安全與效率網(wǎng)約車出行的新錨點

安全與效率：網(wǎng)約車出行的新錨點——基于網(wǎng)約車安全整改的輿情觀察2019年10月前言2018年以來，網(wǎng)約車安全問題成為熱點輿情議題，被推上風(fēng)口浪尖。政府側(cè)對網(wǎng)約車行業(yè)采取了更為嚴謹、審慎的監(jiān)管態(tài)度。臨此情勢，各出行企業(yè)紛紛聚力強化安全管理、提升產(chǎn)品體驗、完善應(yīng)急功能。2018年由此成為網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)捩點。本研究報告通過梳理網(wǎng)約車出行安全相關(guān)政策部署，分析監(jiān)管形勢與布局，發(fā)現(xiàn)政府側(cè)秉持著包容審慎原則，中央監(jiān)管布局趨于系統(tǒng)化，各地方監(jiān)管要求呈現(xiàn)差異化。在外部監(jiān)管力量作用下，各出行企業(yè)在安全管理方面出現(xiàn)內(nèi)生性變化，網(wǎng)約車行業(yè)開始探索構(gòu)建行程前中后安全出行標(biāo)準(zhǔn)，頭部企業(yè)開展多項線上線下工作，發(fā)力安全功能。行業(yè)生態(tài)由爭奪市場份額的“競爭樣態(tài)”，走向探索行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的“共生樣態(tài)”。從輿情側(cè)視角觀察，社會輿論抱持著“既要出行安全，又要出行效率”的訴求與期待。綜合政府側(cè)、行業(yè)側(cè)、輿論側(cè)等多方反饋，網(wǎng)約車安全整改進一步優(yōu)化，仍需在兼顧維護公眾出行安全與保障出行效率、明確用戶信息獲取與個人信息保護的邊界、平衡新業(yè)態(tài)發(fā)展與政策包容度等方面付諸努力。 目錄一、政府側(cè)秉持包容審慎原則，監(jiān)管布局趨于系統(tǒng)化 1（一）監(jiān)管部門秉持包容審慎原則，強調(diào)“安全底線” 1（二）監(jiān)管部門對于網(wǎng)約車安全監(jiān)管趨于系統(tǒng)化、細致化 1（三）網(wǎng)約車安全監(jiān)管主體由單一發(fā)力走向多元聚合 2二、行業(yè)側(cè)由競爭走向共生，共同探索安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 3（一）網(wǎng)約車行業(yè)構(gòu)建行程前中后安全標(biāo)準(zhǔn)鏈條 3（二）網(wǎng)約車頭部企業(yè)開展多項工作發(fā)力出行安全 5（三）頭部企業(yè)完善安全管理工作機制與安全架構(gòu) 7（四）頭部企業(yè)線上平臺安全功能設(shè)置不斷健全 8三、輿論側(cè)凝結(jié)“安全是底線”共識，共商共治值得提倡 10（一）網(wǎng)約車安全整改受到輿論長期性、常態(tài)化關(guān)注 10（二）輿論對網(wǎng)約車安全整改訴求多元共建共治呼聲漸強 11（三）媒體專家建言形成政企聯(lián)動模式、合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻 13（四）網(wǎng)民呼吁政企優(yōu)化安全管理，司乘強化安全意識 14四、國外網(wǎng)約車安全管理經(jīng)驗盤點與對比 16（一）政府側(cè)：各國對網(wǎng)約車態(tài)度存在較大差異 16（二）行業(yè)側(cè)：完善平臺安全功能成為業(yè)內(nèi)共識 18結(jié)語 22一、政府側(cè)秉持包容審慎原則，監(jiān)管布局趨于系統(tǒng)化（一）監(jiān)管部門秉持包容審慎原則，強調(diào)“安全底線”2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，七部委聯(lián)合出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，對網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管作出頂層設(shè)計。隨后，多地相繼發(fā)布網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則，推動監(jiān)管落地。網(wǎng)約車行業(yè)政策監(jiān)管步入軌道化，助推行業(yè)健康有序發(fā)展。至2018年，從全國層面的交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議，到地方層面的安全檢查與約談企業(yè)，政府側(cè)對網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管向保障安全集中發(fā)力。