淺析農民工討薪案件存在的問題及對策研究

淺析農民工討薪案件存在的問題及對策研究

摘要：當前，農民工討薪難已成為備受關注的社會熱點問題，這既有農民工自身法律知識欠缺、維權意識差的原因，也有外部因素，如立法不夠完善、訴訟周期過長等原因，對這些問題本文進行了深入的分析，并進一步提出解決問題的對策。

關鍵詞：農民工討薪難問題對策

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們對我國現代化建設作出了重大貢獻。然而，與之不相稱的是農民工的合法權益不能得到有效保護，農民工的工資經常被無故拖欠。農民工討薪難已成為備受關注的熱點問題，也成為一個較為突出的社會問題。本文以豐縣法院2005-2007年已審結的173件案件進行了調查分析，對農民工討薪案件存在的問題進行了深入的分析，并進一步提出解決問題的對策，以期對該問題的全面解決提供有益的參考。

一、農民工討薪案件存在的問題

農民工法律知識欠缺，缺乏正確的救濟途徑。

多數農民工的文化水平較低，法律知識欠缺，對于勞動法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導致了農民工在維權方面比較盲目。如不少農民工不知道勞動爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院起訴而不經勞動爭議仲裁委員會仲裁。在調查的173件討薪案件，有21件因屬于仲裁前置案件而被法院裁定不予受理，占調查案件的%。

用人單位不依法簽訂勞動合同，農民工舉證困難。

當前，我國農村富余勞動力數量巨大,在勞動力市場上農民工供過于求，這一狀況使得農民工在勞動力市場中處于弱勢,無法與雇主討價還價。在提供勞務時，大多農民工不敢主動提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動報酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭議后，當農民工舉證困難。而民事訴訟法則實行“誰主張，誰舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因為同情而免除農民工的舉證責任。在調查的173件討薪案件，有24件因農民工無法證明其討薪主張而被法院駁回起訴，占調查案件的%。

農民工經濟困難，付不起相對高昂的討薪成本。

農民工之所以背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因為家里貧窮。而討薪則意味著自己以前應得的工資不能得到，這將導致以打工工資維持生計的農民工更加貧困。同時農民工做為外地人的身份也意味著農民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時間成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計難支的農民工來說無疑是雪上加霜。在調查的173件討薪案件中，農民工因經濟困難而申請訴訟費用緩、減、免的共計25件，占調查案件的%。其中包括申請免除的9件、申請減交的5件、申請緩交的11件。

二、破解農民工討薪難對策研究

農民工討薪難作為一個較為突出的社會問題，要完全解決它，必然要經歷一個過程，不可能一蹴而就。針對以上農民工討薪案件存在的問題，筆者認為目前要考慮采取以下對策：

第一，加大普法宣傳力度，提高農民工的維權意識與維權能力。

法律知識欠缺是農民工討薪難的一個重要因素，而普法活動不僅可以提高民工的維權意識還可以增強其維權能力，因為農民工只有學法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動的各種交易成本。普法宣傳可以通過發(fā)放普法小冊子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農民工宣傳勞動法、工會法、安全生產法、工傷保險條例等相關法律法規(guī)及司法解釋，尤其是即將實施的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，使他們懂得法律的相關規(guī)定，知道怎樣維護自己的合法權利。

第二，完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。農民工提供不出證明自己應得工資的相應證據，有的甚至不能證明勞資關系的存在，主要原因在于用人單位拒絕與農民工簽訂勞動合同。我國《勞動法》第16條規(guī)定：建立勞動關系應當訂立勞動合同。新的《勞動合同法》第10條也規(guī)定建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立。因此，農民工在與用人單位建立勞動關系之初就應依法訂立勞動合同，明確包括勞動報酬、勞動保障在內的雙方的權利義務關系。而用人單位之所以敢明目張膽的拒絕與農民工簽訂勞動合同，關鍵在于現行法律對用人單位的這種行為沒有相應的處罰規(guī)定。因此，建議以立法的形式明確規(guī)定，對于已建立勞動關系無正當理由拒絕簽訂勞動合同的用人單位的主要責任人可處于罰款或者拘留。

第三，縮短訴訟周期，在法院內部設立專門的勞動爭議速裁庭。當前在司法救濟途徑中真正困擾農民工的問題是訴訟周期相對較長，農民工討薪案件與其他民事案件一樣：簡易程序的3個月，普通程序的6個月。對于很多農民工來說，時間就是生計，花這么長的時間和精力去打官司對農民工討薪來說無疑是奢侈的。同時農民工作為外地人的身份意味著農民工要打官司則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時問成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計難支的農民工來說無疑是雪上加霜。為減輕農民工負擔，法院首先要做的就是縮短訴訟周期。因此，筆者建議在法院內部建立勞動爭議速裁法庭，專門受理拖欠農民工工資的案件，快立、快審、快結、快執(zhí)，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農民工不必要的負擔。

第四，加大對農民工的司法救助力度，在緩、減、免訴訟費上對農民工給予傾斜，真正讓農民工打得起官司。雖然新的《訴訟費交納辦法》實施后案件受理費減少了很多，但其他訴訟費用及實際支出費用依然居高不下，農民工作為經濟困難的弱勢群體仍需要司法救助。目前，法院的司法救助主要體現在訴訟費的緩交、減交和免交上。我國民訴法第107條規(guī)定，當事人交納訴訟費用確有困難的，可以按照規(guī)定向人民法院申請緩交、減交或者免交。最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人提供司法求助的規(guī)定》