公共管理學(xué)學(xué)位課考試輔導(dǎo)-課件

《公共管理學(xué)》學(xué)位課考試輔導(dǎo)上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院主講老師：吳陽(yáng)熙wuyangxi@學(xué)位輔導(dǎo)課基本提綱學(xué)位輔導(dǎo)課之簡(jiǎn)要說(shuō)明學(xué)位輔導(dǎo)課之題型學(xué)位輔導(dǎo)課之串講（紅色標(biāo)注是考試重點(diǎn)）學(xué)位輔導(dǎo)課之復(fù)習(xí)提綱學(xué)位輔導(dǎo)課之案例題（見(jiàn)公共管理學(xué)學(xué)位輔導(dǎo)課之案例題）

學(xué)位輔導(dǎo)課之簡(jiǎn)要說(shuō)明行政管理專業(yè)學(xué)位課：政治學(xué)原理，公共管理學(xué)通過(guò)學(xué)位課（分?jǐn)?shù)等于或大于60分）是申請(qǐng)學(xué)位的條件之一在學(xué)籍有效期內(nèi)可以參加2次公共管理學(xué)的學(xué)位考，如兩次都不合格，將失去申請(qǐng)學(xué)位的資格。學(xué)位課考試的難度和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)比平時(shí)課程考試嚴(yán)格學(xué)位輔導(dǎo)課之題型一、單項(xiàng)選擇題10題，每題1分，共10分。二、多項(xiàng)選擇題5題，每題2分，共10分。三、名詞解釋3題，每題5分，共15分。四、簡(jiǎn)答題3題，每題10分，共30分。五、論述題1題，共15分。六、案例題1題，共20分。學(xué)位輔導(dǎo)課之串講12章內(nèi)容包括：概論、公共管理職能、公共組織、公共組織的領(lǐng)導(dǎo)、非政府組織管理、公共管理的過(guò)程、政策執(zhí)行、公共部門人力資源管理、公共部門的績(jī)效管理、公共部門戰(zhàn)略、公共管理的權(quán)力與監(jiān)督、公共危機(jī)管理第1章概論：公共管理學(xué)的視野第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念第二節(jié)公共管理學(xué)的研究途徑第三節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源什么是公共管理如何治理國(guó)家比在競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利更為重要。那是對(duì)一個(gè)政黨的考驗(yàn)——嚴(yán)峻而又是最終的考驗(yàn)。當(dāng)喧鬧和叫喊消逝之后，當(dāng)樂(lè)隊(duì)散去，燈光暗淡下來(lái)之時(shí)，面對(duì)的則是嚴(yán)酷的、需要承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)。

——A.斯蒂文森，在1952年7月26日接受民主黨總統(tǒng)提名時(shí)的演講第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念公共管理就是各類公共組織為保障和促進(jìn)公共利益而提供公共物品和公共服務(wù)、管理公共事務(wù)以及公共組織自身事務(wù)的活動(dòng)。（曾峻2006）公共管理與私人管理的區(qū)別P4公共管理與私人管理的使命不同與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的認(rèn)識(shí)管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。公共管理有明顯的政治性或公共性的特征公共管理與政府管理的比較政府管理管理主體政府及公共部門公共管理政府及公共部門、非政府組織（NGO）、企業(yè)、社區(qū)、志愿組織（VO）等管理工具政府權(quán)力與管制政府管制、分權(quán)與授權(quán)、談判、協(xié)商與合作、社區(qū)自治等管理目標(biāo)效率、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)、效果、公平、正義管理體制科層制度科層組織、合作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、自治體制等管理規(guī)則法律法規(guī)法律法規(guī)、合約、信用、自治規(guī)則等公共管理的性質(zhì)（1）公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；（2）公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任；（3）公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任共負(fù)；（4）公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；（5）公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性；（6）公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；（7）公共管理以公共的福利和公共利益為目標(biāo)（8）公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共物品涵義：公共物品（Publicgoods）是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

薩繆爾森的定義：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動(dòng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。他還用數(shù)學(xué)公式對(duì)純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共物品加以嚴(yán)格的區(qū)別：私人產(chǎn)品：即某一商品的總量（X）等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量的總和，這也就是說(shuō)私人產(chǎn)品是能夠在消費(fèi)者之間分割的。公共產(chǎn)品：即對(duì)于任何一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他個(gè)人消費(fèi)所支配的公共物品數(shù)量實(shí)際上是該公共物品的總量（X），這也就是說(shuō)公共物品在消費(fèi)者之間是不能分割的。公共物品的特性（一）效用的不可分割性效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。（二）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-rivalness），是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。（三）受益的非排他性受益的非排他性（Non-excludability），是指在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外。公共物品的基本分類公共產(chǎn)品的分類可排他可競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品：純粹私人產(chǎn)品如：衣物、食物、日常用品不可排他可競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品：公共資源等：草地、地下資源可排他不可競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品：俱樂(lè)部產(chǎn)品如：圖書(shū)館、游泳館不可排他不可競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品：純粹公共產(chǎn)品如：政策、法律、國(guó)防排他性非排他性生活中的公共物品的分類第一類是實(shí)物性的公共物品，比如國(guó)防、防洪工程、交通設(shè)施；第二類是精神（規(guī)范）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三類是信息產(chǎn)品。公共物品的屬性分類政治屬性的公共物品：國(guó)家機(jī)器，比如軍隊(duì)、警察、法院和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)屬性的公共物品：政府為社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施和手段、維持市場(chǎng)秩序、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理文化屬性的公共物品：民族精神、道德風(fēng)尚、公共教育、科學(xué)知識(shí)、文化藝術(shù)與遺產(chǎn)社會(huì)屬性的公共物品：社會(huì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共服務(wù)。第二節(jié)公共管理學(xué)的研究途徑公共管理研究大致可分為兩種途徑：-公共政策途徑（Publicpolicyapproach，P途徑）-企業(yè)管理途徑（Businessapproach，B途徑）P途徑下的公共管理該理論認(rèn)為，公共管理與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。學(xué)者列恩界定公共管理者為政策管理，認(rèn)為必須從管理觀點(diǎn)探討公共政策，才能落實(shí)政策目標(biāo)與理想。根據(jù)其觀點(diǎn)，政策管理是指具有行政責(zé)任的公共官員在某種限制下，對(duì)于政府行政進(jìn)行政治上的有利詮釋。P途徑下的公共管理導(dǎo)源于20世紀(jì)70年代，在70年代，由于對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)展不滿，有許多公共政策學(xué)院或課程產(chǎn)生。P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)他們特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略。B途徑下的公共管理第一，偏愛(ài)企業(yè)管理的原則；第二，對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛(ài)諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。第三節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源

公共行政學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末期，以威爾遜的《行政學(xué)研究》一文為標(biāo)志。一、公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)70年代末）

二、公共管理時(shí)期（1980年至今）一、公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)70年代末）

（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）。這一時(shí)期在總體上是處于西方國(guó)家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的管理中的地位日漸上升。1.就政治與行政的關(guān)系來(lái)看，這一時(shí)期前后有變化。2.在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。（二）新公共行政時(shí)期（1960－1980）。1.在政治與行政的關(guān)系方面，20世紀(jì)60年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和美國(guó)人對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來(lái)越多的關(guān)注。2.韋伯的官僚制理論也開(kāi)始受到越來(lái)越多的批評(píng)。3.從具體的理論與方法的運(yùn)用來(lái)看，這一階段的公共行政開(kāi)始越來(lái)越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響。4.這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。二、公共管理時(shí)期（1980年至今）公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問(wèn)題：第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來(lái)管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。第2講公共管理的職能第一節(jié)現(xiàn)代政府行政職能的變遷第二節(jié)公共管理職能的涵義第三節(jié)政府職能的構(gòu)成第四節(jié)關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論第五節(jié)政府失敗論第一節(jié)現(xiàn)代政府行政職能的變遷(一)自由放任主義（資本主義發(fā)展史上的成長(zhǎng)時(shí)期）特點(diǎn):1.政治職能仍然占據(jù)中心地位。這主要是運(yùn)用國(guó)家機(jī)器保衛(wèi)國(guó)家安全和必要的社會(huì)法律秩序。2.在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面,奉行自由放任主義政策,公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色。3.相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到,出于對(duì)整體的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共物品”。(二)國(guó)家干預(yù)主義（19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代末）特點(diǎn):1.政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張,“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。2.各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。3.在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面,各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。