在此語境下，網(wǎng)約車企業(yè)也紛紛布局加碼安全工作，為行業(yè)安全水準(zhǔn)整體提升創(chuàng)造條件。進入2019年，網(wǎng)約車出行安全相關(guān)政策部署頻率放緩，但交通運輸部等多次在重要場合表達對網(wǎng)約車“包容審慎、鼓勵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展”的態(tài)度，同時強調(diào)“安全是政府和企業(yè)必須遵守的底線”。（二）監(jiān)管部門對于網(wǎng)約車安全監(jiān)管趨于系統(tǒng)化、細致化從政府監(jiān)管部門對于網(wǎng)約車出行安全方面的政策內(nèi)容來看，呈現(xiàn)宏觀層面系統(tǒng)化、微觀層面細致化的特征。宏觀層面，網(wǎng)約車聯(lián)合監(jiān)管工作機制建設(shè)、網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量信譽考核體系建設(shè)等持續(xù)推進與完善。聯(lián)合監(jiān)管工作機制方面，交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等相關(guān)部門正加大協(xié)調(diào)配合力度，加強對網(wǎng)約車平臺公司有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機制、明確聯(lián)合監(jiān)管工作流程、建立聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急機制、利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管手段和多元化治理機制等，以期促進網(wǎng)約車行業(yè)安全健康發(fā)展。微觀層面，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺，對駕駛員、網(wǎng)約車平臺及車輛方面明確了有關(guān)要求，如提高網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入門檻、網(wǎng)約車平臺承擔(dān)承運人責(zé)任，車輛須有應(yīng)急報警裝置等，嚴控出行安全第一道防線。此后，一系列配套政策措施出臺。全國各地也按照“一城一策”原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體的實施細則。2019年3月5日，交通運輸部部長李小鵬受訪表示，29個省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺了實施意見，247個城市出臺了具體的實施細則，網(wǎng)約車正在步入規(guī)范發(fā)展的軌道。8月中旬，上海相關(guān)監(jiān)管部門就無資質(zhì)車輛派單情況對互聯(lián)網(wǎng)出行平臺上海分公司進行執(zhí)法檢查，多家企業(yè)被罰。網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量信譽考核體系建設(shè)方面，交通運輸部將網(wǎng)約車公司和駕駛員納入出租車服務(wù)質(zhì)量信譽考核體系，并分別設(shè)計相應(yīng)的考核指標(biāo)，對網(wǎng)約車平臺公司安全運營、社會責(zé)任，駕駛員遵守法規(guī)、安全生產(chǎn)等方面實施考核。據(jù)悉，出租汽車主管部門還將建立服務(wù)質(zhì)量信譽公共信息平臺，以方便社會各界查詢網(wǎng)約車平臺和司機的信譽考核情況。（三）網(wǎng)約車安全監(jiān)管主體由單一發(fā)力走向多元聚合作為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”的技術(shù)特征和跨部門、跨區(qū)域特點，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢和要求，以往由交通運輸部單一部門管理的模式難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。