加強(qiáng)非稅收入治理事項(xiàng)通知

加強(qiáng)非稅收入治理事項(xiàng)通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理，按照“收繳依托電子票據(jù)、調(diào)控政策適當(dāng)調(diào)整、收支納入部門預(yù)算、定額管理績(jī)效掛鉤”的原則，經(jīng)縣政府第5次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推行“電子化”改革，嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理。在全縣推行非稅收入票據(jù)電子化改革，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入收繳管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要推行管理過程“電子化”，對(duì)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)、征繳、資金實(shí)行全程電子化監(jiān)管。要推行票據(jù)核銷“自動(dòng)化”，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證票據(jù)數(shù)據(jù)核銷及時(shí)、準(zhǔn)確，有效解決執(zhí)收單位對(duì)帳難、票據(jù)核銷難問題，實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)”、“以票促繳”。

二、實(shí)行“精細(xì)化”管理，規(guī)范非稅收入調(diào)控政策?？h本級(jí)政府非稅收入按以下政策執(zhí)行：

1、行政事業(yè)單位、未與行政事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理或行業(yè)管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其它組織從市場(chǎng)取得的經(jīng)營(yíng)性收入一律征收政府調(diào)控資金，實(shí)行稅后調(diào)控。

2、政府性基金和專項(xiàng)收入除撥付征收單位征收手續(xù)費(fèi)外由縣政府統(tǒng)籌安排，不征收政府調(diào)控資金。部門、單位使用政府性基金和專項(xiàng)資金，必須提出書面申請(qǐng)，報(bào)政府審批后撥付使用。

3、統(tǒng)一政府調(diào)控前的扣除項(xiàng)目，除上級(jí)文件規(guī)定不予征收政府調(diào)控資金、非稅收入成本、代收代繳收入、上交收入、應(yīng)繳稅款外的所有非稅收入一律按單位規(guī)定比例征收政府調(diào)控資金，代收代繳收入、上交收入和稅款按實(shí)際發(fā)生額扣除。

4、非稅收入成本實(shí)行比例核定、一年一定，以后年度成本變化由單位提出申請(qǐng)，財(cái)政審核，報(bào)縣政府審批后調(diào)整。

5、部分非稅收入政府調(diào)控政策統(tǒng)一規(guī)定為：檢查罰沒收入按50%、租金（含承包費(fèi)、管理費(fèi)、投資合作分紅）收入繳納稅款后按25%征收調(diào)控，捐贈(zèng)贊助收入不征收政府調(diào)控資金。

各單位非稅收入調(diào)控比例、范圍、成本核定比例、基金（專項(xiàng)收入）征收手續(xù)費(fèi)率詳見《縣非稅收入政府調(diào)控和成本核定比例表》、《縣政府性基金和專項(xiàng)收入征收手續(xù)費(fèi)率表》。

三、推進(jìn)“部門預(yù)算”改革，實(shí)行非稅收入預(yù)算管理。為進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，將非稅收入納入部門預(yù)算編制。

1、要推進(jìn)收入預(yù)算編制。分項(xiàng)目核定各單位非稅收入預(yù)算，根據(jù)各單位近兩年非稅收入執(zhí)收情況和收費(fèi)政策變化因素，分項(xiàng)目核定單位非稅收入預(yù)算數(shù)。公檢法、紀(jì)檢會(huì)等部門主要參照公用經(jīng)費(fèi)安排金額核定非稅收入預(yù)算數(shù)。

2、要推進(jìn)支出預(yù)算編制。按照單位在編在崗人員公用經(jīng)費(fèi)（含福利費(fèi)）人平萬元、財(cái)政未負(fù)擔(dān)在職在崗人員（含單位聘請(qǐng)并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的臨時(shí)工）工資人平2萬元測(cè)算各單位非稅收入支出定額，根據(jù)單位當(dāng)年組織收入計(jì)劃和政府調(diào)控比例測(cè)算單位可支配收入，再根據(jù)“可支配收入和支出定額孰低”的原則核定支出預(yù)算。

3、要嚴(yán)格非稅收入收入預(yù)算執(zhí)行。對(duì)組織非稅收入不力、沒有完成收入預(yù)算的，相應(yīng)扣減單位當(dāng)年支出預(yù)算。

4、要嚴(yán)格非稅收入支出預(yù)算執(zhí)行?？芍涫杖胄∮诜嵌愂杖胫С鲱A(yù)算的，按可支配收入安排支出；可支配收入超過非稅收入支出預(yù)算的，使用超過預(yù)算部分必須書面申請(qǐng)并經(jīng)縣政府審批后方可撥付。

5、各單位上繳上級(jí)支出、代收代繳支出、繳納稅款支出、成本性支出、學(xué)校非稅收入支出不列入定額管理范圍，據(jù)實(shí)安排支出預(yù)算。

四、深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理。根據(jù)推進(jìn)“票據(jù)電子化”和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入一律納入縣財(cái)政非稅收入專戶或國(guó)庫管理，實(shí)行票款同行、以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的非稅收入首先繳入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”，再通過“結(jié)算專戶”上解縣非稅收入專戶或國(guó)庫。縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳進(jìn)度按規(guī)定下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入暫不征收政府調(diào)控資金。

五、建立績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督檢查。為調(diào)動(dòng)單位組織非稅收入積極性，防止應(yīng)收不收、該罰不罰等現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)單位組織收入和征收政府調(diào)控資金情況進(jìn)行考核。對(duì)足額繳交政府調(diào)控資金并超額完成非稅收入年度預(yù)算的，單位可以在超收返還資金中按一定比例用于發(fā)放津補(bǔ)貼。對(duì)無政策性減收因素，未完成年度預(yù)算任務(wù)的單位，相應(yīng)扣減單位當(dāng)年支出預(yù)算。