環(huán)境保護期刊

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關(guān)于構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系開展工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護突出問題專項治理工作情況報告20XX年，自治區(qū)環(huán)保廳踐行科學(xué)發(fā)展觀，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的（中辦發(fā)[20XX]27號）文件精神，按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出的環(huán)境保護問題，積極開展自查、排查工作，發(fā)現(xiàn)和查處糾正工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題，為構(gòu)建長效機制創(chuàng)造有利條件?，F(xiàn)將工作情況報告如下：

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方面（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實構(gòu)建懲防體系建設(shè)責(zé)任建立完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。成立自治區(qū)環(huán)保廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長負總責(zé)，形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀檢組織協(xié)調(diào)、處室各負其責(zé)、干部職工參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。制定，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標等，并將任務(wù)進行分解，扎實推進懲防體系建設(shè)工作的開展。廳黨組書記、廳長與機關(guān)各處室、直屬單位簽訂20XX年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。各單位建立責(zé)任制率、簽訂責(zé)任狀率均達百分之百，有力促進了懲防體系的建設(shè)。與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查。我廳召開全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，把其與環(huán)保各項業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查落實。

（二）深化廉政教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政突出廉政教育重點。在今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀中明確規(guī)定嚴禁環(huán)保系統(tǒng)行政人員（包括參公管理人員）在環(huán)境行政審批、環(huán)境行政評審和環(huán)境執(zhí)法活動中，以任何名義收取“評審費”、“咨詢費”等任何費用。

（三）完善制度，規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督機制完善公務(wù)公車管理制度。加強公車管理，要求領(lǐng)導(dǎo)干部填報，嚴肅責(zé)任追究，并加強監(jiān)督檢查。印發(fā)、、等規(guī)定，完善了廉政制度。制定并印發(fā)自治區(qū)環(huán)保廳黨組關(guān)于貫徹落實的實施辦法。

（四）加強監(jiān)督制約，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政關(guān)1、加強監(jiān)督檢查，促進我區(qū)環(huán)境保護重大決策的貫徹落實。一是加強對污染減排工作的監(jiān)督檢查。經(jīng)過全區(qū)各級政府、各部門的共同努力，兩項主要污染物減排繼續(xù)實現(xiàn)“雙下降”。

經(jīng)環(huán)保部核定，二氧化硫排放量比20XX年下降%，化學(xué)需氧量排放量比20XX年下降%。超額完成年度減排目標任務(wù)。二是嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)。全區(qū)各級環(huán)保部門在全力推進重大項目環(huán)評審批、不斷提高審批效率的同時，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入管理。嚴格限制審批涉及飲用水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目，并嚴格控制高能耗、高污染、資源消耗型項目建設(shè)。

2、加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好廉潔關(guān)。一是加強物資（設(shè)備）采購權(quán)的監(jiān)督管理。二是加強干部人事權(quán)的監(jiān)督管理。對我廳直屬單位招聘人員的筆試、面試進行監(jiān)督，事業(yè)編制人員錄用，嚴格按有關(guān)規(guī)定參加筆試，面試、考察工作做到了公平公正，杜絕人情關(guān)系。

3、積極開展專項治理，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

一是開展環(huán)境專項治理工作，解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。加強對水源保護區(qū)、鋼鐵、采礦冶煉企業(yè)和制糖、造紙、淀粉企業(yè)的整治。嚴厲查處了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、越權(quán)審批、未按環(huán)保要求建設(shè)末端處理設(shè)施的違法企業(yè)。嚴把審批關(guān)，有效遏制了“兩高一資”行業(yè)發(fā)展勢頭。20XX年全區(qū)共出動執(zhí)法檢查人員37795人次，檢查企業(yè)15451家，對275家環(huán)境違法企業(yè)進行立案查處，結(jié)案184起。二是建立糾風(fēng)工作的長效機制，認真解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。成功上線參與**衛(wèi)星廣播的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目。我廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室及相關(guān)直屬單位負責(zé)人對聽眾反映有關(guān)城市噪聲、揚塵、電磁輻射污染等問題進行現(xiàn)場答復(fù)，并接受群眾對環(huán)保審批、排污許可證辦理等問題咨詢。三是認真做好治理商業(yè)賄賂專項工作。以行政許可、行政審批、資產(chǎn)處置、資金調(diào)用、物質(zhì)采購、市場營銷等領(lǐng)域為重點，通過宣傳教育等形式，扎實開展自查自糾工作，針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加強制度建設(shè)。目前未發(fā)現(xiàn)我廳存在商業(yè)賄賂案件。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理工作方面（一）成立機構(gòu)，統(tǒng)一部署按照環(huán)境保護部和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我廳成立自治區(qū)環(huán)保廳工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由廳黨組書記、廳長擔(dān)任，副組長由4位副廳長、廳紀檢組長擔(dān)任，下設(shè)辦公室。根據(jù)和的要求，結(jié)合**實際情況，我廳制定并印發(fā)、，提出目標要求、主要措施，明確責(zé)任單位。各市環(huán)保局也相繼成立工作機構(gòu)，專人負責(zé)排查工作。

