我國物流產(chǎn)業(yè)政策初探

我國物流產(chǎn)業(yè)政策初探

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)分布政策。產(chǎn)業(yè)政策的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策同樣適用于現(xiàn)代物流業(yè)。我國的物流產(chǎn)業(yè)政策尚處于形成初期，目前主要包括產(chǎn)業(yè)定位等方面內(nèi)容，還存在理論準(zhǔn)備不足等方面問題，應(yīng)通過改進(jìn)決策機(jī)制等措施加以完善。

關(guān)鍵詞：物流產(chǎn)業(yè)政策問題完善

產(chǎn)業(yè)政策為一種重要公共產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策可以加速對市場失靈的校正，但同時(shí)也存在政府失靈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，如何低成本、高效益地推進(jìn)物流政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，對于正處在產(chǎn)業(yè)上升期的我國物流產(chǎn)業(yè)是急需研究的重要課題，也是關(guān)系到相關(guān)職能部門利益和業(yè)界利益的敏感問題。

產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)分布政策等，它們相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個(gè)有機(jī)的政策體系。產(chǎn)業(yè)組織政策主要包括反壟斷政策和公共管制政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要包括支柱產(chǎn)業(yè)政策、衰退行業(yè)援助政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策、幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策；產(chǎn)業(yè)分布政策主要包括產(chǎn)業(yè)空間分布政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)適應(yīng)能力。對于產(chǎn)業(yè)政策的作用，“市場失效”和“政府失效”理論有不同的認(rèn)識，但通常認(rèn)為：在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)入期、衰退期，產(chǎn)業(yè)政策的作用至關(guān)重要，而在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成長期和成熟期，產(chǎn)業(yè)政策則趨于無效。產(chǎn)業(yè)政策的操作手段主要包括：經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，行政手段。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，與政府其他政策一樣，產(chǎn)業(yè)政策同樣是利益集團(tuán)反復(fù)博弈的公共選擇結(jié)果。

我國的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代末期，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平來看，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入期，且面臨開放物流業(yè)市場后世界級物流企業(yè)的競爭；從我國物流產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)角度看，行業(yè)集中度過低、缺乏有實(shí)力的大企業(yè)，物流服務(wù)的差別化較低、缺乏必要的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、低水平惡性競爭嚴(yán)重；制度性退出壁壘過大、兼并重組的成本過高等問題十分突出；從物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的角度看，受企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)及其分擔(dān)方式的影響，物流企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)擴(kuò)散的速度較慢；受信息不對稱、存貨、沉沒成本的影響，市場出清機(jī)制還存在較大不足；從政府公共管制的角度看，不同領(lǐng)域內(nèi)的管制過多與管制不足并存；從產(chǎn)業(yè)布局的角度看，一些地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施與其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；從物流基礎(chǔ)設(shè)施的分布看，物流基礎(chǔ)設(shè)施受體制影響，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃銜接、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)落后、通用性較差等等。這些問題，從根本上說，都是缺乏產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)或產(chǎn)業(yè)政策不合理造成的。因此，需要通過知識的普及、專家型管理者的引入等手段降低制度創(chuàng)新的成本，并通過選擇適宜的產(chǎn)業(yè)政策推動我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國外發(fā)達(dá)國家物流業(yè)發(fā)展較早，相應(yīng)地物流產(chǎn)業(yè)政策也比較成熟，其中許多方面值得我們借鑒。

歐洲的物流政策主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)是監(jiān)督和控制。監(jiān)督物流業(yè)的發(fā)展是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和要求；控制物流業(yè)的布局及其規(guī)模與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃、州政府扶持建設(shè)、企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展模式。聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、物流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展。州政府提供建設(shè)用地及交通設(shè)施，并把物流園區(qū)場地租給企業(yè)，與其按股份制形式共同出資；三是物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、共享化和通用化。全歐鐵路系統(tǒng)及歐盟提出：要在未來20年內(nèi)，努力建設(shè)統(tǒng)一的鐵路體系；四是行業(yè)協(xié)會的作用突出，在代表和維護(hù)行業(yè)利益、影響歐盟物流政策上發(fā)揮的作用較大。

美國聯(lián)邦層次的物流管理機(jī)構(gòu)，主要包括各種管制委員會，如州際商務(wù)委員會、聯(lián)邦海運(yùn)委員會、聯(lián)邦能源委員會等。此外，聯(lián)邦法院、各行政部門負(fù)責(zé)司法、行政工作，而立法機(jī)構(gòu)則是總的物流政策的頒布者。美國政府強(qiáng)調(diào)在充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用的前提下，不斷通過宏觀政策的引導(dǎo)，以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在其2025年的《國家運(yùn)輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》中，規(guī)定交通產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)是：建立安全、高效、充足和可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)，其范圍是國際性的，形式是綜合性的，特點(diǎn)是智能性的，性質(zhì)是環(huán)境友善的，而《美國運(yùn)輸部1997-2002財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》則成為美國物流管理發(fā)展的里程碑。