為此，交通運輸部牽頭，聯(lián)合中宣部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部、司法部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家信訪局等部門和單位，建立起了交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，網(wǎng)約車監(jiān)管機制由單一部門向多部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。網(wǎng)約車出行安全的監(jiān)管力度與監(jiān)管規(guī)模，實屬空前。二、行業(yè)側(cè)由競爭走向共生，共同探索安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（一）網(wǎng)約車行業(yè)構(gòu)建行程前中后安全標(biāo)準(zhǔn)鏈條圖1：網(wǎng)約車平臺安全標(biāo)準(zhǔn)鏈條及相關(guān)功能設(shè)置舉例（注：根據(jù)公開報道整理）為適應(yīng)監(jiān)管部門的更高安全要求，各大網(wǎng)約車平臺紛紛加強平臺的安全制度建設(shè)，對行業(yè)整體的安全標(biāo)準(zhǔn)進行了不同程度的探索，行業(yè)安全規(guī)范初具雛形。目前，除監(jiān)管部門設(shè)立的網(wǎng)約車安全規(guī)范外，各平臺基本建立了“行程前審查”——“行程中守護”——“行程后處置”的安全標(biāo)準(zhǔn)鏈條。“行程前審查”方面，各平臺均積極推進安全工作，主要體現(xiàn)在司機身份篩查、司機服務(wù)管理和車輛運維保障三個方面。“行程中守護”方面，各平臺紛紛在APP內(nèi)設(shè)置了集成多項安全功能的“安全中心”按鈕，在主動監(jiān)測車輛行車路線的同時方便用戶分享行程給親友，在遇險時迅速發(fā)出求救信號?！靶谐毯筇幹谩狈矫?，主要集中在客服和警企合作兩個部分。（二）網(wǎng)約車頭部企業(yè)開展多項工作發(fā)力出行安全滴滴從安全管理、產(chǎn)品安全功能、處置流程、警企合作、傾聽外部意見、安全教育等多維度持續(xù)推進安全工作。其中在平臺考核方面，明確以安全作為核心考核指標(biāo)，不再以規(guī)模和增長作為發(fā)展的衡量尺度；在司機管理方面，持續(xù)開展犯罪記錄篩查，引入人臉識別技術(shù)對司機進行身份確認；在安全功能與策略方面，設(shè)立安全中心，并針對深夜、醉酒、未成年人等風(fēng)險場景制定相應(yīng)策略。此外，滴滴出行CEO程維、總裁柳青還多次赴一線客服現(xiàn)場、召開線下溝通會聽取意見；在滴滴內(nèi)部發(fā)起的21天安全帶挑戰(zhàn)賽中，眾高管在社交媒體平臺齊曬自拍互相監(jiān)督，呼吁用戶提高出行安全意識。美團打車在上海設(shè)置了司機“安全小屋”，并召開網(wǎng)約車安全體系研討會，會上發(fā)布了面向網(wǎng)約車司機群體的《網(wǎng)約車司機安全指南》，涵蓋法律法規(guī)、規(guī)范服務(wù)、安全運營和應(yīng)急處置四部分。此外，美團打車還開展系列安全專題培訓(xùn)課，對內(nèi)部打車業(yè)務(wù)的各級各部門人員開展培訓(xùn)。同時，推出“出行寶”服務(wù)，為乘客提供保險產(chǎn)品。首汽約車屬于以專車服務(wù)為主的高端網(wǎng)約車平臺，其車輛多為平臺自有，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較重。由于業(yè)務(wù)取向上與滴滴、美團等主營的快車不同，首汽約車在安全工作方面的管理模式也主要以內(nèi)部風(fēng)控為主。具體來看，首汽約車一方面加強內(nèi)部評比，從全國優(yōu)秀司機中評選出“安全王”“守護王”和“好評王”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；另一方面，通過技術(shù)賦能，采用CI車載智能硬件系統(tǒng)保障駕駛安全。曹操出行是由車企吉利集團布局“新能源汽車共享生態(tài)”的戰(zhàn)略性投資業(yè)務(wù)，其形成了“自有車輛+B2C”的特殊業(yè)務(wù)模式，統(tǒng)一車輛型號，招聘全職司機提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。其還成立了曹操學(xué)院，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)專業(yè)司機，以期給用戶帶來安全、便捷、低碳的良好體驗。神州專車采用“專業(yè)車輛，專業(yè)司機”的B2C運營模式，將司機作為主要著力點，提升出行安全感和優(yōu)化用戶體驗。