安慶市交通運(yùn)輸系統(tǒng)證照分離

安慶市交通運(yùn)輸系統(tǒng)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《安徽省交通運(yùn)輸廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（皖交政法〔2018〕77號）和《安慶市人民政府關(guān)于印發(fā)安慶市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（宜政秘〔2018〕122號），結(jié)合我市交通實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)推進(jìn)宜政秘〔2018〕122號和皖交政法〔2018〕77號中合并后共9項(xiàng)市縣交通部門涉改事項(xiàng)真正落地，完善交通運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，有效降低制度性交易成本，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。二、改革任務(wù)（一）清理規(guī)范各類許可事項(xiàng)除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可證的“證”都分離出去。根據(jù)推進(jìn)宜政秘〔2018〕122號和皖交政法〔2018〕77號要求，第一步參與“證照分離改革”涉及市縣交通部門的有9項(xiàng)：其中實(shí)行告知承諾制2項(xiàng)；提升透明度和可預(yù)期性6項(xiàng)；強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管1項(xiàng)。1.實(shí)行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書示范文本并向社會公布，明確準(zhǔn)予行政許可應(yīng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。在后續(xù)監(jiān)管中，如果審批或監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人未達(dá)到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其許可文件并納入信用監(jiān)管。2.提升審批透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，行政機(jī)關(guān)逐項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南（含流程圖），明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對涉及多個部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。3.強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。由各級交通主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，依法積極創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。省政府已將“證照分離”改革工作納入各地政府目標(biāo)管理績效考核，各單位要充分認(rèn)識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革措施取得積極成效。（二）完善配套制度。參與第一批“證照分離改革”的單位要按照審批和監(jiān)管權(quán)限，逐項(xiàng)制定涉改事項(xiàng)監(jiān)管措施，具體監(jiān)管措施請于7月25日前報(bào)市交通運(yùn)輸局政法科，由市交通局統(tǒng)一匯編報(bào)送市工商質(zhì)監(jiān)局備案。（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。根據(jù)宜政秘〔2018〕122號文件，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)期為2018年7月10日起至2018年12月21日。參與第一批“證照分離改革”的單位在辦理涉改事項(xiàng)過程中，要同步填報(bào)涉改事項(xiàng)辦理臺賬信息（詳見附件3），并于每周三前上報(bào)本周改革進(jìn)展情況（附件4）和涉改事項(xiàng)臺賬信息(信息報(bào)送郵箱：aqjtysjzfk@163.com)。（四）積極營造氛圍?！白C照分離”改革試點(diǎn)工作時間緊、涉及范圍廣。各單位要及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳報(bào)道“證照分離”改革進(jìn)展及成效，回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。附件1.安慶交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)目錄2.安慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“證照分離”改革臺賬3.安慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“證照分離”改革試點(diǎn)信息報(bào)送模板4.5.從事機(jī)動車維修經(jīng)營許可告知承諾書（模板）

附件1安慶交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)目錄序號事項(xiàng)名稱實(shí)施機(jī)關(guān)改革方式備注取消審批保留審批直接取消審批審批改為備案實(shí)行告知承諾制提升透明度和可預(yù)期性強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管1機(jī)動車維修經(jīng)營許可縣級交通運(yùn)輸部門√2道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可縣級交通運(yùn)輸部門√3港口經(jīng)營許可市級交通運(yùn)輸部門√4水路運(yùn)輸許可市級交通運(yùn)輸部門√5道路運(yùn)輸經(jīng)營許可（客運(yùn)）市級交通運(yùn)輸部門√6機(jī)動車駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可縣級交通運(yùn)輸部門√7貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可縣級交通運(yùn)輸部門√8道路運(yùn)輸經(jīng)營許可（客運(yùn)）縣級交通運(yùn)輸部門√9危險貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可市級交通運(yùn)輸部門√附件2“證照分離”改革臺賬（安慶經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)）部門涉改審批事項(xiàng)名稱企業(yè)信息涉改事項(xiàng)辦理情況事中事后監(jiān)管情況備注企業(yè)名稱經(jīng)辦人聯(lián)系方式所在試點(diǎn)園區(qū)備注：1.涉改事項(xiàng)辦理情況，包括受理時間、完成時間、存在的問題及應(yīng)對措施等。2.事中事后監(jiān)管情況，包括采取的監(jiān)管措施辦法、存在的問題及應(yīng)對措施等。附件3“證照分離”改革試點(diǎn)信息報(bào)送模板（安慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)）報(bào)送單位：報(bào)送時間：年月日一、“周報(bào)制”內(nèi)容本周工作進(jìn)展下周工作安排二、改革經(jīng)驗(yàn)做法三、改革遇到困難問題及意見建議困難問題意見建議備注附件4****（單位）行政許可告知承諾書（模板）（從事道路運(yùn)輸客運(yùn)站（場）經(jīng)營許可）〔年〕第號申請人：（自然人）姓名：____________________證件類型：___________________編號：_________________聯(lián)系方式：____________________（法人）單位名稱：____________________法定代表人：__________地址：____________________聯(lián)系方式：____________委托代理人：__________證件類型：____________編號：____________________聯(lián)系方式：____________行政審批機(jī)關(guān)：____________________聯(lián)系人姓名：___________聯(lián)系方式：_____________