干預(yù)主義公共管理職能模式發(fā)揮了積極的正面效用，成為促成戰(zhàn)后西方各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)二三十年“繁榮”的一個(gè)重要因素。然而，它也存在系列問(wèn)題：它試圖將政治置于經(jīng)濟(jì)之上，將國(guó)家集體置于社會(huì)個(gè)人之上，這與西方社會(huì)的個(gè)人主義價(jià)值取向是相違背的。因此，一旦條件允許就很難獲得廣泛的政治支持。公共部門的干預(yù)能否持續(xù)有效一直是個(gè)有爭(zhēng)議的論題。事實(shí)上，自由主義公共職能模式主張一直試圖重新取代干預(yù)主義，再次取得主導(dǎo)地位；而自由主義既更符合西方各國(guó)文化傳統(tǒng)，也更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求。最后，或許更為重要的是，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展事實(shí)日益表明，市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，公共部門也未必解決得好，甚至可能給社會(huì)帶來(lái)更大的損害。尤其是從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率，即所謂“三高一低”為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯脹”現(xiàn)象。(三)新古典主義(新自由主義)（從20世紀(jì)70年代末）所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點(diǎn)是在重申個(gè)人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大化和政府角色的最小化。結(jié)合新古典主義理論基本主張，當(dāng)今西方各國(guó)公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：特點(diǎn):1.政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來(lái)越重要，成為核心政府職能。3.公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。第二節(jié)政府職能的涵義政府公共管理職能，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府管什么？怎么管？發(fā)揮什么樣的作用？第三節(jié)政府職能的構(gòu)成P162公共物品的提供者宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者外在效應(yīng)的消除者收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者市場(chǎng)秩序的維護(hù)者

第四節(jié)關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論政府與社會(huì)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系公平與效率的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系政府與社會(huì)關(guān)系的理論政府與社會(huì)的關(guān)系在理論與實(shí)踐存在的偏頗改善政府與社會(huì)關(guān)系的措施政府與社會(huì)關(guān)系的理論（一）無(wú)政府主義理論1、政府是社會(huì)禍害的根源2、主要立即廢除政府3、主張建立沒(méi)有政府的、個(gè)人絕對(duì)自由的自治社會(huì)。（二）國(guó)家主義理論1、國(guó)家是神圣的，政府是萬(wàn)能的。2、社會(huì)公眾必須完全歸順政府，社會(huì)問(wèn)題必須由政府來(lái)解決。3、政府必須全面的對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制和管理。（三）自由主義理論1、政府對(duì)社會(huì)而言是必要的，政府應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)管理的職能。2、政府不能取代社會(huì)，需要有相對(duì)獨(dú)立的市民社會(huì)。3、政府的權(quán)力應(yīng)有一定的界限。4、政府權(quán)力有被濫用的可能性，社會(huì)應(yīng)對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行制約。（四）馬克思主義的理論1、政府產(chǎn)生于社會(huì)2、政府是有階級(jí)的3、政府具有社會(huì)管理的職能4、社會(huì)要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約5、政府最終將隨著國(guó)家一起消亡，社會(huì)將自己管理自己。政府與社會(huì)的關(guān)系在理論與實(shí)踐存在的偏頗:1.過(guò)分夸張政府的作用，導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)的過(guò)分替代,政府與社會(huì)處于同構(gòu)狀態(tài),整個(gè)社會(huì)生活過(guò)度政治化。——政府與社會(huì)關(guān)系中缺失社會(huì)自主性2.過(guò)分夸大社會(huì)的作用,導(dǎo)致政府權(quán)威不足,政府缺乏超越各種社會(huì)力量而實(shí)現(xiàn)其所代表的普遍的制度利益的能力,缺乏能夠?yàn)槊癖娮栽附邮芎头牡臋?quán)力合法化基礎(chǔ),政府的維持和鞏固受到挑戰(zhàn)?！c社會(huì)關(guān)系中政府權(quán)威性不足政府與社會(huì)關(guān)系中缺失社會(huì)自主性帶來(lái)的問(wèn)題1.社會(huì)自主性缺失，可能造成社會(huì)的虛弱及社會(huì)對(duì)政府的依賴，從而使社會(huì)最終失去其自身發(fā)展的動(dòng)力。2.那些不同于政府的個(gè)人目標(biāo)受到強(qiáng)力的壓制而不能實(shí)現(xiàn)，最終將造成個(gè)人、社會(huì)對(duì)政府的疏遠(yuǎn)與冷漠，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的反抗。3.體制外的活動(dòng)導(dǎo)致政府與社會(huì)的離異，政府所能控制的社會(huì)資源也因此而越來(lái)越多地流失。4.導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自身發(fā)展的冷漠。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)政府的目標(biāo)沒(méi)有興趣，又沒(méi)有可能滿足自身目標(biāo)，人們就對(duì)未來(lái)失去信心。政府與社會(huì)關(guān)系中政府權(quán)威性不足帶來(lái)的問(wèn)題1.過(guò)多否定了作為一種強(qiáng)制力的國(guó)家政權(quán)在社會(huì)生活中的地位和作用，從而使國(guó)家的社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化的傾向。2.社會(huì)主義制度建立之后，國(guó)家作為社會(huì)管理的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的一面卻依然有其繼續(xù)存在的必要性，市場(chǎng)原則也不可能完全取代非市場(chǎng)原則。過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，會(huì)助長(zhǎng)分裂主義傾向和妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善政府與社會(huì)關(guān)系的措施（一）明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)，“小政府、大社會(huì)”模式能保證這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（二）按“小政府”的客觀要求改革政府。1.轉(zhuǎn)變政府職能2.改革政府機(jī)構(gòu)3.規(guī)范政府行為

（三）按“大社會(huì)”的內(nèi)在要求改革社會(huì)。1.提高社會(huì)自治能力2.培育社會(huì)中介組織3.建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制

4.建立社會(huì)保障體系政府與市場(chǎng)的關(guān)系市場(chǎng)機(jī)制的缺陷：市場(chǎng)機(jī)制的作用在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置高效、合理和優(yōu)化的目標(biāo)。然而，市場(chǎng)決不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”本身存在著固有的缺陷，即存在著所謂“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。壟斷降低市場(chǎng)效率市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡問(wèn)題市場(chǎng)不完全和信息的不對(duì)稱導(dǎo)致效率損失市場(chǎng)不能有效的解決某些社會(huì)公共物品與服務(wù)的供給問(wèn)題對(duì)于外部性問(wèn)題市場(chǎng)無(wú)能為力市場(chǎng)不能解決收入分配的公平化相反卻有惡化收入分配差距的傾向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容（一）限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)（二）界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性（三）提供公共產(chǎn)品（四）保障收入分配的公正化（五）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)公共管理職能的限度公共管理部門用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策手段本身也并不是完美無(wú)缺的，公共部門的過(guò)度干預(yù)或無(wú)效干預(yù)，往往可能使事情變得更糟，造成“政策失敗”的現(xiàn)象。首先，公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差。其次，政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲。再次，尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。最后，公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。公平與效率的關(guān)系個(gè)人利益和公共利益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大眾福利政府的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能的關(guān)系關(guān)于公平與效率的爭(zhēng)論效率優(yōu)先論公平優(yōu)先論效率與公平平衡論效率優(yōu)先論效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物效率是個(gè)人勤奮工作的結(jié)果，直接反映個(gè)人努力的程度效率反映真正的公平，政府不能通過(guò)干預(yù)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”公平優(yōu)先論市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的個(gè)人收入的巨大反差，是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致個(gè)人收入的兩級(jí)分化，嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”的原則，形成事實(shí)上的權(quán)力的不平等。只有通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力，即通過(guò)政府敢于才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配和社會(huì)權(quán)力分配的均等。效率與公平平衡論效率與公平同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。建立在“混合”經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以“自利”為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)基本的社會(huì)公平。政府失敗論P(yáng)179-188公共政策失效公共物品供給的低效率內(nèi)部性和政府?dāng)U張尋租及腐敗第3講公共組織第一節(jié)組織與公共組織第二節(jié)組織結(jié)構(gòu)第三節(jié)傳統(tǒng)的公共組織的困境與變革第一節(jié)組織與公共組織組織公共組織公共組織的特性公共組織的概念組織：一群人為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目的或目標(biāo)而形成的具有一定完整的開(kāi)放的有機(jī)系統(tǒng)。公共組織：從廣義而言，是指不以營(yíng)利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾、提高公共利益為宗旨的組織。從狹義上看，是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。公共組織的特征公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威公共組織權(quán)威的割裂公共組織受到高度的公共監(jiān)管公共組織性的相互依存性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量公共組織的獨(dú)占性公共組織行為具有強(qiáng)制性公共組織的構(gòu)成要素P38組織人員組織目標(biāo)職能范圍機(jī)構(gòu)設(shè)置職位設(shè)置權(quán)力與職權(quán)權(quán)責(zé)劃分規(guī)章制度團(tuán)體意識(shí)組織設(shè)計(jì)支持硬件技術(shù)和信息第二節(jié)組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)與行政組織結(jié)構(gòu)管理幅度與管理層次組織結(jié)構(gòu)的類型行政組織體制組織結(jié)構(gòu)與行政組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)：由組織內(nèi)的分工協(xié)作而形成的上下左右的部門聯(lián)系以及上下的職位結(jié)構(gòu)，通?？梢杂媒M織結(jié)構(gòu)圖表示。行政組織結(jié)構(gòu)：機(jī)關(guān)組織各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。管理幅度與管理層次管理幅度：一個(gè)管理者能有效管理下屬的人數(shù)；管理層次：組織中從最高主管到具體工作人員之間的不同層次管理幅度窄小，管理層次就多；管理幅度寬大，管理層次就少金字塔結(jié)構(gòu)扁平結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的一般類型根據(jù)權(quán)力或者職能的分配方式，一般的公共組織結(jié)構(gòu)主要有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線-職能式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)、事業(yè)部式結(jié)構(gòu)等幾種。1、直線式組織結(jié)構(gòu)P44直線式組織結(jié)構(gòu)是一種最簡(jiǎn)單的組組結(jié)構(gòu)形式，在這種結(jié)構(gòu)形式中，各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員沿著一條垂直線分屬于不同的層級(jí)，每個(gè)機(jī)構(gòu)和人員都只有一個(gè)直接上司。他們之間的關(guān)系是指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系。同一層級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員之間不發(fā)生任何領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有關(guān)信息沿著垂直線上下傳遞。組織職能按照垂直系統(tǒng)直線排列，各級(jí)主管對(duì)自己的下級(jí)擁有直線的指揮權(quán)，職權(quán)和命令從上而下縱向貫穿于組織之中。比如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)政府，以及軍隊(duì)中的軍、師、營(yíng)、連、排、班均為這種組織。直線組織結(jié)構(gòu)圖解縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)省長(zhǎng)直線組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)?優(yōu)點(diǎn)：線條清楚、單一領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、關(guān)系清晰、上下級(jí)權(quán)責(zé)明確。政令統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、決策快、效率高。?缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工管理，下級(jí)過(guò)多的請(qǐng)示匯報(bào)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)陷入瑣碎事務(wù)中，無(wú)法集中時(shí)間、精力進(jìn)行重大決策。權(quán)力過(guò)度集中，受專業(yè)、素質(zhì)等影響，決策與領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中易出現(xiàn)失誤。信息的直線傳播易造成協(xié)調(diào)與溝通的不便。金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)容易使下屬產(chǎn)生依賴心，也易引起反感。直線式結(jié)構(gòu)的適用范圍及其受到的批評(píng)直線式機(jī)構(gòu)的適用范圍一般只適用于那些規(guī)模小、活動(dòng)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、工作程序少、同級(jí)單位較少合作的組織系統(tǒng)。即便在規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的組織內(nèi)采用這種形式時(shí)對(duì)其首長(zhǎng)有較高要求，領(lǐng)導(dǎo)者必須精明干練、經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)識(shí)淵博，具有較高的領(lǐng)導(dǎo)決策能力。直線式結(jié)構(gòu)受到的批評(píng)專制的領(lǐng)導(dǎo)方式違背于現(xiàn)代的民主、平等意識(shí)。等級(jí)指揮鏈難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的問(wèn)題，需要“外腦”的補(bǔ)充。直線結(jié)構(gòu)中的信息障礙影響組織成員間的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致組織反應(yīng)遲鈍，無(wú)法及時(shí)、有效地處理問(wèn)題。2、職能式結(jié)構(gòu)P44職能式結(jié)構(gòu)是科學(xué)管理之父泰勒在科學(xué)管理理論基礎(chǔ)上提出的，又稱為參謀式結(jié)構(gòu)。職能式公共組織是在上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的權(quán)力。職能式公共組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。職能式組織結(jié)構(gòu)圖解