其曾推出多項制度、考核計劃來激勵和提升司機服務(wù)素質(zhì)，包括“金領(lǐng)計劃”“首席體驗官招募計劃”“紳士行動”等。（三）頭部企業(yè)完善安全管理工作機制與安全架構(gòu)除了探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外，各網(wǎng)約車平臺還加緊制定、優(yōu)化了各自在安全方面的工作機制與平臺架構(gòu)。滴滴采取了開放性思維，設(shè)立安全監(jiān)督顧問委員會，引入外部智慧與社會意見參與安全工作機制的共商共議；并于7月首次公開了網(wǎng)約車安全管理體系全景圖，于9月在中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下屬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺發(fā)布了《滴滴網(wǎng)約車安全標(biāo)準(zhǔn)》。美團打車、首汽約車和曹操出行則以構(gòu)建內(nèi)部安全管理體系為其安全工作機制主要思路，完善自身安全管理體系建設(shè)。滴滴：安全“管理+監(jiān)督”委員會滴滴在2016年設(shè)立了安全管理委員會，但由于2018年以來網(wǎng)約車平臺惡性安全事件的不斷發(fā)生，2018年9月，滴滴又發(fā)起設(shè)立安全監(jiān)督顧問委員會，邀請乘客及其他社會專業(yè)人士共商共議安全工作；并構(gòu)建線上安全發(fā)布機制，主動接受公眾監(jiān)督，發(fā)布《安全透明度報告》，由此成“內(nèi)部管理+外部監(jiān)督”的雙核驅(qū)動機制。美團打車：“PPOTE”五維安全管理體系針對網(wǎng)約車行業(yè)面臨的安全工作新形勢、新變化，美團打車構(gòu)建出一套“PPOTE”五維安全管理體系，包括People（責(zé)任主體保障）、Process（流程機制保障）、Organization（組織機構(gòu)保障）、Technology（產(chǎn)品技術(shù)保障）和Emergency（應(yīng)急處置保障）。首汽約車：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制首汽約車在成立之初便建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，從搭建預(yù)防機制和執(zhí)行安全制度兩個方面保障安全運營。首汽約車曾在2017年獲得了中國道路運輸協(xié)會城市客運分會頒發(fā)的“交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級證明”，達標(biāo)等級為“一級”。曹操出行：公司安全委員會+城市安全生產(chǎn)管理小組為保障出行安全，曹操出行成立了安全委員會，設(shè)立公司安全委員會及城市安全生產(chǎn)管理小組并明確人員及職責(zé)，為了提高全公司的安全責(zé)任意識，公司中高層管理團隊至董事長均參加了安全員認證的考試。（四）頭部企業(yè)線上平臺安全功能設(shè)置不斷健全從滴滴出行、美團打車、首汽約車、曹操出行、神州專車五家網(wǎng)約車平臺的安全功能來看，從主流網(wǎng)約車平臺的安全功能來看，在乘客端均設(shè)置有緊急聯(lián)系人、一鍵報警、行程分享、行程錄音、乘客評價、司機背景審查等功能，說明上述安全保護功能已基本成為行業(yè)通識。三、輿論側(cè)凝結(jié)“安全是底線”共識，共商共治值得提倡（一）網(wǎng)約車安全整改受到輿論長期性、常態(tài)化關(guān)注結(jié)合網(wǎng)約車安全整改輿情走勢圖來看，2019年1月至8月，社會公眾及媒體依然對網(wǎng)約車安全整改保持較高關(guān)注，日均信息量達573.3篇（條）。政府側(cè)包容審慎監(jiān)管，行業(yè)側(cè)痛定思痛整改，輿論側(cè)積極建言發(fā)聲，均對出行安全的改善與進步抱持強烈期待，網(wǎng)約車出行安全已然成為公共輿論場中的重要常態(tài)議題。圖3：2019年1-8月網(wǎng)約車安全整改輿論關(guān)注度走勢（數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心）（二）輿論對網(wǎng)約車安全整改訴求多元共建共治呼聲漸強圖4：網(wǎng)約車安全整改話題輿論關(guān)注內(nèi)容詞云2019年，輿論圍繞網(wǎng)約車安全整改的討論持續(xù)深入。