關(guān)于“零彩禮”實踐工作的調(diào)研報告

關(guān)于“零彩禮”實踐工作的調(diào)研報告為貫徹落實國務院和部領(lǐng)導有關(guān)批示精神，深入推進全國婚俗改革實驗區(qū)建設(shè)，2023年3月，民政部社會事務司有關(guān)同志赴xx省xx市開展“零彩禮”實踐工作調(diào)研。調(diào)研組實地走訪xx市婚姻登記處，進村實地走訪察看，召開市、鄉(xiāng)、村相關(guān)人員座談會，掌握實情，聽取意見，深入了解xx市“零彩禮”實踐工作的基本情況、主要做法、典型經(jīng)驗。一、改革起因xx市位于xx省中南部，面積xx平方公里，人口xx萬人，為省轄縣級市，由xx市代管，以農(nóng)業(yè)人口為主，經(jīng)濟發(fā)展處于全省中等水平。一段時間以來，隨著生活水平的提升，xx農(nóng)村婚事大操大辦、鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢靡風氣愈演愈烈，傳統(tǒng)的禮儀演變?yōu)榇蟪源蠛鹊摹懊孀庸こ獭?，高價彩禮、婚嫁支出成為農(nóng)民的沉重負擔，甚至導致因婚致貧。僅以彩禮為例，2018年以前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的彩禮最高漲到了18.8萬元，而同年xx農(nóng)村居民人均可支配收入僅為1.45萬元，按照每戶3個勞動力計算，娶個媳婦需要的費用，不吃不喝也得攢個四五年。為了幫孩子成家，xx農(nóng)村全家齊上陣進城務工的現(xiàn)象并不少見，不少父母為此不惜做“高齡農(nóng)民工”，進入危險系數(shù)高的行業(yè)打拼。針對這種情況，xx市委、市政府高度重視，把遏制高額彩禮作為推進移風易俗工作的抓手和突破口，采取一系列配套政策措施，推動婚俗改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。xx市“零彩禮”、“低彩禮”新人不斷涌現(xiàn)，全市結(jié)婚新人彩禮顯著降低，在全國婚俗改革實驗區(qū)打造了xx“零彩禮”樣本。二、主要做法（一）黨委、政府重視，建立上下貫通領(lǐng)導機制xx市委、市政府高度重視婚俗改革工作，將其作為事關(guān)百姓福祉的重點民生工程和“一把手”工程來抓，成立由市、鄉(xiāng)、村三級書記任組長的婚俗改革工作領(lǐng)導小組，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、多部門參與的聯(lián)席會議機制。搭建婚俗改革實驗平臺，打造集溝通聯(lián)絡(luò)、發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集等功能為一體的綜合指揮調(diào)度中樞。為解決高價彩禮的突出問題，市委、市政府多次召集民政等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志專題研究對策，對遏制高額彩禮進行充分調(diào)研論證，工作方案一經(jīng)確定，便明確細化部門職責分工和推進進度，納入全市重點工作予以考核，形成齊抓共管、強力推進的良好態(tài)勢。（二）強化制度約束，形成齊抓共管工作機制一是在市級層面，制定規(guī)章制度。制定深入開展移風易俗工作的實施意見，印制移風易俗婚事新辦喪事簡辦手冊，把遏制高價彩禮作為推進移風易俗工作的抓手和突破口，抓住宣傳教育、“一約四會”（“一約”指村規(guī)民約；“四會”指紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）、綜合治理三個關(guān)鍵，突出婚事新辦、勤儉節(jié)約、崇尚科學、健康娛樂等四個提倡。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，制定紅白理事會章程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市級要求，結(jié)合本地風俗，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移風易俗實施方案和紅白理事會章程，統(tǒng)一降低婚嫁消費標準，消減區(qū)域習俗差異。三是在村（社區(qū)）層面，完善村規(guī)民約。各村（社區(qū)）結(jié)合本地實際，依法依規(guī)將婚事新辦簡辦、限制高額彩禮、鼓勵“零彩禮”和“低彩禮”等內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，用章程和村規(guī)民約管人管事、維護公序良俗。（三）樹立典型標桿，營造正向引導的宣傳氛圍一是打造“市長頒證”品牌。將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，使頒證儀式常態(tài)化。配備專職頒證員并邀請市領(lǐng)導及市人大代表、政協(xié)委員、道德模范、勞動模范等先進人物為新人頒證，定期為“零彩禮”、“低彩禮”新人頒證，逐步形成“重登記、輕婚宴”的文明婚俗?；樗赘母镆詠恚?0%的新人參與頒證。2017年11月，時任xx市委書記xx為“零彩禮”新人送禮物和祝福的新聞，被新華社等多家媒體刊播，《人民日報》據(jù)此刊發(fā)人民時評《讓“零彩禮”成為新風尚》，引發(fā)巨大社會反響，樹立了鮮明的社會導向。二是組織“零彩禮”集體婚禮活動。每年5月20日，市委、市政府組織舉辦“零彩禮”集體婚禮活動?