小微企業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)雙十行動實施方案

小微企業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)雙十行動實施方案為深入貫徹《小微園辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》等文件精神，深化推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)和管理，將小微企業(yè)園打造成為“小而專、小而高、小而好”的企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)培育平臺，結(jié)合全區(qū)實際，特提出如下實施方案。一、工作思路認(rèn)真落實全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會、全省小微企業(yè)園現(xiàn)場推進(jìn)會等省委、省政府有關(guān)會議要求，緊抓全區(qū)列入省小微企業(yè)園建設(shè)提升工作實施主體、“標(biāo)準(zhǔn)房”制度改革走在全省全列等契機(jī)，錨定“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)擴(kuò)規(guī)、承載升級”三大目標(biāo)，落實十大舉措，創(chuàng)新十條政策，著力將小微企業(yè)園打造成為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集群化發(fā)展的重要承載地和“小升規(guī)”企業(yè)培育的主平臺，為全省小微企業(yè)園建設(shè)和管理貢獻(xiàn)更多力量。二、工作目標(biāo)（一）園區(qū)提質(zhì)。2021年，新增省級“四星級”、“五星級”園區(qū)2個以上，市級“三星級”園區(qū)2個以上，省“數(shù)字化”園區(qū)1個以上；力爭新增國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地或國家級科技企業(yè)孵化器等平臺1個。（二）企業(yè)擴(kuò)規(guī)。2021年，全年確保培育“小升規(guī)”企業(yè)30家，力爭50家，畝均稅收增長15%以上；引導(dǎo)入園企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新，新增發(fā)明專利數(shù)60個，申報市級及以上首臺（套）2個以上，力爭市級及以上“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)零的突破。（三）承載升級。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升工程，堅持準(zhǔn)公共屬性，按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合理念，將小微企業(yè)園打造成為基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共服務(wù)便捷優(yōu)化、社會服務(wù)高效集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)。三、工作舉措（一）嚴(yán)控園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全省小微企業(yè)園建設(shè)導(dǎo)則，嚴(yán)格執(zhí)行不同產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)園廠房層高、開間進(jìn)深、結(jié)構(gòu)承重、物流通道等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行消防、安全、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)以及集約化倉儲物流快遞等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行合理配備園區(qū)生產(chǎn)、生活公共服務(wù)配套設(shè)施等基本要求。新建生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園原則上應(yīng)在1畝以上，大力提升容積率，集約利用土地。對擬建、在建的小微企業(yè)園，不符合全省小微企業(yè)園建設(shè)導(dǎo)則要求的，不予申報列入省級小微企業(yè)園名單；對已建成運營且完成省審核認(rèn)定，但不符合全省小微企業(yè)園建設(shè)導(dǎo)則的小微企業(yè)園，由屬地政府督促整改落實，整改落實不到位的，予以退出省級小微企業(yè)園名單。（二）嚴(yán)把企業(yè)入園門檻。入園企業(yè)必須為注冊地且稅收體制結(jié)算在的法人單位，嚴(yán)禁以自然人或者其他形式入園。入園制造業(yè)企業(yè)應(yīng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)鏈配套補(bǔ)鏈要求。以制造業(yè)為主的小微企業(yè)園的入園項目（企業(yè)）原則上要求固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)到3萬元/畝（含房產(chǎn)價值）以上且生產(chǎn)型設(shè)備投資達(dá)到5萬元以上、畝均產(chǎn)值達(dá)到4萬元/畝以上、畝均稅收達(dá)到30萬元/畝以上（傳統(tǒng)制造業(yè)畝均稅收達(dá)到15萬元/畝以上）。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的小微企業(yè)園的入園企業(yè)原則上要求畝均稅收達(dá)到30萬元/畝以上。由屬地政府牽頭，會同園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)制定入園標(biāo)準(zhǔn)和遴選辦法，并負(fù)責(zé)入園企業(yè)遴選工作。入園企業(yè)必須為規(guī)上（限上）企業(yè)或承諾入園后兩年內(nèi)完成“小升規(guī)（下轉(zhuǎn)上）”的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。入園標(biāo)準(zhǔn)、遴選辦法和遴選結(jié)果報區(qū)小微企業(yè)園工作聯(lián)系會議審核，并向社會公示。（三）規(guī)范廠房使用管理。屬地政府、園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)要督促和服務(wù)入園企業(yè)在6個月內(nèi)完成入駐投產(chǎn)。入園企業(yè)購得（租用）廠房后必須自用，未經(jīng)屬地政府、園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）。如因企業(yè)發(fā)展壯大需要外遷或經(jīng)營不善需轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，屬地政府、投資主體按原合同出讓價享有優(yōu)先回購權(quán)；如屬地政府、投資主體放棄回購，須經(jīng)屬地政府、投資主體批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)讓，受讓方應(yīng)符合小微企業(yè)園區(qū)入園相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。配套設(shè)施與生產(chǎn)廠房不得分開轉(zhuǎn)讓。（四）推動企業(yè)上規(guī)升級。