（二）明確排查的對象和范圍，采取靈活排查形式本次排查重點是擴大內(nèi)需及重大項目，包括利用國家投資、地方財政配套以及其他非政府投資重大項目。**環(huán)保系統(tǒng)排查的工程建設(shè)項目范圍主要通過自治區(qū)監(jiān)察廳提供的**擴大內(nèi)需重大項目實施和資金管理電子監(jiān)察系統(tǒng)項目清單和自治區(qū)發(fā)改委、各市發(fā)改、監(jiān)察部門提供的部分清單進行排查。為創(chuàng)新排查方式，減少多部門、多次對項目單位重復(fù)排查，自治區(qū)環(huán)保廳組織人員利用**擴大內(nèi)需重大項目實施和資金管理電子監(jiān)察系統(tǒng)信息資料通過電話跟蹤、對照環(huán)評、竣工環(huán)境保護驗收批復(fù)文件逐一核實，涉及下級環(huán)保局審批項目的下發(fā)清單請地方協(xié)查，派員參與發(fā)改部門組織的抽查活動，深入各市進行重點抽查。市、縣級環(huán)境保護部門則采取組織人員突擊排查、約見項目單位等方式排查。

（三）排查初步結(jié)果1、項目環(huán)評制度、竣工環(huán)保驗收制度執(zhí)行情況（1）政府投資項目排查情況初步統(tǒng)計，本次共排查政府投資和使用國有資金項目2133個，其中投資額5000萬元以上項目179個，未經(jīng)環(huán)評審批開工建設(shè)項目12個，建成后不按時申請環(huán)境保護驗收項目2個，均予以糾正；

投資額3000～5000萬元項目1056個，未經(jīng)環(huán)評審批開工建設(shè)46個，已補辦審批手續(xù)31個，建成后不按時申請環(huán)境保護驗收5個，均已下達限期驗收通知；

投資額500～3000萬元項目898個，未經(jīng)環(huán)評審批開工建設(shè)109個，補辦審批手續(xù)32個，建成后不按時申請環(huán)境保護驗收5個，擬下達限期驗收。

(2)非政府投資項目排查情況排查非政府投資項目1600個，未經(jīng)環(huán)評審批開工建設(shè)53個，已補辦審批手續(xù)19個，對1個越權(quán)降級審批項目下達限期重新報批通知；

建成后不按時申請環(huán)境保護驗收6個，下達限期驗收通知3個。

上述排查項目中，水利工程、市政工程、低等級公路、學(xué)校、醫(yī)院等未經(jīng)環(huán)評審批開工建設(shè)現(xiàn)象較為突出。此外，大多項目均未申請試生產(chǎn)（運行）。

2、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況通過向組織編制規(guī)劃和審批規(guī)劃的機關(guān)發(fā)出協(xié)助調(diào)查函和資料收集方式進行排查。自20XX年9月1日實施以來，**黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，自治區(qū)人民政府辦公廳于20XX年11月頒發(fā)，明確10個專項規(guī)劃以及**重點發(fā)展區(qū)域、重點行業(yè)規(guī)劃編制環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃審批機關(guān)審批規(guī)劃草案的重要依據(jù)。20XX年2月，原國家環(huán)保總局將**列入國家規(guī)劃環(huán)評第一批試點地區(qū)之一。**列入試點環(huán)評的規(guī)劃共4個，現(xiàn)全部完成并通過環(huán)境保護部組織的審查。通過規(guī)劃環(huán)評試點，提升**北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局的合理性、科學(xué)性。在開展規(guī)劃環(huán)評試點的同時，積極推進重要行業(yè)、區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評工作。鋼鐵、鋁工業(yè)、非糧燃料乙醇、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃、國家登記備案的各類開發(fā)區(qū)29家中的26家先后完成規(guī)劃環(huán)評工作。為推進各類工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評，**提出凡是申請自治區(qū)級管理的A類、設(shè)區(qū)的市級管理的B類工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）均要執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，提交規(guī)劃環(huán)評報告書和審查意見。迄今為止，近60個這類園區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制和審查工作。