全國兩會期間，代表委員就網(wǎng)約車安全整改建言獻策，“網(wǎng)約車安全”“網(wǎng)約車管理”“新業(yè)態(tài)”“政府”“創(chuàng)新”“管理”“共治”“共建”等成為相關(guān)話題傳播的核心詞匯。輿論期待政府不斷創(chuàng)新完善網(wǎng)約車監(jiān)管，推動網(wǎng)約車出行安全工作的繼續(xù)改進。3月下旬，廣州一女乘客被出租車司機殺害，常德一網(wǎng)約車司機被乘客殺害，輿論場對兩起事件所持態(tài)度冷熱不均，引發(fā)公眾反思對互聯(lián)網(wǎng)背景下新生事物存在的“認知偏見”，“網(wǎng)約車”“出租車”“新舊業(yè)態(tài)”“出行安全”“消費升級”“安全感”“便捷度”“反思”“整改”“監(jiān)管”“公平”等成為露出率較高的詞匯。值得注意的是，輿論場再現(xiàn)對“打車難”“出行難”問題的討論。對出行安全與效率同等關(guān)注，反映出輿論對網(wǎng)約車安全整改的多元化訴求和理性包容態(tài)度。（三）媒體專家建言形成政企聯(lián)動模式、合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻圖5：媒體專家就網(wǎng)約車安全建言詞云媒體和專家對于網(wǎng)約車安全問題的探討，按照時間推進縱向觀察，經(jīng)歷了反思問題、主張強化監(jiān)管、要求企業(yè)履責(zé)、建言安全整改的幾個階段；橫向觀察，媒體與專家在管理模式上建議政企協(xié)同共治，在流程上支持行業(yè)準(zhǔn)入門檻的合理設(shè)定。具體來看，政府側(cè)相關(guān)要求包括建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺與體系；合理規(guī)劃中長期運力配備方案；推進修訂《道路運輸條例》，將網(wǎng)約車與巡游車統(tǒng)一納入出租汽車相關(guān)法規(guī)的調(diào)整范圍；取消與出行安全無關(guān)的限制性門檻指標(biāo)。行業(yè)側(cè)方面，呼吁平臺企業(yè)將乘客安全置于首位；確保個人信息安全。政企合作方面，建議推動政企協(xié)同共治、交互管理；實現(xiàn)緊急情況警企聯(lián)動；促進司乘背景與服務(wù)質(zhì)量相關(guān)信息共享；對專職與兼職網(wǎng)約車司機實行分類管理等。（四）網(wǎng)民呼吁政企優(yōu)化安全管理，司乘強化安全意識圖6：網(wǎng)約車安全整改相關(guān)網(wǎng)民評論詞云一直以來，網(wǎng)民對于網(wǎng)約車安全整改話題的討論保持著較高的參與度。網(wǎng)民關(guān)于網(wǎng)約車安全整改的點評、建議與期待，主要包括以下幾方面：第一，關(guān)注乘客自身安全意識提升，希望網(wǎng)約車行業(yè)完善線上線下的安全教育和安全措施；第二，希望政府科學(xué)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，制定合理的準(zhǔn)入機制，新業(yè)態(tài)分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，不要“一刀切”；第三，希望企業(yè)積極履行企業(yè)責(zé)任，嚴格執(zhí)行平臺監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)精細管理，切實保障網(wǎng)約車出行安全；第四，出行安全應(yīng)由各方共同努力，而非依賴某幾家企業(yè)，希望行業(yè)格局改變，多元化發(fā)展、多主體競爭，豐富網(wǎng)約車服務(wù)可選擇性；第五，支持網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，呼吁厘清企業(yè)責(zé)任與社會問題、個人道德問題之間的區(qū)分；第六，希望公平對待網(wǎng)約車和出租車，網(wǎng)約車推進安全整改，出租車也應(yīng)跟進。圖7：網(wǎng)約車安全整改網(wǎng)民評論舉例圖8：滴滴“公眾評議會”相關(guān)話題討論四、國外網(wǎng)約車安全管理經(jīng)驗盤點與對比（一）政府側(cè)：各國對網(wǎng)約車態(tài)度存在較大差異觀察材料發(fā)現(xiàn)，各國對網(wǎng)約車態(tài)度存在較大差異。美國各州擁有轄區(qū)范圍內(nèi)獨立的立法權(quán)，因此對網(wǎng)約車呈現(xiàn)出不同的策略，大部分州允許網(wǎng)約車運營，并要求對網(wǎng)約車司機進行背景調(diào)查；英國針對網(wǎng)約車經(jīng)營設(shè)置一定審核條件；在德國、法國等國家，網(wǎng)約車曾被法院判為違法運營；日本要求車輛取得營業(yè)執(zhí)照，并且司機取得駕駛營業(yè)車輛資格；新加坡則嚴格控制網(wǎng)約車準(zhǔn)入；泰國、越南、緬甸等國家則將網(wǎng)約車納入出租車監(jiān)管模式；澳大利亞則要求司機繳納商業(yè)所得稅等。