加大入園小微企業(yè)運行監(jiān)測，建立完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，重點引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)以及金屬新材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)上規(guī)升級。引導(dǎo)童裝、砂洗印花等塊狀經(jīng)濟(jì)集聚的小微企業(yè)通過重組、聯(lián)合、合并、加大投入等方式實現(xiàn)“上規(guī)升級”，全年確保培育“小升規(guī)”企業(yè)30家，力爭50家。鼓勵企業(yè)“專精特新”發(fā)展，引導(dǎo)入園企業(yè)加大新技術(shù)、新工藝、新材料等研發(fā)投入，提升裝備產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，全年推動20家以上小微企業(yè)列入專精特新企業(yè)培育庫，積極培育細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)。（五）嚴(yán)格企業(yè)綜合評價。入園滿一年的企業(yè)一律納入“畝均論英雄”綜合評價，根據(jù)得分從高到低分成A（占15%）、B（占45%）、C（占35%）、D（占5%）四類，按評價結(jié)果實施資源要素差別化政策。對A類、B類企業(yè)在要素供給、融資支持、政策扶持等方面給予優(yōu)先保障；對C類企業(yè)，各類政策按照70%享受，并由屬地政府會同園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化幫扶升級；對D類企業(yè)依法實施差別化水價電價等倒逼措施，且不得享受政府有關(guān)財政性獎勵政策；對連續(xù)2年被評為D類的入園企業(yè)，實行“末類淘汰”制度，由屬地政府牽頭，按照《小微企業(yè)園入駐管理監(jiān)管協(xié)議》約定予以清退。（六）嚴(yán)格園區(qū)績效管理。健全完善小微企業(yè)園績效評價體系，績效評價結(jié)果根據(jù)得分從高到低分成入（占20%）、B（占40%）、C（占30%）、D（占10%）四檔?？冃гu價結(jié)果B檔以上的小微企業(yè)園可開展星級評定；對C檔小微企業(yè)園，由屬地政府牽頭開展整治提升，各類政策按照70%享受；對D檔小微企業(yè)園，由屬地政府給予黃牌警示，約談相關(guān)責(zé)任人，且不得享受政府有關(guān)財政性獎勵政策，對連續(xù)2年績效評價結(jié)果D檔的小微企業(yè)園，實行“末類淘汰”制度，予以退出省級小微企業(yè)園名單，并由屬地政府牽頭開展整改提升，整改提升不到位的，調(diào)整園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)。（七）規(guī)范智慧園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)有1畝以上園區(qū)應(yīng)根據(jù)《數(shù)字化小微企業(yè)園建設(shè)運營通用要求-團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/ZA11015-2019》，在2021年底前完成數(shù)字化改造，達(dá)到智慧化園區(qū)三級（集成級）標(biāo)準(zhǔn)；1畝以下園區(qū)應(yīng)在2022年底前完成數(shù)字化改造，達(dá)到智慧化園區(qū)二級（規(guī)范級）標(biāo)準(zhǔn)。新建小微企業(yè)園一律按照《數(shù)字化小微企業(yè)園建設(shè)運營通用要求-團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/ZA11015-2019》，推進(jìn)園區(qū)智慧化建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)安防管理系統(tǒng)、能效管理系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)、人行車行管理系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營分析系統(tǒng)、智慧消防管理系統(tǒng)等智慧化管理系統(tǒng)。（八）加強(qiáng)安全環(huán)保管理。建立健全“地方負(fù)總責(zé)、部門強(qiáng)監(jiān)管、屬地管園區(qū)、園區(qū)管公建、企業(yè)負(fù)主責(zé)”和“責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的小微企業(yè)園安全環(huán)保管理體系。安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管部門要將小微企業(yè)園及入園企業(yè)納入網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管；落實《小微企業(yè)園安全生產(chǎn)管理基本規(guī)范-地方標(biāo)準(zhǔn)DB3305/T182—2020》，全面推進(jìn)小微企業(yè)園安全管理提質(zhì)增效。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門要把小微企業(yè)園納入工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系，暢通利用處置機(jī)制。環(huán)保、治安、消防、安全生產(chǎn)等不符合要求的企業(yè)一律不予批準(zhǔn)入園。園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)管理。入園企業(yè)應(yīng)積極主動履行主體責(zé)任。不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)要及時進(jìn)行整改，對整改不到位的企業(yè)予以依法關(guān)停、清退。（九）開展專員服務(wù)行動。每個園區(qū)配備運營管理、項目引投、金融服務(wù)、財稅輔導(dǎo)、安全生產(chǎn)、規(guī)劃管理、綠色智造、環(huán)保安全、人才集聚、科技創(chuàng)新等十個方面的服務(wù)專員，深入園區(qū)、強(qiáng)化對接，全面掌握小微企業(yè)發(fā)展過程中面臨的難點和需求，堅持問題導(dǎo)向，深化服務(wù)幫扶，做到園區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、專業(yè)化。服務(wù)專員要定期對園區(qū)運營服務(wù)機(jī)構(gòu)和入園企業(yè)經(jīng)營管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高園區(qū)和企業(yè)經(jīng)營管理水平。（十）加大履約監(jiān)管力度。屬地政府應(yīng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，與入園企業(yè)、園區(qū)投資主體（運營管理機(jī)構(gòu)）簽訂《小微企業(yè)園入駐管理監(jiān)管協(xié)議》，并牽頭負(fù)責(zé)對協(xié)議約定事項進(jìn)行履約跟蹤管理，對承諾的產(chǎn)值、投資、稅收等標(biāo)準(zhǔn)履約不到位的，通過司法途徑或行政手段進(jìn)行剛性兌現(xiàn)；由屬地政府組織園區(qū)開展《小微企業(yè)園入駐管理監(jiān)管協(xié)議》簽訂情況自查，對沒有簽訂的，要限期整改，整改不到位的開展清退。