測繪法規(guī)與工程管理第7章-測繪項目承發(fā)包課件

主要內容ZhuYaoNeiRong第7章

測繪項目承發(fā)包承包發(fā)包與招標投標測繪合同反不正當競爭7.1

承包發(fā)包與招標投標

測繪項目的承包發(fā)包與招標投標是測繪市場上司空見慣的活動，測繪單位通過參與這些活動承攬測繪項目，向社會提供服務，同時自身獲得收益。7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標投標

1.測繪項目發(fā)包發(fā)包是指將工程項目、加工生產項目等生產經營項目交給承擔單位或者個人來完成的行為。

發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。招標發(fā)包：是指建設單位通過招標確定承包單位的一種發(fā)包方式。直接發(fā)包:是指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式。就當前情況來說，較大規(guī)模測繪工程采用招標發(fā)包的方式；小規(guī)模的測繪工程采取直接發(fā)包的方式。

由于基礎測繪成果往往屬于保密范疇，基礎測繪項目尚不宜采用招標的方式確定承擔單位，目前仍以直接發(fā)包為主。7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標投標

2.測繪項目承包

承包是指接受工程、加工、訂貨或其他生產經營項目并且負責完成的行為。

在測繪項目的承包中，承擔測繪項目的單位首先必須具備相應的測繪資質；其次要有完成所承擔測繪項目的能力，不能將測繪項目轉包給他人；三是應當對測繪成果質量負責。7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標投標

3.

招標

招標是發(fā)包的一種方式，招標發(fā)包是業(yè)主對自愿參加某一特定工程項目的承包單位進行審查、評比和選定的過程。

招標的特點：實行招標的最顯著特征是將競爭機制引入交易過程，與直接發(fā)包相比，其優(yōu)越性體現以下三點：（1）招標方通過對自愿參加承包的單位的條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術力量強、質量保證體系可靠、具有良好信譽的承包者，與其簽訂合同，有利于節(jié)約和合理使用資金，保證發(fā)包項目質量；（2）招標活動要求依照法定程序公開進行，有利于防止行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為；（3）有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進公平競爭。7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標投標

3.

招標招標的分類：招標分為公開招標、邀請招標、議標三種方式。公開招標：又稱為無限競爭性招標，是招標方按照法定程序，在公開的媒體上發(fā)布招標公告，所有符合條件自愿承包的單位都可以平等參加投標競爭，從中選擇承包者的方式。邀請招標：又稱有限競爭性選擇招標，是招標方選擇若干自愿承包的單位，向其發(fā)出邀請，由被邀請的單位競爭，從中選擇承包者的方式。議標：也稱非競爭性招標或指定性招標，是發(fā)包者邀請兩家或者兩家以上愿意承包的單位直接協(xié)商確定承包者。7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標投標

4.投標投標是有意承包項目的單位響應招標，向招標方書面提出自己提供的項目報價及其他響應招標要求的條件，參與項目競爭。對于實行招標的項目來說，投標者往往較多，招標方在公平、公正、公開、平等競爭的原則下，擇優(yōu)選擇承包單位。7.1.2《測繪法》的有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標1.測繪項目的發(fā)包單位不得向不具有相應測繪資質等級的單位發(fā)包。2.測繪項目的發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本承包。3.測繪單位不得將承包的測繪項目轉包。4.法律責任（1）發(fā)包單位不得將測繪項目發(fā)包給不具有相應資質等級的測繪單位或者迫使測繪單位以低于測繪成本承包，否則處測繪約定報酬2倍以下的罰款。（2）測繪單位將測繪項目轉包的，沒收違法所得，處測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓或者降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷測繪資質證。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

1.招標

招標是整個招標投標過程的第一個環(huán)節(jié)，也是對投標、評標、定標有直接影響的環(huán)節(jié)，所以在招標投標法中對這個環(huán)節(jié)確立了一系列的明確的規(guī)范。

（1）招標人。招標人應當具備的基本條件有三項：一是要有可以依法進行招標的項目（有些涉及國家秘密的項目不適宜招標）；二是具有合格的招標項目（如具有與項目相適應的資金或者可靠的資金來源）；三是招標人為法人或者其他組織應是依法進入市場進行活動的實體，它們能獨立地承擔責任、享有權利。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

1.招標

（2）招標方式。在《招標投標法》中規(guī)定了兩種招標方式，即公開招標和邀請招標。公開招標是公開發(fā)布招標信息，公開程度高，參加競爭的投標人多，競爭比較充分，招標人的選擇余地大。邀請招標是在有限的范圍內發(fā)布信息，進行競爭，雖然可以選擇，但選擇余地不大。因此，在招標投標法中對這兩種招標方式是鼓勵采用公開招標方式，但也考慮在某些特定的情況可以采用邀請招標方式。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

1.招標

（3）招標代理。在《招標投標法》中規(guī)定，招標人可以自行招標，也可以委托招標代理機構辦理招標事項。在法律中明確，只有招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，才可以自行辦理招標事宜。對于代理招標，《招標投標法》一是規(guī)定招標代理機構必須依法設立，二是其資格要由法定的部門認定，三是招標人有權自行選擇招標代理機構，四是任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，五是招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系，六是招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