省長(zhǎng)廳長(zhǎng)縣長(zhǎng)局長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)科長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)職能式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行專業(yè)化分工，各級(jí)管理者分工明確，可以利用組織的專業(yè)特長(zhǎng)和技能，有效地處理比較復(fù)雜的問(wèn)題，可以提高組織和人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。可以減輕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，使其能夠集中精力考慮本組織的戰(zhàn)略問(wèn)題，處理本組織的重大問(wèn)題。缺點(diǎn)：要求各單位分別聽(tīng)命于許多上級(jí)，容易造成多頭領(lǐng)導(dǎo)或者多重領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)政出多門、指示沖突、互相推委的現(xiàn)象，影響了統(tǒng)一指揮，增加了協(xié)調(diào)的困難，造成管理上混亂。各職能機(jī)構(gòu)容易從各自專業(yè)部門利益出發(fā)，同級(jí)之間不能很好地配合，缺乏整體觀念，各自為政，導(dǎo)致組織管理效能低下。3、直線—職能結(jié)構(gòu)P45直線—職能式結(jié)構(gòu)是由法國(guó)管理學(xué)家法約爾總結(jié)并創(chuàng)建的，職能—職能式公共組織結(jié)構(gòu)是以直線式的組織結(jié)構(gòu)為主線，在組織的最高領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首長(zhǎng)同意領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式。直線—職能式組織結(jié)構(gòu)圖校長(zhǎng)財(cái)務(wù)處教務(wù)處人事處學(xué)院學(xué)院學(xué)院教務(wù)辦系系系系系系系系系總務(wù)處教務(wù)辦教務(wù)辦教務(wù)辦教務(wù)辦教務(wù)辦直線—職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：該結(jié)構(gòu)以直線結(jié)構(gòu)為主，以職能結(jié)構(gòu)為輔的一種較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)形式。它綜合了兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)，既既有直線式組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、秩序井然、效率較高、組織穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，又具有職能式組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化分工、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：各職能部門之間的橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生溝通的障礙，甚至發(fā)生沖突，使管理工作陷入混亂。同時(shí)，兩種結(jié)構(gòu)形式之間易產(chǎn)生矛盾：其一、職能機(jī)構(gòu)的權(quán)力過(guò)大，容易將其意圖強(qiáng)加給上級(jí)管理者，干擾、限制管理者的正常工作；其二、如果直線管理者權(quán)力過(guò)大，將職能機(jī)關(guān)置于可有可無(wú)的地位，自行其是，也會(huì)給組織帶來(lái)不利的后果。4、矩陣式結(jié)構(gòu)P45矩陣式公共組織結(jié)構(gòu)就是按照職能劃分的職能部門和按照項(xiàng)目劃分的項(xiàng)目小組兩個(gè)系統(tǒng)組成一個(gè)矩陣，它是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)并重的結(jié)構(gòu)形式，它加強(qiáng)了管理活動(dòng)的縱向控制和橫向聯(lián)系的整體性，打破了組織的命令統(tǒng)一原則，使一個(gè)員工屬于兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的部門。其成員既受職能部門的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，組成成員受到雙重領(lǐng)導(dǎo)。矩陣式組織結(jié)構(gòu)圖解高層領(lǐng)導(dǎo)職能部門成員成員成員A項(xiàng)目負(fù)責(zé)人B項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成員成員成員職能部門職能部門5、事業(yè)部式結(jié)構(gòu)事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)，又稱M型結(jié)構(gòu)或者多部門結(jié)構(gòu)，它是由美國(guó)企業(yè)管理專家小斯隆于20世紀(jì)20年代初研究設(shè)計(jì)出來(lái)的，因此也被稱為“斯隆模型”。事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)是在組織的服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)領(lǐng)域等基礎(chǔ)上，把組織劃分為若干事業(yè)部而組成的組織結(jié)構(gòu)。事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)制的組織結(jié)構(gòu)形式，它所劃分的事業(yè)部具有很大的權(quán)利，組織最高領(lǐng)導(dǎo)除保留人事管理、財(cái)務(wù)控制、組織監(jiān)督等權(quán)力以外，把很大的權(quán)力下放到事業(yè)部。事業(yè)部由事業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，進(jìn)行獨(dú)立的業(yè)務(wù)活動(dòng)和獨(dú)立核算，并設(shè)有自己的職能部門，因此，是組織最高權(quán)力下設(shè)置的具有半獨(dú)立性質(zhì)的管理部門。事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)圖解事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門職能部門高層領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：提高了管理靈活性與適應(yīng)性，有利于組織對(duì)環(huán)境的變化快速作出回應(yīng)，有利于決策層集中精力進(jìn)行戰(zhàn)略研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、減少?zèng)Q策失誤。自主性的提高有利于其主動(dòng)性與積極性的發(fā)揮，有利于組織的專業(yè)化發(fā)展，提高管理效率，提高領(lǐng)導(dǎo)的靈活性與適應(yīng)性，有利于培養(yǎng)和訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)人才。缺點(diǎn)：由于機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，導(dǎo)致管理部門增加，管理人員增加，造成資源的浪費(fèi)。各個(gè)事業(yè)部門獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，部門之間人員交換困難，相互支援較差。部門本位主義部門間溝通、協(xié)調(diào)困難，影響組織的整體性發(fā)展寬跨度組織和窄跨度組織的優(yōu)缺點(diǎn)類型扁平結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)金字塔結(jié)構(gòu)上級(jí)過(guò)多地參與下級(jí)的工作管理層次多多層次引起的高費(fèi)用最低層與最高層間距離過(guò)長(zhǎng)迫使上級(jí)授權(quán)必須制定明確的政策必須謹(jǐn)慎地選擇下屬人員上級(jí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，容易成為決策的“瓶頸”上級(jí)有失控的危險(xiǎn)要求管理人員具備特殊的素質(zhì)嚴(yán)密的監(jiān)督嚴(yán)密的控制上下級(jí)間聯(lián)絡(luò)迅速行政組織體制P48即行政組織類型,通常指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力的名義、實(shí)際歸屬及其運(yùn)用。行政組織體制首長(zhǎng)制與委員會(huì)制——權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同分級(jí)制與分職制——縱橫相交、相輔相成分權(quán)制與集權(quán)制——行政權(quán)力的集中程度存在較大差別首長(zhǎng)制與委員會(huì)制優(yōu)點(diǎn)指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通行政效率較高行政責(zé)任比較明確缺點(diǎn)體現(xiàn)民主集思廣益克服舞弊濫用權(quán)力獨(dú)斷專行貽誤決策職責(zé)不清決策遲緩行動(dòng)不力首長(zhǎng)制委員會(huì)制分級(jí)制與分職制優(yōu)點(diǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)事權(quán)集中指揮靈活缺點(diǎn)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)關(guān)注整體謀略抑制下級(jí)主動(dòng)精神行政首長(zhǎng)對(duì)調(diào)查研究和組織變革無(wú)暇顧及松弛行政權(quán)力組織的橫向配合與協(xié)調(diào)困難分級(jí)制分職制分權(quán)制與集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)指揮有力，計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會(huì)事務(wù)的管理缺點(diǎn)靈活性和適應(yīng)性培養(yǎng)民主精神，主體意識(shí)下級(jí)意志消沉抑制組織的持續(xù)績(jī)效破壞政令的統(tǒng)一可能損害國(guó)家行政組織的整體目標(biāo)和功能集權(quán)制分權(quán)制第三節(jié)傳統(tǒng)的公共組織的困境與變革科層制的基本特征傳統(tǒng)的科層制的困境公共組織的變革馬克斯·韋伯的科層制理論德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯，被稱為“組織理論之父”。韋伯的科層制（或譯官僚制）理論，是其龐大的政治社會(huì)思想的一個(gè)有機(jī)組成部分。韋伯認(rèn)為，任何組織的存在都是靠權(quán)威來(lái)維持的，而合法的權(quán)威主要有三種類型：一是基于習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)型權(quán)威；二是基于領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人型權(quán)威；三是基于理性法規(guī)的法理型權(quán)威。他指出每一種權(quán)威各有其理想的組織，而科層制則是與法理型權(quán)威最適宜的組織形式?？茖又平M織的特征1．組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績(jī)效。包括3個(gè)方面：（1）分工專業(yè)化。（2）工作指標(biāo)化。（3）人員統(tǒng)一化。2．工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成了一個(gè)無(wú)障礙的工作流。它要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，包括命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系、意見(jiàn)反映與反饋關(guān)系等。3．管理規(guī)范化?？茖又乒芾韲?yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。包括：（1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。（2）對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。（3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。（4）精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問(wèn)題。對(duì)傳統(tǒng)科層制理論的評(píng)述傳統(tǒng)科層制理論的基本貢獻(xiàn)：1.把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。2.總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織。3.倡導(dǎo)“理性化－法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。總之，傳統(tǒng)科層制組織的研究者們所追求的理想組織是一個(gè)目標(biāo)明確，專業(yè)分工，指揮統(tǒng)一，層級(jí)節(jié)制，幅度適中，權(quán)責(zé)相稱，協(xié)調(diào)一致，法規(guī)完備，高效合理的組織體系。傳統(tǒng)科層制理論的不足：

