(流域管理機(jī)構(gòu),省)第45條年度水量分配&調(diào)度計(jì)劃(流域管理機(jī)構(gòu)和省-縣)第46條年度用水計(jì)劃與定額（?。h）

inNESDP第47條用水計(jì)劃,按方量水第4,30,47,49條國家發(fā)改委*第44條[關(guān)鍵條款與條目號碼]節(jié)水計(jì)劃第53條*以前稱作SDPC,現(xiàn)稱為NationalDev.&ReformComm.WRDMAPGER4thMisUpdated30618取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例

國務(wù)院第460號令2006年1月24日通過；2006年4月15日施行取代關(guān)于取水許可制度的國務(wù)院第119號令廣泛的、全面的、創(chuàng)新的，要求綜合執(zhí)行戰(zhàn)略方法水利部正在計(jì)劃至少5次課程/研討會/會議，以介紹內(nèi)容和實(shí)施過程，包括新的形式、法規(guī)、海報(bào)以及其他推動工作水利部/水科院的許可證信息管理系統(tǒng)需要進(jìn)行升級－各個(gè)層面上的規(guī)劃和管理工具遼寧省的取水許可證信息管理系統(tǒng)也極有可能成為一個(gè)先進(jìn)管理實(shí)用方法（BMP）WRDMAPGER4thMisUpdated30619水利部及其他部委法規(guī)入河排污口監(jiān)督管理辦法，2004，水利部水功能區(qū)區(qū)劃管理辦法，2003，水利部建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法，2002，水利部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于印