1.招標

（4）招標公告、投標邀請書

公開招標的顯著特點是要發(fā)布招標公告，只有這樣才能邀請不特定的法人或者其他組織進行投標，參加競爭。

邀請招標的做法是由招標人向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，它的基本內容與招標公告是一致的，所以特別規(guī)定了向至少3個潛在投標人發(fā)出投標邀請書，目的是保持邀請招標有一定的競爭性，防止以邀請招標為名，搞假招標，形式招標，而不起招標的作用。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

1.招標

（5）招標文件

對招標項目的技術要求、投標人資格審查的標準、投標報價和評標標準以及擬簽訂合同的主要條款進行闡述。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

2.投標

（1）投標人投標人有3個條件，一是響應招標，二是參加投標競爭的行列，三是法人或者其他依法設立的組織。

（2）投標文件

具備承擔招標項目的能力的投標人，按照招標文件的要求編制的文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

2.投標

（3）投標聯合體

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。在現代社會經濟生活中，某些工程建設項目規(guī)模巨大，所涉及科學技術及其應用的范圍非常廣泛。成功完成項目建設，往往需要多個各有所長的實力雄厚的法人或其他組織密切合作、優(yōu)勢互補。因此，幾個在不同領域各具競爭優(yōu)勢的法人或其他組織組成一個投標聯合體，既是他們中標大型復雜工程建設項目的必然選擇，又是成功完成此類項目的現實需要。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

2.投標

（3）投標聯合體

投融資規(guī)模達數億美元的廣西來賓B電廠BOT項目，6家投標人中有5家是投標聯合體，它們分別是：中華電力聯合體，由香港中華電力公司和德國西門子公司組成；東棉聯合體，由日本東棉株氏會社、新加坡能源國際公司和泰國企業(yè)聯盟能源公司聯合組成；英國電力聯合體，由英國電力公司和日本三井物產商社組成；法國電力聯合體，由法國電力公司和GEC阿爾斯道公司聯合組成；新世界聯合體，由香港新世界集團、ABB公司和美國電力公司組成。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

2.投標

（3）投標聯合體黃河小浪底水利樞紐主體土建工程項目，中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ標的都是投標聯合體。其中，中Ⅰ標大壩標的是黃河承包商yrc，由意大利的Impregilos．P．A、德國的HochtiefA．G和中國水電14局組成；中Ⅱ標泄洪工程標的中德意聯營體CGIC，由德國I-Blin、Strabag、Wagss＆FreytagA．G、意大利的DelFaveroS．P．A、SaliniS．P．A和中國水電7局與11局組成；中Ⅲ標引水發(fā)電系統(tǒng)標的是小浪底聯營體XJX，由法國的Dumez、德國的Holzmann和中國水電6局組成。7.1.3《招標投標法》有關規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標投標

3.評標和中標

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

《招標投標法》第四十一條：

中標人的投標應當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測繪合同

1.當事人法律地位平等根據《合同法》規(guī)定，合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。也就是說，合同當事人，在權利義務對等的基礎上，經充分協(xié)商達成一致，以實現互利互惠的經濟利益目的。

2.自愿的原則當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測繪合同

3.公平的原則根據《合同法》規(guī)定，當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。具體包括：第一，在訂立合同時，要根據公平原則確定雙方的權利和義務，不得濫用權利，不得欺詐，不得假借訂立合同惡意進行磋商；第二，根據公平原則確定風險的合理分配；第三，根據公平原則確定違約責任。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測繪合同

3.公平的原則假借訂立合同惡意進行磋商：例：甲開了一個小快餐店，生意興隆，由于一定原因，打算轉讓該快餐店，乙愿意出十萬買下甲的店面做火鍋店。店對面經營火鍋店老板丙怕再開一家火鍋店影響到他的生意，說他愿意出十二萬買下甲的店，態(tài)度極其誠懇?？紤]再三后，甲決定和丙簽訂合同，并明確拒絕了乙。之后，丙再未就此與甲協(xié)商，并拒絕與甲簽訂合同。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測繪合同

4.誠實信用的原則

誠實信用原則要求當事人在訂立、履行合同，以及合同終止后的全過程中，都要誠實，講信用，相互協(xié)作。誠實信用原則具體包括：第一，在訂立合同時，不得有欺詐或其他違背誠實信用的行為；第二．在履行合同義務時，當事人應當遵循減實信用的原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行及時通知、協(xié)助、提供必要的條件、防止損失擴大、保密等義務；第三，合同終止后，當事人也應當遵循誠實信用的原則，根據交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務，稱為后契約義務。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測繪合同

5.遵守法律和不得損害社會公共利益的原則

根據《合同法》規(guī)定，當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。必須遵守法律以保證交易在遵守公共秩序和善良風俗的前提下進行，使市場經濟有一個健康、正常的道德秩序和法律秩序。

6.合同效力所謂法律約束力，就是說，當事人應當按照合同的約定履行自己的義務，非依法律規(guī)定或者取得對方同意，不得擅自變更或者解除合同。如果不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，就要承擔違約責任。

7.2.2合同的訂立7.2測繪合同

1.合同當事人的資格

當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。

2.合同的形式

《合同法》第十條規(guī)定：當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。書面