1.他們只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)方面的研究。他們關(guān)注的重點(diǎn)是組織的結(jié)構(gòu)，以及如何分工，如何建立層級(jí)節(jié)制的體系，如何訂立法令規(guī)章及工作標(biāo)準(zhǔn)等，未看到如果法規(guī)、制度失之繁瑣，可能對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

2.他們?cè)趶?qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需求的研究。把人簡(jiǎn)單視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，忽視人的尊嚴(yán)與價(jià)值。

3.他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來(lái)研究，而沒(méi)有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。組織的變革組織變革的動(dòng)力和過(guò)程變革的阻力與克服成功變革的一般條件組織變革的動(dòng)力

組織變革環(huán)境目標(biāo)與價(jià)值觀技術(shù)結(jié)構(gòu)管理社會(huì)心理因素專家和專家群體組織變革的過(guò)程對(duì)組織的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行反省、檢討，并對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤分析感知、察覺(jué)和了解組織的問(wèn)題所在，認(rèn)識(shí)到變革的必要性確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件和理想條件之間的差距，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有力條件找到解決問(wèn)題的方法，確定變革計(jì)劃和制定測(cè)量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革對(duì)照計(jì)劃予以反饋和評(píng)價(jià)，如果不合目標(biāo)，就按照以上步驟重新循環(huán)123456變革的阻力利益差別習(xí)慣性認(rèn)知變革阻力的克服變革阻力的克服創(chuàng)造和諧的變革氣氛力場(chǎng)分析廣泛的參與建立群體規(guī)范強(qiáng)制力利用個(gè)人威望改革領(lǐng)導(dǎo)方式以及采取合理方式加強(qiáng)組織溝通加強(qiáng)革新性行為折中妥協(xié)成功變革的一般條件組織管理部門制定適應(yīng)性的系統(tǒng)的規(guī)劃和模型了解員工的需要并把需要最終反映到解決問(wèn)題的方案中來(lái)應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，再向大范圍推廣必須從組織外部引入一些新的思想和方法收集變革的新方法，肯定變革熱情了解和把握變革的阻力，選擇適當(dāng)?shù)目朔枇Φ姆椒?345671組織面臨的情境壓力已將組織退到非改不可的境地成功變革的一般條件公共組織的變革公共組織變革的動(dòng)因公共組織變革的目標(biāo)公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織變革的動(dòng)因1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革2.政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革3.社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革4.國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

公共組織變革的目標(biāo)1.公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。2.公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。

從職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。

從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能是由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。

從職能行使方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。

在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。

在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

1、公共組織向社會(huì)組織還權(quán)

2、橫向分權(quán)

3、在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)和分權(quán)互相融合的趨勢(shì)第4講公共組織的領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)公共組織的領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)效能及其提升第一節(jié)公共組織的領(lǐng)導(dǎo)概述什么是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的基本功能領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)即有效的管理（阿克利斯）；領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)程序，使人得以在選擇目標(biāo)及達(dá)成目標(biāo)上接受指揮、導(dǎo)向及影響（海曼和W.C施考特）；領(lǐng)導(dǎo)就是促使一位下屬按照所要求的方式活動(dòng)的過(guò)程（華倫.本尼斯）；領(lǐng)導(dǎo)一種統(tǒng)治形式，其下屬或多或少地愿意接受另一個(gè)人地指揮或控制（科.揚(yáng)）；領(lǐng)導(dǎo)是一種與眾不同的角色（Sherif);領(lǐng)導(dǎo)是有助于引導(dǎo)和動(dòng)員人們的行為和其思想的過(guò)程（約翰.科特）領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境中影響、指導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者，為實(shí)現(xiàn)某種預(yù)定目標(biāo)而進(jìn)行的一種社會(huì)活動(dòng)過(guò)程。“一頭綿羊帶領(lǐng)一群獅子，敵不過(guò)一頭獅子帶領(lǐng)的一群綿羊”，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于組織如此重要，一方面領(lǐng)袖的魅力、預(yù)見(jiàn)力和洞察力是組織成長(zhǎng)、變革和再生最關(guān)鍵的因素之一，另一方面領(lǐng)導(dǎo)人物的決策也有可能將組織帶入困境。

領(lǐng)導(dǎo)的基本功能確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)聚合追隨者動(dòng)員和組織群眾領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)管理確定愿景制定計(jì)劃優(yōu)化組織管理預(yù)算激勵(lì)人心調(diào)配人員引起變革控制局面創(chuàng)造需求滿足需求做正確的事（決策）正確地做事（執(zhí)行）領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程和管理過(guò)程的比較領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程：發(fā)現(xiàn)變化管理變化創(chuàng)造變化管理過(guò)程：制定規(guī)則執(zhí)行規(guī)則維護(hù)規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)不力和管理不力的比較領(lǐng)導(dǎo)不利：1、注重細(xì)節(jié)、忽視戰(zhàn)略2、缺乏冒險(xiǎn)與創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)力衰退3、選人強(qiáng)調(diào)專業(yè)性適應(yīng)性、抑制積極性。結(jié)果：僵硬、適應(yīng)性差管理不力1、強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)景、忽視近期的計(jì)劃與控制2、缺乏專業(yè)分工，員工自主性過(guò)大。結(jié)果：缺乏約束、混亂第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)理論特質(zhì)理論也稱偉人理論。特質(zhì)理論側(cè)重研究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有效性的影響，最初是心理學(xué)家開(kāi)始研究的。該理論假定優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者具備某些特質(zhì)，組織可以通過(guò)對(duì)這些特質(zhì)的識(shí)別來(lái)選拔“正確”的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的兩種觀點(diǎn)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論心理學(xué)家吉普認(rèn)為：天才的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備7種個(gè)性特點(diǎn)：外表英俊瀟灑，有魅力；有言辭；智力過(guò)人；具有自信心，心理健康；善于控制和支配他人；性格外向；靈活敏感。斯托格迪爾則認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有16種先天特性：有良心；可靠；勇敢；責(zé)任心強(qiáng)；有膽略；力求革新與進(jìn)步；直率、自律；有理想；良好的人際關(guān)系；風(fēng)度優(yōu)雅；勝任愉快；身體健康；智力過(guò)人；有組織能力；有判斷力。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論缺陷個(gè)體特性之間相關(guān)性不大，甚至矛盾量的差別而非質(zhì)的差別許多被認(rèn)為具有天才領(lǐng)導(dǎo)者特性的人并沒(méi)有成為領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論德魯克的“五項(xiàng)主要習(xí)慣”善于利用有效時(shí)間注重貢獻(xiàn)和工作績(jī)效善于發(fā)揮人之所長(zhǎng)集中精力于少數(shù)主要領(lǐng)域，建立有效的工作秩序有效的決策領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的缺陷領(lǐng)導(dǎo)特性理論忽視了下屬，而下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的成效往往產(chǎn)生重要的影響沒(méi)有具體指出不同的品質(zhì)和特性在領(lǐng)導(dǎo)工作中的相對(duì)重要性。不同的理論依靠的證據(jù)不一致隨著研究的展開(kāi)和深入，被當(dāng)做領(lǐng)導(dǎo)者的特性的條目越來(lái)越多，而且有不斷增多之勢(shì)，這導(dǎo)致理論上的爭(zhēng)執(zhí)和混亂。領(lǐng)導(dǎo)行為理論基本觀點(diǎn)：行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做什么和怎樣做才能使工作更有效？研究主要集中在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的重點(diǎn)是什么，是工作績(jī)效，還是群體維系？二是領(lǐng)導(dǎo)者的決策方式，即集權(quán)與分權(quán)的程度。其中有代表性的理論主要有：

