俄羅斯農(nóng)業(yè)改革對(duì)新疆的啟示

俄羅斯農(nóng)業(yè)改革對(duì)新疆的啟示摘要：關(guān)鍵詞：1俄羅斯農(nóng)業(yè)問題的由來農(nóng)業(yè)一直是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)薄弱部門。斯大林執(zhí)政時(shí)期大規(guī)模的饑荒就發(fā)生兩次，一次是30年代初集體化時(shí)期，一次是二戰(zhàn)后。每次饑荒餓死的人數(shù)以數(shù)百萬計(jì)。1950年蘇聯(lián)谷物總產(chǎn)量為6480萬噸，1913年沙俄時(shí)期為7250萬噸，同期，肉類分別為490萬噸與500萬噸，人均谷物為447公斤與540公斤，畜產(chǎn)品為27公斤與31公斤。到斯大林逝世的1953年牛、馬、綿羊的頭數(shù)仍未達(dá)到集體化前的水平，糧食產(chǎn)量甚至還低于1913年的水平。赫魯曉夫一上臺(tái)之所以首先抓農(nóng)業(yè)，是因?yàn)樗勾罅质攀罆r(shí)蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)處于嚴(yán)重落后狀態(tài)，蘇聯(lián)尚未解決糧食問題。赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期農(nóng)業(yè)雖有一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。勃列日涅夫一上臺(tái)，亦不得不首先推行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策。但同樣出現(xiàn)經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)歉收。1979—1982年出現(xiàn)連續(xù)4年歉收。1973年蘇聯(lián)歷史上第一次成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。這一年凈進(jìn)口1904萬噸。后來，糧食進(jìn)口上了癮，就像吸毒者上了海洛因的癮一樣，震驚了世界市場(chǎng)，引起了各國(guó)憤怒。1985年進(jìn)口糧食4420噸，1989年為3700萬噸。長(zhǎng)期以來，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只及美國(guó)的20—25%。蘇聯(lián)時(shí)期一直改變不了農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)，有其多方面的原因，如由于為了實(shí)現(xiàn)超高速的工業(yè)化，片面發(fā)展重工業(yè)，一直實(shí)行對(duì)農(nóng)民剝奪的政策。但最為重要的原因是，蘇聯(lián)在超越社會(huì)發(fā)展階段的思想指導(dǎo)下，把解決農(nóng)業(yè)問題著力點(diǎn)放在不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平不停頓地改變與折騰生產(chǎn)關(guān)系上。斯大林時(shí)期搞農(nóng)業(yè)全盤集體化是明顯的例子。這對(duì)農(nóng)業(yè)造成了很大的破壞。在斯大林之后的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，還繼續(xù)實(shí)行合并農(nóng)莊與把農(nóng)莊集體所有制向全民所有制過渡的政策。與此同時(shí)，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，也不顧集體農(nóng)莊集體所有制的特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)管理上也全面推行與全民所有制企業(yè)一樣的指令性計(jì)劃那一套做法。蘇聯(lián)劇變后，俄羅斯新執(zhí)政者為了構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅對(duì)城市的國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化，并且也對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，涉及到兩個(gè)相互緊密聯(lián)系但又有區(qū)別的內(nèi)容:即農(nóng)業(yè)土地所有制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的改組問題。2俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革2.1曲折的土地私有化改革蘇聯(lián)在十月革命勝利后，列寧就宣布一切土地歸國(guó)家所有。1970年7月1日批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》也明確規(guī)定，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)業(yè)企業(yè)、其他企業(yè)、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)以及公民有權(quán)無限期使用。俄羅斯為了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，認(rèn)為不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門進(jìn)行私有化時(shí)，而在農(nóng)業(yè)中對(duì)最重要的生產(chǎn)資料土地，仍保持單一的國(guó)有制。為此，1991年4月25日，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)通過了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》。該法典為“根本改革俄羅斯聯(lián)邦土地關(guān)系、保護(hù)土地所有者、土地占有者和土地使用者的權(quán)利，組織合理使用土地資源，提供了法律保證?！备鶕?jù)這一法典，在俄羅斯取消了土地的單一形式，確定了多種土地所有制形式。1991年底，葉利欽簽發(fā)了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施土地改革的緊急措施》的總統(tǒng)令，它不只規(guī)定了土地改革的一般原則，并要求在一年內(nèi)完成集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的改組與重新登記，預(yù)定要在俄羅斯農(nóng)村發(fā)展100萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，以形成一個(gè)中產(chǎn)者階層。1993年10月27日，葉利欽又簽署了《關(guān)于調(diào)節(jié)土地關(guān)系和發(fā)展土地改革》的總統(tǒng)令。這道總統(tǒng)令的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，規(guī)定土地所有者有權(quán)出售為自己所有的土地。1996年3月7日，葉利欽又簽署了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的公民土地權(quán)利》的總統(tǒng)令，重申土地所有者有權(quán)自由支配自己的土地份額，包括出售、出租和贈(zèng)送土地份額。俄羅斯隨著農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展和一系列總統(tǒng)令的實(shí)施，俄羅斯在調(diào)節(jié)土地關(guān)系的政策、法規(guī)與1991年4月25日通過的《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》存在一些矛盾的地方，加上俄羅斯社會(huì)各界人士對(duì)土地所有制改革的看法亦不一致，因此，決定要制訂新的土地法典。