近年來，隨著現(xiàn)代物流業(yè)在我國的興起，在學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界的推動下，中央政府和地方政府紛紛提出了自己的物流產(chǎn)業(yè)政策。

從已公布的規(guī)劃看，我國的物流產(chǎn)業(yè)政策涉及的內(nèi)容主要有：一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位。二是培育物流需求、促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌規(guī)劃物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)多功能、多種運(yùn)輸方式共享；在用地、物流園區(qū)一定年限財(cái)政資金返還、資金扶持、城市交通管制等方面協(xié)調(diào)配合；四是優(yōu)先發(fā)展物流信息化，支持物流信息平臺建設(shè)，積極推動EDI、GIS、GPS、SCM、POS、ERP、MIS等先進(jìn)信息方式和手段的應(yīng)用，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)信息化和電子商務(wù)等的發(fā)展；五是重視物流標(biāo)準(zhǔn)化工作；六是強(qiáng)調(diào)物流人才的培養(yǎng)。

我國的物流產(chǎn)業(yè)政策尚處于形成的初期，還存在許多不完善的地方。這突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論準(zhǔn)備不足。迄今為止，在我國尚無系統(tǒng)、令人信服的物流產(chǎn)業(yè)政策的理論研究。為數(shù)不多的涉獵者，也多是對某一實(shí)際問題的探討和對國外有關(guān)理論觀點(diǎn)的介紹。正緣于此，使我國的物流產(chǎn)業(yè)政策缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用顯得蒼白乏力；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)情況和國外產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際運(yùn)作掌握的都比較粗略。這在客觀上削弱了物流產(chǎn)業(yè)政策制定的針對性和時(shí)效性，影響了對國外成功物流產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)和借鑒，加大了政策運(yùn)用成本；產(chǎn)業(yè)政策形成中的部門協(xié)調(diào)難度大，政策傳導(dǎo)受政府體制的影響較大，且行業(yè)中介組織和大企業(yè)在政策形成中的作用較弱。這就使得物流產(chǎn)業(yè)政策出臺慢，實(shí)施起來障礙多，由于行業(yè)組織和企業(yè)參與不夠，一些政策規(guī)定難免脫離實(shí)際；過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的作用，對法律手段、管理手段、科技手段等其他手段的作用認(rèn)識不足，應(yīng)用較少。在經(jīng)濟(jì)手段的選擇上重視投資手段，而對金融手段的重視不足。于是導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)政策手段體系不完備，缺乏足夠的力度；產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的權(quán)威性不強(qiáng)，相應(yīng)的手段保證不足，從而影響政策的有效實(shí)施。

為了克服以上問題，盡快使我國物流產(chǎn)業(yè)政策走向成熟，促進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)快速、健康地發(fā)展，應(yīng)采取以下幾方面措施：重視對物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的研究和應(yīng)用。在高等院校財(cái)經(jīng)類各專業(yè)，應(yīng)開設(shè)相關(guān)課程；資助高等院校、科研院所對有關(guān)課題立項(xiàng)探討，為物流產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐；加強(qiáng)對國外物流產(chǎn)業(yè)政策的研究，了解和掌握國外物流業(yè)的發(fā)展變化情況，對成功的經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)大膽地學(xué)習(xí)和引進(jìn)，以逐步縮小我國與發(fā)達(dá)國家在物流產(chǎn)業(yè)政策先進(jìn)性上的差距；改進(jìn)對物流業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)把我國的物流業(yè)“家底”摸清，并隨時(shí)掌握物流業(yè)的運(yùn)行狀況，為物流產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供及時(shí)、全面、可靠的信息資料；在產(chǎn)業(yè)政策形成過程中，充分聽取行業(yè)中介組織、大企業(yè)和專家學(xué)者的意見，并注意政府部門的協(xié)調(diào)，逐步形成制度化的信息交換和共同決策制度，以保證決策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)；加快行政體制改革和鐵路、民航、管道等行業(yè)的體制改革和政企分開步伐，實(shí)行大交通體制，同時(shí)，理順投資體制，逐步消除產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)的體制障礙；在產(chǎn)業(yè)政策手段上，加強(qiáng)法律手段、信息手段、科技手段的應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)手段上增加金融手段的運(yùn)用；在物流公共管制上，增強(qiáng)政策的透明度、程序性，并建立行政審批時(shí)效制度，以提高行政效率；強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的權(quán)