-領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論——R.湯尼勃恩（1958）

-領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖——兩元理論（1945）

-領(lǐng)導(dǎo)方格理論（布萊克和莫恩）

領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論——R.湯尼勃恩（1958）領(lǐng)導(dǎo)者使用的權(quán)力下屬自由的范圍以領(lǐng)導(dǎo)者為中心的領(lǐng)導(dǎo)以下屬為中心的領(lǐng)導(dǎo)一切由領(lǐng)導(dǎo)者決策并向下屬公布領(lǐng)導(dǎo)者向下屬推行決策領(lǐng)導(dǎo)者提出設(shè)想征詢下屬意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)者提出初步?jīng)Q定，提交修改領(lǐng)導(dǎo)者提出問(wèn)題下屬建議后再修改領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)定條件讓下屬共同決定領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖——兩元理論（1945）高組織和高體貼低組織和低體貼高組織和低體貼（高）體貼（低）（關(guān)心）（低）抓組織（高）

領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖

低組織和高體貼領(lǐng)導(dǎo)方格理論（布萊克和莫恩）對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心程度對(duì)人的關(guān)心程度低低高高1.1型－虛線型領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬和對(duì)事幾乎都漠不關(guān)心。這是最低能的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，其結(jié)果必然導(dǎo)致失敗。1.9型－鄉(xiāng)村俱樂(lè)部型領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者只關(guān)心下屬而不關(guān)心工作，注重下屬的需要，努力創(chuàng)造一種舒適和睦的組織氣氛和工作節(jié)奏，但對(duì)規(guī)章制度，監(jiān)督控制和任務(wù)效率很少關(guān)心。9.1型－任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者的注意力集中于任務(wù)的效率，主要計(jì)劃，指揮和控制下屬的工作，以完成目標(biāo)為中心，很少注意下屬的發(fā)展和士氣。9.9型－團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬和對(duì)工作都極為關(guān)心，努力使個(gè)體成員的需要和組織的目標(biāo)最有效的結(jié)合，使下屬了解組織的目標(biāo)，關(guān)心工作的成果，建立“共同命運(yùn)體”的人際關(guān)系，因而士氣旺盛，任務(wù)完成得很好。5.5型－中間型領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人的關(guān)心和對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心度雖然不算高，但是能保持平衡，一方面比較注意領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、指揮、控制上的職責(zé)，另一方面也比較重視對(duì)職工的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，但是這種方式缺乏革新創(chuàng)造精神。只是追求一般的任務(wù)效率和可以滿意的士氣。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論權(quán)變理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效，既不取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì)，也不決定于某些固定不變的領(lǐng)導(dǎo)方式，而取決于領(lǐng)導(dǎo)者所處的環(huán)境。有效領(lǐng)導(dǎo)=F（領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，環(huán)境）主要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論：

-菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模型

-領(lǐng)導(dǎo)的生命周期理論

-路徑-目標(biāo)理論菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模型好壞明確

不明確不明確明確

強(qiáng)弱強(qiáng)弱強(qiáng)弱強(qiáng)弱12345678有利任務(wù)型中間狀態(tài)關(guān)系型不利任務(wù)型任務(wù)導(dǎo)向型（低LPC）上下級(jí)關(guān)系任務(wù)結(jié)構(gòu)職位權(quán)力情景類型領(lǐng)導(dǎo)所處環(huán)境有效的領(lǐng)導(dǎo)方式

關(guān)系導(dǎo)向型(高LPC)第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)效能及其提升領(lǐng)導(dǎo)效能領(lǐng)導(dǎo)效能的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)效能的提升領(lǐng)導(dǎo)效能的內(nèi)涵領(lǐng)導(dǎo)效能就是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有效性的基本維度，它是指組織中的領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)績(jī)效接近的程度，它反映為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行的狀態(tài)和結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)效能內(nèi)涵的分解決策效能：指領(lǐng)導(dǎo)者是否在明智的時(shí)機(jī)、明智的條件下做出了明智的決斷，講的是領(lǐng)導(dǎo)者選擇目標(biāo)正確與否，以及正確的程度如何。（如羅斯福新政，遵義會(huì)議）組織效能：指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中組織管理、指揮協(xié)調(diào)方面所顯示的成效。表現(xiàn)為如何將組織中的人力、物力、財(cái)力等要素進(jìn)行最有效的配置。人事效能：如何讓人快樂(lè)的做事，以一種無(wú)形的力量將眾人聯(lián)合起來(lái)，以集體的作用去完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)要做到知人善任、調(diào)動(dòng)下屬的工作潛力，產(chǎn)生“獅子率領(lǐng)綿羊”的效能。執(zhí)行效能：執(zhí)行是將策略與設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)執(zhí)行過(guò)程充分關(guān)注、洞察和把握方向，即使糾偏。領(lǐng)導(dǎo)效能評(píng)估的方法群眾評(píng)議法自我述職法目標(biāo)測(cè)評(píng)法定量測(cè)評(píng)法模擬測(cè)評(píng)法領(lǐng)導(dǎo)效能評(píng)估的程序宣傳準(zhǔn)備自我總結(jié)民主評(píng)議組織考評(píng)結(jié)論反饋考評(píng)總結(jié)影響領(lǐng)導(dǎo)效能提升的因素目標(biāo)的恰當(dāng)與否領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)能力是否與任務(wù)相稱相應(yīng)的資源和條件是否具備下屬的能力和潛力是否被充分調(diào)動(dòng)環(huán)境的不確定性領(lǐng)導(dǎo)效能的提升確定現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)塑造共同的愿景改善領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)善于授權(quán)有效利用時(shí)間行政領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)理想的品德結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)疊加的智能結(jié)構(gòu)政治品德思想意識(shí)工作態(tài)度理論知識(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)梯次的年齡結(jié)構(gòu)思想家組織家實(shí)干家互補(bǔ)科學(xué)知識(shí)專業(yè)知識(shí)老中輕第5講公共管理中的非政府組織管理第一節(jié)非政府組織概述第二節(jié)非政府組織管理概述第二節(jié)中國(guó)的非政府組織管理第一節(jié)定義與屬性非政府組織（Non-GovernmentalOrganization,NGO）是指不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織，其基本屬性包括三個(gè)方面：非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性。如何判斷非營(yíng)利性？經(jīng)營(yíng)范圍：