但從擬定草案、多次審議，經(jīng)過不斷反復(fù)，一直到葉利欽1999年底辭職，包括土地私有化特別是土地自由買賣內(nèi)容的土地法典也未最后獲得通過。普京上臺(tái)后，在農(nóng)業(yè)問題上強(qiáng)調(diào)指出，要解決俄羅斯農(nóng)業(yè)中存在的大量問題，急需盡快通過長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的新土地法典。2000年1月，他在國(guó)家杜馬發(fā)表講話時(shí)就呼吁盡快通過土地法典。在他執(zhí)政初期，對(duì)土地自由買賣問題的態(tài)度并不十分明朗，比較謹(jǐn)慎，但實(shí)際上是同意土地自由買賣的。他認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)方面俄羅斯“最尖銳的問題是農(nóng)業(yè)用土的流轉(zhuǎn)問題”。為了解決這個(gè)問題，2002年6月26日，俄羅斯國(guó)家杜馬最終通過了《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)用土地流通法》。應(yīng)該說，這項(xiàng)法律的出臺(tái)，它標(biāo)志著俄羅斯土地私有化有了重大發(fā)展，即最后解決了農(nóng)用土地可以自由買賣的問題。這里要指出的是，有關(guān)農(nóng)用土地自由買賣還是需要遵循一些原則。從杜馬討論農(nóng)用土地進(jìn)入流通問題的情況看，總的看法是比較一致，即不能把農(nóng)用土地賣給外國(guó)人。這主要是擔(dān)心俄羅斯農(nóng)業(yè)和農(nóng)村被外國(guó)企業(yè)與外籍人士控制。至于農(nóng)用土地自由買賣的改革，雖已通過了法律，但在實(shí)施過程中不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論不會(huì)停止，而土地私有化改革的進(jìn)程也不會(huì)因有爭(zhēng)論而停滯不前，還會(huì)不斷深化。2.2集體農(nóng)莊與國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織形式的改組在葉利欽時(shí)期，與土地私有化相適應(yīng)，決定把在農(nóng)業(yè)中占絕對(duì)統(tǒng)治地位的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與集體農(nóng)莊加以改組。規(guī)定必須在一年內(nèi)(在1993年1月1日前)，完成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與集體農(nóng)莊重新登記工作，并對(duì)那些無力支付勞動(dòng)報(bào)酬和償還貸款債務(wù)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊，應(yīng)在1992年第一季度加以取消與改組。1992年9月4日，俄羅斯政府正式批準(zhǔn)了農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊與國(guó)營(yíng)農(nóng)企業(yè)的條例。該條例確定的經(jīng)營(yíng)形式改革與產(chǎn)權(quán)改造的基本原則是:按生產(chǎn)單位勞動(dòng)集體成員的意愿，將農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)改組為合伙公司、股份公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其聯(lián)合體。到1993年底，俄羅斯已有2.4萬個(gè)農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了改組與重新登記，這占農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的95%，其中1/3的農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)根據(jù)勞動(dòng)集體的決定保留了原來的經(jīng)營(yíng)形式，其余的2/3改組為1.15萬個(gè)合伙公司、300個(gè)股份公司、2000個(gè)農(nóng)業(yè)合作社和3000個(gè)其他新的經(jīng)營(yíng)形式。它們的成員成為具有自己份地和股份的商品生產(chǎn)者。這里要指出的是，在葉利欽時(shí)期，特別重視發(fā)展農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)濟(jì)(或稱私人農(nóng)場(chǎng))。這與當(dāng)時(shí)葉利欽、蓋達(dá)爾等人接受西方模式來改造成俄羅斯農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略有關(guān)。這個(gè)模式就是以土地私有化和經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)場(chǎng)化為基礎(chǔ)的。在他們看來，美國(guó)與西方其他一些國(guó)家在土地私有制基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但在俄羅斯，這種農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)濟(jì)并沒有得到很大發(fā)展，更沒有成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。俄羅斯農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的原因，一是俄羅斯不像在美國(guó)，有發(fā)達(dá)的、及時(shí)能得到的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是長(zhǎng)期以來，在俄羅斯搞的是大農(nóng)業(yè)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊的生產(chǎn)規(guī)模都很大，使用的是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)械化水平已達(dá)到一定程度，糧食作物的種植與收獲已全部機(jī)械化，畜牧業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到70—80%。而搞小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，需要小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械。在當(dāng)時(shí)的俄羅斯，財(cái)政極其困難，國(guó)家不可能投入資金來及時(shí)地發(fā)展小型農(nóng)機(jī)，以滿足農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的需要;三是在蘇聯(lián)大型農(nóng)業(yè)已搞了幾十年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)分工已形成，能夠掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的典型的農(nóng)民已不業(yè)發(fā)展的重要條件。事實(shí)上，美國(guó)和其他一些西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)模式之所以比較成功，也絕不僅僅是由于實(shí)行土地私有制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，而且還得益于完善的農(nóng)業(yè)支持政策、國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的大力支持、雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等一系列因素。