頒布實施后，自治區(qū)人民政府辦公廳頒發(fā)，要求通過多種渠道向公眾廣泛宣傳，明確鐵合金、水泥、造紙等高污染高能耗產(chǎn)能過剩行業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃環(huán)評作為項目環(huán)評受理審批的前置條件，要求自治區(qū)、各設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門結(jié)合部門工作實際，提交“十二五”需要編制的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃具體目錄，將按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合**實際，確定需要開展環(huán)評的具體規(guī)劃目錄。

3、環(huán)境保護資金使用排查情況自治區(qū)環(huán)保廳負責(zé)排查所有組織實施、使用中央和自治區(qū)環(huán)境保護專項資金項目20個，建設(shè)項目總投資128155萬元，其中使用中央環(huán)保專項資金6項，自治區(qū)環(huán)保專項資金13項目，利用國債1項，萬元。排查結(jié)果表明，項目立項和環(huán)評審批手續(xù)，大部分都能按規(guī)定辦理，個別項目因減排要求時間緊等原因，存在環(huán)評邊申報、邊建設(shè)的情況，目前已全部整改；

項目資金管理及使用由各級財政部門管理和撥付，撥付時間和資金使用比較規(guī)范，并進行了工程招投標手續(xù)，工程竣工驗收前，工程結(jié)算均需經(jīng)第三方財務(wù)結(jié)算審計后，環(huán)保部門方組織驗收。利用市級環(huán)境保護專項資金項目由市一級環(huán)保局組織排查。

4、環(huán)境影響評價領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)自20XX年9月28日起，**自治區(qū)一級所有行政許可、非行政許可事項包括環(huán)評、竣工環(huán)境保護驗收等進入自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理、辦結(jié)，實行“一站式服務(wù)”陽光下操作。為規(guī)范行政審批有關(guān)部門和人員的職責(zé)行為，20XX年6月，我廳制定了，實施項目分類審查、審批，優(yōu)化流程，縮短辦結(jié)時間，完善監(jiān)督機制，明確廳各行政審查、會簽、督辦、協(xié)調(diào)、督查、考評職責(zé)，明確主辦處室職責(zé)，確保行政審批效率，強化窗口崗位職責(zé)，嚴格窗口人員工作紀律。在對外承諾時限的基礎(chǔ)上，我廳想方設(shè)法內(nèi)部壓縮各環(huán)節(jié)辦結(jié)時限，采取分類審查辦法，規(guī)定擴大內(nèi)需自治區(qū)重點項目受理后10個工作日內(nèi)完成審批辦結(jié)；

對環(huán)境有重大影響的I類項目預(yù)審3日，預(yù)審合格正式受理；

I類和對環(huán)境有較大影響的II類項目受理后15個工作日完成審批辦結(jié)；

對環(huán)境影響較小的Ⅲ類建設(shè)項目受理后主辦單位直接審查并作出同意或不同意決定（采用審批專用章）。環(huán)評文件啟動轉(zhuǎn)外公示10日、驗收公示7日，公開審批全過程，當日受理、辦結(jié)事項即通過本廳網(wǎng)站對外公開每個受理、辦結(jié)項目的承諾辦結(jié)截止日、實際辦結(jié)時間、辦理理由和結(jié)果。

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，20XX年6月份印發(fā)了重新修訂的（20XX年修訂）（以下簡稱新）。新下放了部分項目環(huán)評審批權(quán)。

積極參與自治區(qū)重大項目集中審批活動。為貫徹落實自治區(qū)“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略決策，為完成20XX年度6000億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)做好服務(wù)，我廳全年共參加自治區(qū)開展的7次集中受理審批活動。廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及審批崗位人員直接參加項目對接和聯(lián)合審批活動，認真聽取各級政府、部門以及企業(yè)代表所反映的問題與困難，對項目環(huán)評審批過程中涉及的一些環(huán)境敏感問題進行耐心、詳細的解釋和溝通，并現(xiàn)場拍板解決辦法，承諾限期辦結(jié)。

