關(guān)于“零彩禮”實(shí)踐工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“零彩禮”實(shí)踐工作的調(diào)研報(bào)告為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，深入推進(jìn)全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2023年3月，民政部社會(huì)事務(wù)司有關(guān)同志赴xx省xx市開展“零彩禮”實(shí)踐工作調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪xx市婚姻登記處，進(jìn)村實(shí)地走訪察看，召開市、鄉(xiāng)、村相關(guān)人員座談會(huì)，掌握實(shí)情，聽取意見，深入了解xx市“零彩禮”實(shí)踐工作的基本情況、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)。一、改革起因xx市位于xx省中南部，面積xx平方公里，人口xx萬人，為省轄縣級(jí)市，由xx市代管，以農(nóng)業(yè)人口為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省中等水平。一段時(shí)間以來，隨著生活水平的提升，xx農(nóng)村婚事大操大辦、鋪張浪費(fèi)、講排場(chǎng)、比闊氣的奢靡風(fēng)氣愈演愈烈，傳統(tǒng)的禮儀演變?yōu)榇蟪源蠛鹊摹懊孀庸こ獭保邇r(jià)彩禮、婚嫁支出成為農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致因婚致貧。僅以彩禮為例，2018年以前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的彩禮最高漲到了18.8萬元，而同年xx農(nóng)村居民人均可支配收入僅為1.45萬元，按照每戶3個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，娶個(gè)媳婦需要的費(fèi)用，不吃不喝也得攢個(gè)四五年。為了幫孩子成家，xx農(nóng)村全家齊上陣進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象并不少見，不少父母為此不惜做“高齡農(nóng)民工”，進(jìn)入危險(xiǎn)系數(shù)高的行業(yè)打拼。針對(duì)這種情況，xx市委、市政府高度重視，把遏制高額彩禮作為推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的抓手和突破口，采取一系列配套政策措施，推動(dòng)婚俗改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。xx市“零彩禮”、“低彩禮”新人不斷涌現(xiàn)，全市結(jié)婚新人彩禮顯著降低，在全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)打造了xx“零彩禮”樣本。二、主要做法（一）黨委、政府重視，建立上下貫通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制xx市委、市政府高度重視婚俗改革工作，將其作為事關(guān)百姓福祉的重點(diǎn)民生工程和“一把手”工程來抓，成立由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記任組長(zhǎng)的婚俗改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、多部門參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。搭建婚俗改革實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，打造集溝通聯(lián)絡(luò)、發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集等功能為一體的綜合指揮調(diào)度中樞。為解決高價(jià)彩禮的突出問題，市委、市政府多次召集民政等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志專題研究對(duì)策，對(duì)遏制高額彩禮進(jìn)行充分調(diào)研論證，工作方案一經(jīng)確定，便明確細(xì)化部門職責(zé)分工和推進(jìn)進(jìn)度，納入全市重點(diǎn)工作予以考核，形成齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。（二）強(qiáng)化制度約束，形成齊抓共管工作機(jī)制一是在市級(jí)層面，制定規(guī)章制度。制定深入開展移風(fēng)易俗工作的實(shí)施意見，印制移風(fēng)易俗婚事新辦喪事簡(jiǎn)辦手冊(cè)，把遏制高價(jià)彩禮作為推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的抓手和突破口，抓住宣傳教育、“一約四會(huì)”（“一約”指村規(guī)民約；“四會(huì)”指紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）、綜合治理三個(gè)關(guān)鍵，突出婚事新辦、勤儉節(jié)約、崇尚科學(xué)、健康娛樂等四個(gè)提倡。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，制定紅白理事會(huì)章程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市級(jí)要求，結(jié)合本地風(fēng)俗，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移風(fēng)易俗實(shí)施方案和紅白理事會(huì)章程，統(tǒng)一降低婚嫁消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消減區(qū)域習(xí)俗差異。三是在村（社區(qū)）層面，完善村規(guī)民約。各村（社區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，依法依規(guī)將婚事新辦簡(jiǎn)辦、限制高額彩禮、鼓勵(lì)“零彩禮”和“低彩禮”等內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，用章程和村規(guī)民約管人管事、維護(hù)公序良俗。（三）樹立典型標(biāo)桿，營(yíng)造正向引導(dǎo)的宣傳氛圍一是打造“市長(zhǎng)頒證”品牌。將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，使頒證儀式常態(tài)化。配備專職頒證員并邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)及市人大代表、政協(xié)委員、道德模范、勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物為新人頒證，定期為“零彩禮”、“低彩禮”新人頒證，逐步形成“重登記、輕婚宴”的文明婚俗?；樗赘母镆詠?，90%的新人參與頒證。2017年11月，時(shí)任xx市委書記xx為“零彩禮”新人送禮物和祝福的新聞，被新華社等多家媒體刊播，《人民日?qǐng)?bào)》據(jù)此刊發(fā)人民時(shí)評(píng)《讓“零彩禮”成為新風(fēng)尚》，引發(fā)巨大社會(huì)反響，樹立了鮮明的社會(huì)導(dǎo)向。二是組織“零彩禮”集體婚禮活動(dòng)。每年5月20日，市委、市政府組織舉辦“零彩禮”集體婚禮活動(dòng)?；顒?dòng)邀請(qǐng)xx市道德模范、“身邊好人”典型代表、“好家庭”代表等為“零彩禮”新人主婚、證婚，愛心商家為新人贈(zèng)送新婚禮品，市領(lǐng)導(dǎo)為新人頒發(fā)“新婚文明家庭”榮譽(yù)證書，用好典型帶動(dòng)好鄉(xiāng)風(fēng)，好鄉(xiāng)風(fēng)涵育新典型。