自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)、環(huán)保分局、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門，應(yīng)對園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)納稅、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、消防等方面開展監(jiān)督、管理和服務(wù)。統(tǒng)計、稅務(wù)等涉企部門應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、參與績效評價，確保評價結(jié)果客觀、公正。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織保障。完善區(qū)小微企業(yè)園建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決小微企業(yè)園及入園企業(yè)發(fā)展問題。高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門按照部門職責(zé)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。（二）加強(qiáng)資金保障。制定出臺小微企業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)“雙十”行動配套政策，加大財政保障力度，進(jìn)一步提升園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)擴(kuò)規(guī)的獎勵力度。設(shè)定財政獎勵反向指標(biāo)，對小微企業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)行動不執(zhí)行、不作為的，給予“一票否決”。（三）營造良好氛圍。積極創(chuàng)新小微企業(yè)園運營管理、集成服務(wù)、企業(yè)培育等方面的工作舉措，及時總結(jié)推廣有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗。召開小微企業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)現(xiàn)場會，傳導(dǎo)小微企業(yè)園建設(shè)和管理新思路、新導(dǎo)向。組織開展小微企業(yè)園最佳實踐案例評選，樹立典型示范，營造小微企業(yè)園發(fā)展的良好氛圍。小微企業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)十條政策為深入貫徹《小微園辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》、《小微企業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)“雙十”行動實施方案》等文件精神，將小微企業(yè)園打造成為“小而專、小而高、小而好”的企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)培育平臺，特制定十條政策如下：第一條推進(jìn)園區(qū)項目建設(shè)。對建筑面積和容積率達(dá)到要求并經(jīng)省認(rèn)定的小微企業(yè)園，三層及以上用于生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、倉儲等場所（不含宿舍、食堂等生活設(shè)施）的建筑面積，區(qū)財政按50元/平方米予以獎勵，最高獎勵1萬元。第二條鼓勵園區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)。對首次被評為國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的小微企業(yè)園區(qū)，區(qū)財政獎勵園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)30萬元；對首次被評為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的小微企業(yè)園區(qū)，區(qū)財政獎勵園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)20萬元。對于新認(rèn)定的省五星級小微企業(yè)園、省四星級小微企業(yè)園、市三星級小微企業(yè)園的，由區(qū)財政分別獎勵園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)50萬元、40萬元、15萬元。第三條推動企業(yè)上規(guī)升級。對當(dāng)年實現(xiàn)“小升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)，由區(qū)財政一次性獎勵5萬元。每培育一家工業(yè)“小升規(guī)”企業(yè)，區(qū)財政獎勵園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)5萬元，最高不超過50萬元。對入園制造業(yè)企業(yè)30家及以上的園區(qū)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比達(dá)50%及以上、75%及以上、1%的，區(qū)財政分別獎勵園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)50萬元、75萬元、1萬元。第四條引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。園區(qū)“小升規(guī)”企業(yè)在規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計庫期間，年納稅應(yīng)稅銷售收入分別增長20%、35%、50%以上的，區(qū)財政分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元。第五條加快建設(shè)數(shù)字園區(qū)。對首次評為省級數(shù)字化小微企業(yè)園示范、試點園區(qū)的，區(qū)財政分別獎勵園區(qū)運營管理機(jī)構(gòu)50萬元、20萬元。第六條鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對通過鑒定驗收的工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)，由區(qū)財政每個獎勵3萬元；對通過鑒定驗收的省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)，由區(qū)財政每個獎勵3萬元。對當(dāng)年評為省級、市級企業(yè)技術(shù)中心的，區(qū)財政分別獎勵30萬元、15萬元。第七條推動專精特新發(fā)展。對當(dāng)年評為國家級專精特新“小巨人”的，區(qū)財政獎勵50萬元；對當(dāng)年評為省級、市級“隱形冠軍”的企業(yè)，區(qū)財政分別獎勵15萬元、10萬元。第八條支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對園區(qū)內(nèi)認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的“小升規(guī)”企業(yè)，當(dāng)年營業(yè)收入達(dá)到30萬元-50萬元且實現(xiàn)增長的給予5萬元獎勵；當(dāng)年營業(yè)收入達(dá)到50萬元-80萬元且實現(xiàn)增長的給予8萬元獎勵；當(dāng)年營業(yè)收入達(dá)到80萬元以上且實現(xiàn)增長的給予10萬元獎勵。