第六講改善民生

第六講改善民生

一、“民生”一詞探究

（一）“民生”一詞涵義

“民”在漢語(yǔ)字典里有“人民”、“人或人群”等多種解釋。在人類社會(huì)步入階級(jí)社會(huì)、出現(xiàn)國(guó)家以后，“民”則是相對(duì)于“官”的百姓。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，是指百姓。“民生在勤，勤則不匱”的意思，就是百姓生活的根基在于勤勞,只要勤勞就不會(huì)缺衣少食。

近代革命先行者孫中山認(rèn)為：民生“就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命”。

《辭?！穼?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”。現(xiàn)代意義上的民生概念，有廣義和狹義之分。

廣義上的民生概念，是指凡是同民生有關(guān)的事情。孫中山對(duì)民生的界定大致是從這個(gè)角度來立論的。

狹義上的民生概念，主要從社會(huì)層面著眼，是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。我們現(xiàn)在使用的民生概念即屬于此。

民生問題包括由低到高3個(gè)層次的內(nèi)容:

第一層次主要指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。具體包括：社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障狀況、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障等。

第二層次主要指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。具體內(nèi)容包括：充分就業(yè)問題、提供基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、消除歧視問題、提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題等。

第三層次主要指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。側(cè)重點(diǎn)是“生活質(zhì)量”問題。

社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問題。社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。

(二)“民生”問題的亙古與年輕

民生問題的亙古性在于民生是一個(gè)與人類社會(huì)的生存與發(fā)展共始終的問題。

民生問題年輕性在于民生問題在不同的歷史條件下有不同的內(nèi)容和要求，隨著歷史條件的變化，不斷有新的民生問題的產(chǎn)生。

二、改善民生的重要性

（一）改善民生：人的根本利益之所在

改善民生，亦即讓生活條件、生活狀況變得好一些、更好一些；就是不斷滿足人的日益增長(zhǎng)的需要，實(shí)現(xiàn)人的動(dòng)態(tài)發(fā)展中的利益。能否改善民生，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)人的需要和能否實(shí)現(xiàn)人的利益的問題。

(二)改善民生：人的美好愿景和希冀人們對(duì)幸福生活的向往，是客觀的。十八屆中央政治局常委15日與中外記者見面時(shí)指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平指出，人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造的。我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。

（三）改善民生：密切黨群關(guān)系的重要舉措

1、黨群關(guān)系的核心問題是利益問題正確處理黨群關(guān)系的核心問題，就是要正確處理黨與群眾的利益問題。黨代表人民利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就抓住了密切黨群關(guān)系的牛鼻子。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史證明近代中國(guó)，“各種主義和主張都出場(chǎng)了，也都破滅了；各種道路和方式都探索了，也都碰壁了；各種組織和政黨都登臺(tái)了，也都退出了。”

（1）民主革命時(shí)期，黨把爭(zhēng)取民主和改善民生結(jié)合起來。

在民主革命的各個(gè)階段，在根據(jù)地分別采取“打土豪，分田地”、“減租減息”、“土地改革”的政策，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”，“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”，給群眾以看得見的利益。特別是黨的七大鄭重地把“為人民服務(wù)”作為黨的宗旨寫進(jìn)黨章，進(jìn)一步鮮明地回答了“為什么人”這一黨的根本的、原則的問題.黨與民貼心，民與黨同心。中國(guó)最廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨努力踐行為人民服務(wù)宗旨，不斷改善民生的偉大實(shí)踐中，在歷史的反復(fù)比較中，最終選擇了“跟共產(chǎn)黨走”，于是便有革命的燎原之勢(shì)和革命的最后勝利。在中國(guó)，共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位與國(guó)民黨失去政權(quán)是民心得失的結(jié)果，歸根結(jié)底，在于國(guó)共兩黨根本不同的性質(zhì)和宗旨。我們的軍隊(duì)每到一個(gè)村莊，這個(gè)村莊中較好的房屋，就一定被我們軍隊(duì)占領(lǐng)，借了人民的東西不歸還，損壞了人民的器具不賠償。這樣，當(dāng)然使人民對(duì)我們發(fā)生反感，而不愿幫助我們?！?/p>

——引自蔣介石：《關(guān)于本黨改造之說明》

（2）新中國(guó)建立后，面對(duì)歷經(jīng)戰(zhàn)亂，“一窮二白”，滿目瘡痍，民生凋敝的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，人民富裕，是中國(guó)人民的根本利益所在，也是共產(chǎn)黨人一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

盡管我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，但建國(guó)后的第一個(gè)30年，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)成績(jī)?nèi)匀皇侵髁鳎裆玫揭欢ǖ母纳??！暗礁母镩_放之前，人民生活水平穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立起了為工業(yè)化服務(wù)的社會(huì)保障體系、國(guó)民教育體系和醫(yī)療體系?！?/p>

（3）改革開放以來，民生得到較大改善

“文化大革命”結(jié)束之后，中國(guó)共產(chǎn)黨痛定思痛。解放思想，實(shí)事求是，作出了決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇――改革開放?！包h帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來，振興偉大的中華民族?！?/p>

鄧小平：“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)江澤民：“三個(gè)代表”重要思想，胡錦濤：以人為本歸結(jié)到一點(diǎn)，就是人民利益標(biāo)準(zhǔn)，人民利益思想，人民利益為本。

三、當(dāng)下改善民生新舉措當(dāng)下，我國(guó)的民生訴求換代升級(jí)，由產(chǎn)品短缺時(shí)代的主要解決饑寒交迫的“衣”和“食”問題，變?yōu)槌俨糠值貐^(qū)、少部分人尚需解決溫飽問題之外，大多數(shù)人追求衣著漂亮、飲食健康、食品安全、住所寬敞、出行便捷，教育公平、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)治安、平等權(quán)益、公平正義等等。順應(yīng)人民群眾改善民生的新期待，執(zhí)政黨必須花大氣力保障和改善民生。黨的十八大提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

一是要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三是要千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

四是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

五是要提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

六是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基