行政審批機(jī)關(guān)告知按照《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（皖政〔2018〕17號）要求,本行政審批機(jī)關(guān)就行政批事項(xiàng)告知如下：一、審批依據(jù)本行政審批事項(xiàng)的依據(jù)為:第三十六條

申請從事道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有經(jīng)驗(yàn)收合格的運(yùn)輸站(場)；

(二)有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；

(三)有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；

(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度。第三十九條

申請從事道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料?？h級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。二、法定條件1、客運(yùn)站經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗(yàn)收合格，并且經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的站級驗(yàn)收合格；2、有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；3、有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運(yùn)站級別劃分及建設(shè)要求》（JT/T200）的規(guī)定執(zhí)行；4、有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度。三、應(yīng)當(dāng)提交的材料根據(jù)審批依據(jù)和法定條件,本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn),申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1、《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營申請表》；2、客運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明；3、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人身份證明及其復(fù)印件和委托書；4、擬招聘的專業(yè)人員、管理人員專業(yè)證書和身份證明及其復(fù)印件；5、業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；6、《營業(yè)執(zhí)照》及復(fù)印件。四、已經(jīng)提交和需要補(bǔ)充提交的材料1．下列材料,申請人已經(jīng)提交：第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)2．下列材料,申請人應(yīng)當(dāng)□在年月日前提交□在行政審批機(jī)關(guān)對承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查時提交：第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)（以上由工作人員填寫）五、承諾的期限和效力申請人愿意作出承諾的,在收到本告知承諾書之個工作日內(nèi)作出承諾。申請人作出符合上述申請條件的承諾,并提交簽章的告知承諾書后,行政審批機(jī)關(guān)將當(dāng)場作出行政審批決定。六、監(jiān)督和法律責(zé)任申請人應(yīng)當(dāng)在本告知承諾書約定的期限內(nèi)提交應(yīng)補(bǔ)充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無法補(bǔ)正的,將依法撤銷行政審批決定。本行政審批機(jī)關(guān),將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,行政審批機(jī)關(guān)將要求其限期整改;整改后仍不符合條件的,依法撤行政批決定。七、誠信管理對申請人作出承諾后,未在承諾期限內(nèi)提交材料的,將在行政審批機(jī)關(guān)的誠信檔案系統(tǒng)留下記錄,對申請人以后的同一行政審批申請,不再適用告知承諾的審批方式。

申請人的承諾申請人就申請審批的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)作出下列承諾：（一）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；（二）已經(jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；（三）（四）對于約定需要提供的材料，承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供；（五）上述陳述是申請人真實(shí)意思的表示；（六）若違反承諾或者作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請人（委托代理人）:行政審批機(jī)關(guān)（簽字蓋章）（蓋章）年月日年月日（一式兩份）附件5****（單位）行政許可告知承諾書（模板）（從事機(jī)動車維修經(jīng)營許可）〔年〕第號申請人：（自然人）姓名：____________________證件類型：____________________編號：_________________聯(lián)系方式：____________________（法人）單位名稱：____________________法定代表人：__________地址：____________________聯(lián)系方式：____________委托代理人：__________證件類型：____________編號：____________________聯(lián)系方式：____________行政審批機(jī)關(guān)：____________________聯(lián)系人姓名：___________聯(lián)系方式：_____________行政審批機(jī)關(guān)告知按照《《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（皖政〔2018〕17號）要求,本行政審批機(jī)關(guān)就行政批事項(xiàng)告知如下：一、審批依據(jù)本行政審批事項(xiàng)的依據(jù)為:1.《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十七條、第三十九條；2.《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十九條；3.《機(jī)動車維修管理規(guī)定》第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條；4.《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第十三條；5.《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T16739）；6.《摩托車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T18189）。二、法定條件1、具有相應(yīng)的企業(yè)管理和維修技術(shù)人員；2、有健全的管理機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)管理制度；3、應(yīng)建立并實(shí)施相應(yīng)的安全管理制度和安全保護(hù)措施；4、有必要的環(huán)境保護(hù)措施。5、具有相應(yīng)的機(jī)動車維修經(jīng)營場地；6、有必要的維修、檢測設(shè)備；三、應(yīng)當(dāng)提交的材料根據(jù)審批依據(jù)和法定條件,本行政審批事項(xiàng)獲得批準(zhǔn),申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：《交通行政許可申請書》；2、3、企業(yè)管理、維修技術(shù)人員匯總表及相應(yīng)職業(yè)資格證明復(fù)印件；4、有健全的安全生產(chǎn)及維修管理制度；5、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；6、有必要的環(huán)境保護(hù)措施。7、維修、檢測設(shè)備及計(jì)量器具鑒定合格證明復(fù)印件；四、已經(jīng)提交和需要補(bǔ)充提交的材料1．下列材料,申請人已經(jīng)提交：第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)2．下列材料,申請人應(yīng)當(dāng)□在年月日前提交□在行政審批機(jī)關(guān)對承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查時提交：第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)、第項(xiàng)（以上由工作人員填寫）五、承諾的期限和效力申請人愿意作出承諾的,在收到本告知承諾書之個工作日內(nèi)作出承諾。申請人作