綜合來看，各國出于對當(dāng)?shù)爻鲎廛嚾后w利益、乘客安全保障、監(jiān)管效能等方面不同程度的考量，對網(wǎng)約車監(jiān)管也呈現(xiàn)兩類不同的思路：一類是針對網(wǎng)約車出臺相應(yīng)法律法規(guī)，另一類則是直接將網(wǎng)約車納入出租車業(yè)態(tài)監(jiān)管。表3：各國網(wǎng)約車出行安全相關(guān)規(guī)定對比國家相關(guān)規(guī)定美國從監(jiān)管目標(biāo)來看，美國的網(wǎng)約車政策目標(biāo)較為單一，以保障安全為主要導(dǎo)向。從業(yè)態(tài)定位來看，其監(jiān)管政策認為新舊業(yè)態(tài)的競爭應(yīng)交由市場決定。從平臺管理要求來看，大部分地區(qū)不要求平臺企業(yè)在本地設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，極少數(shù)地區(qū)要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立辦事處，但僅限于州層面。從數(shù)據(jù)監(jiān)管要求來看，大部分州沒有要求網(wǎng)約車平臺向監(jiān)管部門提供實時數(shù)據(jù)，通常僅要求網(wǎng)約車平臺自己記錄數(shù)據(jù)，只在有需要時將數(shù)據(jù)提供給監(jiān)管機構(gòu)。[[][]劉光浩.全球網(wǎng)約車監(jiān)管政策對比[J].中國信息界,2018(06):80-82.墨西哥墨西哥城政府要求Uber等網(wǎng)約車服務(wù)平臺按1.5%的稅率納稅，同時要求司機所使用的車輛價值至少為20萬墨西哥比索(約合7.2萬元人民幣)。墨西哥城成為拉丁美洲第一個針對Uber制定法規(guī)的城市。巴西2019年5月8日，巴西聯(lián)邦最高法院全票表決作出裁定，認為巴西圣保羅州和福塔萊薩州兩地限制網(wǎng)約車發(fā)展的地方法規(guī)無效。當(dāng)?shù)孛襟wVeja在報道中指出，此次判決結(jié)果不僅為巴西地方法院對網(wǎng)約車行業(yè)的立法提供參考，也對整個拉美地區(qū)的網(wǎng)約車立法產(chǎn)生積極的影響。英國英國《約租車法案》規(guī)定年滿21周歲并具有3年以上駕齡、在英國具有生活和工作合法權(quán)利的本國或外國公民可以申請成為網(wǎng)約車駕駛員。經(jīng)過相關(guān)部門的無犯罪記錄審查、身體檢查，通過相應(yīng)的考試即可取得營業(yè)許可。法國自2018年1月1日起，在法國大中城市及郊區(qū)范圍內(nèi)，只允許出租車和VTC專車兩種車輛運營。與此同時，增加了VTC專車司機必須參加并通過國家統(tǒng)一考試才能獲得從業(yè)資質(zhì)的強制條件，以及加大了對違規(guī)從業(yè)者的處罰力度。德國德國法蘭克福州法院在2015年3月下令禁止Uber公司在德國開展客運服務(wù)。該案件二審判決認為，使用Uber“接活”的私家車主未取得必要的許可，因而違反了德國乘客交通服務(wù)法。另外，來自歐盟法院的裁決稱，Uber提供的服務(wù)應(yīng)納入出租車行業(yè)監(jiān)管范圍，意味著相關(guān)司機必須擁有合法職業(yè)資質(zhì)。2018年11月，德國交通運輸部部長安德里亞斯·朔伊爾有意修改當(dāng)前網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)則，希望在2021年網(wǎng)約車和拼車可以在農(nóng)村地區(qū)提供關(guān)鍵服務(wù)。日本日本法律明令禁止私家車有償載客。對于出租車行業(yè)，日本政府不僅監(jiān)管嚴格，準(zhǔn)入門檻也是相當(dāng)之高。想要申請到個體出租車運營執(zhí)照，司機必須擁有一定年限年以上的客運車輛駕駛經(jīng)驗，且該年限內(nèi)無事故無違章。新加坡2015年5月，新加坡出臺《第三方預(yù)約出租車服務(wù)提供商法案》，規(guī)定任何接入出租車超過20輛的約車平臺，都需要在新加坡陸交局注冊，獲取經(jīng)營許可。法案還規(guī)定，平臺必須確保價格透明，禁止司機擇優(yōu)挑選乘客的行為。