-環(huán)境保護(hù)：世界自然保護(hù)基金、地球之友、綠色和平

-扶貧發(fā)展：茅于軾的龍水頭村民互助基金、尤努斯鄉(xiāng)村銀行

-權(quán)益保護(hù)：世界婦女論壇、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、學(xué)生會(huì)-社區(qū)服務(wù)：業(yè)主委員會(huì)-經(jīng)濟(jì)中介：行會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)-慈善救濟(jì)：育嬰堂、慈善堂、福特基金會(huì)、梅琳達(dá)-蓋茨基金會(huì)蓋茨創(chuàng)建基金會(huì)的目的是賺錢嗎？茅于軾創(chuàng)建龍水頭村民互助基金的目的是賺錢嗎？婦女權(quán)益保護(hù)組織創(chuàng)立者的目的是賺錢嗎？第二節(jié)非政府公共管理概述非政府公共管理概念非政府公共管理特征非政府公共管理概念非政府公共管理：非政府公共部門動(dòng)員、管理和運(yùn)作社會(huì)公益資源，生產(chǎn)和提供非營(yíng)利的公益服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)公益服務(wù)的需要，創(chuàng)造社會(huì)公益價(jià)值并促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。其主體主要是各種形式的非政府組織。非政府公共管理的特征公益產(chǎn)權(quán)公益捐贈(zèng)+志愿資源+減免稅+其他公共資源+公營(yíng)收入+公益服務(wù)環(huán)保，扶貧，教育，醫(yī)療，福利，人權(quán)，法援，社區(qū)，慈善，救助，‥社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)+透明+參與+問(wèn)責(zé)+自下而上自發(fā)性+非政府+草根性+自由性+多樣性+分散性志愿精神基于互助、助人和博愛(ài)，自愿和自主參與并在其中發(fā)揮主人翁作用民主自治網(wǎng)絡(luò)組織，共同協(xié)商，平等互動(dòng)，民主治理，‥公益產(chǎn)權(quán)與社會(huì)監(jiān)督公益腐敗現(xiàn)象公益產(chǎn)權(quán)理論社會(huì)監(jiān)督框架公益腐敗現(xiàn)象的啟示公益腐敗現(xiàn)象的共性特征發(fā)生在善款運(yùn)作過(guò)程中因缺乏監(jiān)督善款被挪用挪用行為違背捐贈(zèng)意愿挪用為操作者帶來(lái)利益財(cái)務(wù)過(guò)程缺乏公開(kāi)透明媒體爆光公眾反響強(qiáng)烈公益腐敗提出的問(wèn)題善款是誰(shuí)的？侵吞善款是侵犯誰(shuí)的利益？誰(shuí)對(duì)善款擁有權(quán)利？有哪些權(quán)利？善款運(yùn)作應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？什么事情違規(guī)或者合規(guī)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督管理善款？如何監(jiān)督？公益產(chǎn)權(quán)的理論及其實(shí)踐意義公益產(chǎn)權(quán)的定義：一種區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國(guó)家產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)形式，表現(xiàn)為基于捐贈(zèng)等形成的公益財(cái)產(chǎn)，以委托權(quán)、受托權(quán)、受益權(quán)相分離的各種組織形式運(yùn)作管理，接受社會(huì)監(jiān)督并主要提供公共物品。公益財(cái)產(chǎn)是公益產(chǎn)權(quán)的存在形式，其主要來(lái)源除了包括各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)以外，還包括各級(jí)政府通過(guò)撥款、補(bǔ)貼、委托和政府采購(gòu)等形式提供的公共資金，包括非營(yíng)利組織以減免稅等形式獲得的優(yōu)惠待遇，還包括這些組織在運(yùn)作公益財(cái)產(chǎn)過(guò)程中獲得的各種收益。各種形式的非營(yíng)利組織是公益產(chǎn)權(quán)的組織和運(yùn)作形態(tài)，非營(yíng)利組織遵循公益性宗旨，運(yùn)作管理公益財(cái)產(chǎn)，接受社會(huì)監(jiān)督并向社會(huì)提供公共物品。公益產(chǎn)權(quán)理論賦予了非政府公共資源管理的理論基礎(chǔ)。其實(shí)踐意義：立法保護(hù)公益財(cái)產(chǎn)：以法律形式確認(rèn)公益財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；確認(rèn)公開(kāi)性和透明度原則為一切非營(yíng)利組織必須遵守的一項(xiàng)鐵則；明確政府對(duì)于非營(yíng)利組織所運(yùn)作的公益財(cái)產(chǎn)在形成、運(yùn)作和監(jiān)督上具有不可推卸的責(zé)任；確認(rèn)非營(yíng)利組織在運(yùn)作管理公益財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中可享受稅收優(yōu)惠待遇；明確非營(yíng)利組織必須接受社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。捐贈(zèng)、募捐與資金運(yùn)作捐贈(zèng)（donation）是指?jìng)€(gè)人或組織基于志愿無(wú)償?shù)貙⑵鋼碛械馁Y源給予他人或其他組織。公益捐贈(zèng)是公益財(cái)產(chǎn)形成的基礎(chǔ)。廣義的捐贈(zèng)也包括志愿服務(wù)；狹義的捐贈(zèng)只包括捐款和捐物。募捐（fund-raising）又稱“募款”或“籌款”，是非營(yíng)利組織動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)的過(guò)程，通常包括對(duì)政府募捐、對(duì)企業(yè)募捐、對(duì)基金會(huì)募捐和對(duì)公眾募捐。資金運(yùn)作（investment）指的是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)公益財(cái)產(chǎn)保值增值而開(kāi)展的一定的投資活動(dòng)。捐贈(zèng)、募捐和資金運(yùn)作，都是形成和積累公益財(cái)產(chǎn)的重要過(guò)程。捐贈(zèng)管理、募捐管理和投資管理，是非營(yíng)利組織管理的重要環(huán)節(jié)。公益減免稅及其政策機(jī)制公益減免稅是國(guó)家從稅收制度上對(duì)非營(yíng)利組織開(kāi)展公益活動(dòng)提供的優(yōu)惠待遇。各國(guó)制度不同，大體包括三種形式：公益捐贈(zèng)減免稅，公益組織減免稅，公益退稅。公益捐贈(zèng)減免稅是指國(guó)家依法對(duì)公益捐贈(zèng)過(guò)程提供減免稅待遇，包括分別對(duì)捐贈(zèng)過(guò)程中所涉及的捐贈(zèng)人、受托人、受益人的減免稅待遇。這種形式的減免稅待遇有助激勵(lì)捐贈(zèng)人開(kāi)展捐贈(zèng)，降低受托人的運(yùn)作成本并提高受益人的受益程度。公益組織減免稅是指國(guó)家依法對(duì)開(kāi)展公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織提供相應(yīng)的減免稅待遇。這種形式的捐贈(zèng)有助于降低非營(yíng)利組織開(kāi)展公益活動(dòng)的運(yùn)作成本。公益退稅是指國(guó)家依法對(duì)經(jīng)驗(yàn)證開(kāi)展公益捐贈(zèng)獲公益活動(dòng)的組織及個(gè)人進(jìn)行稅收方面的必要返還。這種形式的減免稅屬于事后減免，能夠確保減免稅對(duì)公益事業(yè)的促進(jìn)作用。公益減免稅是間接形成和積累公益財(cái)產(chǎn)的重要政策機(jī)制。志愿精神與志愿者志愿精神可以理解為博愛(ài)精神的一種表現(xiàn)，即基于自愿的利他主義和慈善主義的精神，屬于人類天性之一，起源于人的心靈需要（馬斯洛需要層次理論）。志愿者是志愿精神的實(shí)踐者，是通過(guò)參與一定的社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐志愿精神的人。志愿者通過(guò)參與各種活動(dòng)向社會(huì)提供多種形式的志愿服務(wù)。志愿者參與志愿活動(dòng)的過(guò)程可以理解成一個(gè)公益捐贈(zèng)過(guò)程，即以參與志愿服務(wù)的形式提供捐贈(zèng)。志愿服務(wù)包括有組織的志愿服務(wù)和非組織的志愿服務(wù)兩種形式。非營(yíng)利組織是志愿服務(wù)的基本組織形式。志愿精神和志愿者是公益財(cái)產(chǎn)的重要資源之一，吸引志愿者、用好志愿者和留住志愿者是非營(yíng)利組織管理的重要課題。公信度與公共關(guān)系公信度指的是非營(yíng)利組織獲得社會(huì)大眾、媒體、企業(yè)、政府及其他非營(yíng)利組織的信任程度，反映著非營(yíng)利組織的社會(huì)信用及其獲取社會(huì)資源的能力。非營(yíng)利組織的公共關(guān)系包括：與政府的關(guān)系，與企業(yè)的關(guān)系，與捐贈(zèng)人的關(guān)系，與受益人的關(guān)系，與社區(qū)的關(guān)系，與媒體的關(guān)系，與其他非營(yíng)利組織的關(guān)系等。非營(yíng)利組織的公信力與公共關(guān)系是影響公益財(cái)產(chǎn)的重要函數(shù)。評(píng)估與問(wèn)責(zé)評(píng)估：對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)作使用公益財(cái)產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，從定量和定性兩個(gè)方面作出規(guī)范性的評(píng)估結(jié)論。一般包括自我評(píng)估和委托評(píng)估。問(wèn)責(zé)：要求非營(yíng)利組織在運(yùn)作管理公益財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中承擔(dān)對(duì)社會(huì)的公益責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)其履行責(zé)任的狀況加以交待和說(shuō)明。社會(huì)監(jiān)督體系公開(kāi)性和透明度原則參與性原則資助者、受益者、行政者、利害相關(guān)者、服務(wù)者、專家學(xué)者、媒體、其他同類組織等等行政監(jiān)督公眾監(jiān)督媒體監(jiān)督行業(yè)監(jiān)督組織自律第二節(jié)中國(guó)的非政府組織管理中國(guó)非政府組織的界定中國(guó)非政府組織的作用分析中國(guó)非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理中國(guó)非政府組織的界定

從研究和推動(dòng)我國(guó)非政府組織發(fā)展的角度出發(fā)，中國(guó)學(xué)者大多更傾向于不將定義限制得過(guò)于嚴(yán)格，只要是依法注冊(cè)的正式組織并從事非營(yíng)利活動(dòng)，能滿足志愿性和公益性要求，而且具有不同程度的獨(dú)立性和自治性的組織，即可被視為中國(guó)的非政府組織?；趶V義的理解，我們認(rèn)為滿足下列基本條件的組織屬于非政府組織的范圍：政府體系之外的、不以營(yíng)利為目的、具有不同程度的獨(dú)立性和自治性、志愿公益性的正式組織。