另一方面，俄一些學(xué)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)主甚至地方政府官員，對(duì)新農(nóng)為，新農(nóng)業(yè)法對(duì)俄農(nóng)業(yè)發(fā)展不會(huì)起到實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)法中的相關(guān)規(guī)定過于寬泛，難以具體落實(shí)。我國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)走過30年的光輝歷程，取得了顯著成就。特別是黨的十六大以來，在理論和認(rèn)識(shí)層面，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)高度重視農(nóng)業(yè)，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和把“三農(nóng)”工作作為全部工作“重中之重”的指導(dǎo)思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。在政策措施層面，近年來中央連續(xù)出臺(tái)1號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署，大幅度增加“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)“四稅”，實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”，不斷加強(qiáng)和改善糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等，大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等。與此同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不斷完善?；谖覈?guó)已經(jīng)初步建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的體系框架。所以新疆“十二五”期間，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，一方面要不斷完善國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持力度。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)民的金融支持，加快建立以政策性貸款為主的農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是我國(guó)農(nóng)村改革的難點(diǎn)之一，也是新疆農(nóng)村改革的難點(diǎn)之一。農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難長(zhǎng)期以來一直嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這除了金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)資金安全和逐利動(dòng)機(jī)主導(dǎo)外，政府支持不夠也是一個(gè)重要原因。俄羅斯政府對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供的貸款利息補(bǔ)貼可高達(dá)70%～95%，我們?yōu)槭裁床荒軐?shí)行這樣的政策？另一方面，要在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和執(zhí)行上狠下功夫，合理界定各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入事權(quán)，進(jìn)一步明確政府各部門職責(zé)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的操作方式，重點(diǎn)是完善各類支農(nóng)資金的管理使用辦法，加快推進(jìn)政府支農(nóng)資金有機(jī)整合，著力提高農(nóng)業(yè)投入的整體效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際執(zhí)行效果。4.4正確處理農(nóng)業(yè)對(duì)外開放與保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的關(guān)系正確處理農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)系，注意食品市場(chǎng)的內(nèi)外協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事。20世紀(jì)90年代，由于進(jìn)口管制松弛和灰色進(jìn)口大增，外國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品大量?jī)A銷一度對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成巨大打擊。當(dāng)時(shí)，俄羅斯政府利用外國(guó)貸款大量進(jìn)口谷物，也使本國(guó)的谷物生產(chǎn)受到?jīng)_擊。俄羅斯曾一度失去了肉類、煙草、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)集群，其中肉類進(jìn)口達(dá)40%左右，水果進(jìn)口達(dá)30%以上，而每年的食品進(jìn)口也要花去幾十億美元。農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口是必要的，但不應(yīng)讓本國(guó)農(nóng)業(yè)萎縮而成為進(jìn)口大國(guó)。后來，俄羅斯政府顯然注意到農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要性。正像前面已提及的，目前在“入世”方面，俄堅(jiān)持捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼底線不動(dòng)搖。此外，俄還要求WTO成員國(guó)同意俄政府繼續(xù)在國(guó)內(nèi)對(duì)油氣、電力、水等自然資源實(shí)行低價(jià)出售并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供信貸優(yōu)惠，以保持農(nóng)工綜合企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)力。參考文獻(xiàn)：1.[俄]利沃夫主編:《通向21世紀(jì)的道路——俄羅斯經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略問題與前景》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版。2.[俄]阿巴爾金主編:《俄羅斯發(fā)展前景預(yù)測(cè)——2015年最佳方案》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版。3.許新主編:《重塑超級(jí)大國(guó)——俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展道路》,江蘇人民出版社2004年版。4.ИнститутЭкономииРАН:《Опытрыночныхреобразованийисовершенствованиесистемыосударствен