2016年4月，新加坡再次出臺網(wǎng)約車規(guī)定，新規(guī)要求執(zhí)照申請人須經(jīng)過背景調(diào)查和醫(yī)療檢查，并且發(fā)布了面向網(wǎng)約車主的執(zhí)照，車主需要通過考試才能拿到執(zhí)照。泰國自2018年5月17日曼谷逾1000名摩的司機聚眾抗議GrabBike搶客后，泰國陸上交通運輸廳規(guī)定：網(wǎng)約車公司GrabBike所使用營運摩的必須注冊為黃色公共運輸牌照，GrabBike雇傭的摩的司機必須與公共摩的司機一樣通過犯罪記錄審查并取得公共駕駛證，穿上印有司機信息及編號的馬甲方可上路接送乘客。如再有發(fā)現(xiàn)使用白色牌照私人摩托接送乘客將處以2000泰銖（約合397元人民幣）以下處罰；無公共駕照或不穿摩的司機馬甲，依法處以1000泰銖（約合198元人民幣）以下罰款。越南網(wǎng)約車必須在傳統(tǒng)出租車公司的管理模式下運作，否則驅(qū)逐出越南市場。前越南交通運輸部長張光義在《汽車運輸條件和業(yè)務(wù)的草案會議》上宣布：“網(wǎng)約車必須在傳統(tǒng)出租車公司的管理模式下運作，否則將被逐出越南市場。對于越南部分城市地區(qū)交通阻塞嚴重問題?！蓖瑫r他補充道，“一旦Uber跟Grab被認定為是出租車公司，那么政府就有必要控制他們的網(wǎng)約車數(shù)量。”緬甸車輛必須進行系統(tǒng)化管控，出租車可加入網(wǎng)約車行列，但需要滿足條件的出租車方可參與網(wǎng)約車運營。澳大利亞堪培拉規(guī)定網(wǎng)上預(yù)約車必須要進行注冊，提供和傳統(tǒng)出租車司機一樣的無犯罪記錄調(diào)查，以及必須要繳納商業(yè)所得稅。網(wǎng)上預(yù)約車司機不允許給車輛安裝計價器，所有價格必須在網(wǎng)上預(yù)約車的時候談好，計價器將成為傳統(tǒng)出租車司機的專屬工具。（注：根據(jù)公開報道整理）（二）行業(yè)側(cè)：完善平臺安全功能成為業(yè)內(nèi)共識國外網(wǎng)約車平臺也面臨安全問題掣肘，出行安全是各家平臺不斷探索研究的重要課題，比如國內(nèi)外網(wǎng)約車平臺對乘客、司機進行注冊審核，并推出一鍵報警、行程分享、司乘互評等功能。但由于國內(nèi)外網(wǎng)約車平臺所處環(huán)境不同，應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的方式也存在差異。1.司機背景調(diào)查圖9：國外各出行平臺關(guān)于司機背景調(diào)查的內(nèi)容針對網(wǎng)約車司機開展調(diào)查，已成為大多出行平臺的“必選動作”，Uber、Lyft、Grab、Bolt等多家平臺均對司機進行審核。值得注意的是，越來越多的網(wǎng)約車平臺將司機的駕駛記錄納入考核標(biāo)準(zhǔn)，司機的信譽度也成為考核標(biāo)準(zhǔn)之一。網(wǎng)約車公司對司機進行指紋識別已在多地區(qū)成為司機背景調(diào)查重要手段之一，指紋可以讓私人和公共雇主在全國范圍內(nèi)進行犯罪記錄篩查。Uber和Lyft在美國因城而異“有選擇”地施行指紋識別，例如在德州奧斯汀市，兩家平臺對此堅決反對；但在紐約市，則都需要對潛在司機進行指紋識別，并進行嚴格的犯罪背景調(diào)查。目前，國內(nèi)多家網(wǎng)約車平臺業(yè)已將人臉識別納入審核，與國外指紋核查的做法有異曲同工之效。圖10：Uber和Lyft與美國德州奧斯汀市就“指紋背景調(diào)查”的博弈2.用戶投訴分析目前，國內(nèi)外網(wǎng)約車平臺均推出司乘互評功能，意在了解司機與乘客在行車過程中的真實感受，其中互評功能也略有差異。在司乘互評過程中，乘客或司機留下的評論可能觸發(fā)投訴信息，而對投訴進行妥善處理成為安全前置的有效防范機制之一。圖11：國外各出行平臺關(guān)于用戶投訴的分析3.安全教育宣傳目前，安全教育宣傳工作業(yè)已成為各網(wǎng)約車平臺的工作重點，包括Uber、Lyft、Grab、Bolt等平臺官網(wǎng)均設(shè)有專門宣傳乘客安全的網(wǎng)絡(luò)頁面，為乘客提供建議。值得注意的是，區(qū)別于以往的“安全打車指南”，Uber還曾嘗試通過發(fā)布宣教視頻短片的形式，傳播安全知識，提高司乘雙方安全出行意識。4.拒絕隱性條款網(wǎng)約車平臺疏于“把關(guān)”在一定程度上已經(jīng)成為輿論“刻板印象”，盡管各平臺推出了類似一鍵報警、錄音、核對提醒等功能，但對于安全細節(jié)把控仍有待完善，甚至個別平臺還存在侵犯用戶合法權(quán)益的隱形條款，Uber就曾因“要求女性乘客秘密進行性侵和強奸指控”的條款而遭到20多名女性控訴，其要求Uber放棄這