三是錨定宣傳重點(diǎn)。把有適齡婚嫁青年的家庭作為宣傳教育重點(diǎn)，進(jìn)行入戶面對(duì)面宣傳教育，通過提倡“不要房、不要車，自己家業(yè)自己創(chuàng)”的自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀和“婚嫁從簡(jiǎn)、喜事新辦”的新理念逐步營(yíng)造文明節(jié)儉婚俗新風(fēng)。四是多渠道廣泛宣傳。運(yùn)用“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“線上+線下”模式，全媒體廣泛宣傳改革過程中各種先進(jìn)典型，潛移默化引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過《xx周報(bào)》、xx廣播電視臺(tái)及微信公眾號(hào)等渠道，大力宣傳“零彩禮”、“低彩禮”、婚事新辦等各種先進(jìn)典型。（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固高價(jià)彩禮治理成果一是加強(qiáng)考核評(píng)比。市委、市政府將婚俗改革納入文明城市創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，納入綜合考核指標(biāo)體系予以推進(jìn)；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)民俗“紅黑榜”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化排名，并作為鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)；各村通過鄉(xiāng)賢能人、好婆婆、好妯娌、文明家庭、“十星級(jí)文明戶”等評(píng)比，將抵制高價(jià)彩禮作為村民文明創(chuàng)建的重要抓手。二是加強(qiáng)制度約束。制定出臺(tái)《黨員干部及公職人員操辦婚喪事宜監(jiān)督檢查辦法（試行）》，婚俗改革領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用；出臺(tái)婚俗改革“三項(xiàng)制度”，即公職人員婚前談話制度、操辦婚嫁事宜報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、違規(guī)操辦婚嫁事宜歪風(fēng)查辦制度，為黨員干部帶上“緊箍咒”。三是加強(qiáng)正向引導(dǎo)。定期舉辦“‘零彩禮’新婚家庭文明家風(fēng)故事匯”，對(duì)“零彩禮”新人進(jìn)行表彰，并分享他們的家庭故事。此外，為踐行“零彩禮”、“低彩禮”的新人，推出了免費(fèi)體檢、婚紗攝影、集體婚禮婚慶、愛心商家獎(jiǎng)品等一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施和活動(dòng)。四是加強(qiáng)問題查辦。在加強(qiáng)正面引導(dǎo)的同時(shí)，列出違規(guī)操辦婚嫁事宜的負(fù)面清單，劃出紀(jì)律紅線。村（社區(qū)）紅白理事會(huì)對(duì)大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)犬?dāng)事人做到及時(shí)了解、及時(shí)勸阻，紀(jì)檢部門對(duì)違規(guī)的黨員干部及時(shí)查辦。（五）初步成效xx市推廣“零彩禮”，不是絕對(duì)地讓所有人都實(shí)行“零彩禮”，而是重在通過“零彩禮”樹典型引領(lǐng)，降低彩禮的標(biāo)準(zhǔn)，遏制天價(jià)彩禮的不良風(fēng)氣。婚俗改革以來，xx市“零彩禮”工作取得立竿見影、實(shí)實(shí)在在的效果，主要體現(xiàn)在：一是得到廣大群眾積極響應(yīng)。參加“零彩禮”集體婚禮的新人逐年增多，從最初的寥寥無幾到現(xiàn)在的爭(zhēng)先恐后，越來越多的青年自愿加入“零彩禮”隊(duì)伍。2021年4月至2023年3月，xx市共辦理新婚登記xx對(duì)，其中“零彩禮”xx對(duì)，“低彩禮”xx對(duì)左右，“零彩禮”、“低彩禮”新人占比達(dá)xx%以上。二是帶動(dòng)婚嫁風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn)。目前“零彩禮”、“低彩禮”在xx已蔚然成風(fēng)，高額彩禮得到有效遏制，每樁婚事平均節(jié)約7萬至15萬元。對(duì)“零彩禮”、“低彩禮”新人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人、村黨支部書記等主婚助興，讓群眾既得實(shí)惠又有面子，從源頭上推動(dòng)婚俗改革走深走實(shí)。通過樹典型，大力引導(dǎo)“婚事新辦我先行”新風(fēng)，全市掀起了婚事新辦文明新風(fēng)尚。三是贏得社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。xx“零彩禮”實(shí)踐工作受到社會(huì)廣泛關(guān)注，被確定為中國(guó)改革2021年度地方全面深化改革典型案例，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目先后兩次報(bào)道了xx市開展婚俗改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2022年，xx市被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位。xx“零彩禮”實(shí)踐工作為全國(guó)農(nóng)村地區(qū)婚俗改革提供了很好的范本。三、下步打算xx市屬于經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，能夠短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)馗邇r(jià)彩禮、大操大辦的傳統(tǒng)陋習(xí)，凝聚了民心，贏得了社會(huì)好評(píng)，為全國(guó)推動(dòng)婚俗改革提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。下一步，將根據(jù)此次調(diào)研成果，結(jié)合今年重點(diǎn)任務(wù)，著重做好以下工作：一是總結(jié)推廣xx“零彩禮”工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合下半年將舉行的全國(guó)婚俗改革現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，協(xié)調(diào)主流媒體，利用多種渠道和載體，做好xx“零彩禮”工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道工作。同時(shí)加強(qiáng)其他實(shí)驗(yàn)區(qū)亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，爭(zhēng)取形成一批可學(xué)、可用、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，幫助各實(shí)驗(yàn)區(qū)開闊視野、拓展思路、提升能力，形成互學(xué)、互鑒、互促的生動(dòng)局面。二是深入開展專項(xiàng)治理工作。配合有關(guān)部門深入開展天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等突出問題專項(xiàng)治理工作，以專項(xiàng)治理為抓手，推動(dòng)婚俗改革走深走實(shí)。三是做好婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)。加大對(duì)3