；顒友坸x市道德模范、“身邊好人”典型代表、“好家庭”代表等為“零彩禮”新人主婚、證婚，愛心商家為新人贈送新婚禮品，市領(lǐng)導為新人頒發(fā)“新婚文明家庭”榮譽證書，用好典型帶動好鄉(xiāng)風，好鄉(xiāng)風涵育新典型。三是錨定宣傳重點。把有適齡婚嫁青年的家庭作為宣傳教育重點，進行入戶面對面宣傳教育，通過提倡“不要房、不要車，自己家業(yè)自己創(chuàng)”的自強創(chuàng)業(yè)觀和“婚嫁從簡、喜事新辦”的新理念逐步營造文明節(jié)儉婚俗新風。四是多渠道廣泛宣傳。運用“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“線上+線下”模式，全媒體廣泛宣傳改革過程中各種先進典型，潛移默化引導群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過《xx周報》、xx廣播電視臺及微信公眾號等渠道，大力宣傳“零彩禮”、“低彩禮”、婚事新辦等各種先進典型。（四）建立長效機制，鞏固高價彩禮治理成果一是加強考核評比。市委、市政府將婚俗改革納入文明城市創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，納入綜合考核指標體系予以推進；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄉(xiāng)風民俗“紅黑榜”，進行動態(tài)化排名，并作為鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等各項評先評優(yōu)重要依據(jù)；各村通過鄉(xiāng)賢能人、好婆婆、好妯娌、文明家庭、“十星級文明戶”等評比，將抵制高價彩禮作為村民文明創(chuàng)建的重要抓手。二是加強制度約束。制定出臺《黨員干部及公職人員操辦婚喪事宜監(jiān)督檢查辦法（試行）》，婚俗改革領(lǐng)導小組充分發(fā)揮監(jiān)督指導作用；出臺婚俗改革“三項制度”，即公職人員婚前談話制度、操辦婚嫁事宜報告?zhèn)浒钢贫取⑦`規(guī)操辦婚嫁事宜歪風查辦制度，為黨員干部帶上“緊箍咒”。三是加強正向引導。定期舉辦“‘零彩禮’新婚家庭文明家風故事匯”，對“零彩禮”新人進行表彰，并分享他們的家庭故事。此外，為踐行“零彩禮”、“低彩禮”的新人，推出了免費體檢、婚紗攝影、集體婚禮婚慶、愛心商家獎品等一系列獎勵措施和活動。四是加強問題查辦。在加強正面引導的同時，列出違規(guī)操辦婚嫁事宜的負面清單，劃出紀律紅線。村（社區(qū)）紅白理事會對大操大辦、借機斂財?shù)犬斒氯俗龅郊皶r了解、及時勸阻，紀檢部門對違規(guī)的黨員干部及時查辦。（五）初步成效xx市推廣“零彩禮”，不是絕對地讓所有人都實行“零彩禮”，而是重在通過“零彩禮”樹典型引領(lǐng)，降低彩禮的標準，遏制天價彩禮的不良風氣?；樗赘母镆詠?，xx市“零彩禮”工作取得立竿見影、實實在在的效果，主要體現(xiàn)在：一是得到廣大群眾積極響應。參加“零彩禮”集體婚禮的新人逐年增多，從最初的寥寥無幾到現(xiàn)在的爭先恐后，越來越多的青年自愿加入“零彩禮”隊伍。2021年4月至2023年3月，xx市共辦理新婚登記xx對，其中“零彩禮”xx對，“低彩禮”xx對左右，“零彩禮”、“低彩禮”新人占比達xx%以上。二是帶動婚嫁風氣全面好轉(zhuǎn)。目前“零彩禮”、“低彩禮”在xx已蔚然成風，高額彩禮得到有效遏制，每樁婚事平均節(jié)約7萬至15萬元。對“零彩禮”、“低彩禮”新人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人、村黨支部書記等主婚助興，讓群眾既得實惠又有面子，從源頭上推動婚俗改革走深走實。通過樹典型，大力引導“婚事新辦我先行”新風，全市掀起了婚事新辦文明新風尚。三是贏得社會各界普遍贊譽。xx“零彩禮”實踐工作受到社會廣泛關(guān)注，被確定為中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例，中央電視臺《焦點訪談》欄目先后兩次報道了xx市開展婚俗改革的先進經(jīng)驗。2022年，xx市被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位。xx“零彩禮”實踐工作為全國農(nóng)村地區(qū)婚俗改革提供了很好的范本。三、下步打算xx市屬于經(jīng)濟并不十分發(fā)達的地區(qū)，能夠短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變當?shù)馗邇r彩禮、大操大辦的傳統(tǒng)陋習，凝聚了民心，贏得了社會好評，為全國推動婚俗改革提供了經(jīng)驗啟示。下一步，將根據(jù)此次調(diào)研成果，結(jié)合今年重點任務，著重做好以下工作：一是總結(jié)推廣xx“零彩禮”工作經(jīng)驗。結(jié)合下半年將舉行的全國婚俗改革現(xiàn)場觀摩會，協(xié)調(diào)主流媒體，利用多種渠道和載體，做好xx“零彩禮”工作經(jīng)驗的宣傳報道工作。同時加強其他實驗區(qū)亮點和經(jīng)驗總結(jié)，爭取形成一批可學、可用、可復制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，幫助各實驗區(qū)開闊視野、拓展思路、提升能力，形成互學、互鑒、互促的生動局面。二是深入開展專項治理工作。配合有關(guān)部門深入開展天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等突出問題專項治理工作，以專項治理為抓手，推動婚俗改革走深走實。三是做好婚俗改革實驗區(qū)工作指導。加大對3