成立自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)評技術(shù)評估中心籌備辦，負責(zé)項目環(huán)評技術(shù)審查。中心通過邀請有關(guān)行業(yè)專家深入項目現(xiàn)場踏勘，及時解決選址和報告技術(shù)問題。加強環(huán)評工作質(zhì)量日?？己耍瑢柼峤坏沫h(huán)評單位，采取約見負責(zé)人談話、網(wǎng)上公布不合格名單等方式督促其整改。

5、查處環(huán)境違規(guī)違法行為情況經(jīng)排查，自20XX年以來，自治區(qū)級和各市環(huán)保沒有工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀重大案件涉案單位和人員。

20XX年度，自治區(qū)環(huán)保廳對“未批先建”、未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收投入生產(chǎn)使用案件、違反產(chǎn)業(yè)政策、擅自改變工藝未報批、偷排污染物、污染防治措施不完善等通過行政處罰程序處理案件17件，罰款萬元，其中城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)射基站公眾投訴查處的未批先建涉及中國移動、中國聯(lián)通、中國電信**分公司7件。對污水偷排溶洞、拒絕檢查、不正常使用水污染物處理設(shè)施造成下游水污染的一家生產(chǎn)酒精公司開出萬元的大罰單。

（四）存在問題和原因分析此次排查時間緊，任務(wù)重，人手少。排查項目清單20XX年1月底獲取，以后陸續(xù)提供部分，且部門清單資料數(shù)據(jù)信息不一，部分項目只有項目名稱、投資，業(yè)主、聯(lián)系方式、地點、建設(shè)內(nèi)容資料不詳，增加排查核實難度，部分不免出現(xiàn)重復(fù)工作。

20XX年2月底，自治區(qū)發(fā)展改革委又向本廳提供部分排查清單，部分市級環(huán)保局也相繼出現(xiàn)類似現(xiàn)象。需要進一步統(tǒng)一排查范圍，抓好重點領(lǐng)域排查。部分民生工程對環(huán)境小，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)動工建設(shè)、建成使用。

本次排查發(fā)現(xiàn)的主要問題是部分項目存在“未批先建”，“久拖不驗”。其原因，一是擴大內(nèi)需項目要求早開工、早投產(chǎn)、盡快發(fā)揮項目效益，因而地方政府和有關(guān)部門默認邊辦理手續(xù)、邊設(shè)計、邊開工的“三邊”工程；

二是有的建設(shè)單位環(huán)境意識不強，不主動履行環(huán)保義務(wù)；

三是環(huán)境保護部門監(jiān)管力量不足，有關(guān)試生產(chǎn)行政處罰依據(jù)不足等。

“十一五”期間編制并經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準實施的城建、旅游、資源開發(fā)專項規(guī)劃多數(shù)未開展規(guī)劃環(huán)評工作，原因主要是執(zhí)行環(huán)境影響評價法意識不強，編制規(guī)劃沒有列出環(huán)評經(jīng)費預(yù)算，審批機關(guān)仍存在把關(guān)不嚴沒有依法將環(huán)評列入審批規(guī)劃草案依據(jù)之一。

（六）下一步工作計劃1、繼續(xù)完善排查工作按照中央、自治區(qū)工作部署，對第二階段未完成排查工作的繼續(xù)排查，并適時派出工作組對部分存在問題項目進行抽查。對存在問題及時整改，跟蹤到底。對問題較多的行業(yè)、部門重點抽查、糾正。分析問題原因，提出建章立制。

在排查中發(fā)現(xiàn)部分項目業(yè)主、項目名稱、內(nèi)容、地址、前期工作進展信息資料不具體，排查難于有序進行。下一步通過投資主管部門、所在地環(huán)境保護等部門核實，對投資主管部門補充、監(jiān)察部門統(tǒng)一認可列入本次排查范圍的項目清單繼續(xù)排查環(huán)評制度執(zhí)行、環(huán)保“三同時”執(zhí)行等環(huán)節(jié)規(guī)范環(huán)境管理情況，確保不漏項。督促各市、縣局盡快完成轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域各項排查工作并及時上報，對存在問題