按照以上述標(biāo)準(zhǔn)審視我國(guó)的非政府組織，大致可以看到三類不同的情況：(1)政府正式認(rèn)可的非政府組織。(2)未在民政部門登記注冊(cè)但符合非政府組織定義的組織，一般是屬于民間自發(fā)組建、因各種原因不能在民政部門獲得法人資格的。(3)轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位，包括由于歷史原因存在、依法免于登記的人民團(tuán)體和國(guó)家編制部門核定的團(tuán)體。事實(shí)上，目前法律認(rèn)可的非政府組織從數(shù)量和類型上都遠(yuǎn)不能涵蓋非政府組織在中國(guó)發(fā)展的真正現(xiàn)狀。再加上我國(guó)非政府組織(第三部門)法律法規(guī)本身還很不成熟，處在調(diào)整和變動(dòng)之中，使得官方統(tǒng)計(jì)的非政府組織數(shù)量也有較大變化。按照學(xué)者賈西津和王名的觀點(diǎn)，我國(guó)的非政府組織應(yīng)該分為五大類：第一類是社會(huì)團(tuán)體：指在社會(huì)文化領(lǐng)域開(kāi)展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、同學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、各種打工者團(tuán)體等。第三類是基金會(huì)：指在各個(gè)領(lǐng)域里開(kāi)展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織，如項(xiàng)目型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。第四類主要指實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書(shū)館、美術(shù)館等。第五類NGO，可稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒(méi)有依法登記注冊(cè)的NGO和一部分采取工商注冊(cè)的NGO。中國(guó)非政府組織的作用分析P358非政府組織能夠深入民間，凝聚社會(huì)資本，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)，提高治理績(jī)效。非政府組織可以有效溝通政府與社會(huì)，促進(jìn)政府與社會(huì)的合作，是政府與社會(huì)互動(dòng)的橋梁。促進(jìn)社會(huì)和諧。有利于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有利于促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)非政府組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀中國(guó)非政府組織發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：－－1949年到1966年的初始發(fā)展期；－－1966年到1978年的停滯期；－－1978年到1995年，因改革開(kāi)放導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)；－－1995年中國(guó)舉辦世界婦女大會(huì)至今，中國(guó)非政府組織自主性有所增強(qiáng)，整體能力和社會(huì)影響日益擴(kuò)大，數(shù)量激增。

目前我國(guó)非政府組織的發(fā)展在總體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，形成了種類繁多，數(shù)量較大的NGO體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底在民政部門登記的非政府組織共有28.94萬(wàn)個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體17.12萬(wàn)個(gè)，其中中央級(jí)社團(tuán)1688個(gè)，省級(jí)社團(tuán)21119個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.9萬(wàn)個(gè)，其中中央級(jí)單位24個(gè)，省級(jí)單位4868個(gè)，基金會(huì)892個(gè)，其中中央級(jí)基金會(huì)84個(gè)，1988--2005年間我國(guó)非政府組織數(shù)量年均增長(zhǎng)近28%,2004年的單位數(shù)是1988年的65倍。在各類非政府組織中民辦非企業(yè)單位的數(shù)量增長(zhǎng)最快，而基金會(huì)的數(shù)量則有所減少。2004年底在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位數(shù)是1999年的近23倍，年均增速為87%：而基金會(huì)數(shù)則大幅度下降。

國(guó)家關(guān)于非政府組織的法律法規(guī)和制度初步建立。目前規(guī)范非政府組織的主要法律是國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年)和《基金會(huì)管理辦法》（1988年)。在我國(guó)，非政府組織管理的另一個(gè)特點(diǎn)就是黨的政策。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中共中央或中央辦公廳分別于1984年、1989年、1996年、1998年、1999年和2004年相繼發(fā)布了關(guān)于控制或規(guī)范民間組織發(fā)展的文件。這些政策法規(guī)和文件對(duì)于推動(dòng)我國(guó)非政府組織的健康發(fā)展起到了重要的作用。中國(guó)非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域分布表我國(guó)的非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題政社不分經(jīng)費(fèi)不足能力不足法制缺陷公信力當(dāng)你想捐款時(shí)，你是愿意捐給政府，還是愿意捐給非政府組織？我國(guó)的幾個(gè)重要的非政府組織全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)作協(xié)自然之友

政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)就會(huì)和政府具有相似的特征。系統(tǒng)的自我復(fù)制性。草根NGOvsGONGOGONGO:政府主辦的或者由政府派出人員擔(dān)任主要職務(wù)的非政府組織。草根NGO：由民間人士自下而上發(fā)起，直接從事公益服務(wù)或者組織社區(qū)行動(dòng)的非政府組織。GONGOvs草根NGO政府自上而下組織權(quán)力受政府控制強(qiáng)正式注冊(cè)明確的行政等級(jí)機(jī)構(gòu)志愿者主要依靠行政的動(dòng)員方式來(lái)參與動(dòng)員能力強(qiáng)，媒體影響力大志愿者自下而上發(fā)起相對(duì)自治組織經(jīng)常是非正式的，虛擬的或者是非正規(guī)注冊(cè)的等級(jí)結(jié)構(gòu)模糊，許多是網(wǎng)絡(luò)平行的關(guān)系志愿者志愿參與影響集中在服務(wù)群體，公共關(guān)注不足草根NGO面臨的困境法律地位的困境項(xiàng)目運(yùn)作的困境組織能力的困境資金缺乏人才缺乏知識(shí)的不足信任的困境我國(guó)非政府組織發(fā)展與管理政府角色——制度供給，資金支持和必要監(jiān)管非政府組織自身——獲得信任的關(guān)鍵企業(yè)——被動(dòng)參與到積極支持制度供給（法律、政策）資金支持宏觀布局，統(tǒng)籌規(guī)劃微觀監(jiān)管與評(píng)估政府角色——制度供給、資金支持和必要監(jiān)管非政府組織自身——獲得信任的關(guān)鍵積極尋找服務(wù)空間，在政府、社會(huì)和市場(chǎng)三維體系中合理定位自身非政府組織應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和政府規(guī)章，依法辦事和接受政府監(jiān)管非政府組織的綜合監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的建立企業(yè)——被動(dòng)參與到積極支持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的直接目標(biāo)往往首先是營(yíng)利，良好的企業(yè)形象是企業(yè)的生存之本，各類企業(yè)積極投身于公益事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的資助，一方面可以促進(jìn)社會(huì)公益，另一方面可以有效改善企業(yè)形象，從而為企業(yè)贏得顧客，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，企業(yè)積極支持非政府組織發(fā)展需要有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和制度，是企業(yè)與非政府組織互動(dòng)的結(jié)果。

第6講公共管理的過(guò)程第一節(jié)公共政策的概論第二講行政決策第三講行政決策體制和過(guò)程與我們的生活息息相關(guān)的公共政策學(xué)生——高考——教育政策上海居民——住房——住房政策與房貸政策教師、公務(wù)人員——工資政策旅游黃金周的政策公共政策的定義社會(huì)公共權(quán)威在特定的情景中，為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。公共政策的特征與功能一、公共政策的基本特征1、階級(jí)性（政治性）馬克思對(duì)人類社會(huì)重大貢獻(xiàn)之一就是對(duì)人類階級(jí)的發(fā)現(xiàn)國(guó)家和政府是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具米歇爾斯和其他學(xué)者認(rèn)為西方國(guó)家是由有限數(shù)量的精英統(tǒng)治的。公共政策是階級(jí)統(tǒng)治的具體形式，比如西方的社會(huì)福利、社保政策，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)2、整體性公共政策面臨的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，相互之間勾連，呈現(xiàn)出整體的趨勢(shì)，不能只頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳

-比如埃及的阿斯旺高壩

-再比如英國(guó)美國(guó)等國(guó)的社會(huì)福利政策，造成了一個(gè)龐大的寄生階層。

-還有高犯罪率導(dǎo)致的監(jiān)獄缺少問(wèn)題3、超前性公共政策雖然大多是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是要有合理的預(yù)期能力，能夠防患于未然，或者為將來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)-1992年，廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的17條決定-建國(guó)初期，馬寅初的人口論4、層次性政策是政府的產(chǎn)出，根據(jù)政策主體的不同，具有不同的規(guī)格。根據(jù)權(quán)力主體的差別可以分為中央政策，地方政策（比如抗洪通知，中央發(fā)過(guò)之后個(gè)地方政府本身再發(fā)）；根據(jù)內(nèi)容的差異可以分為總政策、基本政策、具體政策。低層次的政策要服從高層次的政策決定。5、多樣性公共政策的多樣性，源于政策的公共特征?，F(xiàn)代社會(huì)的方方面面都需要政策的調(diào)整與規(guī)制。（內(nèi)容多樣性與功能多樣性）政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、吃、穿、住、用、行。政府政策的覆蓋范圍還在不斷的擴(kuò)大之中。6、合法性合法性就是得到社會(huì)公眾的支持與認(rèn)同，國(guó)家和執(zhí)政黨必須具有足夠的合法性，才能夠?qū)嵤┲卫?。政策的合法性是指公共政策要發(fā)揮對(duì)有關(guān)團(tuán)體與個(gè)人行為的規(guī)范指導(dǎo)作用，必須得到他們的認(rèn)可、接受，無(wú)論是政策是符合其利益與意愿而愿意接受，還是因?yàn)閿z于政府的威力與懲罰。（合法化的程序）現(xiàn)代政策的合法性具有兩面性，依賴于政府的合法性，又發(fā)作用政府的合法性。（決策的民主化）7、權(quán)威性與強(qiáng)制性權(quán)威性是與合法性相聯(lián)系，具有合法性就有了相應(yīng)的權(quán)威，同時(shí)每項(xiàng)政策并不總是符合所有人的利益，有時(shí)需要部分對(duì)象為了全體的利益做出某種犧牲。（比如個(gè)人所得稅、人口政策），對(duì)于非自愿的人就具有強(qiáng)制性強(qiáng)制性與權(quán)威性也是公共政策與道德的區(qū)別8、動(dòng)態(tài)性與連續(xù)性（謝明：階段性）公共政策有一個(gè)生命過(guò)程，即政策過(guò)程，包括政策制定與政策執(zhí)行政策的內(nèi)容也是根據(jù)情況的變化不斷地調(diào)整（比如改革開(kāi)放以來(lái)的招商引資政策，比如計(jì)劃生育政策，比如農(nóng)業(yè)政策等等）9、穩(wěn)定性公共政策忌諱朝令夕改，會(huì)喪失政策的權(quán)威性，降低公眾的信任度（狼來(lái)了）前些年一些農(nóng)村地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的強(qiáng)制改變特別是一些重大政策不能太過(guò)頻繁的調(diào)整（建國(guó)初期中國(guó)的發(fā)展政策調(diào)整過(guò)快）當(dāng)然政策需要做及時(shí)地調(diào)整，事異則備變公共政策類型一、根據(jù)公共政策所指示的方向、所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的綜合程度，可以分為：基本政策：如教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，屬于我國(guó)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)基本政策；再比如可持續(xù)性發(fā)展是我國(guó)環(huán)境政策中的一個(gè)基本要求具體政策：九年制義務(wù)教育，排污收費(fèi)、排污達(dá)標(biāo)以及一系列的環(huán)保審查政策是具體的政策（二）根據(jù)政策規(guī)定措施的詳細(xì)程度，公共政策可以分為：計(jì)劃性政策：明確規(guī)定了較具體的行動(dòng)方向和步驟，執(zhí)行者必須嚴(yán)格依照規(guī)定實(shí)施。比如我國(guó)的五年計(jì)劃、每年的增長(zhǎng)率等都有詳細(xì)的規(guī)定，再比如每個(gè)城市的城市建設(shè)計(jì)劃，會(huì)規(guī)定每年道路的建設(shè)量等。綱領(lǐng)性政策：只規(guī)定了總的方向與步驟，執(zhí)行者可根據(jù)具體情況斟酌實(shí)行，靈活性大。比如交通事故、犯罪率的目標(biāo)確定，比如我國(guó)本世紀(jì)中葉的發(fā)目標(biāo)（三）根據(jù)政策聲明的方式，可以分為：成文政策：有明確的文件和書(shū)面說(shuō)明，甚至是以法律的形式加以公布?，F(xiàn)代社會(huì)的大部分政策屬于此類。不成文政策：根據(jù)習(xí)慣、風(fēng)俗或者領(lǐng)導(dǎo)人的口頭指示所形成的政策。比如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到某地視察，作出的指示?；蛘吣承┑貐^(qū)根據(jù)習(xí)慣實(shí)施的政策。（四）最通行的方法是根據(jù)公共政策涉及的領(lǐng)域進(jìn)行劃分：國(guó)防政策、經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、衛(wèi)生政策、人口政策、科技政策、工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、對(duì)外政策、教育政策等這樣的劃分方法比較清楚明了，但是類型也比較多，有一個(gè)領(lǐng)域就有一個(gè)政策（五）其他分類方法１、單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策（最近的養(yǎng)豬補(bǔ)貼，利率調(diào)整都是單目標(biāo)政策；和諧社會(huì)構(gòu)建等都是多目標(biāo)政策）２、程序性政策與非程序性政策。程序性政策處理重復(fù)性發(fā)生的問(wèn)題，比如交通規(guī)則、失業(yè)救濟(jì)；非典時(shí)期的各項(xiàng)政策——非程序性，處理偶發(fā)事件。３、激進(jìn)政策與保守政策創(chuàng)新型政策，比如我國(guó)的綜合配套改革試點(diǎn)；保守政策，比如我國(guó)的城鄉(xiāng)戶籍二元化的政策。４、初始政策與反饋政策初始政策是一開(kāi)始就制定的政策，反饋政策是根據(jù)政策執(zhí)行一段時(shí)間后調(diào)整的結(jié)果。比如之前我國(guó)的計(jì)劃生育政策和現(xiàn)在反饋后的政策公共政策與公共管理公共管理貫穿于公共政策過(guò)程始終公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段公共政策問(wèn)題公共政策制定公共政策制定公共政策評(píng)估公共政策終結(jié)公共政策調(diào)整公共政策的主體：誰(shuí)在進(jìn)行公共決策主體，進(jìn)行著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的有意識(shí)的人。任何活動(dòng)都有其主體（經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、宣傳）公共政策主體：直接或間接參與公共政策全過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。通常包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人官方?jīng)Q策者與非官方?jīng)Q策者官方?jīng)Q策者：擁有法定權(quán)威制定公共政策的人們，包括立法者、政府首腦、行政人員法官。官方?jīng)Q策者是非常重要的政策主體，特別是在后發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)家非官方?jīng)Q策者：并不具有制定公共政策的法定權(quán)威，他們只是在政策制定過(guò)程中提供信息、施加壓力、游說(shuō)官方?jīng)Q策者官方?jīng)Q策者現(xiàn)代西方政治體制多以三權(quán)分立為原則構(gòu)建國(guó)家的公共權(quán)力。（什么是三權(quán)分立，三權(quán)分立的歷史發(fā)展）議會(huì)、內(nèi)閣和法院對(duì)應(yīng)立法、行政和司法中國(guó)基本上也是這樣，政府、人大、法院，但還包括主要的中國(guó)共產(chǎn)黨6大班子：中共中央委員會(huì)、紀(jì)委、人大、國(guó)務(wù)院、軍委、政協(xié)。加主席非官方?jīng)Q策者1、利益集團(tuán)利益集團(tuán)，具有相同的價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。學(xué)生、出租車司機(jī)、白領(lǐng)階層。他代表成員的利益、履行利益表達(dá)功能、對(duì)公共政策施加影響中國(guó)的利益集團(tuán)問(wèn)題（利益群體）2、政黨政黨是代表一定階級(jí)、階層、集團(tuán)利益，以?shī)Z取、行使、參與行使國(guó)家政權(quán)為政治目的的政治組織。政黨一詞的英文Party源于拉丁文Pars，意為一部分，另有同伴、部隊(duì)、聚合等意。歐美于17～18世紀(jì)開(kāi)始在政治生活中使用這一詞匯。中國(guó)古代，朋黨，鄉(xiāng)黨3、公民個(gè)人公民或選民是公共政策主體的一個(gè)重要的組成部分，雖然沒(méi)有明確的組織，但卻是最為廣泛的非政策主體。（力量在于人民主權(quán)）在不同的政治體制下，公民參與政策制定的方式，效果不同。中國(guó)公共政策制定中的公民參與公民影響公共政策制定的途徑：

A、以國(guó)家主權(quán)者的身份，直接參與某些重大的決策，如全民公決；

B、通過(guò)代議形式，選舉代表或議員制訂政策；

C、使用威脅性的手段，如請(qǐng)?jiān)?、罷工、示威等，迫使政府改變政策

D、通過(guò)參加政黨或利益集團(tuán)，借助組織的力量影響政策；

E、通過(guò)制造社會(huì)輿論來(lái)影響政府的政策；

F、運(yùn)用個(gè)人的知識(shí)和才能為政策提供議題、決策依據(jù)和理論指導(dǎo)。（李雪林15500億國(guó)債）4、大眾傳媒大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、雜志、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)等借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。社會(huì)最強(qiáng)有力、最直接、最方便的手段號(hào)稱無(wú)冕之王，第四種權(quán)力現(xiàn)代傳媒中的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：A、有效傳播政府政策意圖和政策內(nèi)容；B、傳播社會(huì)輿論，向政府反映社會(huì)要求，為政策制訂提供依據(jù)。C、引導(dǎo)社會(huì)輿論，作為政府調(diào)控社會(huì)價(jià)值，穩(wěn)定社會(huì)的工具；D、成為社會(huì)信息的樞紐，各種利益集團(tuán)和公眾借助大眾傳媒影響政策制訂。5、思想庫(kù)思想庫(kù)（thinktank）或腦庫(kù)（braintrust）是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，它是政策主體一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素。布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究